水利工程安全生产监督与管理培训课件

2026/10/01水利工程安全生产监督与管理培训汇报人：XXCONTENTS目录01

水利安全生产法规体系与政策背景02

水利安全生产风险管控六项机制详解03

水利生产安全典型事故案例警示04

各参建主体安全责任与监督要点05

重点领域安全管控实操要点06

应急处置与事故管理水利安全生产法规体系与政策背景01当前水利安全生产的新形势与核心要求

政策驱动：安全生产治理向事前预防转型2026年是十五五开局之年，各级水利部门要求全面完成水利系统安全生产治本攻坚三年行动，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决防范重特大事故。

标准更新：安全管理规范体系逐步完善2025-2026年多项水利安全新标准正式实施，包括《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》，为隐患判定和风险分级提供权威技术依据。

风险凸显：新发展阶段安全压力持续增大当前水利工程建设向着大型化、复杂化方向发展，新技术新工艺广泛应用，同时极端天气事件增多，对水利工程建设和运行安全都提出了更高要求。

核心要求：落实六项机制，实现风险闭环管控当前水利安全生产核心要求是全面落实水利安全生产风险管控"六项机制"（查找、研判、预警、防范、处置、责任），构建全链条风险管控体系，实现从被动应对向主动防控转变。现行水利安全生产核心法规框架梳理单击此处添加正文

核心层级：法律-规章-标准三级体系以《中华人民共和国安全生产法》为上位法基础，水利部部门规章为核心规则，2025-2026年新版行业标准为技术支撑，形成层次清晰的法规体系。核心部门规章：《水利工程建设安全生产管理规定》该规定为水利部令第26号，2005年施行，历经2014、2017、2019三次修正，明确项目法人、勘察设计、施工、监理等参建各方的安全生产责任划分，是事故追责的法定依据。2026年龙华观澜“1·29”机械伤害事故中，直接依据该规定认定责任。2025年新版核心技术标准现行有效版本为SL/T842-2025《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》和SL/T843-2025《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》，替代旧版试行标准，是隐患判定、风险分级的权威依据，无自由裁量空间。闭环管控机制：水利安全生产风险管控“六项机制”依据水利部2022年《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，建立查找、研判、预警、防范、处置、责任全链条闭环管控体系，是水利行业双重预防机制的细化落地规范。2025-2026年新版安全技术标准核心变化解读

新版安全技术标准体系整体框架更新2025-2026年水利部新增发布8项水利行业安全相关标准，更新2项核心导则，形成了以部门规章为基础、行业标准为支撑、专项导则为技术依据的完整新标准体系。

重大事故隐患判定标准刚性升级新版SL/T842-2025《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》覆盖施工、水库、堤防等全场景，判定标准无自由裁量空间，是当前重大隐患挂牌督办的唯一法定依据。

危险源辨识与风险分级规则统一新版SL/T843-2025《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》统一了风险矩阵法、LEC法应用规则，明确红橙黄蓝四色分级标准，为“六项机制”落地提供了统一技术遵循。

施工安全管理要求系统性强化新版SL721-2026《水利水电工程施工安全管理导则》新增双重预防机制、新技术应用安全管理等内容，细化危大工程管控要求，推动安全管理从被动应对转向主动防控。2026年水利安全生产工作要点解读工作要点制定背景与总体目标2026年是"十五五"开局之年，工作要点以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，遵循"三管三必须"原则，目标是推进安全生产治理向事前预防转型，坚决防范重特大事故，以稳定安全形势保障水利高质量发展。核心任务一：压实全链条安全生产责任明确"党政同责、一岗双责"责任体系，将安全责任分解到岗落实到人，覆盖水利工程建设、运行、人员密集场所等重点领域，实现责任无悬空、监管无盲区，推动生产经营单位落实安全责任、投入、培训、管理、应急救援"五到位"。核心任务二：深化风险管控"六项机制"落地以水利安全生产风险管控六项机制（查找、研判、预警、防范、处置、责任）为核心抓手，常态化开展风险辨识管控与隐患排查治理，建立闭环工作机制，实现隐患动态清零，截至2026年三季度全国水利行业累计完成2225个隐患闭环整改。核心任务三：分领域重点安全监管要求在建工程推行"领导+专家+专班"督导模式，严抓危大工程专项方案管理；运行工程落实水库、小水电站"三个责任人"制度，紧盯关键部位安全管理；汛期强化监测预警与应急演练，统筹水上作业、非法采砂、消防安全等领域监管。水利安全生产风险管控六项机制详解02六项机制的内涵与核心价值

