森林防火火源管控课件

森林防火火源管控识火源·守法规·严管控·护青山2026年10月课程导览01火灾之患与防火之要认识危害，明确火源管控意义02法规之基与责任之链解读条例，厘清各方责任03火源之控与用火之规掌握管控措施与审批制度04违规之罚与警示之鉴法律责任与典型案例05全民之防与行动之约群防群治，共护青山火灾之患与防火之要火源管控，防火第一关认识火灾危害，筑牢防火意识01森林草原火灾是什么一场失去控制的林草之火，就是一场生态灾难森林草原火灾，是指失去人为控制、在森林内和草原上自由蔓延扩展的林草火燃烧现象。形成条件三者相互作用·构成燃烧三角可燃物+火源+氧气=燃烧三角特点突发性强破坏性大处置救助较为困难主要气象因子降水温度相对湿度风速风向火灾危害究竟有多大植被资源烧毁森林草原植被，破坏生态系统平衡野生动物危害野生动物，破坏栖息环境水土流失引起水土流失，导致下游河流水质下降空气污染引起空气污染，影响区域大气环境火源从哪里来区分天然与人为火源，突出人为火源占比超九成，引出火源管控主线管住人的用火行为，就抓住了森林防火的关键环节火源分为天然火源与人为火源两大类天然火源由自然因素引发的火源类型雷击火自然因素引发火山爆发自然因素引发人为火源划分为生产性与非生产性两类生产性火源农事用火、生产作业等非生产性火源野外吸烟、祭祀等火险预警与火灾分级一级红色二级橙色三级黄色四级蓝色按紧急程度、发展势态和危害程度划分火险等级对应的禁火管控高火险天气预报高温、干旱、大风等高火险天气时，县级以上人民政府可发布禁火命令。二级以上火险等级达到二级以上火险等级时，必要时实施封山管理。火灾等级一般按受害面积和伤亡人数划分较大四级分类之一重大四级分类之一特别重大四级分类之一防火期与防火区如何划定各地防火期实例地区防火期云南2025年12月1日至2026年6月15日四川2026年1月1日至5月31日包头9月15日至翌年6月15日华亭2026年10月1日至2027年5月31日各地实际防火期以当地政府公布为准划定规则防火期、防火区由县级以上人民政府划定并向社会公布，重点林区可实行全年防火森林防火区通常指林地及距林地边缘一定范围（如

