2026年农村人居环境整治情况汇报

2026年农村人居环境整治情况汇报一、工作背景与总体思路2026年是农村人居环境整治提升五年行动收官后的第一年，也是巩固拓展成果、衔接新一轮整治提升行动的关键节点。全县上下坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》收官评估要求，紧扣"干干净净迎小康、生态宜居促振兴"主线，在2025年实现行政村环境整治全覆盖的基础上，2026年将工作重心从"集中攻坚"转向"常态长效"，从"面上达标"转向"质效并重"。本年度工作总体思路概括为"三转三提"：由突击整治向长效管护转变，提升制度运行实效；由示范创建向全域提质转变，提升均衡发展水平；由环境保洁向生态价值转化转变，提升群众参与内生动力。力争到2026年底，全县农村卫生厕所普及率达到95%以上（2025年底为92.4%），行政村生活污水治理覆盖率达到70%以上（2025年底为63.8%），生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达到100%，村容村貌合格村比例达到90%。本报告数据取自县农业农村局农村人居环境整治信息平台、各乡镇（街道）季度报表及第三方实地评估，统计截至2026年10月底。由于本年度工作尚未结束，部分数据为阶段性数据，全年目标完成情况以12月底最终核定为准。二、重点任务完成情况2.1农村厕所革命：从"改得成"向"用得好"深化1.改厕任务进度。截至10月底，全县累计完成户用卫生厕所改造新建2860座、问题厕所整改2240座，分别完成年度计划的95.3%和112%。其中，优先解决的是2025年排查发现的"建而不用""改后返臭""冬季冻结"三类存量问题。全县农村卫生厕所普及率从2025年底的92.4%提升至94.1%，预计年底可达95%以上。2.质量管控与问题整改。在改厕质量上，严把"入口关、施工关、验收关"三道关口，明确"四个必须"：地下部分必须做防渗处理、排气管必须高于屋顶且加装防雨帽、贮粪池必须留检修口、验收必须由农户签字确认方可拨付奖补资金。今年对374户农户进行了改厕满意度抽样调查，满意度达91.7%，较上年提升6.2个百分点。调查中反映集中的"冬季冲水管道冻结"问题，已在北部山区3个乡镇推广深埋管道+保温层+微喷防冻装置组合方案，试点改造162户，经过去冬考验未再发生冻堵。3.后续管护服务体系。全县建成乡镇（街道）改厕服务站16个，覆盖所有涉农乡镇，配备服务人员48人、抽粪车辆21台，服务辐射半径不超过10公里。推行"户自清为主、站服务为辅"的粪污清掏模式，农户电话预约后48小时内上门服务，每次清掏费用按不高于60元标准收取，其中县政府补贴20元、乡镇补贴10元、农户自付30元。截至10月底，各服务站累计提供清掏服务1.26万次，处理粪污约1.9万吨。粪污去向实现闭环管理：优先进入农业合作社有机肥堆沤点，多余部分转运至县有机肥厂集中处理，严禁随意倾倒。2.2农村生活污水治理：分区分类、梯次推进1.治理模式与覆盖率。按照"城边接管、近郊纳厂、远郊建站、分散利用"的技术路线，三种模式并行推进：•纳管模式：城乡结合部12个行政村生活污水并入县城污水处理厂管网，新增管网14.6公里，覆盖农户约4200户。纳管水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）一级A标准。•集中式设施：人口集中、地形允许的行政村建设小型一体化污水处理站，今年新建7座、改造提标4座，全县累计建成集中式设施36座，设计处理总规模每日2850吨，实际负荷率约74%（部分设施富余能力是为乡村旅游旺季预留）。