福建省厦门市海沧区城市更新项目实施方案

福建省厦门市海沧区城市更新项目实施方案第1页共1页福建省厦门市海沧区城市更新项目实施方案为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《城市更新条例》（国务院令第738号）及《福建省城市更新条例》（福建省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）等法律法规要求。并且结合福建省厦门市海沧区城市更新实际需求，围绕提升城市功能品质、优化空间利用效率、改善人居环境质量、激发区域发展活力的目标，特制定本方案。本方案执行周期为2024年1月至2026年12月，适用范围覆盖海沧区重点更新片区。同时，覆盖对象包括区级政府部门、街道社区、更新主体企业及社会公众。特制定本方案。一、总体要求与工作目标3（一）总体要求4（二）工作目标5二、责任体系与任务分解6（一）区城市更新领导小组7（二）区城市更新局8（三）区自然资源局9（四）区住房和城乡建设局10（五）区财政局11（六）区文化和旅游局12（七）区生态环境局13（八）区应急管理局14（九）街道社区15三、重点任务与专项行动16（一）更新片区部署编制专项行动17（二）历史建筑保护与活化利用行动18（三）基础设施健全行动19（四）公共服务配套行动20（五）产业升级行动21四、实施步骤与时间安排22（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）23（二）中期实施阶段（2024年7月-2025年12月）24（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）25五、资源统筹与保障部署26（一）人力保障27（二）物资保障28（三）资金保障29（四）技术保障30六、考核评价与奖惩机制31（一）考核评价32（二）奖惩机制33七、附则35一、总体要求与工作目标（一）总体要求坚持部署引领、政府主导、市场运作、公众参与、因地制宜、分类施策的原则，以绣花功夫推进城市更新工作。强化顶层设计，完善政策体系，创新实施模式，注重文化传承，突出生态优先，确保城市更新项目安全、高效、有序推进。建立健全全过程监管机制，提高项目实施效能，推动城市更新工作高质量发展。展望未来，随着行业环境的持续变化和政策法规的不断完善，相关领域将面临新的机遇与挑战，需要提前布局、主动应对，方能在竞争中占据有利位置。（二）工作目标到2026年12月31日，完成海沧区XX片区、XX片区等3个重点更新片区约150公顷的更新任务，实现以下具体目标：从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。1.更新片区建筑密度降低至30%以下，容积率控制在3.0-4.0之间。同时，绿地率优化至35%以上，人均公共绿地面积达到15平方米。2.新增优质住宅面积不少于200万平方米，商业面积不少于50万平方米。同时，公共配套建筑面积不少于20万平方米，有效满足居民居住、消费、休闲需求。3.历史建筑保护率达到95%以上，非物质文化遗产传承项目保护数量增加20项，城市文化特色更加鲜明。4.更新片区交通路网密度提升至每平方公里15公里以上，公共交通覆盖率不低于80%，停车设施配套率100%。5.更新片区居民满意度达到90%以上，社会矛盾化解率达到98%以上，形成共建共治共享的良好局面。6.项目投资完成率达到120%以上，资金使用效益显著提升，社会资本参与度提高至60%以上。二、责任体系与任务分解（一）区城市更新领导小组职责定位：统筹协调全区城市更新业务，研究制定重大政策，审批重大项目，监督工作贯彻。量化履职标准：每月召开1次领导小组会议，每季度组织1次专项督查，每年向市委市政府报告1次工作进展。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：因决策失误导致项目延期超过6个月或资金损失超过500万元，主要领导取消年度评优资格；因协调不力导致重大矛盾发生。并且分管领导扣发绩效工资20%以上；推进项目顺利实施且成效显著，给予主要领导现金奖励5万元，分管领导3万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（二）区城市更新局职责定位：负责城市更新项目的具体实施，制定年度计划，组织招商推介，协调各方关系。量化履职标准：每周编制1份项目进展报告，每月组织2次现场督导，每季度开展1次风险评估，每年完成3个以上重点项目签约。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。追责或奖惩标准：因管理不善导致项目出现重大安全隐患，直接责任人清退出场，单位负责人扣发绩效工资30%以上；因招商不力导致项目资金不到位。同时，分管领导罚款2万元；完成年度目标任务且质量达标，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金3万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（三）区自然资源局从实际来看，职责定位：负责城市更新项目的规划编制与审批，优化空间布局，保障用地需求。