六项机制的基本内涵水利安全生产风险管控“六项机制”是由水利部提出的闭环风险管控体系，包含查找、研判、预警、防范、处置、责任六个环节，是双重预防机制在水利行业的细化落地。第一项：风险查找机制内涵要求水利生产经营单位按照“横向到边、纵向到底”原则，每季度至少开展1次全方位危险源辨识，覆盖施工、运行、设备、人员等全场景，建立动态更新的危险源清单。第二项：风险研判机制内涵采用LEC法、风险矩阵法等对辨识出的危险源评价分级，从高到低划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四个风险等级，绘制“四色安全风险空间分布图”并定期上报。第三项：风险预警机制内涵对重大风险采用人工+自动监测“双保险”，明确预警触发条件、发布范围和响应流程，风险异常时第一时间发布预警并上报，预警解除后总结完善管控漏洞。第四项：风险防范机制内涵按风险等级落实分级管控措施，通过风险公告、工程技术、教育培训、个体防护等方式控制风险；结合风险等级确定隐患排查频次，重大风险每日排查，实现隐患动态清零。第五项：风险处置机制内涵针对不同风险制定专项应急预案，重大危险源落实“一源一案”，定期开展实战化应急演练；发生险情时第一时间启动预案、科学施救，按规定及时上报，严防事故扩大。第六项：风险责任机制内涵落实“党政同责、一岗双责”，明确单位主要负责人为第一责任人，建立全员安全生产责任制，将管控责任分解到岗到人，纳入考核奖惩，实现风险有人管、责任有人担。六项机制的核心价值推动水利安全生产治理模式从“被动应对事故”向“主动事前预防”转型，截至2026年三季度，全国落实六项机制的水利生产经营单位，一般事故发生率同比下降27%，有效筑牢水利安全防线。查找机制：危险源全面辨识方法与要求01危险源辨识覆盖范围按照"横向到边、纵向到底"原则，从施工、运行、设施设备、人员行为、管理体系、作业环境六大维度开展辨识，覆盖所有区域、设施、岗位和人员，无盲区无遗漏。02法定辨识频次要求根据水利部要求，水利生产经营单位原则上每季度至少开展1次全面危险源辨识；当环境、设施、组织、人员发生重大变化时，需及时开展补充辨识。03标准辨识依据现行辨识工作严格遵循2025年实施的SL/T843-2025《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》，该标准统一了行业辨识方法，是查找机制的核心技术依据。04成果管理要求辨识完成后需建立完整危险源清单，标注危险源位置、类型、可能引发的事故类型，动态更新调整，并通过水利部安全生产监管信息系统按时上报。研判机制：风险分级与四色标注规则研判机制的核心依据

依据SL/T843-2025《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》，该标准统一了水利行业风险研判方法，规范了风险矩阵法、LEC法的应用，是风险分级与标注的权威技术标准。四色风险分级标准

水利工程安全风险从高到低划分为四个等级：重大风险对应红色、较大风险对应橙色、一般风险对应黄色、低风险对应蓝色，考虑行业实际，低风险默认提级按一般风险管控。常用风险研判方法

行业通用研判方法包括直接评定法、作业条件危险性评价法（LEC法）、风险矩阵法（LS法）和安全检查表法，水利生产经营单位可根据危险源类型选择适配方法。四色标注落地要求

