2025学校食堂采购询价管理制度(范文)

2025学校食堂采购询价管理制度(范文)第一条为进一步规范学校食堂采购询价行为，压实采购全流程主体责任，防范廉政风险与食品安全风险，保障采购食材、物资质价相符，切实维护师生饮食安全与合法权益，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国政府采购法》《学校食品安全与营养健康管理规定》《政府采购非招标采购方式管理办法》及属地教育、财政、市场监管部门2024年最新修订的学校后勤采购管理相关公开要求，结合学校食堂运营实际（含自营食堂、委托经营食堂、校园集中配餐点位），制定本制度。第二条本制度适用范围覆盖学校食堂所有供餐相关采购项目：一是食材类采购，包含粮食及其制品、蔬菜、水果、肉禽、蛋、水产、调味品、乳制品、豆制品、干货等食用农产品与预包装食品；二是物资类采购，包含符合食品安全标准的一次性餐饮具、炊事加工耗材、食堂清洁消毒用品；三是服务类小额采购，包含食堂设备零星维修、食材抽检服务等单次或同品目年度批量预算金额在政府采购公开招标限额以下（执行属地财政部门2025年最新标准，当前货物类公开招标限额为200万元、服务类为100万元，限额标准调整后从其规定）的项目。其中单次采购预算金额2万元以上的项目，必须严格按照本制度规定的全流程开展集中询价；单次采购金额2万元以下的零星应急采购，需参照本制度简化流程开展不少于3家供应商的比价询价，留存比价记录，严禁无流程直接采购。第三条学校食堂采购询价工作严格遵循四项基本原则：（一）公开公平公正原则。所有询价环节全程留痕、公开透明，对所有符合资质的供应商一视同仁，不得设置排他性、倾向性条款排斥潜在供应商，严禁暗箱操作；（二）安全优先、质价匹配原则。始终将食品安全指标作为询价评定的首要标准，在同等质量前提下比对价格、同等价格前提下比对服务，严禁单纯以价格最低作为选定标准，严禁为压缩成本降低食材品质等级；（三）全程可追溯原则。所有询价记录、供应商资质材料、报价文件、验收凭证、检测报告等资料全程归档，确保采购来源可查、去向可追、责任可究；（四）廉洁自律原则。所有参与询价工作的人员严格遵守廉政纪律，主动执行回避制度，严禁与供应商串通牟利、收受利益输送。第四条学校成立食堂采购询价工作小组（以下简称“询价小组”），作为采购询价工作的唯一责任主体，全面统筹询价全流程工作。询价小组由学校分管后勤与食品安全工作的副校长任组长，成员包括总务处（后勤管理处）食堂管理专员2名、财务处采购核算专员1名、纪检监察室督查专员1名、学校专职食品安全总监1名、工会教职工代表2名、学生膳食委员会代表2名（小学阶段由家长委员会代表替代学生代表），邀请属地市场监管所对口联络人员作为特邀监督员，全程参与询价过程监督但不参与最终评分投票。询价小组总人数为单数，每次开展现场询价时到场成员不得少于总人数的三分之二，其中纪检监察人员、师生（家长）代表、食品安全总监必须到场，否则询价结果无效。询价小组各岗位职责明确如下：（一）组长负责审批年度采购目录、询价方案、预算控制价，审核确认最终询价结果，对询价全流程合规性、采购物资安全性负主要领导责任；（二）后勤食堂管理专员负责梳理日常采购需求、征集审核供应商报名材料、牵头组织现场询价活动、跟踪供货合同履约情况、整理归档采购询价档案，对采购需求真实性、流程合规性负直接责任；（三）财务处采购核算专员负责核算采购预算、制定各品类预算控制价、比对历史采购价格与当期市场价格、审核货款支付凭证，对预算合理性、价格准确性负监管责任；（四）纪检监察室督查专员负责全程监督询价各环节操作，排查廉政风险点，受理采购相关信访举报，对询价过程的廉洁性负监督责任；（五）专职食品安全总监负责审核所有参与报价供应商的食品经营资质、产品检验检测报告、溯源凭证，牵头开展样品安全核验、到货食材抽检，对采购物资的食品安全指标行使一票否决权，对食材安全性负直接监管责任；（六）教职工、学生（家长）代表负责参与现场报价拆封、样品品质核验、日常供餐质量监督，反馈师生群体的用餐需求与意见建议，代表师生群体行使评议权利。