量化履职标准：每月完成1个更新片区规划编制，每季度组织1次规划评审，每年开展2次规划实施评估。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。结合业务实践，追责或奖惩标准：因规划不合理导致项目实施困难，直接责任人扣发绩效工资25%以上；因审批拖延导致项目延期超过3个月。同时，分管领导罚款1万元；部署编制科学合理且得到有效实施，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金2万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（四）区住房和城乡建设局就一般情况而言，职责定位：负责城市更新项目标工程建设与质量安全监管，推进绿色建筑发展。量化履职标准：每周启动2次施工现场检查，每月组织1次质量安全培训，每年完成4个以上绿色建筑示范项目。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。观察当前态势，追责或奖惩标准：因监管不力导致工程质量问题，直接责任人清退出场，单位负责人扣发绩效工资40%以上；因施工管理混乱导致重大安全事故。并且相关责任人终身禁止参与政府项目，单位罚款50万元；工程质量优良率达到95%以上，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金5万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（五）区财政局立足于具体工作，职责定位：负责城市更新项目标资金筹措与使用监管，确保资金安全高效。量化履职标准：每月审核1批更新项目资金，每季度开展1次资金使用检查，每年组织2次资金绩效评估。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。聚焦于核心环节，追责或奖惩标准：因资金管理不善导致资金损失超过300万元，直接责任人清退出场，单位负责人扣发绩效工资35%以上；因拨付不及时影响项目进度。并且分管领导罚款1万元；资金使用效益显著提高，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金3万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（六）区文化和旅游局围绕这一重点，职责定位：负责城市更新项目中的文化遗产保护与活化利用，传承城市文脉。量化履职标准：每月开展1次文物巡查，每季度开展1次非遗项目调研，每年完成2个以上历史建筑活化项目。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际事务层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。着眼于关键领域，追责或奖惩标准：因保护不力导致文物受损，直接责任人清退出场，单位负责人扣发绩效工资30%以上；因活化利用不当导致文化价值流失。而且分管领导罚款1万元；文化遗产保护与活化成效显著，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金2万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（七）区生态环境局紧扣愿景任务，职责定位：负责城市更新项目中的生态环境保护与修复，提升环境质量。量化履职标准：每月开展1次环境质量监测，每季度开展1次生态修复评估，每年完成3个以上环境治理项目。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。对标工作要求，追责或奖惩标准：因监管不力导致环境污染问题，直接责任人清退出场，单位负责人扣发绩效工资25%以上；因修复措施不当导致生态破坏。同时，分管领导罚款1万元；生态环境质量显著改善，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金2万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（八）区应急管理局立足岗位实际，职责定位：负责城市更新项目中的安全生产监管与应急处置，保障人民群众生命财产安全。量化履职标准：每周开展1次安全检查，每月开展1次应急演练，每年完成2个以上安全隐患排查治理。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从操作层面看，追责或奖惩标准：因监管不力导致安全事故发生，直接责任人清退出场，单位负责人扣发绩效工资40%以上；因应急化解不当导致损失扩大。同时，分管领导罚款2万元；安全生产形势持续稳定，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金3万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。