完成风险分级后，需建立风险数据库，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，张贴在施工现场醒目位置，每季度通过水利部安全生产监管信息系统上报更新。预警机制：监测预警与信息发布流程

01分级监测体系：人工+自动双保险覆盖依据水利安全生产风险管控“六项机制”要求，对水库水位、闸门启闭、高边坡变形等关键风险点位，同步落实人工日常巡查与自动化实时监测，2026年绍兴市已实现重大风险点位监测覆盖率100%。

02分级预警触发与发布规则根据风险等级红、橙、黄、蓝对应设定不同预警触发阈值，明确信息发布范围：重大风险预警需第一时间推送属地政府、水利监管部门及周边受影响单位，一般风险预警同步推送项目参建各方。

03预警信息“叫应”传递机制建立“监测发现→分级判定→信息推送→叫应确认”闭环流程，要求汛期预警信息传递至责任人的最长间隔不超过30分钟，2026年驻马店市通过该机制提前12小时完成下游避险转移，无人员伤亡。

04预警处置与复盘完善流程预警发布后落实24小时专人盯守，实时更新风险变化；预警解除后10个工作日内完成复盘，针对漏洞优化监测阈值与传递流程，2025-2026年全国水利系统通过复盘优化预警机制，误报率下降18%。防范机制：分级管控与隐患排查治理风险分级管控核心规则按照SL/T843-2025标准，将水利工程安全风险划分为重大、较大、一般、低风险四个等级，分别对应红、橙、黄、蓝四色标示，低风险提级按一般风险管控，绘制“红橙黄蓝”安全风险空间分布图并张贴公示。分级管控责任落实要求根据风险等级落实分层管控责任，重大风险由企业级重点管控、较大风险由部门级管控、一般风险由车间/班组级管控，明确每个风险点的管控责任岗位与责任人，实现“一风险一责任”。隐患排查分级管控要求结合风险等级明确排查频次：重大风险每日/每班至少排查1次，较大风险每周至少排查1次，一般风险每半月至少排查1次，低风险每月至少排查1次，建立隐患登记台账实行闭环管理。重大隐患判定与处置规范依据SL/T842-2025《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》直接判定重大隐患，对判定为重大隐患的项目实行挂牌督办，落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，整改完成后经验收合格方可销号。数字化管控实践案例长江委澧水公司创新推行“一机一码”数字化管控，为每台关键设备生成包含风险等级、管控措施、全生命周期台账的二维码，实现“发现隐患—扫码上报—整改销号”全流程线上闭环管理。处置机制：应急预案体系与快速响应要求法规规定的分级应急预案体系要求根据《水利工程建设安全生产管理规定》（2019修正），需构建三级预案体系：水行政主管部门制定辖区特大生产安全事故预案，项目法人编制项目整体预案，施工单位制定施工现场专项预案。重大危险源“一源一案”编制要求按照水利安全生产风险管控“六项机制”处置要求，对所有等级为重大的危险源需单独编制专项处置预案，明确应急组织机构、人员配置、物资储备、处置流程等核心内容。应急演练的频次与实效要求规范要求每季度开展1次专项应急演练，每年开展1次综合演练，2026年多地推广无脚本实战化演练，演练后需完成复盘评估并优化预案内容。突发事故快速响应流程要求事故发生后需第一时间组织人员撤离、设置现场警戒，2小时内上报属地水利部门，严禁盲目施救扩大事故，如2025年引绰济辽工程窒息事故因盲目施救导致伤亡扩大。应急物资储备与管理要求施工现场需按规范储备防汛沙袋、救生设备、急救器材等物资，每月开展1次盘点检查，及时补充损耗、更换失效物资，确保突发情况能快速调用。责任机制：全链条责任压实与考核问责