询价工作严格执行回避制度：小组成员若存在以下情形之一的，必须在询价活动开展前主动提出回避：1.是参与报价供应商的法定代表人、实际控制人或其近亲属的；2.持有参与报价供应商股份、与供应商存在直接经济利益关系的；3.近3年内曾在参与报价供应商单位任职或领取报酬的；4.存在其他可能影响询价公正评判关系的。对隐瞒应回避情形未主动申报的，一经查实按学校违纪处理规定严肃追责。第五条学校建立合格供应商动态名录库，所有参与食堂采购报价的供应商必须从名录库中抽取，未纳入名录库的供应商不得参与任何食堂采购项目报价。（一）供应商准入资质要求。报名参与食堂采购供应的市场主体需满足以下基本条件，缺一不可：1.具备独立承担民事责任能力的法人、个体工商户或农民专业合作社，持有合法有效的营业执照，经营范围覆盖所报采购品类；2.涉及食品生产经营的供应商需持有对应的《食品生产许可证》或《食品经营许可证》，销售自产食用农产品的需提供村级以上集体经济组织出具的自产证明、产地证明；3.肉禽类产品供应商需持有《动物防疫条件合格证》，猪肉供应商还需持有《生猪定点屠宰证书》，每批次供货可同步出具动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明；4.经营进口冷链食品的供应商需在属地进口冷链食品追溯平台完成注册，每批次供货可提供入境货物检验检疫证明、消杀证明、全程追溯码，严格落实属地进口冷链食品防控要求；5.近3年内在经营活动中无重大违法记录，未被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信名单，未发生过经监管部门认定的食品安全责任事故，报名时需提供“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”查询截图并加盖公章；6.具备与供应品类匹配的仓储、配送能力：冷藏冷冻食材配送需配备全程温控的冷链运输车辆，运输温度可实时监控、可导出记录，常温食材配送需配备密闭、清洁的专用运输车辆，能够按照学校规定的时间（每日早晨6:00-7:00，特殊时段按应急要求调整）准时配送，突发供餐保障需求时可在2小时内完成应急补货；7.能够提供所供产品的当批次检验合格报告，预包装食品需标注SC生产许可标识，距离保质期时限符合学校要求：保质期6个月以内的产品，供货时剩余保质期不得少于总保质期的1/2；保质期6个月以上的产品，供货时剩余保质期不得少于总保质期的2/3，严禁供应“三无”、过期、变质、假冒伪劣产品；8.能够接受学校不定期开展的质量抽检、价格核查，严格遵守合同约定条款，出现质量问题时愿意承担相应的赔付责任与法律责任。资质审核过程中，在满足以上基本条件的前提下，同等条件下优先选用脱贫地区农副产品供应商、地理标志农产品经营主体、绿色食品/有机农产品认证企业、本地农产品生产基地，年度采购总额中预留不低于10%的份额采购乡村振兴重点帮扶地区农副产品，落实消费帮扶工作要求。（二）供应商名录入库流程。每学期放假前15天，学校通过官方网站、微信公众号面向社会公开发布下一期食堂供应商征集公告，明确采购品类、资质要求、报名时限、遴选标准，公开征集时间不得少于7天，不得刻意缩小公告发布范围限制市场主体报名。