（2026）关于严格规范公正文明执法的调研报告

（2026）关于严格规范公正文明执法的调研报告严格规范公正文明执法是全面依法治国的重要环节，是提升国家治理体系和治理能力现代化的关键支撑，更是维护社会公平正义、保障人民群众合法权益的必然要求。2026年，我国正处于实现第二个百年奋斗目标的关键时期，经济社会发展呈现出新的阶段性特征，各类社会矛盾和风险挑战交织叠加，对执法工作提出了更高标准和更严要求。本报告基于对当前执法实践的深入调研，结合新时代执法工作面临的新形势新任务，系统分析严格规范公正文明执法的现状、问题及成因，并提出具有针对性和可操作性的对策建议，为进一步提升执法工作质效提供参考。近年来，随着法治中国建设的不断深入，各级执法机关认真贯彻落实党中央关于严格规范公正文明执法的决策部署，执法理念持续更新，执法制度日益完善，执法能力稳步提升，执法公信力不断增强。在立法层面，《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规的修订与实施，为执法活动提供了更加坚实的法律依据；在制度层面，行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）的全面推行，有效规范了执法程序；在技术层面，大数据、人工智能等现代科技在执法领域的广泛应用，提升了执法的精准性和效率；在队伍建设层面，执法人员的法治素养和业务能力通过持续培训得到显著提高。然而，与新时代人民群众对公平正义的新期待相比，与国家治理现代化的要求相比，执法工作仍存在一些不容忽视的问题和短板，亟需引起高度重视并加以解决。当前执法工作中存在的突出问题主要体现在以下几个方面：一是执法不规范问题依然存在。部分执法人员程序意识淡薄，存在重实体轻程序、重结果轻过程的倾向，如执法环节缺失、证据收集不规范、文书制作不标准等现象时有发生。一些地方和部门执法流程不统一，自由裁量权行使缺乏明确标准，导致同案不同罚、畸轻畸重等问题，影响了执法的统一性和权威性。二是执法不公正问题尚未完全根除。少数执法人员受利益驱动或人情关系干扰，存在选择性执法、随意性执法甚至徇私枉法等行为，对违法行为的查处存在“灯下黑”“保护伞”等情况。在涉及企业和群众切身利益的领域，如市场监管、环境保护、城市管理等，执法不公现象容易引发群众不满，损害政府公信力。三是执法不文明问题时有发生。部分执法人员服务意识不强，工作方法简单粗暴，在执法过程中态度生硬、语言粗俗，甚至出现肢体冲突等过激行为，不仅未能有效解决问题，反而激化了矛盾，引发负面舆情。四是执法能力与现实需求存在差距。面对新型违法犯罪形态和复杂的执法环境，一些执法人员知识结构老化，对新法律法规和新技术的掌握不足，导致执法效能不高。基层执法力量配备不足、装备保障不到位等问题也较为突出，影响了执法工作的正常开展。深入剖析这些问题产生的原因，既有主观因素，也有客观因素；既有体制机制层面的障碍，也有执法人员个体素质的影响。从主观层面看，部分执法人员法治理念树立不牢固，特权思想、衙门作风依然存在，未能真正做到以人民为中心，对严格规范公正文明执法的重要性认识不足。从制度层面看，虽然相关法律法规不断完善，但部分领域执法标准不明确、监督机制不健全、责任追究不到位的问题仍然存在，导致制度的刚性约束未能得到充分发挥。从执法环境层面看，随着社会结构深刻变动和利益格局深刻调整，各类矛盾触点增多，执法对象的维权意识和法律意识不断增强，对执法工作的要求更高，而部分群众对执法工作的理解和配合程度不够，也给执法工作带来了一定难度。从保障层面看，执法人员的薪酬待遇、职业发展等保障机制有待完善，导致基层执法队伍稳定性不足，人才流失现象时有发生，影响了执法队伍的整体素质。2026年及未来一段时期，严格规范公正文明执法工作将面临新的发展趋势。一是执法智能化水平将显著提升。大数据、云计算、人工智能、物联网等技术将在执法领域得到更广泛、更深度的应用，如智能预警、智能研判、智能办案等系统的普及，将实现对违法行为的精准打击和对执法过程的全程智能化管理，有效提升执法效率和精准度。二是执法规范化标准化建设将持续深化。随着法治建设的不断推进，对执法程序、执法行为、执法文书等方面的规范化要求将更加严格，统一的执法标准和操作指引将逐步完善，推动执法工作向精细化、标准化方向发展。