职工代表大会管理制度

职工代表大会管理制度第一章总则第一条为保障职工依法行使民主管理权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进企业高质量发展，根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国公司法》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及地方相关法律法规，结合本企业实际，制定本制度。第二条职工代表大会（以下简称职代会）是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主决策、民主管理、民主监督权利的法定机构，是企业管理体系的重要组成部分。第三条职代会应当坚持党的领导，坚持以职工为中心的发展思想，贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，正确处理国家、企业、职工三者利益关系，在法律法规规定的范围内行使职权。第四条职代会实行民主集中制，凡提交职代会审议、讨论、通过、决定的事项，应当充分发扬民主，广泛听取职工意见，按照少数服从多数的原则作出决议。第五条本制度适用于本企业及所属全资、控股子公司，参股公司可参照执行。企业工会是职代会的工作机构，负责职代会的日常工作，组织开展职工民主管理活动。第二章职代会职权第六条职代会行使审议建议权，对企业生产经营重大决策事项进行审议并提出意见建议，具体包括：（一）审议企业发展规划、年度生产经营计划、重大技术改造方案、财务预决算报告、重大投资融资方案、环境保护和劳动安全卫生方案；（二）审议企业改革、改制、重组、破产等重大事项实施方案；（三）审议企业战略规划调整、主业变更、重大资产处置等涉及企业长远发展的事项；（四）对上述事项提出修改完善的意见建议，必要时可形成专项决议提交企业管理层参考。第七条职代会行使审议通过权，对涉及职工切身利益的重要规章制度和重大事项进行审查同意或否决，具体包括：（一）审议通过企业薪酬分配方案、绩效考核办法、奖金分配方案；（二）审议通过企业劳动用工管理制度、职工奖惩办法、休息休假制度、福利费用使用方案；（三）审议通过集体合同草案、工资集体协商协议草案、劳动安全卫生专项集体合同草案、女职工权益保护专项集体合同草案；（四）审议通过企业年金方案、补充医疗保险方案、职工住房公积金缴存比例调整方案；（五）审议通过企业职工教育培训计划、技能等级评定办法、职称评审实施细则；（六）审议通过其他涉及职工切身利益的重大事项。第八条职代会行使审议决定权，对职工生活福利方面的重大事项进行审议并作出决定，具体包括：（一）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案、职工补贴发放方案；（二）审议决定职工困难补助标准、帮扶救助资金管理办法；（三）审议决定职工文化体育活动经费使用方案、年度活动计划；（四）审议决定其他有关职工生活福利的重大事项。第九条职代会行使评议监督权，对企业领导人员进行民主评议和监督，具体包括：（一）评议监督企业中层及以上领导人员履行职责、廉洁从业情况，重点评议其德、能、勤、绩、廉五个方面的表现；（二）根据评议结果，提出奖惩和任免建议，对工作卓有成效的领导人员可建议给予表彰奖励，对不称职或严重失职的领导人员可建议给予降职、免职或处分；（三）每年开展一次民主评议工作，评议结果应当向被评议人反馈，同时报送企业党组织和上级管理部门，作为领导人员考核、任免、奖惩的重要依据，评议结果与领导人员年度薪酬挂钩比例不低于10%。第十条职代会行使民主选举权，按照相关规定选举、罢免相关人员，具体包括：（一）选举、更换职工董事、职工监事，选举产生参加企业董事会、监事会的职工代表；（二）选举、更换职代会专门委员会（小组）成员；（三）选举产生参加集体协商的职工方代表；（四）选举产生劳动争议调解委员会中的职工代表；（五）根据上级部署或企业实际，选举其他需要由职工民主选举产生的人员。