报名结束后，按照三个环节开展遴选：1.资质初审。由后勤部门会同食品安全总监对所有报名主体提交的资质材料进行书面审核，材料不全、不符合基本资质要求的直接淘汰；2.实地考察。从初审合格的主体中，由询价小组安排不少于3名成员（含1名纪检人员、1名师生代表）实地查看其经营场所、仓储条件、生产加工环境、配送车辆配置，核查其过往服务案例、经营口碑，实地考察过程拍摄实景照片、填写考察记录表，由所有考察人员签字确认，对经营场所卫生条件不达标、配送能力不足、存在食品安全隐患的主体予以淘汰；3.公示入库。对实地考察合格的主体，由纪检监察部门复核其信用记录、无违法违规证明后，纳入拟入库供应商名单，在学校官网公示5个工作日，公示无异议的正式纳入合格供应商名录库。（三）名录动态管理。合格供应商名录有效期为1学年，每学年结束后重新开展公开征集、遴选工作。日常管理中实行供应商积分考核制度，考核总分100分，考核指标包括：食材质量达标率（40分，每出现一次食材感官不合格、票证不全扣10分，出现快检不合格、变质过期食材直接扣40分）、配送及时率（20分，每出现一次延迟配送影响正常供餐扣5分）、价格合理性（20分，供货价格高于同期本地农产品批发市场均价3%以上且无合理理由的，每次扣5分）、售后服务响应速度（10分，接到质量问题反馈后1小时内未到场处置的每次扣5分）、师生满意度（10分，每月膳食委员会满意度测评低于80分的每次扣2分）。供应商年度累计积分低于70分的，或存在串通报价、提供虚假资质、供应不合格食材造成食品安全隐患的，直接移出合格供应商名录库，3年内不得参与学校任何食堂采购项目的报价。第六条采购询价严格按照规定频次、规定流程开展，严禁简化流程、跳过环节。（一）合理确定询价周期。根据不同品类的储存特性、价格波动规律，分类确定集中询价周期：米、面、油、干货、调味品、清洁消毒用品等耐储物资，每季度开展1次集中询价；蔬菜、水果、肉禽、蛋、水产等鲜活农产品，每半个月开展1次集中询价；一次性餐饮具、炊事耗材等物资，每2个月开展1次集中询价。当单品类食材市场价格周环比波动幅度超过15%、原定点供应商因不可抗力无法继续供货、突发公共事件需要调整供货渠道时，可启动临时询价流程，临时询价供货期限最长不得超过7天，到期后必须按正常流程开展集中询价，严禁以临时询价替代集中询价确定长期供应商。（二）询价前期准备。每次集中询价前需完成三项准备工作：1.梳理采购需求。由食堂管理员根据供餐食谱、库存余量、营养健康要求（严格落实学生餐减盐、减油、减糖要求，不得将高盐、高糖、高脂预包装食品纳入采购清单），梳理形成采购需求清单，明确每个品目的规格、质量标准、预估采购量，需求清单只能明确产品执行标准、质量等级等参数，不得指定特定品牌、特定供应商，不得设置与采购需求无关的排他性参数。2.核算预算控制价。由财务处安排专人，提前3天调研周边3个大型农产品批发市场、2个连锁超市的同品类平均批发价格，结合历史采购价、批量采购优惠比例，核算每个品目的预算控制价，预算控制价原则上比同期市场零售均价低6%-10%，所有供应商报价超过对应品目预算控制价的，视为无效报价。预算控制价在询价开标前属于涉密信息，严禁向任何供应商提前泄露。3.抽取参选供应商。针对每个采购品目，由纪检人员在场监督，从合格供应商名录库对应品类的供应商中随机抽取不少于3家经营资质匹配的供应商，向其发出书面询价通知书（含电子签章PDF版本），明确告知采购需求、质量标准、配送要求、报价文件要求、开标时间地点、评定规则，由供应商确认签收，严禁通过口头方式通知供应商。