三是执法透明度和公信力将成为重要评价指标。在信息时代，公众对执法工作的知情权、参与权、表达权和监督权需求日益强烈，执法公开将更加全面深入，阳光执法成为常态，执法公信力的高低将直接影响政府形象和社会信任。四是执法协同化趋势将更加明显。面对跨区域、跨领域、跨部门的复杂执法问题，单一部门的执法力量难以有效应对，建立健全执法协同机制，加强部门之间、区域之间的协作配合，将成为提升执法效能的重要途径。针对当前执法工作存在的问题及未来发展趋势，推进严格规范公正文明执法需要从以下几个方面着力：第一，强化执法理念引领，筑牢思想根基。坚持以习近平法治思想为指导，深入开展社会主义法治理念教育，引导执法人员牢固树立“以人民为中心”的执法理念，把维护人民群众合法权益作为执法工作的出发点和落脚点。强化程序意识、证据意识、权限意识和责任意识，克服特权思想和衙门作风，做到执法为民、公正执法。加强职业道德和纪律教育，培养执法人员的职业操守和敬业精神，自觉抵制各种不正之风和腐败现象。第二，健全执法制度体系，规范执法行为。完善执法程序规定，细化执法流程，明确执法环节和操作标准，确保执法活动有章可循。健全自由裁量权基准制度，科学设定裁量标准和幅度，防止执法随意性。进一步落实行政执法“三项制度”，扩大公示范围，规范记录行为，强化法制审核，确保执法过程公开透明、合法规范。加强重点领域执法制度建设，针对食品药品安全、环境保护、安全生产、社会治安等群众反映强烈的领域，制定更加严格、更具操作性的执法规范，加大执法力度。第三，提升执法能力素质，锻造过硬队伍。加强执法人员业务培训，定期组织法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，特别是加强对新法律法规、新技术应用的培训，不断更新知识结构，提升专业素养。建立健全执法人员考核评价机制，将严格规范公正文明执法情况作为考核的重要内容，考核结果与评优评先、职务晋升等挂钩，激发执法人员的积极性和主动性。优化执法队伍结构，通过公开招录、内部交流等方式，吸引高素质人才加入执法队伍，提升队伍整体水平。加强执法装备建设，配备必要的执法车辆、通讯设备、检测设备等，为执法工作提供物质保障。第四，创新执法方式方法，提升执法效能。推行柔性执法、说理式执法，在执法过程中注重教育与处罚相结合，对情节轻微、社会危害性小的违法行为，多采取教育、劝诫、引导等方式，努力实现法律效果与社会效果的统一。积极运用非强制性执法手段，如行政指导、行政合同、行政奖励等，引导公民、法人和其他组织自觉守法。加强智慧执法建设，充分利用大数据、人工智能等技术，建立执法信息共享平台，实现数据互通、信息共享，提高执法的精准性和预见性。推行“互联网+执法”模式，开展线上执法、远程执法等，方便群众办事，提升执法效率。第五，强化执法监督制约，确保执法公正。健全内部监督机制，加强执法单位内部的层级监督和同级监督，定期开展执法检查和案卷评查，及时发现和纠正执法不规范问题。加强外部监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、监察监督、社会监督和舆论监督，拓宽监督渠道，完善监督方式。建立健全执法责任追究制度，对执法过程中出现的不作为、乱作为、慢作为等问题，依法依规严肃追究相关人员的责任。加大对执法腐败行为的查处力度，对徇私枉法、权钱交易等违法犯罪行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。第六，优化执法环境，营造良好氛围。加强法治宣传教育，提高全民法治意识和法律素养，引导公民、法人和其他组织自觉遵守法律法规，理解支持执法工作。建立健全执法保障机制，依法保护执法人员的合法权益，对暴力抗法、袭警等行为，依法严厉打击，维护执法权威。加强与新闻媒体的沟通协作，及时发布执法信息，回应社会关切，营造良好的执法舆论环境。畅通群众投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题，不断提升群众对执法工作的满意度。推进严格规范公正文明执法是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要久久为功。各级党委和政府要高度重