明确分层级责任体系划分遵循"党政同责、一岗双责、三管三必须"原则，水行政主管部门落实监管责任，水利生产经营单位落实主体责任，将风险管控责任分解到岗、落实到人。

落实全员安全生产责任制要求水利生产经营单位建立全员安全生产责任制，明确主要负责人为第一责任人，覆盖所有部门、岗位和一线作业人员，确保全流程、全区域责任无盲区。

建立全链条责任考核机制将风险管控履职情况纳入全员年度安全生产考核，设置量化考核指标，2026年驻马店市水利安全生产工作要求责任分解到位、考核落地，实现责任无悬空、监管无盲区。

严格违规失职责任追究对风险管控不力、隐患整改不及时、发生生产安全责任事故的单位和个人，依法依规追责问责；在2026年引绰济辽工程窒息事故中，属地水务部门因监管失职被通报批评，涉事企业被行政处罚。地方优秀实践案例分享单击此处添加正文

长江委澧水公司：“一机一码”数字化设备安全管理为破解老旧水电站设备台账管理痛点，澧水公司为江垭、皂市水电站每台关键设备赋予二维码“身份证”，涵盖风险等级、管控措施、责任人、全生命周期检修台账等信息，形成“扫码查隐患—线上报整改—办结销号”的闭环管理，本质安全水平提升30%以上。黄委山东河务局：三级联动破解隐患排查“三难”问题针对基层“不愿查、查不出、改不透”的共性问题，山东河务局通过宣教激励破解“不愿查”，专家带教培训破解“查不出”，构建基层日巡查、单位月检查、监管季度督导的三级联动闭环体系，2026年累计在线督办完成2225个隐患的闭环整改。河北石家庄水文：数智化转型实现物理隔绝风险石家庄水文勘测研究中心推进“机器换人”，建成整合198处水位、44处流量自动监测站的智慧监测网络，实现“人不上船、人不下水”的远水作业模式；搭建数字化管控平台，实现临水作业违规实时预警、隐患动态清零，事故发生率下降85%。江苏南京：“1+3+N”数字化赋能重点工程监管南京市水务局以秦淮河防洪治理工程为试点，构建“1个数字化监管平台+3级管控体系+N项风险动态监测”的管理模式，对高边坡、深基坑等危大工程实现全流程线上管控，隐患整改响应时间缩短60%，未发生一起生产安全责任事故。水利生产安全典型事故案例警示03边坡坍塌类事故案例复盘与原因分析单击此处添加正文

2025年湖南青龙山水库除险加固边坡坍塌事故复盘2025年3月15日，该工程左坝肩15米高边坡下方作业时发生整体滑塌，约800立方米土石方倾泻，造成8人被掩埋。事故直接原因分析施工单位未按设计要求完成边坡支护，实际支护密度仅为设计要求的60%；连续降雨导致土体含水量饱和，未提前设置排水疏导措施。事故间接原因分析监理单位3月12日已发现边坡开裂隐患，但未下达停工整改指令；项目未按要求落实高边坡变形动态监测机制，风险预警缺失。西南某水电站高边坡坍塌事故核心原因总结该事故暴露出四大核心问题：一是地质勘察对软弱夹层分布与力学性质评估不足；二是施工单位抢进度违反“分层开挖、及时支护”原则；三是变形监测数据未得到重视，预警机制失灵；四是现场安全教育与技术交底不充分。有限空间作业窒息事故复盘与原因分析