（三）规范报价要求。参与报价的供应商需在规定的报价截止时间前，提交密封的纸质报价文件，文件需包含以下内容：所报品目的固定供货单价（报价包含食材成本、配送费、卸货费、税费、抽检费等所有费用，供货期内不得额外加价）、产品质量达标承诺、售后服务方案、有效期内的资质证明材料、对应品目的实物样品。报价文件需加盖供应商公章，封口处加盖骑缝章，报价截止时间后送达的文件一律拒收。供应商报价为一次性不可更改价格，不接受多方案报价、二次议价，报价金额精确到人民币分，不得出现模糊议价表述。（四）现场开标与评定。询价开标会统一在学校内部固定会议室开展，全程同步录音录像，音视频资料保存期限不少于1年。开标评定严格按照四个步骤开展：1.验封拆封。由纪检人员现场逐一检查所有报价文件的密封情况，确认无拆封、篡改痕迹后，当众拆封所有有效文件；2.公开唱标。由工作人员逐一宣读每个供应商的报价、质量承诺、服务方案，现场记录在询价记录表上，由所有到场的询价小组成员签字确认；3.资格与样品核验。由食品安全总监牵头，对照采购需求标准逐一核验供应商资质有效性、实物样品的品质，现场对蔬菜、水果样品开展农残快速检测，对肉禽样品开展瘦肉精快速检测，对水产品样品开展孔雀石绿、呋喃唑酮快速检测，凡是资质过期、样品质量不达标、快检不合格的供应商，直接取消参选资格；4.综合评分定商。对通过核验的供应商，采用百分制综合评分法确定候选供应商，其中质量指标占50分（资质有效性15分、样品品质25分、过往服务考核评分10分）、价格指标占40分（以符合质量要求的最低报价为基准价得满分，其他供应商报价较基准价每高1%扣1分，扣完为止；若供应商报价低于同期市场批发价10%以上且无法提供合理进货凭证、说明低价理由的，视为恶意低价竞争，取消参选资格）、服务指标占10分（配送能力5分、应急保供能力3分、售后赔付承诺2分）。所有小组成员独立打分，去掉一个最高分、一个最低分后计算平均得分，得分最高的为第一候选定点供应商，得分次高的为第二备选供应商。若得分最高的供应商过往3个月内存在考核扣分10分以上的不良记录，可顺延选择得分次高的供应商，顺延理由需当场记录并由所有成员签字确认。评定结果经询价小组组长签字审批后当场生效，当场向所有参与供应商通报结果。（五）明确询价纪律。严禁将批量采购项目拆分为多个2万元以下的小额项目规避集中询价；严禁不通过询价流程直接指定供应商；严禁询价小组成员提前向供应商泄露预算控制价、其他供应商报价信息；严禁供应商之间相互串通报价、轮流坐庄、恶意抬价。一经发现以上违规行为，对学校内部责任人按违纪规定严肃处理，涉及违法的移送司法机关；对违规供应商直接移出合格供应商名录库，不得再参与学校采购活动。第七条询价结果确定后，严格抓好落地执行，建立全流程动态核验机制，防止“询价一套、执行一套”。（一）规范合同签订。询价结果确定后3个工作日内，由学校后勤部门代表学校与定点供应商签订正式供货合同，合同需明确采购品类、质量标准、供货价格、配送要求、验收流程、付款周期、违约责任、食品安全责任，合同期限与询价周期一致，不得签订超过询价周期的长期合同。合同文本需经学校法律顾问审核，明确违约条款：若供应商供应的食材经检测不合格，除无条件退货外，需按该批次货值的10倍支付违约金，造成师生食物中毒等食品安全事故的，需承担全部医疗费用、赔偿责任，学校有权单方解除合同；若供应商实际供货价格高于询价确定价格的，学校有权按差价的3倍扣除对应货款，累计出现3次价格违约的直接解除合同。合同中需明确付款周期：食材验收合格后30日内完成货款支付，不得拖欠供应商货款，不得要求供应商垫资供货，保障中小企业合法权益。