2026年行政法与行政诉讼法期末思辨判断试题含答案

2026年行政法与行政诉讼法期末思辨判断试题含答案1.命题：根据我国现行行政法律制度，对经国务院批准成立的国家级开发区管委会作出的行政行为不服，当事人只能向设立该管委会的省级人民政府申请行政复议。判断：错误。说理：2024年5月1日起实施的新修订《行政复议法》第十二条第七项明确规定，对经济技术开发区管理委员会、高新技术产业开发区管理委员会等开发区管理委员会作出的行政行为不服的，向设立该开发区管理委员会的人民政府申请行政复议；对省级人民政府设立的开发区管理委员会作出的行政行为不服，也可以向该开发区管理委员会所在地的设区的市人民政府申请行政复议。从我国开发区设立实际来看，经国务院批准成立的国家级开发区，其设立主体并不都是省级人民政府：部分国家级开发区由设区的市人民政府申请获批后，由设区的市人民政府直接组建管委会，此时设立该管委会的主体是设区的市人民政府，当事人应当向设区的市人民政府申请行政复议，而非省级人民政府；即便由省级人民政府设立的国家级开发区管委会，当事人也有权选择向管委会所在地的设区的市人民政府申请行政复议，并不限于省级人民政府。因此命题中“只能向省级人民政府申请复议”的表述不符合现行法律规定。2.命题：行政机关作出行政行为后，因机构改革被撤销且其行政职能并入其他行政机关的，当事人对原行政机关作出的行政行为不服提起行政诉讼的，应当以作出撤销决定的人民政府作为被告。判断：错误。说理：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的明确规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。该规则的核心逻辑是行政职能的延续性，原行政机关的职权由哪个机关承接，就由哪个机关承担诉讼的权利义务，这既符合行政权运行的实际，也便于当事人行使诉权、保障后续生效裁判的执行。只有当原行政机关被撤销后，不存在继续行使其职权的行政机关的特殊情形下，才由作出撤销决定的人民政府作为被告，这是例外情形而非一般规则。命题将例外规则作为一般规则适用，因此错误。3.命题：按照我国政府信息公开制度的要求，行政机关向申请人提供政府信息，一律不得收取任何费用。判断：错误。说理：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条明确规定，行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。收取信息处理费的规则设计，一方面是为了遏制实践中出现的恶意申请、重复申请等滥用政府信息公开申请权的行为，减少不必要的行政资源浪费；另一方面也符合公共财政管理的相关要求，我国政府信息公开收费有明确的统一标准，由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、全国政府信息公开工作主管部门制定，行政机关不得自行设定收费标准或者乱收费。可见，我国政府信息公开制度并非一律禁止收费，命题表述不符合现行规定。4.命题：公民、法人或者其他组织仅就行政机关不依法履行、未按照约定履行政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议提起诉讼的，因协议内容带有民事合意性，人民法院只能适用民事法律规范审理，不得适用行政法律规范。判断：错误。说理：2015年行政诉讼法修改后，行政协议正式被纳入行政诉讼受案范围，其核心原因是行政协议本质是行政机关为了实现公共管理目标、行使行政职权订立的协议，具有行政性与合意性的双重属性，并非纯民事协议。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条的规定，人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，人民法院在不违反行政法律规范强制性规定的前提下，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。可见，行政协议案件的审理，行政法律规范适用优先，仅在行政法没有明确规定的领域参照适用民事规范，命题颠倒了二者的适用顺序，也错误理解了行政协议的案件性质，因此错误。5.命题：比例原则是行政合理性原则的核心内容，仅适用于负担性行政行为，对授益性行政行为不具有约束效力。判断：错误。说理：比例原则是贯穿行政权运行全过程的基本原则，要求行政机关在实现行政目标的同时，应当尽可能减少对相对人合法权益的损害，选择对相对人权益侵害最小的方式实现行政目的，其适用范围并不限于负担性行政行为。负担性行政行为是对相对人设定义务、减损权益的行为，比如行政处罚、行政强制，当然需要受比例原则约束，而授益性行政行为是赋予相对人权益的行为，同样需要符合比例原则：最典型的例子是生效行政许可的撤回，行政许可属于典型的授益行政行为，根据《行政许可法》第八条的规定，行政机关为了公共利益撤回已经生效的许可，必须证明公共利益的需要明显大于相对人享有的信赖利益，并且必须选择对相对人损害最小的方式，对相对人的损失给予合理补偿，这正是比例原则在授益行政行为中的直接适用。此外，行政给付、行政奖励等授益行为，也需要在公共资源分配中符合比例，不能过度分配损害公共利益或其他主体的合法权益。因此，比例原则适用于所有类型的行政行为，命题表述错误。6.命题：在所有行政诉讼案件中，被告对作出的行政行为承担举证责任，原告不承担任何举证责任。判断：错误。说理：行政诉讼举证责任的核心规则是“被告对作出的行政行为承担举证责任”，这是因为行政行为是被告作出的，被告掌握作出行政行为的证据和依据，由被告举证符合公平原则，但是这并不意味着原告不承担任何举证责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，两类典型案件中原告需要承担举证责任：第一，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，除非被告应当依职权主动履行法定职责，或者原告有正当理由无法提供证据；第二，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，才由被告承担举证责任。此外，原告起诉时，需要提供初步证据证明自己符合起诉条件，即证明自己是适格原告、被告明确、有具体的诉讼请求和事实根据、案件属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖，这也是原告的法定举证义务。因此，原告在行政诉讼中也承担相应的举证责任，命题表述错误。7.命题：根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，应当按照多个罚款数额的总和对行为人实施处罚。判断：错误。说理：2021年修订的《行政处罚法》第二十九条明确规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。