•分散式处理：对人口少、居住分散的自然村，采用三格式化粪池+小型人工湿地或生态塘工艺，今年新增覆盖54个自然村、1780户。三类模式合计，全县农村生活污水治理率从2025年底的63.8%提升至68.3%，预计年底可突破70%。2.设施运行维护。对已建成设施开展"回头看"专项排查，发现并整改问题设施9座，其中管网破损渗漏3座、风机故障2座、出水水质不达标3座、无人管护1座。对排查发现问题的设施，逐座建立整改台账，明确责任单位和整改时限，目前已全部完成整改。探索推行"第三方专业运维+村聘管护员巡查"双轨模式，全县聘请村级管护员76名，每人负责巡查2—3座设施，每周巡查不少于1次，发现问题通过手机APP上报，第三方运维公司48小时内到场处理。管护经费按每座集中式设施每年1.5万—2万元标准列入县乡财政预算。3.黑臭水体治理。对全县农村黑臭水体进行再排查，累计排查出大小坑塘沟渠286处，其中存在黑臭风险的42处，已完成治理36处，余下6处正在施工，预计11月底前全部完成。治理措施以控源截污为先导——先封堵沿塘直排口，再实施清淤疏浚和生态修复（种植水生植物、放养滤食性鱼类），最后建立常态保洁制度，杜绝"治理—反弹—再治理"怪圈。经第三方检测，已治理坑塘的水质氨氮、总磷指标较治理前平均下降52%和44%。2.3农村生活垃圾治理：源头减量、分类处置1.收运处置体系。全县所有行政村实现生活垃圾"户分类、村收集、镇转运、县处理"收运处置体系全覆盖，配备村级保洁员684名、垃圾收集转运车辆62台，农村生活垃圾无害化处理率达到98.6%。今年新建垃圾中转站2座、改造提升3座，全县中转站总数达到21座，转运能力满足峰值需求（春节期间垃圾量约为平时1.8倍）。2.分类减量推进。在8个乡镇52个行政村开展农村生活垃圾分类减量试点，覆盖约4.6万户，试点村厨余垃圾就地堆肥和可回收物资源化利用率达到32.4%。重点推广"二次四分法"——农户初分"会烂"与"不会烂"，保洁员二次细分为"能卖、能烧、能埋、有害"。为破解"前端分类、后端混运"难题，试点村配置分类收集车19辆，严格执行"不分类、不收运"制度，倒逼农户养成分类习惯。可回收物由村级回收点按市场价收购，积分累计兑换日用品；有害垃圾（农药瓶、废电池、过期药品等）由乡镇集中暂存点统一收运至县有害垃圾贮存中心规范处置，今年已累计收运处置有害垃圾3.7吨。3.非正规垃圾堆放点整治。开展"清零"行动，排查确认非正规垃圾堆放点23处（主要为历史形成的沟渠倾倒点、废弃坑塘填埋点），已全部完成清理并复垦复绿，其中复垦为菜园7处、植树绿化9处、恢复为晾晒场4处、改建为停车场3处。同步设立警示牌和举报电话，防止倾倒行为反弹。2.4村容村貌提升：由"清脏治乱"向"提质美颜"升级1.村庄清洁行动。以"五清一改"（清垃圾、清沟塘、清畜禽粪污、清残垣断壁、清乱堆乱放，改变影响人居环境的不良习惯）为主要内容，全年组织春夏秋冬四次集中行动。春、夏两季行动共清理生活垃圾3480吨、沟塘淤泥1.2万立方米、残垣断壁186处、乱搭乱建342处。秋季行动结合秸秆综合利用同步推进，冬季行动重点聚焦房前屋后和庭院内部，目前正在实施中。将每月5日、20日确定为"村庄清洁日"，发动党员干部、志愿者、群众参与，参与人次累计达7.2万。2.村容村貌"十无"标准。制定并推行村容村貌"十无"标准：无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无散养畜禽、无污水横流、无残墙断壁、无杂草丛生、无乱堆乱放、无杆线杂乱、无占道经营。按照该标准对186个行政村进行逐村评估，截至目前，达标村142个，达标率76.3%，较2025年底提升11个百分点；未达标村主要集中在偏远山区和集镇结合部，已逐一建立问题清单，纳入2027年重点整治计划。