（九）街道社区在推进过程中，职责定位：负责城市更新项目中的基层治理与公众参与，化解社会矛盾。量化履职标准：每日走访1个更新片区，每周召开1次居民座谈会，每月开展1次政策宣传，每季度开展1次满意度调查。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际来看，追责或奖惩标准：因沟通不力导致群体性事件发生，直接责任人扣发绩效工资20%以上；因处置不当激化矛盾。而且分管领导罚款1万元；基层治理成效显著，单位获通报表扬，主要责任人奖励现金2万元。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。在理清上述基本情况之后，有必要进一步探讨其中的关键影响因素。这些因素既包括内部管理层面的制度设计、人员配置、流程优化等要素，也涉及外部环境中政策法规、市场需求、技术变革等变量。只有全面把握这些因素的相互作用关系，才能为后续的策略制定提供科学依据。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。综合以上多方面的考察，可以得出一个基本判断：当前工作正处于从量变到质变的关键转型期。在这个阶段，既有的工作模式应当与时俱进地调整升级，新的管理理念和技术手段需要加速融入日常运营。这一转型过程虽然充满挑战，但也蕴含着巨大的提升机遇。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。三、重点任务与专项行动（一）更新片区部署编制专项行动1.完成XX片区、XX片区等3个重点更新片区控制性详细部署编制，覆盖面积150公顷。同时，2024年6月底前完成初步方案，2024年12月底前完成报批工作。2.开展XX片区历史风貌保护部署编制，保护历史建筑20栋。同时，2024年9月底前实现初步方案，2024年12月底前实现报批工作。3.制定XX片区产业更新规划，引进高端服务业项目不少于5个。并且2024年8月底前实现初步方案，2025年3月底前实现报批工作。4.构建规划动态评估机制，每季度将规划实施情况评估。并且2024年7月起每季度开展1次评估，评估结果作为规划调整的重要依据。（二）历史建筑保护与活化利用行动5.对XX片区20栋历史建筑实施保护修缮，2024年5月底前实现修缮方案设计。同时，2024年11月底前实现修缮工程，修缮费用由区财政补贴50%，社会资本承担50%。6.将XX片区10栋历史建筑活化利用为博物馆、艺术中心、文化创意空间等。并且2024年7月底前实现活化利用方案设计，2024年12月底前实现活化利用工程，引入社会资本运营管理。7.建立历史建筑保护基金，每年筹集资金500万元，用于历史建筑的日常维护、修缮和活化利用。同时，2024年4月底前实现基金管理办法制定，2024年5月起开始筹集资金。8.开展历史建筑保护宣传，每年组织2次公众开放日。同时，2024年6月起每季度开展1次公众开放日，提高公众对历史建筑保护的认知度。（三）基础设施健全行动9.完成XX片区道路整治工程，修复道路面积5万平方米，2024年4月底前实现施工图设计。同时，2024年10月底前实现施工，工程费用由区财政承担80%，社会资本承担20%。10.新建XX片区停车场4个，提供停车位800个，2024年5月底前实现施工图设计。同时，2024年11月底前实现施工，工程费用由区财政承担60%，社会资本承担40%。11.完善XX片区公共交通设施，新增公交站点10个，优化公交线路3条，2024年6月底前实现方案设计。并且2024年9月底前实现施工，工程费用由区财政承担70%，社会资本承担30%。12.建设XX片区海绵城市设施，包括雨水花园5个、透水铺装面积10万平方米，2024年7月底前实现施工图设计。并且2024年11月底前实现施工，工程费用由区财政承担50%，社会资本承担50%。（四）公共服务配套行动13.建设XX片区小学1所，提供学位1200个，2024年5月底前实现施工图设计。并且2024年11月底前实现施工，工程费用由区财政承担90%，社会资本承担10%。14.建设XX片区社区卫生服务中心1个，服务人口5万人，2024年6月底前实现施工图设计。并且2024年12月底前实现施工，工程费用由区财政承担85%，社会资本承担15%。15.建设XX片区文化中心1个，建筑面积5000平方米，2024年7月底前实现施工图设计。并且2025年2月底前实现施工，工程费用由区财政承担75%，社会资本承担25%。16.建设XX片区养老院1所，提供床位300张，2024年8月底前实现施工图设计。并且2025年1月底前达成施工，工程费用由区财政承担80%，社会资本承担20%。（五）产业升级行动17.制定XX片区产业升级规划，引进高端服务业项目不少于5个，2024年8月底前实现部署编制。并且2024年12月底前实现项目引进，引进项目投资额不少于10亿元。18.建设XX片区产业园区，提供产业用地50公顷，2024年7月底前实现用地规划调整。