耕地保护政策培训

20XX/XX/XX耕地保护政策培训汇报人:XXXCONTENTS目录01

培训开场与概述02

耕地保护核心政策解读03

耕地违规问题案例剖析04

耕地违规问题整改要求05

基层耕地保护实操流程06

培训总结与答疑培训开场与概述01培训背景与目的

我国耕地资源现状要求我国人均耕地面积仅为世界平均水平的三分之一，18亿亩耕地红线需要持续坚守维护。

粮食安全战略需求粮食安全是国家安全的重要基础，保护耕地是保障我国粮食稳产增产的根本前提。

提升从业者业务能力需求基层土地管理从业者需要更新政策认知，本次培训帮助从业者准确落实新保护要求。基层耕地保护的意义

保障粮食供给安全我国18亿亩耕地红线是粮食生产的底线，基层严守耕地才能稳定全国粮食产能，筑牢粮食安全底座。

维护生态系统平衡耕地兼具生产与生态功能，基层保护耕地可以防止水土流失和土地沙化，维持区域生态稳定。

推动乡村经济发展耕地是农业生产的核心载体，基层保护好耕地能支撑特色农业发展，带动村民增收助力乡村振兴。耕地保护核心政策解读02坚守18亿亩耕地红线我国明确提出必须守住18亿亩耕地红线，这是保障国家粮食安全的底线目标。落实耕地占补平衡制度非农建设占用耕地需补充数量质量相当的耕地，确保耕地总量不减少。明确耕地利用优先顺序优先保障粮食作物种植，其次统筹安排棉油糖等作物及其他农业生产用地。耕地保护总体要求永久基本农田保护规则划定管控红线全国已划定15.46亿亩永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。禁止建设占用永久基本农田不得用于种果树、挖塘养鱼，严禁违规占用开展非农建设。严格占补管理占用永久基本农田必须补划同等数量质量的耕地，且需经国务院批准。落实保护责任地方各级人民政府需落实保护任务，将责任层层分解落实到村组和农户。耕地占补平衡政策要求

01占补数量质量双达标政策要求补充耕地需与占用耕地的数量、质量等级匹配，守住补充耕地质量底线。

02落实“进出平衡”管理除国家安排项目外，耕地转为其他用途需在县域内补足同等耕地，确保耕地总量不减少。

03禁止补充耕地造假严禁通过划补永久基本农田、重复计算补充耕地等方式造假，需落实全程监管核查。进出平衡政策核心内涵是指县域范围内耕地转为建设用地后，必须补足同等数量质量的耕地，守住耕地面积底线。进出平衡转补要求解读明确“谁转出谁负责”，非农建设占用耕地的主体，同步落实补充耕地的义务。进出平衡典型实践案例江苏苏州推行“进出平衡挂钩机制”，将补充耕地任务与建设用地审批绑定落实。进出平衡政策解读耕地保护监督考核规则

考核主体职责划分自然资源部牵头统筹全国耕地保护考核，各地方政府负责本行政区域内的具体考核实施工作。

耕地保护考核指标设定核心考核指标包括耕地保有量、永久基本农田保护面积以及耕地占补平衡落实情况。

考核结果应用规则考核结果纳入地方党政领导干部绩效考核，不合格会被约谈问责，合格给予政策倾斜奖励。耕地违规问题案例剖析03违规占用耕地建房案例

别墅类违建占用耕地案例2023年陕西西安某开发商占用12亩耕地违规修建独栋别墅，最终被强制拆除恢复耕地。

农村个人违建占用耕地案例2022年河北邯郸某村民未经审批，占用自家承包耕地修建自住房屋，被要求拆除复耕。

工商项目违建占用耕地案例2024年广东佛山某加工厂违规占用8亩永久基本厂房，被行政处罚并限期恢复耕作条件。违规占用耕地挖湖造景某省占用永久基本农田打造景观项目，破坏耕地耕作层，相关责任人被严肃问责整改。违规占用耕地建房某个人在耕地私建住宅，违反耕地保护规定，房屋被依法拆除，责任人员受到处罚。违规将耕地转为林地某企业违规将永久基本农田改种苗木，被要求整改恢复耕地种植条件并罚款。违规“非农化”案例违规“非粮化”案例违规挖塘养鱼占用永久基本农田2023年江苏某农户将12亩永久基本农田挖成鱼塘，被要求复耕并处每亩5000元罚款。违规种植苗木占用永久基本农田2024年河南某种植合作社违规在8亩永久基本农田种植绿化苗木，被责令整改恢复种粮。违规建设光伏电站占用优质耕地2022年广东某企业违规在23亩连片优质耕地搭建光伏板，被要求拆除并恢复耕地生产功能。问题产生原因总结