3.绿化美化与庭院经济。结合乡村建设行动，今年新实施村庄绿化面积460亩，栽植乡土树种（银杏、香樟、桂花、紫薇等）6.8万株，建设"小菜园、小果园、小花园、小公园"四小园1860个。推广"庭院经济+环境整治"模式——引导农户利用房前屋后空地种植经济林果或蔬菜，既美化环境又增加收入。全县评选"美丽庭院"示范户1200户，按每户500元标准给予物资奖励（花卉苗木、围栏材料等）。如石桥镇刘湾村利用废弃砖瓦和旧轮胎打造微景观带420米，成为周边小有名气的"网红打卡点"。2.5农业生产废弃物资源化利用：变废为宝、循环利用1.秸秆综合利用。2026年全县农作物秸秆产生量预计约46万吨，截至目前综合利用量约41.5万吨，综合利用率90.2%。其中肥料化利用（直接还田、堆沤腐熟）占58%，饲料化利用（青贮、黄贮）占22%，基料化和原料化利用占10.2%。继续严格实行秸秆禁烧，通过"人防+技防"——网格员巡查与高空瞭望视频监控相结合，全年卫星遥感及视频监控未发现一起火点。2.畜禽粪污资源化利用。全县规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达92.5%。对全县217家规模养殖场和586家散养户实行"一场一策"管理，推行种养结合、就近消纳模式，全县落实粪肥还田面积8.7万亩。新建区域性畜禽粪污集中处理中心1座，年处理能力3万吨，辐射周边3个乡镇，生产的有机肥已通过质量检测并进入市场销售。3.农膜和农药包装物回收。建立"谁使用、谁交回，谁销售、谁回收"的回收体系，全县设立农药包装废弃物回收点68个、农膜回收站12个。今年共回收废旧农膜126吨，回收率84.2%；回收农药包装废弃物9.6吨，回收率91%。回收的农膜由专业公司加工为再生颗粒，农药包装物统一转运至有资质的危废处置单位处理。2.6长效管护机制建设：从"建起来"到"管起来"1."五有"管护体系。按照"有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察"的要求，全县建立起覆盖所有行政村的农村人居环境长效管护体系。•有制度：各村均制定村规民约环境治理专章，明确农户"门前三包"责任（包卫生、包绿化、包秩序），全县签订"门前三包"责任书5.8万份，签订率96%。•有标准：制定分区域、分类型的管护标准，明确保洁频次（村主干道每日清扫1次、巷道每周清扫2次）、垃圾清运频次（非疫情期间每日1次）和设施巡检频次。•有队伍：全县组建村庄保洁、设施管护、绿化养护三支队伍，共聘用各类管护人员982人，其中脱贫户和监测户占比38%，实现环境整治与稳岗就业有机结合。•有经费：按照"县级财政奖补为主、乡镇配套、村集体自筹、农户适当缴费"的原则，2026年全县农村人居环境管护经费预算总额为2860万元，其中县级财政安排1950万元、乡镇配套640万元、村集体和农户自筹270万元（主要用于垃圾处理费，标准为每户每年60—120元，经济困难户经村民代表大会同意后可减免）。按全县农村人口计算，人均管护经费约39元/年。•有督察：每季度开展一次全县交叉检查，检查结果排名通报并纳入乡镇年度绩效考核权重（占比5%），连续两次排名末位的乡镇由县政府约谈主要负责同志。2.数字化管理平台。依托县智慧城市运营中心，建成"农村人居环境整治一张图"信息平台，将改厕台账、污水设施运行数据、垃圾清运车辆轨迹、保洁员打卡记录、问题整改情况全部上图入库。2026年通过平台交办问题2371件，按期整改到位2286件，按期整改率96.4%。