第十一条企业应当尊重职代会依法作出的决议和决定，职代会依法在其职权范围内审议通过的事项，对企业和全体职工均具有约束力，非经职代会同意不得修改。职代会作出的决议、决定不得与法律法规和政策规定相抵触。第三章职工代表第十二条按照法律规定享有政治权利的企业在职职工，均可当选为职工代表。职工代表应当具备以下条件：（一）拥护党的领导，遵守国家法律法规和企业规章制度，无违法违纪记录；（二）关心企业发展，熟悉生产经营情况，具有较强的责任感和参与民主管理的能力；（三）密切联系职工群众，能够如实反映职工的意见和要求，公道正派，在职工中有较高的威信；（四）具有正常履行代表职责的身体条件和时间保障。第十三条职工代表的比例：（一）职工代表人数按照企业职工总数的10%-20%确定，最低不少于30人：职工总数100人以下的企业应当召开职工大会，100-200人的企业职工代表不少于30人，200-500人的企业职工代表比例不低于15%，500-1000人的企业职工代表比例不低于10%，1000人以上的企业职工代表人数可适当增加，但最高不超过400人；（二）职工代表中一线职工代表比例不低于代表总数的50%，技术人员、管理人员代表比例不超过35%，企业领导人员代表比例不超过15%；（三）青年职工、女职工、劳务派遣工代表应当占适当比例，其中女职工代表比例不得低于本企业女职工占职工总数的比例，劳务派遣工代表比例不低于本企业劳务派遣工占职工总数比例的80%；（四）所属子公司、分公司较多的企业，应当保证各下属单位都有适当数量的代表，其中生产型子公司的一线职工代表比例不得低于该单位代表总数的60%。第十四条职工代表的选举程序：（一）企业工会制定职工代表选举方案，明确代表名额、构成比例、选举办法、时间安排等内容，报企业党组织同意后印发各选举单位；（二）选举单位按照分配的名额，组织职工充分酝酿提名，根据多数职工的意见确定候选人，候选人名额应当多于应选代表名额的20%，实行差额选举；（三）选举以班组、部门、车间为单位召开职工会议，采用无记名投票方式进行选举，参加选举的职工人数应当超过本单位职工总数的三分之二，候选人获得应到会职工半数以上赞成票方可当选；（四）选举结束后，各选举单位将选举结果报企业工会，由企业工会对代表资格进行审查，审查内容包括：代表是否符合当选条件、选举程序是否符合规定、代表结构是否符合要求，审查合格后确认代表资格，张榜公布代表名单；（五）职工代表实行常任制，任期与职代会届期相同，可连选连任。第十五条职工代表的权利：（一）在职代会上有选举权、被选举权和表决权；（二）有权按照规定的程序，提出提案和意见建议，充分发表自己的意见；（三）有权参加职代会及其工作机构组织的检查、调研、监督等活动，对企业相关部门执行职代会决议和落实提案情况进行检查督促；（四）因履行代表职责占用工作时间，有权按照正常出勤享受应得的工资、奖金和福利待遇；（五）有权对企业各级管理人员提出批评和建议，任何组织和个人不得压制、打击报复。第十六条职工代表的义务：（一）认真学习党和国家的方针政策、法律法规以及企业管理知识，不断提高政治素质、业务水平和参与民主管理的能力；（二）密切联系职工群众，如实反映职工的意见和要求，认真执行职代会的决议，做好职代会交给的各项工作；（三）模范遵守国家法律法规和企业规章制度，做好本职工作，在生产经营和各项活动中发挥带头作用；（四）定期向所在选举单位职工报告履行代表职责情况，接受职工的监督和评议；（五）保守企业商业秘密和技术秘密，不得泄露职代会规定需要保密的事项。第十七条职工代表的补选和罢免：（一）职工代表在任期内调离本企业、退休、解除劳动合同的，其代表资格自行终止，缺额由原选举单位按照规定的程序和条件及时补选，补选结果报企业工会确认；（二）职工代表因违法违纪受到刑事处罚、党纪政务处分的，或因失职渎职损害职工利益、失去职工信任的，原选举单位有权按照程序罢免其代表资格，罢免应当经原选举单位全体职工半数以上同意，罢免结果报企业工会备案；（三）职工代表长期不能履行代表职责，连续两次无正当理由不参加职代会活动的，企业工会可建议原选举单位更换其代表资格。