同时，2024年11月底前实现园区基础设施建设，吸引企业入驻。19.举办XX片区产业招商推介会，邀请国内外知名企业参加。并且2024年9月底前实现推介会筹备，2024年10月举办推介会，吸引企业投资。20.建立产业扶持基金，每年筹集资金1000万元，用于产业升级项目贷款贴息。同时，2024年5月底前完成基金管理措施制定，2024年6月起开始筹集资金。四、实施步骤与时间安排（一）前期筹备阶段（2024年1月-2024年6月）1.成立区城市更新领导小组及办公室，明确各部门职责分工，2024年1月底前实现。2.开展XX片区、XX片区等3个重点更新片区现状调研，2024年2月底前实现调研报告。3.制定城市更新总体规划和专项规划，2024年3月底前实现总体部署编制，2024年6月底前实现专项部署编制。4.筹集城市更新资金，包括政府投资、社会资本、银行贷款等，2024年4月底前实现资金筹措方案。5.开展政策宣传和公众参与，2024年5月起每月开展1次政策宣讲会，2024年6月底前实现公众参与方案。6.组织项目招标，选择qualified更新主体，2024年6月底前实现项目招标。（二）中期实施阶段（2024年7月-2025年12月）7.实施历史建筑保护修缮工程，2024年7月起陆续开工，2025年6月底前实现。8.实施基础设施完善工程，2024年7月起陆续开工，2025年11月底前达成。9.实施公共服务配套工程，2024年8月起陆续开工，2025年12月底前实现。10.实施产业升级工程，2024年9月起陆续推进，2026年3月底前实现。11.每月召开项目进度协调会，2024年7月起每月召开1次协调会，解决项目执行中的问题。12.每季度组织项目评估，2024年7月起每季度组织1次评估，及时调整实施计划。（三）后期运维调整阶段（2026年1月-2026年12月）13.完成所有项目竣工验收，2026年6月底前实现。14.建立项目运维机制，明确运维责任主体，2026年7月底前实现运维方案。15.开展项目后评估，2026年9月底前实现评估报告，总结经验教训。16.调整优化城市更新规划，为后续发展提供根据，2026年11月底前实现规划调整。17.建立长效管理机制，确保城市更新成果得到有效确保，2026年12月底前实现机制建设。从时间维度来看，前期工作的积累为后续发展奠定了坚实基础，但同时也形成了一定的路径依赖。如何在保持既有优势的基础上突破创新瓶颈，是下一阶段需要重点解决的课题。这要求在思维方式、工作方法、资源配置等多个方面进行系统性变革。从实际工作层面来看，这一数据反映出业务运行中的深层规律，需要结合行业整体态势进行综合研判，从而为后续决策提供更为可靠的依据。五、资源统筹与保障部署（一）人力保障1.成立区城市更新专家委员会，由城市规划、建筑设计、历史文化、产业发展等领域的专家组成。同时，为项目提供专业咨询，每季度召开1次专家咨询会。2.建立区城市更新人才库，储备城市规划、工程管理、项目管理等专业人才300人，2024年5月底前实现人才库建设。3.开展城市更新培训，每年开展4期培训，每期培训不少于5天，提高工作人员专业能力，2024年6月起每年启动4期培训。4.引进外部专业机构，委托具有资质的机构承担部署编制、工程设计、项目管理等工作，2024年4月底前实现合作机构选择。（二）物资保障5.建设城市更新物资储备库，储备水泥、钢筋、砂石等主要建筑材料，满足项目需求，2024年3月底前实现储备库建设。6.采购工程设备，包括挖掘机、装载机、混凝土搅拌站等，2024年2月底前实现设备采购。7.建立物资管理机制，确保物资供应及时、质量合格，2024年1月底前实现物资管理办法制定。8.引入第三方物流公司，负责物资运输，2024年1月底前实现物流公司选择。（三）资金保障9.设立城市更新专项资金，每年筹集资金5亿元，用于项目投资、贷款贴息、奖励补助等，2024年2月底前实现资金筹集方案。10.多渠道筹措资金，包括政府财政投入、社会资本、银行贷款、政策性基金等，2024年3月底前实现资金筹措方案。11.加强资金监管，建立资金使用台账，每季度组织1次资金使用检查，2024年7月起每季度组织1次检查。12.实施资金绩效管理，每年启动2次资金绩效评估，2024年8月起每年启动2次评估。（四）技术保障13.建设城市更新信息平台，整合项目信息、规划数据、资金数据等，2024年4月底前实现平台建设。14.引进BIM技术，应用于项目设计、施工、运维等环节，2024年5月底前实现BIM技术应用方案。15.开展技术培训，每年开展3期培训，每期培训不少于3天，提高工作人员技术应用能力，2024年7月起每年开展3期培训。16.建立技术交流机制，每季度组织1次技术交流会，2024年7月起每季度组织1次交流会。六、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.建立城市更新考核评价体系，包括目标考核、过程考核、结果考核，每年开展2次考核，2024年8月起每年开展2次考核。2.目标考核：考核项目进度、质量、资金使用等指标，考核结果作为绩效评价的重要依据。3.过程考核：考核部门履职状况、协调效率、问题化解能力等，考核结果