30米、100米、200米）内的区域法规之基与责任之链依法防火，责任到人解读新条例，压实防火责任02新条例2026年起施行《森林草原防灭火条例》经2025年10月31日国务院第71次常务会议通过章六章六十三条总则统领全篇基本制度火灾预防源头管控与隐患排查扑救应急处置与力量调度灾后处置损失评估与恢复重建法律责任违法行为追责条款附则施行衔接与配套规定亮立法亮点合并立法原《森林防火条例》和《草原防火条例》同时废止，森林、草原防火合并立法，统一制度规范适用范围更广覆盖森林与草原两类对象权责划分更清晰各方职责边界明确防火工作方针与原则预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一基本原则协调联动分级负责属地为主科学扑救快速反应安全高效预防在先摆在首位安全第一贯穿始终属地为主明确责任主体谁在管：防火责任体系国家与地方分级负责，共同筑牢森林草原防灭火责任链各级林长履行森林火灾防控第一责任人责任国家层面国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导、督促全国工作日常工作由国务院应急管理部门承担地方层面地方各级人民政府负责本行政区域防火工作行政首长负责制实行地方人民政府行政首长负责制应应急管理部门综合防专业救、抓统筹林林草部门专业防早期救、抓行业公公安机关破火案保治安、协助防消消防救援部门靠前防专业救、抓联训经营主体有哪些法定责任森林林木、林地草原经营单位和个人对经营区域承担防灭火主体责任，须落实三项建建责任制建立防灭火责任制区划分责任区域人落实专人负责配配设施具配齐防火工具标警示标识等设施设备排排隐患查常态化开展隐患排查消主动消除火灾风险单位电力、通信、油气管道及公路、铁路管理单位巡查巡护，消除管线沿线火灾隐患车机驶入防火区的车辆、机械设备加装防火装置，配备灭火器材处罚拒不履行主体责任，单位处2万元至10万元罚款，个人处1000元至1万元罚款联防联控与保障机制跨区域协作与制度保障双轮驱动，共同筑牢防火屏障防火不是一亩三分地的事，需要跨区域协作与制度保障双轮驱动跨区域联防联控涉及两个以上行政区域的，有关地方人民政府应当确定联防区域制定联防制度、建立联防机制毗邻地区签订联防联控协议，形成工作合力制度与经费保障将防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展有关规划，将防火经费纳入本级预算国家鼓励通过保险等形式分散森林草原火灾风险防火期内严格执行24小时值班和领导带班制度，坚持有火必报、报扑同步火源之控与用火之规管住火源，守住青山掌握管控措施，规范用火行为03防火区内严禁哪些用火生产性用火4项烧荒烧土、烧灰积肥焚烧秸秆、烧沟渠杂草焚烧垃圾、炼山造林烘烤加工、爆破作业禁止非生产性用火4项坟头烧纸、烧香点烛燃放鞭炮、吸烟、烤火打火把、野炊野营燃放孔明灯、举办篝火活动禁止其他禁止行为2项携带火源、火种和易燃易爆物品进入防火区破坏或占用防火设施、设备及宣传警示标识从严控制严禁任何人不得在防火区内丢弃火种五个禁止守住野外火源禁带火种严禁携带火种及易燃易爆物品进入森林防火区禁烧荒严禁烧荒、烧田埂草、烧草木灰、烧秸秆禁烟野严禁吸烟、野炊和烤火禁祭祀用火严禁焚香烧纸、燃放烟花爆竹禁擅炼山严禁未经批准擅自炼山、焚烧疫木特殊用火审批：五不批从严控制野外用火，审批关口前移，守牢安全底线。审批前提：因防治病虫鼠害、冻害、造林抚慰、工程建设等特殊情况确需野外用火，必须报县级人民政府审查批准。重要节假日期间不批节假日期间不批重大活动期间不批重大活动期间不批特殊地段不批自然保护区、风景名胜区、森林公园，军事设施、易燃易爆站库、高压线沿线、高速公路与国道铁路可视范围等坡度25度以上不批坡度25度以上的不批面积超过500亩不批面积超过500亩的不批获批用火之后：五不烧用火结束后认真检查和清理火场，确保火种彻底熄灭，严防失火。五个硬性条件不满足，坚决不烧五不烧监管责任人不到场不烧四级以上（含四级）火险天气不烧三级风以上（含三级）天气不烧未开设防火隔离带不烧扑火力量不到位不烧野外用火审批流程1填报申请到乡镇林办或林业工作站填报野外特殊用火审批表，签订安全承诺书›2开设防火线按要求开设

10至15米

防火线›3签订服务协议与专业队伍协商签订服务协议›4现场勘验乡镇林办、林业工作站现场勘验并签字盖章后续三步5县级审批报县级人民政府审批›6备案报告确定用火时间后网上备案，并向乡村两级报告›7组织实施组织专业队伍实施用火进山入林怎么查设卡检查，把住入口关检查站设立防火期内可在重点区域设立临时性防火检查站对进入防火区的车辆和人员开展防火登记、检查，收缴火种，开展针对性宣传升级管控，逢人必查森林草原火险等级达到三级及以上时，加密卡口检查、携装巡护频次，做到逢人必查、逢车必检在防火区内开展野外作业的机械设备应当采取防火措施拒不配合，依法处罚——拒绝接受防灭火检查的，个人可被处300元至3000元罚款重点时段与重点人群重点时段关键节点重要节假日清明、五一、国庆、春节等重要节假日农事用火集中期春种秋收等野外用火集中期野外用火集中期重点人群关键对象未成年人智力障碍、精神障碍人员无民事行为能力或限制民事行为能力人员特殊人群重点部位关键区域林区输配电线路旅游景区、森林公园、墓地林农交错地、林区与城镇村庄结合部高风险部位违规之罚与警示之鉴违规用火，必受追究以案释法，警钟长鸣04违规野外用火的处罚标准依据《森林草原防灭火条例》，违规用火即便未造成火灾，也要承担法律责任违规情形对个人对单位防火期内未经批准擅自在防火区野外用火300元至5000元2万元至10万元拒绝接受森林草原防灭火检查300元至3000元视情节处理拒不履行防灭火主体责任1000元至1万元2万元至10万元失火罪最高七年刑即使未造成火灾或未引发严重后果，亦须承担警告、罚款、行政拘留等行政处罚违规野外用火过失引发森林草原火灾，造成人员伤亡或直接经济损失50万元以上据构成要件过失引发森林草原火灾后果人员伤亡或直接经济损失50万元以上刑刑期梯度上限最高7年有期徒刑较轻处3年以下有期徒刑或拘役刑事依法追究刑事责任经济赔偿火灾损失生态补种树木，修复生态几起案例的过火面积对比同样是"没想那么多"，代价却动辄