第十八条企业应当为职工代表履行职责提供必要的条件，每年安排不少于8学时的职工代表专项培训，培训内容包括民主管理法律法规、企业生产经营情况、代表履职方法等，培训经费从企业职工教育经费中列支，占职工教育经费的比例不低于5%。第四章组织制度第十九条职代会每届任期3至5年，具体任期由企业根据实际情况确定，任期届满应当按期进行换届选举。遇有特殊情况，经企业党组织同意，报上一级工会批准，可提前或延期换届，延期换届时间最长不超过1年。第二十条职代会每年至少召开1次会议，每次会议应当有三分之二以上的职工代表出席方可召开。遇有重大事项，经企业管理层、企业工会或三分之一以上职工代表提议，可临时召开职代会。第二十一条职代会选举主席团主持会议，主席团成员应当由企业各方面人员组成，包括一线职工、技术人员、管理人员、企业领导人员和工会工作人员，其中一线职工、技术人员和普通管理人员应当超过半数。主席团成员候选人由企业工会与各代表团（组）协商提出，经预备会议表决通过。主席团的主要职责：（一）主持职代会会议，按照预定议程组织会议活动；（二）研究审议提交会议讨论的各项议案和报告；（三）听取和综合各代表团（组）对各项议案的审议意见，对议案进行修改完善；（四）组织大会的选举和表决工作，研究确定大会表决方式；（五）处理会议期间的其他重要事项。第二十二条职代会根据需要设立若干专门委员会（小组），一般包括提案审查委员会、生产经营委员会、规章制度审查委员会、生活福利委员会、民主评议监督委员会等，专门委员会（小组）成员从职工代表中选举产生，也可聘请非代表的相关专业人员参加，报大会主席团同意。专门委员会（小组）的主要职责：（一）提案审查委员会：负责征集、整理、审查职工代表提案，提出提案立案意见，检查督促提案办理落实情况，向职代会报告提案工作；（二）生产经营委员会：围绕企业生产经营重大问题开展调研论证，提出意见建议，检查监督职代会关于生产经营决策决议的执行情况；（三）规章制度审查委员会：审查提交职代会审议的各项规章制度草案的合法性、合理性，监督检查规章制度的执行情况；（四）生活福利委员会：调研职工生活福利方面的需求和问题，审查涉及职工福利的方案，监督检查福利政策落实情况；（五）民主评议监督委员会：组织开展对企业领导人员的民主评议工作，监督检查职代会选举人员的履职情况。各专门委员会（小组）对职代会负责，日常工作由企业工会协调安排，每季度至少召开1次工作会议，每年向职代会报告年度工作情况。第二十三条职代会可根据企业规模和组织架构，建立二级民主管理制度。车间、班组级民主管理以职工大会、职工代表组、民主管理小组为基本形式，车间职工大会或职工代表会议每半年至少召开1次，班组民主管理会每月至少召开1次，审议本车间、班组的生产经营、考核分配、评优评先等事项，落实职代会交办的工作任务。第二十四条职代会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议协商处理，并向下一次职代会报告予以确认。联席会议可邀请企业党组织、行政负责人和相关人员参加。联席会议协商处理问题应当遵循以下程序：（一）企业相关部门提出需要解决的事项及初步方案；（二）企业工会将方案提前3个工作日发送给参会人员，广泛征求相关职工代表的意见；（三）召开联席会议对方案进行充分讨论，协商达成一致意见；（四）协商结果应当及时向全体职工公开，涉及职工切身利益的重大事项，应当征得三分之二以上职工代表同意后方可实施，实施情况向下一次职代会报告。第五章议事规则第二十五条职代会筹备工作由企业工会负责，一般在会议召开前1个月成立筹备工作机构，制定筹备工作方案，报企业党组织同意后实施。筹备工作主要包括：（一）提出会议议题和议程建议，议题应当围绕企业中心工作和职工普遍关心的重点问题确定；（二）组织征集职工代表提案，印发提案征集通知，明确提案内容要求、报送方式和截止时间；（三）准备会议材料，包括行政工作报告、工会工作报告、各项议案草案、专门委员会工作报告、上次职代会决议落实情况报告、提案办理情况报告等；（四）做好会议的宣传动员、会务安排等准备工作，在会议召开前7个工作日将会议通知和主要议案材料送达职工代表，由职工代表广泛征求所在单位职工的意见。