主体责任落实不到位部分基层村镇未落实耕地保护主体责任，巡查不到位，对违规占用耕地行为未及时制止。

政策法规宣传不到位部分经营者和农户对耕地保护的法律法规不了解，误将永久基本农田认作可开发建设用地。

违法惩处力度不足部分耕地违规行为处罚标准偏低，违法成本低，难以对违规主体形成足够威慑。耕地违规问题整改要求04尊重现状分类处置针对不同历史阶段的违规问题，结合产生背景和实际影响，分情况制定差异化整改方案。保障民生底线优先涉及群众基本居住、农业生产配套的违规问题，优先保障群众合理生产生活需求调整整改。不搞简单化一刀切避免对存量违规耕地问题直接拆除复耕，结合实际情况分类处置，减少不必要资源浪费。依法合规稳定推进严格遵循土地管理相关法规，按照法定程序推进整改，保障相关权利人合法土地权益。分类整改的基本原则整改时限与验收标准01立行立改类整改时限涉及非农建设占用耕地等轻微违规问题，要求责任主体15个工作日内完成整改复位。02限期整改类验收标准整改后耕地面积恢复至违规前，地力达到原有等级，且符合土地利用总体规划要求。03逾期未整改处理规则逾期未完成整改的违规地块，纳入县级耕地保护督察台账，扣减对应主体年度用地指标。基层耕地保护实操流程05耕地日常巡查流程

巡查前准备工作提前梳理巡查区域边界，准备好定位设备、巡查记录表，明确本次巡查的重点违规类型。日常巡查路线规划结合新增违建高发规律，优先规划靠近村庄、城镇开发边界的重点巡查路段。巡查问题记录上报发现违法占用耕地行为后，拍摄现场定位照片，填写问题台账，第一时间上报监管部门。巡查后台账整理每日整理巡查记录，分类归档问题处置进度，更新耕地保护台账的最新动态信息。问题线索上报流程

线索初步收集整理基层网格员通过日常巡查接收群众举报，初步核实耕地问题信息，统一分类登记。

线上系统提交上报收集完整线索后，工作人员通过国土空间监测系统提交，上传现场照片和位置信息。

线索流转与回执反馈上报线索经上级部门初审后，按管辖范围流转承办，初审结果5个工作日内反馈上报人。整改方案制定流程

问题现状摸排组织人员逐地块核实违规占用耕地情况，登记问题位置、面积、违规类型，形成问题台账。

整改措施制定结合违规问题实际情况分类制定措施，比如非农建设问题落实补划耕地要求，明确整改时限。

整改方案论证报审组织农业、国土领域专家论证方案可行性，修改完善后按规定报上级主管部门审批备案。整改验收归档流程

问题整改复核基层工作人员对照整改清单，现场核验耕地整改恢复情况，留存现场对比照片做好记录。

分级验收核查村级完成自验后提交乡镇，再由自然资源部门组织抽验，确保整改符合耕地保护标准。

资料整理归档将整改方案、现场记录、验收报告等材料分类整理，录入耕地保护监管系统统一存档。培训总结与答疑06耕地保护的红线要求我国划定18亿亩耕地保护红线，明确红线不可突破，保障国家粮食生产的基础土地供给。耕地用途管制规则国家严格管控耕地转为非耕地，要求现有耕地优先用于粮食生产，遏制耕地非农化。违法占用耕地追责标准违法占用永久基本农田五亩以上将追究刑事责任，郑州某房企违规占农田曾被顶格处罚。核心内容