农村人居环境整治与乡村振兴协同方案

农村人居环境整治与乡村振兴协同方案第1页共1页农村人居环境整治与乡村振兴协同方案为深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》：结合我国农村地区人居环境现状与乡村振兴战略实施需求。并且针对当前农村人居环境整治与乡村振兴发展不平衡、资源要素配置不充分、政策协同性不强等突出问题，特制定本方案。本方案执行周期为2024年1月至2026年12月，适用范围覆盖全国所有行政村。而且覆盖对象包括各级农业农村部门、乡镇政府、村委会及全体村民。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）指导思想3（二）工作目标4（三）基本原则5二、责任体系与任务分解6（一）各级政府责任7（二）部门协同责任8（三）企业与社会组织责任9（四）农民责任10（五）追责与奖惩标准11三、重点任务与专项行动12（一）农村垃圾治理专项行动13（二）农村污水治理专项行动14（三）农村厕所革命专项行动15（四）农村产业提升专项行动16（五）农村精神文明建设专项行动17四、实施步骤与时间安排18（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年6月）19（二）中期实施阶段（2024年7月-2025年12月）20（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）21五、资源统筹与保障部署22（一）人力保障23（二）物资保障24（三）资金保障25（四）技术保障26六、考核评价与奖惩机制27（一）考核评价体系28（二）奖惩机制29七、附则30（一）方案执行起始时间31（二）未尽事宜处理原则32（三）解释权归属33（四）学习宣贯与签字归档34（五）其他35一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。并且统筹推进农村人居环境整治与乡村振兴战略深度融合，构建长效机制，提升农村人居环境质量，激发乡村发展内生动力，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。（二）工作目标到2026年，农村人居环境整治取得显著成效，基本实现农村垃圾、污水、厕所革命等主要指标达标，农村人居环境显著改善。乡村振兴取得实质性进展，农村产业发展水平大幅发展，农民人均可支配收入年均增长不低于8%。并且农村基础设施和公共服务水平显著提高，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高。力争通过三年努力，使农村人居环境整治与乡村振兴实现同频共振、协同并进，形成一批可复制、可推广的典型经验。基于前文的分析框架，接下来需要将视角转向具体执行层面的问题。理论层面的规划设计与实际操作中的落地效果之间往往存在一定差距，这种差距的成因值得深入挖掘。利用对比预期目标与实际成效，可以更准确地识别出工作中的薄弱环节和改进方向。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）基本原则坚持因地制宜、分类指导原则：根据不同地区资源禀赋、发展水平、环境特征等实际情况。并且科学制定整治方案和振兴措施，避免“一刀切”。坚持政府主导、农民主体原则：强化各级政府在规划引领、政策扶持、资金投入等方面的主导作用。同时，充分尊重农民意愿，激发农民参与热情。坚持系统推进、综合施策原则：统筹推进农村人居环境整治各领域工作，加强政策协同、资源整合、力量统筹，形成工作合力。坚持改革创新、持续用力原则：鼓励探索创新，完善长效机制，保持工作连续性，久久为功，久久为效。二、责任体系与任务分解（一）各级政府责任1.国家层面：农业农村部会同发展改革委、生态环境部等部门。同时，负责制定全国农村人居环境整治与乡村振兴协同发展规划，统筹协调重大政策、重大工程、重大项目。每年6月底前向国务院报告工作进展情况。2.省级方面：省农业农村厅牵头，会同省发展改革委、生态环境厅等部门。同时，制定本省执行方案，分解实现目标任务，建立年度工作清单。每季度末向农业农村部报告工作进展，每年12月底前向省政府报告年度工作总结。3.市级层面：市农业农村局牵头，会同市发展改革委、生态环境局等部门。同时，制定本市实施细则，指导县区开展工作，组织开展督导检查。每月底向省农业农村厅报告工作进展，每年12月底前向市政府报告年度事务总结。4.县级层面：县农业农村局牵头，会同县发展改革委、生态环境局等部门，制定本县具体方案，细化任务分工，贯彻工作责任。每半月底向市农业农村局报告工作进展，每年12月底前向县政府报告年度事务总结。5.乡镇层面：乡镇人民政府负责本辖区农村人居环境整治与乡村振兴工作的具体实施。同时，构建工作台账，明确责任人员，确保各项任务落地见效。每月底向县农业农村局报告工作进展，每年12月底前向乡镇政府报告年度事务总结。6.村委会层面：村委会负责宣传发动群众参与，协助乡镇开展具体工作，收集群众意见建议，及时向上级反映情况。每周五向乡镇人民政府报告工作进展，每年12月底前向乡镇政府报告年度事务总结。