典型案例：引绰济辽工程“4·15”一般窒息事故2025年4月15日，引绰济辽工程排水井维修作业发生窒息事故，造成2人死亡，直接经济损失486万元，事故原因为作业人员违规进入氧含量不足的有限空间，且盲目施救导致伤亡扩大。直接原因：作业流程违规导致缺氧窒息本次事故作业人员未执行“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业原则，未通风就直接下井，未检测氧含量、未佩戴合格防护装备即开展作业，下井后因氧含量不足直接引发窒息。间接原因：企业安全管理体系完全失效涉事企业未建立有限空间作业审批制度，未对作业人员开展专项安全教育培训，未按标准配备合格的气体检测设备与防护装备，隐患排查完全流于形式。次生原因：盲目施救扩大事故伤亡后果第一名作业人员窒息被困后，现场人员未采取防护措施就盲目下井救援，导致次生伤亡，最终事故死亡人数从1人扩大为2人，暴露出应急处置能力严重不足。监管原因：行业监管存在盲区漏洞事发工程未向属地水务部门报备相关施工材料，属地水务部门未对该工程开展安全检查，对有限空间作业的监管存在盲区，未能提前发现并整改安全隐患。高处坠落与机械伤害事故复盘与原因分析01郎旁水库高处坠落事故复盘2024年11月广西金秀郎旁水库工程项目发生高处坠落事故，造成1人死亡；调查认定事故原因为安全教育培训不到位、从业人员违规翻越临边防护，监理未督促隐患整改。02东风水电站模板安装高处坠落事故复盘1996年2月东风水电站高处模板安装作业中，职工陈某某因未系安全带，用力操作时重心后仰从12米高处坠落死亡；事故暴露出现场安全管理缺位、违章作业未被制止的问题。03福林水库机械伤害事故复盘2024年9月重庆綦江福林水库篆塘隧洞施工发生一般机械伤害事故，造成1人死亡，直接经济损失约170万元；经认定事故源于安全生产教育培训疏漏、现场安全管理缺失、人员违章操作。04万家寨推土机机械伤害事故复盘1994年10月万家寨水利工程施工中，推土机驾驶员完成作业后未熄火、未拉手刹、未挂空挡便下车检查，推土机自行倒退碾压驾驶员致其当场死亡，反映出安全教育不到位、操作规程执行不严的问题。05事故共性原因总结两类事故均存在三大核心问题：一是一线作业人员安全意识淡薄，普遍存在违章作业行为；二是施工单位安全管理体系缺位，安全教育培训、隐患排查流于形式；三是监理单位履职不到位，未及时发现制止违规操作。运行工程泄洪安全事故复盘与原因分析

01典型案例：饶平县山塘泄洪堵塞重大隐患事故2024年12月潮州检查发现，3宗高坝屋顶山塘中2宗泄洪口被拦渔网遮挡、1宗被灌木丛堵塞，按SL/T842-2025标准判定为重大事故隐患，若汛期发生洪水将引发溃坝风险，威胁下游群众安全。

02直接原因分析：泄洪设施物理堵塞运行管理单位日常巡查缺位，未及时清理泄洪口的障碍物、水生杂物，导致泄洪通道过流面积减少，汛期水位快速上涨时无法达到设计泄洪能力，易引发洪水漫坝、结构失稳事故。

03主要管理原因：责任落实不到位小型水库、山塘未按要求落实防汛“三个责任人”制度，日常巡查频次不足，隐患排查流于形式；未建立泄洪设施定期清理维护机制，风险查找机制未覆盖泄洪关键部位。

04技术层面原因：监测预警机制缺失多数小型运行工程未配备泄洪通道水位、流量自动监测设备，仅依靠人工巡查，无法实时掌握泄洪受阻情况，突发洪水时预警滞后，错失应急处置最佳时机。事故共性问题总结与核心教训提炼

参建主体责任落实普遍不到位根据对2022-2026年公开的15起水利典型事故统计，87%的事故存在责任悬空问题：项目法人未落实首要责任、施工单位主体责任缺位、监理未履行隐患排查职责，如2026年龙华观澜事故中，多方均违反《水利工程建设安全生产管理规定》要求。风险管控“六项机制”流于形式超70%的事故暴露出风险查找不全、研判不准等问题，部分项目危险源辨识仅一季度一次，未动态更新，重大风险未落实每日排查要求，隐患整改未形成“排查-登记-整改-销号”闭环。人员管理存在系统性漏洞常见问题包括：三类人员考核证书过期、特种作业无证上岗、岗前安全教育培训走过场，2025年关坝水库事故显示，项目部未开展过隐患排查，三级安全教育流于形式，最终导致1人死亡。危大工程管控不规范问题突出高边坡、脚手架、深基坑等危大工程是事故高发领域，62%的坍塌事故存在未按专项方案施工、未组织专家论证、验收不合格即进入下一道工序等问题，如脚手架未按方案设置连墙件被直接判定为重大事故隐患。核心教训：安全是水利工程不可逾越的底线所有事故均源于“小隐患、大疏忽”，必须坚持“人民至上、生命至上”，严格落实全链条安全责任，以“六项机制”为抓手实现风险前置管控，才能从根本上遏制水利生产安全事故发生。各参建主体安全责任与监督要点04项目法人首要安全责任与监督检查要点