第二十六条职代会预备会议由企业工会主持，全体职工代表参加，主要任务是：（一）听取会议筹备工作报告，审议通过会议议程和日程安排；（二）审议通过代表资格审查报告，确认出席会议的代表资格有效；（三）选举产生大会主席团和秘书长；（四）通过大会其他有关事项。第二十七条正式会议按照以下议程进行：（一）宣布大会开幕，奏唱国歌；（二）企业行政负责人作工作报告，报告内容应当包括上年度生产经营情况、存在的问题、本年度生产经营计划、重大事项安排等；（三）企业工会负责人作工会工作报告和职代会工作报告，报告上一次职代会决议落实情况、提案办理情况、闭会期间民主管理工作开展情况；（四）提交大会的各项议案起草负责人作议案说明，对议案的制定背景、主要内容、征求意见情况等进行详细解释；（五）各代表团（组）分组审议各项报告和议案，主席团成员分别参加各代表团（组）的讨论，认真听取职工代表的意见建议；（六）主席团听取各代表团（组）审议情况汇报，对代表提出的意见进行研究，对议案进行修改完善，形成修改说明向全体代表反馈；（七）进行大会选举或表决，选举相关人员、审议通过各项决议和议案；（八）宣读大会决议和表决结果；（九）企业党组织负责人讲话；（十）宣布大会闭幕，奏唱国际歌。第二十八条职代会的选举和表决采用无记名投票方式，也可根据事项性质采用举手表决方式，涉及职工切身利益的重大事项、选举事项必须采用无记名投票方式。（一）表决事项分为赞成、反对、弃权三个选项，职工代表应当独立表达自己的意愿；（二）选举或表决事项获得应到会职工代表半数以上赞成票方为通过；（三）未获通过的议案，由企业根据代表意见进行修改，提交下一次职代会重新审议，或经联席会议协商后再次表决，但再次表决前应当充分征求职工代表意见。第二十九条职代会提案工作应当规范化、制度化：（一）提案应当由1名职工代表提出、至少2名职工代表附议，内容应当实事求是，具有针对性和可操作性，包括案由、理由、具体建议三部分内容；（二）提案审查委员会对收到的提案进行审查，符合条件的予以立案，不符合立案条件的作为意见建议转相关部门处理，立案率应当不低于有效提案的60%；（三）立案的提案应当明确承办部门、办理时限和责任人，办理期限一般不超过6个月，重大、复杂提案办理期限最长不超过12个月；（四）承办部门应当认真办理提案，及时向提案人反馈办理进展和结果，提案人对办理结果不满意的，承办部门应当重新办理并作出说明；（五）提案办理结果应当在企业内部公开，每年职代会上报告上年度提案办理情况，提案办理情况纳入承办部门年度绩效考核，占部门考核权重不低于8%，提案办结率应当达到100%，代表满意率应当达到85%以上。第三十条职代会应当建立完备的档案管理制度，会议资料包括会议通知、代表名单、各项报告、议案、表决结果、决议、提案及办理情况等，由企业工会负责整理归档，保存期限不少于10年，换届档案应当永久保存。第六章职代会工作机构职责第三十一条企业工会作为职代会的工作机构，承担以下职责：（一）负责职代会的筹备工作，组织选举职工代表，提出会议议程和日程安排建议，征集整理职工提案；（二）组织开展职代会精神的宣传贯彻，督促检查职代会决议和提案的落实情况，定期向职工代表通报落实进度；（三）组织职工代表开展培训、调研、检查等活动，提高职工代表履职能力；（四）受理职工代表和职工群众的申诉、建议，维护职工的民主权利；（五）指导下属单位开展二级民主管理工作，健全民主管理体系；（六）完成职代会交办的其他工作任务。第三十二条企业应当保障工会依法履行职责，按照职工工资总额的2%足额拨缴工会经费，为工会提供必要的办公场所、活动阵地和工作经费，配备与工作任务相适应的专职工会工作人员，职工人数200人以上的企业应当配备专职工会主席，200人以下的企业应当配备专职工会工作人员。第三十三条企业工会应当定期向企业党组织汇报职代会工作情况，主动争取党组织的领导和支持，每年至少向党组织专题汇报2次民主管理工作，重要事项及时请示报告。第七章决议执行与监督第三十四条职代会作出的决议和决定，企业各部门、各下属单位应当认真贯彻执行，行政负责人是落实职代会决议的第一责任人，企业应当制定决议落实责任清单，明确责任部门、完成时限和考核标准。第三十五条职代会决议落实情况应当每半年向职工公开