（二）部门协同责任7.农业农村部门：负责牵头制定农村人居环境整治与乡村振兴协同发展规划。并且统筹推动农村垃圾、污水、厕所革命等重点工作，指导开展农村人居环境整治示范创建。每年1月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。8.发展改革部门：负责将农村人居环境整治与乡村振兴重大项目纳入国民经济和社会发展规划。并且统筹安排项目布局，协调解决项目推进中的重大问题。每年2月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。9.生态环境部门：负责指导农村生态环境保护工作，监督农村污染治理设施建设和运行，开展开展农村环境质量监测。每年3月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。10.财政部门：负责统筹部署农村人居环境整治与乡村振兴相关资金，强化资金监管，提高资金使用效益。每年4月底前向同级政府报告上一年度资金使用状况，每年12月底前向同级政府报告本年度资金预算。11.住房和城乡建设部门：负责指导农村住房建设和改造，推动农村危房改造和农房美化，优化农村人居环境品质。每年5月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。12.水利部门：负责指导农村饮水安全工程建设和管理，推动农村河湖治理，加强农村水环境治理。每年6月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。13.自然资源部门：负责指导农村土地整治和生态修复，保障农村人居环境整治与乡村振兴用地需求。每年7月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。14.文化和旅游部门：负责指导农村文化建设，推动农村精神文明建设，提升乡村文明程度。每年8月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。15.卫生健康部门：负责指导农村医疗卫生服务体系建设，提升农村医疗服务水平，确保农村居民健康。每年9月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。16.交通运输部门：负责指导农村公路建设和养护，健全农村交通网络，提升农村交通便捷度。每年10月底前向同级政府报告上一年度事务总结，每年12月底前向同级政府报告本年度事务计划。综合以上多方面的考察，便于得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式需要与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的发展机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）企业与社会组织责任17.生态环境企业：鼓励生态环境企业参与农村垃圾、污水治理，提供专业化、市场化服务。到2026年底，参与农村环境治理的企业数量不低于现有企业的30%，提供的环境治理服务面积不低于现有治理面积的50%。18.乡村旅游企业：鼓励乡村旅游企业开发特色乡村旅游产品，带动农民增收致富。到2026年底，乡村旅游企业促进农民就业人数不低于现有就业人数的40%。并且乡村旅游收入占农民人均可支配收入的比重不低于15%。19.农业龙头企业：鼓励农业龙头企业带动农民发展特色产业，促进农民增收。到2026年底，农业龙头企业带动农户数量不低于现有带动农户数量的50%，带动农户人均可支配收入增长率不低于10%。20.社会组织：鼓励社会组织参与农村人居环境整治与乡村振兴工作，提供专业服务和技术支持。到2026年底，参与农村环境治理的社会组织数量不低于现有社会组织的20%。并且提供的环境治理服务面积不低于现有治理面积的30%。（四）农民责任21.积极参与农村人居环境整治：每位村民每年至少参与10次村庄清洁行动，主动清理房前屋后垃圾，保持村庄环境整洁。到2026年底，农村生活垃圾无害化处理率不低于95%，农村生活污水治理率不低于50%。22.推动农村厕所革命：每位村民积极参与农村厕所改造，使用卫生厕所。到2026年底，农村卫生厕所普及率不低于85%，农村户用厕所无害化处理率不低于90%。23.倡导文明乡风：每位村民积极参与农村精神文明建设，践行社会主义核心价值观，参与村规民约制定和执行。到2026年底，农村居民文明素质显著提升，农村社会风气明显好转。24.发展特色产业：每位村民积极参与产业发展，发展特色种植、养殖、乡村旅游等产业。到2026年底，农村居民人均可支配收入增长率不低于8%，农村产业提升水平显著提升。（五）追责与奖惩标准25.追责标准：对未按方案要求完成目标任务，造成严重后果的，依法依规追究相关责任人的责任。具体包括：未按时完成农村垃圾、污水、厕所革命等主要指标达标的，对县农业农村局局长、分管副局长各扣发年度绩效工资的20%；未按计划推进项目建设的。