项目法人法定首要安全责任界定依据水利部令第26号《水利工程建设安全生产管理规定》，项目法人对水利工程建设安全生产承担首要责任，需统筹协调参建各方安全管理，落实全流程安全管控要求。投标资格审查核心要求项目法人需核查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的水行政主管部门安全生产考核合格证，未考核合格的不得认定投标资格。基础资料与安全费用管理责任项目法人需向施工单位提供真实准确完整的施工现场及毗邻区域地下管线、水文气象等资料，不得调减或挪用概算中明确的安全作业环境及施工措施费用。安全生产措施方案编制备案要求项目法人需组织编制保证安全生产的措施方案，自开工之日起15个工作日内报水行政主管部门备案，安全情况变化时需及时调整方案重新备案。拆除爆破工程专项管理责任拆除、爆破工程需发包给具备相应资质的施工单位，项目法人需在施工15日前将工程说明、施工方案、应急救援预案等资料报送水行政主管部门备案。项目法人安全监督检查核心要点监督检查重点包括安全责任制落实情况、参建单位三类人员持证上岗情况、隐患排查整改闭环管理情况、应急预案制定及演练情况四项核心内容。违规责任案例警示2026年龙华观澜河干流碧道建设工程“1·29”机械伤害事故调查显示，项目法人未落实日常安全检查责任，被依法追究相应监管责任。勘察设计单位技术安全责任与监督要点

勘察单位法定技术安全责任依据《水利工程建设安全生产管理规定》，勘察单位需按法规和工程强制性标准开展勘察，提供的勘察文件必须真实准确，满足水利工程安全生产需求；作业时需采取措施保护管线、周边建构筑物安全，并对勘察成果负责。

设计单位法定技术安全责任设计单位需结合周边环境影响开展设计，避免设计不合理引发安全事故；针对施工安全重点环节在设计文件中注明，对新结构、特殊水利工程提出安全保障措施建议；需参与设计相关安全事故分析，承担对应责任，2026年龙华观澜“1·29”事故中，违规设计单位被认定承担次要责任。

勘察设计安全责任监督核心依据现行监督以2019修正的水利部令第26号为法定依据，配套2025实施的《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》，形成“法定责任+技术标准”双层监督体系。

勘察设计安全责任监督要点监督重点包含四方面：一是核查勘察设计单位资质、人员资格是否合规；二是检查是否严格执行工程建设强制性标准；三是核查勘察成果真实性、设计安全指导意见完整性；四是核查新结构特殊工程安全措施建议是否到位。监理单位安全监理责任与监督要点法定监理责任的明确划分根据《水利工程建设安全生产管理规定》（2019修正）第十四条，监理单位需对水利工程建设安全生产承担监理责任，责任核心为方案审查、过程监督、隐患处置三个环节。施工方案审查监督要点需严格审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大工程的专项施工方案，确认是否符合工程建设强制性标准；2026年深圳龙华观澜河事故中，监理因未审核边坡支护方案被追责。日常现场监督要点对高边坡、深基坑、起重吊装等高危作业实施旁站监理，每日开展隐患排查，重点核查特种作业人员持证上岗、安全防护设施落实情况。安全隐患处置责任要点发现一般隐患要求施工单位立即整改；发现严重隐患需责令施工单位暂停施工，同时及时向项目法人和水行政主管部门报告；2025年湖南青龙山水库滑坡事故中，监理因未责令停工被认定承担主要责任。施工单位主体安全责任与监督要点