设立农村人居环境问题"随手拍"举报通道，群众扫码即可拍照上传问题，核实后给予5—20元话费奖励，目前累计收到群众举报有效件864件，已全部办结。三、主要做法与典型经验3.1坚持规划引领，不搞"一刀切"在编制县域农村人居环境整治提升实施方案时，按照平原、丘陵、山区三类区域和集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄，分区分类确定整治标准和时序安排。不盲目追求所有村庄一个标准，允许基础较差的偏远村先达到"干净整洁"底线要求，再逐步提升。全县186个行政村中，66个列为重点提升村，对照省级美丽宜居村庄标准重点打造；其余120个村以"干净整洁有序"为底线目标。3.2坚持群众主体，破解"上热下冷"针对过去"干部干、群众看"的突出问题，推行三项机制：•积分制管理：在全县143个行政村全面推行人居环境整治积分制，农户参与庭院整治、垃圾分类、志愿服务等可获得积分，积分可在村内"积分超市"兑换生活用品。今年各积分超市累计兑换物资价值约83万元，参与农户覆盖面达68%。如清河镇王庄村，积分制实施后农户门前杂物乱堆乱放现象减少约七成。•红黑榜公示：各村每月对农户环境卫生情况进行评比，结果在村务公开栏"红黑榜"公示。红榜表扬、黑榜提醒，连续三个月上黑榜的农户由村干部上门约谈并帮助整改。今年前三季度，全县黑榜户占比从年初的8.6%下降至3.1%。•筹资筹劳与以奖代补：通过"一事一议"程序，组织农民筹资筹劳参与村内小型公益性设施建设。今年全县农民投工投劳累计4.2万个工日，折算资金约420万元；县财政对群众参与积极、效果突出的村给予以奖代补资金，累计发放680万元。3.3坚持多元投入，拓宽资金来源2026年全县农村人居环境整治累计投入资金4280万元，其中：•中央和省级财政补助资金1980万元，占比46.3%；•县级财政资金1560万元，占比36.4%；•乡镇及村集体投入420万元，占比9.8%；•社会资本和乡贤捐赠320万元，占比7.5%。社会资本引入方面，探索"政府引导、企业参与、市场运作"模式。如县城乡建设集团与坝头乡合作，投资建设秸秆收储运体系，企业获得秸秆原料供应、农民获得秸秆出售收入、政府减少禁烧监管成本，实现三方共赢。乡贤捐赠方面，利用春节、清明乡贤返乡契机，举办"我为家乡添光彩"活动，全年募集资金及物资折合320万元，主要用于村庄亮化、小广场建设等项目。3.4坚持督导考核，压实各级责任将农村人居环境整治纳入乡镇（街道）年度绩效考核，权重不低于5%，同时作为乡村振兴实绩考核的重要内容。考核采取"季度交叉检查+半年第三方评估+年度综合评定"三结合方式。每季度由县农业农村局牵头，组织16个乡镇（街道）进行交叉检查，检查人员随机抽签确定检查村、现场打分、当场反馈；半年委托第三方机构开展入户调查和满意度测评，测评结果与干部评优评先挂钩。对工作推进不力、问题整改不到位的单位实行"黄牌警示、红牌约谈"制度。今年已对2个乡镇发出黄牌警示、约谈乡镇分管负责同志3人次、约谈村党支部书记5人次。与此同时，连续两年获评先进的乡镇和村，在次年项目建设资金安排上予以倾斜，今年累计倾斜资金350万元。四、存在的主要问题对照上级要求和群众期盼，全县农村人居环境整治工作仍存在短板弱项，必须正视并逐步解决。（一）基础设施区域不均衡问题仍然突出。平畈地区与山区乡镇之间差距明显。全县污水治理率平均值为68.3%，但北部4个山区乡镇平均仅为41.2%，部分偏远自然村生活污水仍以自然排放为主；改厕方面，个别山区村由于地形复杂、施工成本高，无害化卫生厕所普及率仍在85%以下。这既有客观条件限制（山区居住分散、管网建设成本高），也有投入倾斜不够的原因。（二）长效管护经费存在断档风险。