并且对项目单位负责人扣发年度绩效工资的30%；因工作不力导致发生环境污染事件的，对相关责任人给予党纪政纪处分。26.奖惩标准：对工作成效显著的单位和个人，给予表彰奖励。具体包括：农村人居环境整治与乡村振兴工作考核排名前10%的县，给予县农业农村局奖励资金100万元；考核排名后10%的县。同时，对县农业农村局局长、分管副局长各罚款1万元；在农村人居环境整治与乡村振兴工作中做出突出贡献的个人，给予现金奖励1万元至5万元不等。从时间维度来看，前期业务的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）农村垃圾治理专项行动1.完善农村垃圾收运处置体系：到2026年底。同时，所有行政村建立生活垃圾分类收集、转运、化解体系，实现农村生活垃圾无害化处理率100%。每个乡镇至少建设一座日处理能力不低于50吨的垃圾处理设施，每个行政村至少配备2名垃圾清运员，负责本村垃圾收集转运工作。2.推动农村垃圾分类：每个行政村制定农村垃圾分类方案，明确垃圾分类标准、收集方式、转运路线、处置方式等。到2026年底，农村居民垃圾分类知晓率不低于90%，参与率不低于80%。3.加强农村垃圾治理监管：每个乡镇每月至少开展一次农村垃圾治理专项检查，及时发现和化解问题。到2026年底，农村垃圾治理问题发现率不低于95%，问题整改率100%。4.开展农村垃圾治理示范创建：每年评选100个农村垃圾治理示范村。同时，每个示范村给予10万元奖励资金，用于支持农村垃圾治理工作。（二）农村污水治理专项行动5.完善农村污水收集处理体系：到2026年底，所有行政村构建农村污水收集处理体系，实现农村生活污水治理率50%。每个乡镇至少建设一座日处理能力不低于100吨的污水处理设施，每个行政村至少建设一座日处理能力不低于10吨的污水处理设施。6.推动农村污水治理技术革新：鼓励采用生态处理、资源化利用等技术，提高农村污水治理效率。到2026年底，农村污水生态处理率不低于30%，农村污水资源化利用率不低于20%。7.加强农村污水治理监管：每个乡镇每月至少开展一次农村污水治理专项检查，及时发现和解决问题。到2026年底，农村污水治理问题发现率不低于95%，问题整改率100%。8.开展农村污水治理示范创建：每年评选100个农村污水治理示范村。同时，每个示范村给予10万元奖励资金，用于支持农村污水治理业务。站在整体统筹的高度，各项工作的推进不能孤立看待，而应当放在全局战略的大框架下进行通盘考量。不同板块之间存在着密切的联动关系，一个环节的优化往往能够带动其他环节的协同提升。因此，在制定具体措施时，必须充分考虑其系统效应和连锁反应。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，有必要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）农村厕所革命专项行动9.推动农村厕所改造：到2026年底，农村卫生厕所普及率85%，农村户用厕所无害化处理率90%。每个行政村至少建设一座公共厕所，每个农户至少改造一座卫生厕所。10.强化农村厕所改造技术指导：每个乡镇至少配备2名农村厕所改造技术指导员，负责农村厕所改造的技术指导工作。到2026年底，农村厕所改造技术指导员培训覆盖率100%。11.强化农村厕所改造监管：每个乡镇每月至少开展一次农村厕所改造专项检查，及时发现和解决问题。到2026年底，农村厕所改造问题发现率不低于95%，问题整改率100%。12.开展农村厕所改造示范创建：每年评选100个农村厕所改造示范村。同时，每个示范村给予10万元奖励资金，用于支持农村厕所改造事务。（四）农村产业提升专项行动13.发展特色种植产业：每个行政村至少发展一种特色种植产业，每个乡镇至少打造一个特色种植产业基地。到2026年底，特色种植产业带动农民增收率不低于15%。14.发展特色养殖产业：每个行政村至少发展一种特色养殖产业，每个乡镇至少构建一个特色养殖产业基地。到2026年底，特色养殖产业带动农民增收率不低于20%。15.发展乡村旅游产业：每个行政村至少发展一项乡村旅游产品，每个乡镇至少打造一个乡村旅游示范点。到2026年底，乡村旅游产业带动农民增收率不低于25%。16.强化农村产业提升培训：每年至少组织2次农村产业提升培训。并且每次培训不少于5天，培训内容涵盖农业技术、经营管理、市场营销等方面。到2026年底，农村产业提升培训覆盖率100%。（五）农村精神文明建设专项行动17.开展农村精神文明创建：每个行政村每年至少开展一次农村精神文明创建活动，评选文明家庭、文明村民等。到2026年底，农村精神文明创建活动参与率不低于90%。18.强化农村思想道德建设：每个行政村每年至少开展2次农村思想道德建设活动。同时，宣传社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化。到2026年底，农村居民思想道德素质显著提升。19.推动农村文化建设：每个行政村每年至少建设一个文化广场，每个乡镇至少建设一个文化站。到2026年底，农村文化设施覆盖率100%。20.强化农村文化建设监管：每个乡镇每月至少开展一次农村文化建设专项检查，及时发现和解决问题。