该规则就是行政处罚领域的“一事不再罚”原则，其核心目的是避免对同一个违法行为重复处罚，保护相对人的合法权益，符合过罚相当的基本要求。命题表述混淆了“同一个违法行为”和“多个违法行为”：如果当事人实施了多个独立的违法行为，分别违反不同的法律规范，当然可以分别给予罚款处罚，合并执行；但如果是同一个违法行为违反多个规范，只能择一重罚，不得累计罚款数额。因此命题表述错误。8.命题：行政复议机关审理行政复议案件，不得对行政行为的合法性和合理性进行调解，只能作出维持、撤销或者变更的复议决定。判断：错误。说理：新修订的《行政复议法》专门增设了行政复议调解制度，明确行政复议过程中可以依法进行调解。根据《行政复议法》第五十三条的规定，有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷；（三）当事人之间因行政协议产生的纠纷。调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，调解书经双方当事人签字后即发生法律效力，一方不履行的，另一方可以依法申请人民法院强制执行。行政复议调解制度能够高效化解行政争议，减少当事人诉累，是现行行政复议制度发挥化解行政争议主渠道作用的重要制度安排。因此命题中“不得调解”的表述错误。9.命题：法律、法规授权的派出机构作出行政行为，当事人不服提起行政诉讼的，一律以设立该派出机构的行政机关为被告。判断：错误。说理：根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条的规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。也就是说，只要是法律、法规、规章授权的派出机构，无论是否超出授权范围，都具有行政诉讼被告资格，不需要以设立机关为被告。最典型的例子是公安派出所，《治安管理处罚法》授权派出所可以作出警告和五百元以下罚款的行政处罚，如果派出所对相对人作出一千元的罚款，超出了法定授权范围，被告仍然是该派出所，不是设立派出所的公安局，因为派出所是法律明确授权的组织，具备独立的被告主体资格。只有当派出机构是行政机关自行设立、没有获得法律、法规、规章授权的情况下，才由设立该派出机构的行政机关作为被告，因此命题中“一律”的表述错误。10.命题：信赖保护原则要求行政机关不得改变已经生效的行政行为，只要相对人对原行政行为产生了信赖利益，任何情况下都不得撤回或者撤销已经生效的行政许可。判断：错误。说理：信赖保护原则是行政法的基本原则，其核心是保护相对人对行政机关的合理信赖，避免行政行为的随意变动损害相对人权益，但信赖保护原则并不绝对禁止行政机关改变已经生效的行政行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条的规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；但是，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。此外，如果相对人是以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，该行政许可本身违法，相对人不享有合法的信赖利益，行政机关应当依法撤销该行政许可，不受信赖保护原则的约束。因此，命题中“任何情况下都不得撤回或者撤销”的表述错误。11.命题：所有行政机关在履行行政管理职能过程中制作和储存的信息，都属于应当公开的政府信息。判断：错误。说理：《政府信息公开条例》确立了“以公开为常态、不公开为例外”的原则，但并不意味着所有政府信息都应当公开。现行制度中，明确有三类信息不得或者可以不予公开：第一，国家秘密、法律行政法规禁止公开的信息，一律不得公开；第二，商业秘密、个人隐私等公开会损害第三方合法权益的信息，不得公开，只有第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，才可以予以公开；第三，行政机关的内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息，可以不予公开。其中内部信息包括行政机关内部人事管理、后勤管理等不对外发生法律效力的信息，过程性信息包括行政机关在作出行政行为之前的讨论、研究、审查过程中的信息，这些信息公开会影响行政决策的正常作出，甚至会对公共利益造成损害，因此依法可以不予公开。因此，并非所有政府信息都应当公开，命题表述错误。12.命题：行政机关对公务员作出的政务处分决定，属于内部行政行为，公务员不服的，不能提起行政诉讼，也不能申请行政复议，只能通过内部申诉复核途径救济。判断：正确。说理：《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条明确规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼。政务处分是行政机关对内部公职人员作出的纪律惩戒，属于典型的内部行政行为，基于行政机关内部层级监督的特殊性，以及司法不干预行政机关正常内部人事管理的基本原则，内部行政行为被排除在行政诉讼和行政复议的受案范围之外。根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国公务员法》的规定，公职人员对政务处分决定不服的，可以依法向原处理机关申请复核，对复核结果不服的，可以向同级公务员主管部门或者作出处分决定的机关的上一级机关提出申诉，也可以不经复核直接提出申诉，通过内部层级监督的救济途径保障自身权益。因此，命题表述符合现行法律规定，结论正确。13.命题：根据《行政处罚法》的规定，设区的市人民政府制定的规章，有权设定警告、通报批评和一定数额罚款的行政处罚，罚款的限额由设区的市人民代表大会常务委员会规定。判断：错误。说理：《中华人民共和国行政处罚法》第十三条第二款明确规定，尚未制定法律、法规的，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。也就是说，所有地方政府规章设定罚款的限额，统一由省级人大常委会规定，并非由制定规章的设区的市人大常委会规定，这样规定的目的是统一省级行政区域内的罚款标准，避免不同设区的市设定罚款数额差异过大，保障过罚相当原则的落实，维护区域内执法标准的统一性。因此，命题中“罚款的限额由设区的市人民代表大会常务委员会规定”的表述错误。14.命题：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，因不动产提起诉讼的案件，最长起诉期限是二十年，自行政行为作出之日起计算，任何情况下都不可以延长。判断：错误。说理：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条明确规定了起诉期限延长的规