2026年上海市静安区城市面貌改善方案

2026年上海市静安区城市面貌改善方案第1页共1页2026年上海市静安区城市面貌改善方案为贯彻落实《上海市城市面貌改善行动计划（2025-2027年）》（沪府发〔2025〕15号）及《静安区城市更新专项规划（2024-2035年）》中关于提升城市品质、优化空间环境、彰显区域特色的相关部署要求。同时，结合静安区作为上海市核心城区的实际情况，当前城市面貌存在部分老旧小区改造滞后、公共空间活力不足、历史风貌保护与开发失衡、基础设施承载能力有待发展等问题，为系统性推进城市面貌改善工作，全面提升居民生活品质和城市整体形象，特制定本方案。本方案执行周期为2026年1月至12月，适用范围覆盖静安区下辖17个街道。并且覆盖对象包括但不限于老旧小区居民、商业商户、企事业单位及政府部门。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解7（一）区级层面责任8（二）街道层面责任9（三）企业与社会组织责任11三、重点任务与专项行动12（一）老旧小区改造提质增效行动13（二）公共空间品质提升行动15（三）历史风貌保护与活化利用行动16（四）基础设施升级改造行动17四、实施步骤与时间安排19（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）20（二）中期实施阶段（2026年3月-10月）21（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）23五、资源统筹与保障部署24（一）人力保障25（二）物资保障27（三）资金保障28（四）技术保障29六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持党建引领，以人民为中心，以问题为导向，以绣花功夫推进城市精细化治理。强化部署引领，统筹空间布局，突出区域特色，注重文化传承。同时，推动硬件设施升级与软件服务提升相结合，构建绿色、开放、共享、宜居的城市环境。建立健全政府主导、部门协同、社会参与、市场运作的工作机制，确保各项工作有序推进、取得实效。究其根源，此类问题的产生往往与制度执行不到位、资源配置不均衡以及人员意识薄弱等多重因素交织有关，需要从体制机制层面进行系统性梳理和针对性改进。（二）工作目标到2026年底，实现以下具体目标：老旧小区改造覆盖率达到60%，新增公共绿地面积不少于200万平方米。同时，历史风貌保护建筑修缮完成率不低于80%，基础设施完好率达到95%以上，居民满意度提升至85%以上。具体指标分解如下：完成20个老旧小区改造项目，新增15条口袋公园，实施30处历史建筑修缮工程，更新改造50公里城市道路管网。而且新增公共停车位5000个，新增智能垃圾分类箱2000个，城市面貌完善工作群众知晓率、参与率、满意率均达到90%以上。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体落实层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。通过对比预期目标与实际成效，便于更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。二、责任体系与任务分解（一）区级层面责任1.区人民政府作为城市面貌优化工作的总责主体，负责统筹协调全区资源。并且制定年度工作计划，每季度召开专题会议研究解决重大问题。构建区级领导挂钩联系制度，每个领导负责联系1-2个重点街道，每月至少现场调研一次。年度财政预算中安排不低于5亿元专项资金用于城市面貌优化项目，确保资金专款专用，资金使用效率不低于80%。2.区城市更新局牵头负责方案编制、项目审批、工程监管、效果评估等全流程工作。同时，成立由局长任组长的专项工作组，每周召开例会，每月向区政府汇报工作进展。制定《静安区城市面貌优化项目管理办法》，明确项目申报、评审、实施、验收等环节的具体标准和时限要求。对工作不力的部门负责人，年度考核中直接扣除5%绩效工资，连续两次考核不合格的予以调离岗位。3.区规划和自然资源局负责国土空间规划编制与调整，保障城市面貌优化项目用地需求。同时，每季度完成一次规划指标核查，确保新增公共绿地、历史风貌保护等重点项目用地不减少。对违反规划擅自占用公共空间的行为，依法处以每平方米500元的罚款，并责令限期整改。4.区住房和城乡建设局负责老旧小区改造、建筑修缮、工程质量安全监管。同时，每月组织一次联合检查，对发现的问题建立台账，限期整改率达到100%。对存在重大安全隐患的项目，立即停工整改，并追究施工单位、监理单位各50%的赔偿责任，最高罚款100万元。5.区财政局负责专项资金的预算部署、拨付监督和绩效评价。