目前管护经费中，中央和省级补助部分占比较高，在五年行动结束后相关政策是否延续尚不明朗。个别乡镇已出现"建设靠项目、管护等拨款"的苗头，如果上级补助减少，县级财政将面临较大压力。初步测算，全县农村人居环境设施正常运行每年需管护经费约3100万元，当前资金保障率为92%，缺口约250万元。（三）群众参与的内生动力仍需进一步激发。尽管积分制、红黑榜等机制覆盖面较广，但精细化水平不高。部分村积分评定流于形式，积分项目设置单一，对年轻群体吸引力不强；部分农户仍然存在"干部来检查就突击打扫"的应付心理。第三方评估显示，农户对"长效保持"的主动性评价为"较好"以上的占61%，仍有近四成农户保持力度不够。（四）灰水治理成为新的短板。随着改厕普及，黑水（厕所粪污）问题大幅缓解，但厨房水、洗涤水等灰水直排现象较为普遍，成为农村水环境的主要污染源。目前全县灰水纳入处理的农户占比不足30%，大部分灰水经简易沟渠直排入坑塘或沟渠，这也是部分已治理黑臭水体存在反弹风险的重要原因。灰水管网建设投入大、施工入户难，是"十四五"期间农村污水治理的共性难题。（五）专业管护力量不足。污水处理设施、垃圾中转站等专业化程度较高的设施，运行维护主要依赖第三方公司，但县内具备相应资质的运维企业仅有2家，在巡检频次、应急响应速度上还有差距。村级管护员多为兼职，待遇偏低（每人每月300—500元补贴），人员流动性大，培训难度高。五、下一步工作安排5.1聚焦短板补欠账2027年将重点补齐山区基础设施短板。计划投入资金1200万元，其中争取上级补助700万元、县级配套500万元，用于北部山区4个乡镇污水处理设施建设和改厕提质。对居住特别分散的农户，不搞"一刀切"的管网入户，而是推广三格式化粪池+小型生态池组合工艺，单户建设成本控制在4000元以内，出水用于庭院绿化浇灌，实现就地就近资源化利用。5.2完善机制促长效重点完善三个方面：经费保障方面。建立管护经费稳定增长机制，将农村人居环境管护经费足额纳入县级财政预算，2027年预算拟安排2100万元，较2026年增长7.7%。同时推行村庄保洁收费制度，按照"谁产生、谁付费"原则，在已实行垃圾收费的行政村基础上逐步推开，收费标准通过"一事一议"确定，原则上每户每年不超过120元，对低保户、五保户予以减免。队伍能力方面。实施管护人员能力提升工程，2027年上半年完成全县982名管护人员全员轮训，培训内容涵盖设施操作、安全规范、简易维修等实用技能。提高村级管护员待遇，补贴标准从人均300—500元/月提高至500—800元/月，所需资金由县乡两级按6:4分担。监督考评方面。优化考核体系，增加群众满意度测评权重。每半年开展一次群众满意度调查，调查结果占年度考核权重的20%。建立问题整改"回头看"制度，对已销号问题按不低于10%的比例进行抽查复核，确保整改不反弹。5.3突破灰水治理瓶颈把灰水治理作为"十五五"农村人居环境整治的重点方向。2027年先行在10个重点提升村开展灰水治理试点，探索"户内分质收集+村内生态处理"模式——厨房水经隔油格栅预处理、洗涤水经沉淀后，统一接入村内生态沟渠或小型人工湿地，利用植物根系吸收和微生物降解实现净化。试点成功后逐步推开，力争到2028年底灰水治理覆盖率达到40%。同步修订完善村规民约，明确灰水禁排公共水体要求。5.4激活群众参与动能升级积分制管理：推行"基础积分+奖励积分+负面扣分"模式，积分项目进一步丰富，增加美丽庭院创建、参与公共区域管护、垃圾分类准确率等加分项，积分兑换范围从日用百货扩大至农资优惠券、水电费代金券、乡村旅游门票等。推广"院坝会""夜谈会"等基层协商形式，村里环境怎么治、钱怎么花、标准怎么定，都由村民