上百亩林地2026年最新查处案例案例违规行为处理结果凉山会东野外作业吸烟个人罚

1000元，涉事公司罚

20000元凉山喜德林边生火烤洋芋罚款

500元西藏波密未办动火手续携火源进林区作业罚款

10万元浦城富岭高火险预警与禁火令期间林缘烧杂罚款

300元个人与单位双追责，火源管控不留死角涉事企业同样被追责，火源管控不是个人小事未成年人用火与监护责任01案例一凉山会东未成年人在林区先后两次违规野外用火。镇政府依法责令监护人承担全部损失赔偿，并开展1个月义务巡山及防火包保工作。02案例二广东兴宁未成年人玩耍时点燃田中杂草，火势蔓延致部分山林受损。监护人依法承担全部民事赔偿责任。明确规定因特殊人群及未成年人引发森林火灾的，将追究相关监护人的责任。监护提示家长和监护人应加强对未成年人的用火安全教育与日常监管。从案例中汲取的教训侥幸心理是最大风险：肇事者普遍认为"问题不大"，结果跑火失控侥幸心理是最大风险：肇事者普遍认为问题不大，结果跑火失控"案例就在身边，警示就在眼前"侥幸心理肇事者普遍认为问题不大，结果跑火失控高频场景祭祀用火、农事用火、施工动火、野外吸烟后果多重叠加行政处罚、刑事追责、经济赔偿、生态修复接踵而至单位个人同责经营主体违规携带火源进场同样面临高额罚款全民之防与行动之约森林防火，人人有责全民参与，共护绿水青山05发现火情怎么办12119第一时间拨打全国统一森林草原火警电话火情报告·森林草原防火向属地部门报告属地乡镇、林场、应急管理部门、林草部门报告也可拨打110通过公安报警渠道求助转报报告要求讲清起火位置、火势情况、周边环境执行有火必报、报扑同步杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报禁止行为禁止谎报、乱报、瞒报森林草原火情严禁派遣未经专业培训的人员直接扑救生命安全始终放在首位，科学报告、专业扑救农事用火四有规范有审批用火前向所在地的村或居民委员会办理野外用火审批手续有条件事先在邻近的林地和草地边缘清理可燃物，形成隔离带有监督落实监管用火现场的责任人有管理严禁在高温和大风天气用火携带灭火工具做到用火不离人、离人不用火遭遇山火科学避险火势较小时：确保自身安全前提下，用树枝拍打或用土覆盖控制火势火势较大时：避免与火直接对抗，以最快速度撤离至安全区域，等待专业扑火队伍处置逃生四项要点4项选对路线优先向逆风或侧风方向逃生，选择开阔地、道路、河流等无可燃物区域降低重心用湿毛巾或衣物捂住口鼻，避免吸入浓烟找安全地空旷地、烧过的地方、岩石区、溪流边及时求救拨打

12119，用鲜艳衣物或旗帜在明显位置挥舞小火早扑灭，大火快撤离；逆风选路线，避险保平安宣传教育与群群防群治进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭并延伸到进机关、进林区紧盯重点时段、重点区域、重点人群开展规范农事用火、文明祭祀用火等专题宣传利用广播、电视、报纸及新媒体渠道普及防灭火法律法规和安全避险常识以案示警与群防群治及时曝光违规违法案例，做到以案释法、以案