同时，每半年开展一次资金使用情况审计，审计发现的问题整改率达到95%。对截留、挪用专项资金的单位，取消次年所有财政项目申报资格，并追究相关责任人刑事责任。6.区生态环境局负责环境质量监测与保护，每月发布一次城市空气质量、水体质量报告。同时，对超标排放的施工单位处以5万元以上10万元以下的罚款，并责令安装污染治理设施。7.区文化旅游局负责历史风貌保护与文旅融合，每半年开展一次专家评审，确保修缮工程符合历史真实性、风貌统筹性要求。对破坏历史风貌的行为，处以10万元以上50万元以下的罚款，并恢复原状。8.区公安局负责社会治安综合治理，在重点区域增设监控探头。同时，每日巡逻不少于4次，对破坏公共设施的行为依法处罚，并纳入个人征信全面。9.区市场监督管理局负责商业环境整治，每月开展一次市场巡查。并且对占道经营、乱堆乱放等行为处以2000元以上1万元以下的罚款，并责令限期修正。10.区民政局负责社区治理与服务，每季度组织一次居民满意度调查。并且调查结果纳入街道年度考核，满意度低于80%的街道主要领导要向区人大常委会述职。（二）街道层面责任11.各街道办事处作为城市面貌优化工作的具体实施主体，负责制定本辖区年度实施方案，每月向区城市更新局报送工作进展。成立由街道主任任组长的专项工作组，每周召开工作例会，每月组织一次居民议事会，收集民意，协调解决实际挑战。年度工作目的完成率低于80%的街道，取消次年评优资格，并追究街道主要领导责任。12.社区居委会负责宣传发动、矛盾调解、监督实现，每户家庭至少确定1名联络员，每日收集反馈问题，每周向街道报送一次情况。对工作不力的联络员，取消年度评优资格，并给予500元经济处罚。13.物业服务企业负责小区内设施维护、环境保洁，每日巡查不少于2次，发现问题的及时整改。并且整改不及时或整改不到位的，处以5000元以上2万元以下的罚款，并扣减物业费。14.企事业单位负责门前区域环境整治，每日清扫时间不少于4小时。同时，对未履行责任的，处以5000元以上5万元以下的罚款，并责令限期整改。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）企业与社会组织责任15.施工单位必须严格按照设计方案施工，工期延误超过5天的，扣除工程款的10%，超过10天的，清退出场。工程质量不合格的，处以工程款5%的罚款，并承担全部修复费用。16.监理单位必须认真履行监督职责，对发现的问题及时报告，未报告的，处以3万元的罚款，并追究相关责任人责任。17.历史建筑的所有者或使用者必须配合修缮工作，不配合的，处以1万元以上5万元以下的罚款，并责令限期修正。18.环保组织负责监督环境治理工作，对发现的问题及时举报，经查证属实的，给予举报人1万元的经济奖励。三、重点任务与专项行动（一）老旧小区改造提质增效行动1.实施老旧小区全面整治，重点改造2026年计划开工的20个老旧小区。并且改造内容涵盖屋面防水、外墙保温、楼梯间改造、管线更新、停车位建设等，确保改造后小区设施完好率提升至95%以上。每小区每月至少召开2次居民议事会，收集意见建议，改造方案必须经居民代表三分之二以上同意方可实施。2.推进加装电梯工作，对符合条件的居民楼，每栋楼至少安装1部电梯，安装率不低于30%。每季度组织一次技术培训，提升施工人员安全意识和操作技能。对阻挠施工的居民，处以5000元以上2万元以下的罚款，并责令其承担施工方因此造成的损失。3.健全小区配套服务设施，每个小区至少建设1个便利店、1个社区卫生服务站、1个文化活动室，设施建成率必须达到100%。每半年组织一次居民满意度调查，满意度低于80%的，要立即整改。（二）公共空间品质提升行动4.建设口袋公园，在老旧小区、商业街区、交通枢纽等区域，新增15条口袋公园，总面积不少于5万平方米。每条公园至少设置1个健身器材、1个儿童游乐设施、1个遮阳避雨处，设施配置率必须达到100%。5.优化街道绿化，对主次干道、背街小巷进行绿化补种，新增绿化面积不少于200万平方米。每季度开展一次绿化养护检查，养护达标率低于90%的，扣除养护单位20%的养护费。6.完善公共座椅、遮阳伞等便民设施。并且在主要公共空间每100平方米至少设置1个座椅、1个遮阳伞，设施完好率需要达到98%以上。每半年开展一次设施维护检查，对损坏的设施及时修复，修复不及时的单位，处以500元以上2000元以下的罚款。（三）历史风貌保护与活化利用行动7.实施历史建筑修缮工程，对30处具有代表性的历史建筑进行修缮，修缮率需要达到80%以上。每处建筑至少编制1份修缮方案、1份保护规划，方案必须经专家评审，并报区文化旅游局备案。8.促进历史建筑活化通过，对修缮后的历史建筑，至少有50%用于商业、文化、旅游等经营性用途。每半年推行一次招商活动，招商率达到30%以上的，给予50万元的奖励。9.加强历史风貌保护宣传，每月举办1次历史建筑开放日，每年组织2次历史风貌保护讲座，提升公众保护意识。