到2026年底，农村文化建设问题发现率不低于95%，问题整改率100%。在理清上述基本状况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。四、实施步骤与时间安排（一）前期准备阶段（2024年1月-2024年6月）1.制定实施方案：各级农业农村部门会同相关部门。并且制定本地区农村人居环境整治与乡村振兴协同实施方案，明确目标任务、责任分工、资金安排等。2024年2月底前完成。2.开展调查研究：各级农业农村部门组织开展农村人居环境整治与乡村振兴调查研究，掌握实际情况，发现问题，提出对策。2024年3月底前完成。3.建立工作机制：各级农业农村部门建立农村人居环境整治与乡村振兴协同工作机制，明确工作职责、工作流程、工作制度等。2024年4月底前实现。4.开展宣传发动：各级农业农村部门组织开展农村人居环境整治与乡村振兴宣传发动，提高农民参与意识。2024年5月底前实现。（二）中期实施阶段（2024年7月-2025年12月）5.推动农村垃圾治理：各级农业农村部门开展推动农村垃圾治理，完善农村垃圾收运处置体系，推动农村垃圾分类。2024年8月底前实现。6.推动农村污水治理：各级农业农村部门开展推动农村污水治理，完善农村污水收集处理体系，推动农村污水治理技术革新。2024年9月底前实现。7.推动农村厕所革命：各级农业农村部门开展推动农村厕所革命，推动农村厕所改造，强化农村厕所改造技术指导。2024年10月底前实现。8.推动农村产业提升：各级农业农村部门开展推动农村产业提升，发展特色种植、养殖、乡村旅游等产业。2024年11月底前实现。9.推动农村精神文明建设：各级农业农村部门开展推动农村精神文明建设，开展农村精神文明创建，强化农村思想道德建设。2024年12月底前实现。10.启动中期评估：各级农业农村部门开展开展农村人居环境整治与乡村振兴中期评估，总结经验，发现问题，提出措施。2025年6月底前实现。（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）11.完善长效机制：各级农业农村部门完善农村人居环境整治与乡村振兴长效机制，确保工作持续有效推进。2026年3月底前实现。12.开展后期评估：各级农业农村部门开展开展农村人居环境整治与乡村振兴后期评估，总结经验，发现问题，提出对策。2026年9月底前实现。13.调整优化方案：根据后期评估结果，各级农业农村部门调整完善农村人居环境整治与乡村振兴方案，提高工作成效。2026年12月底前实现。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.加强组织领导：各级农业农村部门成立农村人居环境整治与乡村振兴工作领导小组，负责统筹协调工作。2024年1月底前实现。2.加强队伍建设：各级农业农村部门强化农村人居环境整治与乡村振兴队伍建设。并且每个乡镇至少配备2名专职工作人员，每个行政村至少配备1名兼职工作人员。2024年2月底前实现。3.加强培训教育：各级农业农村部门开展开展农村人居环境整治与乡村振兴培训教育，提高工作人员业务水平。每年至少组织2次培训，每次培训不少于5天。2024年3月底前实现。（二）物资保障4.加强物资储备：各级农业农村部门强化农村人居环境整治与乡村振兴物资储备，确保物资充足。2024年4月底前实现。5.强化物资调配：各级农业农村部门建立农村人居环境整治与乡村振兴物资调配机制，确保物资及时到位。2024年5月底前实现。6.加强物资监管：各级农业农村部门强化农村人居环境整治与乡村振兴物资监管，确保物资使用效益。2024年6月底前实现。（三）资金保障7.加大资金投入：各级财政部门加强对农村人居环境整治与乡村振兴的资金投入，确保资金充足。2024年7月底前实现。8.优化资金使用：各级农业农村部门优化农村人居环境整治与乡村振兴资金使用，提高资金使用效益。2024年8月底前实现。9.加强资金监管：各级农业农村部门强化农村人居环境整治与乡村振兴资金监管，确保资金安全。2024年9月底前实现。（四）技术保障10.加强技术指导：各级农业农村部门强化农村人居环境整治与乡村振兴技术指导，提高技术水平。2024年10月底前实现。11.强化技术创新：各级农业农村部门强化农村人居环境整治与乡村振兴技术创新，提高技术含量。2024年11月底前实现。12.加强技术推广：各级农业农村部门强化农村人居环境整治与乡村振兴技术推广，提高技术应用水平。2024年12月底前实现。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价体系1.建立考核指标体系：各级农业农村部门建立农村人居环境整治与乡村振兴考核指标体系。同时，涵盖农村垃圾、污水、厕所革命、产业提升、精神文明建设等方面。2024年1月底前实现。2.开展定期考核：各级农业农村部门每年开展1次农村人居环境整治与乡村振兴考核。同时，考核结果作为评先评优、奖惩任免的重要依据。每年12月底前实现。3.组织专项考核：各级农业农村部门每年开展2次农村人居环境整治与乡村振兴专项考核。并且考核结果作为评先评优、奖惩任免的重要根据