（二）严格到货验收。建立“双人验收+快检把关+票证核验”的验收机制，每批次食材送达后，由食堂专职验收员、食品安全管理员2人共同到场验收，缺一不可：首先核查票证，检查每批次食材的检验合格证明、动物检疫证明、溯源凭证是否齐全，进口食品是否有规范中文标签，票证不全、无中文标签的一律拒收；其次核验感官品质，检查蔬菜是否新鲜无腐烂、肉禽是否无异味变质、预包装食品是否在保质期内、包装是否完好，不符合质量要求的当场退回；第三开展快速检测，每日对采购的蔬菜、水果农残检测覆盖率不低于30%，猪肉瘦肉精检测覆盖率100%，水产品违禁物质检测覆盖率不低于20%，快检不合格的食材当场销毁并做好记录，快检结果当日在食堂公示栏公开；最后核对价格，确认供货单上的价格与询价确定的价格完全一致后，由2名验收人员共同在验收单上签字，验收单作为财务付款的唯一凭证，无双人签字的验收单一律不予报销。委托经营的食堂需将每批次验收记录同步报学校后勤部门备案，严禁未验收食材入库加工。（三）动态开展价格与质量核验。询价小组安排专人每周开展市场价格调研，记录周边批发市场、超市的同品类食材价格，建立价格比对台账；若发现定点供应商供货价格高于同期市场批发价3%以上的，第一时间约谈供应商要求立即调整价格，拒不调整的终止供货合同，启用备选供应商供货；若市场整体价格下跌超过5%，及时启动价格调整流程，相应下调供货价格，避免采购资金浪费；若供应商因市场价格上涨申请提价，需提交书面申请、近3天进货凭证、官方价格监测数据，经询价小组审核通过后方可调整价格，严禁供应商私自涨价。每季度委托具备CMA资质的第三方检测机构对采购食材开展抽样检测，抽检品类覆盖所有采购的食材品类，年度抽检批次不低于40批次，抽检费用从学校公用经费列支，不得由供应商承担；抽检不合格的食材一律销毁，对应供应商按合同约定追究违约责任。第八条建立采购询价档案管理与信息公开机制，保障采购全程阳光透明。（一）规范档案管理。安排专人负责采购询价档案管理，按照“一项目一档案”的要求整理归档，档案内容包括：询价方案、采购需求清单、预算控制价核算表、询价通知书送达凭证、供应商报价文件、现场询价签到表、评分记录表、询价结果审批表、供货合同、每批次验收单、快检与第三方检测报告、货款支付凭证、供应商考核记录、市场价格比对台账、音视频资料等。所有档案材料需真实完整，不得涂改、伪造，档案保存期限严格按照法律法规要求执行：食品类采购档案保存期限不少于产品保质期满后6个月，无明确保质期的保存期限不少于2年，涉及食品安全事故处置的档案永久保存，音视频资料保存期限不少于1年。（二）强化信息公开。在学校官网、食堂门口公示栏设立食堂采购信息公开专栏，每周公开当期询价确定的各品类食材供货价格、每批次食材验收情况、快检结果、每周采购资金支出明细；每月公开供应商考核结果、师生膳食委员会满意度测评结果；每学期公开食堂采购经费总体收支情况、第三方抽检结果，主动接受师生、家长和社会监督。在食堂显眼位置设置投诉意见箱，公布投诉电话与线上反馈二维码，师生、家长发现采购食材质价不符、质量不合格、流程不规范的，可随时投诉，询价小组需在24小时内开展调查核实，3个工作日内向投诉人反馈调查处理结果，经查实存在问题的立即整改。每学期组织不少于2次食堂开放日活动，邀请家长代表、师生代表走进食堂查看采购流程、食材质量，广泛征求意见建议。第九条建立常态化监督考核与责任追究机制，保障制度落地见效。（一）常态化开展监督检查。学校纪检监察部门每季度对采购询价制度执行情况开展一次专项督查，重点核查是否存在流程不合规、串通供应商、收受利益输送、验收把关不严