对破坏历史风貌的行为，依法处以10万元以上50万元以下的罚款，并责令恢复原状。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前事务正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式必须与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）基础设施升级改造行动10.更新改造城市道路管网，对50公里城市道路进行道路翻新、管网更新，道路平整度达标率需要达到98%以上。每公里道路至少设置1个交通信号灯、1个监控探头、1个智能停车桩，设施完好率需要达到95%以上。11.完善交通设施，新增公共停车位5000个，其中地面停车位3000个、地下停车位2000个。每个停车场至少设置1个智能停车管理系统，系统准确率需要达到90%以上。12.提升供水供电供气能力，对老旧管网进行更新改造，供水管网的漏损率控制在2%以下。同时，供电线路的故障率控制在0.5%以下，供气管网的爆管率控制在0.1%以下。每半年推行一次管网安全检查，检查覆盖率需要达到100%。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2026年1月-2月）1.制定年度实施方案，区城市更新局牵头，各相关部门参与，1月31日前完成方案编制，2月15日前报区政府审批。2.开展项目调研，各街道组织力量对辖区内老旧小区、公共空间、历史建筑、基础设施等进行全面摸底。并且2月28日前完成调研报告。3.组织专家论证，邀请市、区专家对调研报告进行论证，3月10日前形成论证意见。4.下达年度任务，根据调研结果和专家意见，确定年度事务目的和具体项目，3月25日前将任务分解到各街道和责任单位。（二）中期实施阶段（2026年3月-10月）5.老旧小区改造，3月15日前完成项目招标，4月1日前开工，9月30日前完工，10月15日前完成验收。6.公共空间建设，3月20日前完成设计方案，4月5日前开工，9月20日前完工，10月5日前完成验收。7.历史建筑修缮，3月25日前完成修缮方案，4月10日前开工，10月1日前完工，10月15日前实现验收。8.基础设施改造，3月30日前完成施工图设计，4月15日前开工，10月10日前完工，10月25日前实现验收。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程升级等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）后期运维调整阶段（2026年11月-12月）9.开展效果评估，区城市更新局牵头，各相关部门参与，将会全年工作全面评估，11月15日前形成评估报告。10.组织居民满意度调查，每户家庭至少调查1人，11月30日前完成调查，12月5日前形成调查报告。11.总结经验教训，各街道和责任单位对工作中存在的问题进行总结，12月10日前形成总结报告。12.编制下一年度计划，根据评估结果和总结报告，编制下一年度事务计划，12月25日前报区政府审批。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.成立区级专项工作组，由区政府分管领导任组长，各相关部门负责人为成员，负责统筹协调全区工作。2.各街道成立相应的工作组，由街道主任任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，负责本辖区工作实施。3.建立区级专家库，涵盖城市规划、建筑设计、历史建筑、环境工程、社会管理等领域，为项目提供专业咨询和技术支持。4.每季度开展一次业务培训，提升工作人员的业务能力和水平。培训内容包括政策法规、技术标准、项目管理、群众工作等，每次培训不少于8学时。（二）物资保障5.优先采购本地材料，本地材料采购比例不低于60%，降低运输成本，支持本地企业。6.建立物资储备库，将常用物资储备，确保项目实施需要。7.增强物资管理，建立物资台账，定期盘点，确保物资安全。8.对损坏的物资及时维修或更换，维修或更换时限不超过3天。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个层面进行系统性变革。从实际事项层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）资金保障9.区财政预算中安排不低于5亿元专项资金，用于城市面貌优化项目。10.积极争取市级资金支持，对符合条件的项目，积极申报市级专项资金。11.鼓励社会资本参与，对商业性项目，通过PPP模式吸引社会资本参与。12.加强资金监管，建立资金使用台账，定期公示资金使用情况，接受社会监督。