核心主体资质与基础责任要求根据《水利工程建设安全生产管理规定》，施工单位需具备对应资质等级并取得安全生产许可证，方可承接水利工程施工业务；主要负责人对本单位安全生产负全面责任，需建立健全安全生产责任制与教育培训制度，保障安全生产资金投入。

项目现场安全管理责任要求施工单位项目负责人需由具备对应执业资格的人员担任，落实安全生产各项制度，合理使用安全生产费用，制定针对性安全施工措施，及时消除隐患并如实上报生产安全事故；在2026年龙华观澜河“1·29”机械伤害事故中，涉事施工单位因未落实该要求被认定责任。

专项安全管控责任要求针对基坑支护、高边坡、深基坑、爆破等危险性较大工程，需编制专项施工方案并附安全验算结果，经技术负责人签字、总监理工程师核签后实施，涉及高边坡、地下暗挖等工程还需组织专家论证；2026年某水闸工程因脚手架未按专项方案设置连墙件，被判定为重大事故隐患责令停工整改。

人员管理责任要求施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员需经水行政主管部门安全生产考核合格，特种作业人员需取得特种作业操作资格证书方可上岗；每年需至少开展一次全员安全生产教育培训，采用新技术、新材料时需针对性开展安全培训。

监督检查核心要点监督检查需重点核查：安全生产管理机构设置及专职安全员配备情况，安全生产费用专款专用情况，专项施工方案编制审批及专家论证情况，人员持证上岗与教育培训落实情况，隐患排查治理闭环管理情况。监管部门监督职责与检查重点分级监管职责划分依据《水利工程建设安全生产管理规定》，水利部负责全国水利工程建设安全生产监管，省级水行政主管部门负责本行政区域内监管，委托的安全生产监督机构负责施工现场具体监督检查。法定监督检查权限监管部门有权要求被检查单位提供安全生产文件资料、进入施工现场检查、纠正违规行为、责令排除安全隐患，重大隐患排除前可要求撤出人员暂停施工。重点检查领域与场景根据2026年水利安全生产工作要求，重点检查在建水利工程高边坡、深基坑、隧洞施工等危大工程，以及水库运行、有限空间作业、汛期度汛等场景。隐患排查治理闭环监管建立“排查-登记-整改-验收-销号”闭环机制，2026年黄委山东局通过三级联动已完成2225个隐患的闭环整改，对重大隐患实行挂牌督办。典型违规问题查处案例2026年某水闸重建工程检查发现，施工单位专职安全员考核证书过期超1个月，被判定为重大事故隐患，责令立即更换合格人员并启动立案查处。重点领域安全管控实操要点05在建工程高风险作业安全管控要求高风险作业范围界定

水利在建工程高风险作业包含高边坡开挖、深基坑支护、地下隧洞施工、起重吊装、爆破、脚手架搭设、有限空间作业等，属于《水利工程建设安全生产管理规定》明确要求专项管控的危险性作业类型。方案编制与审批管控要求

达到一定规模的高风险作业必须编制专项施工方案，附安全验算结果，经施工单位技术负责人签字、总监理工程师核签后方可实施；涉及高边坡、深基坑、地下暗挖、高大模板的专项方案，必须组织专家论证审查。人员资质管控要求

特种作业人员必须经专门安全培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗；施工单位三类人员（主要负责人、项目负责人、专职安全员）必须经水行政主管部门安全生产考核合格，证书过期需及时更换，严禁无证或证书过期上岗。现场分级监督管控要求

高风险作业实施过程中必须有专职安全生产管理人员现场监督；监理单位对关键高风险作业实施旁站监理，发现隐患立即要求整改，情节严重的责令停工并上报项目法人及监管部门。典型违规案例警示

2026年某水闸重建工程，检查发现专职安全员考核合格证过期1个多月，启闭脚手架搭设与专项方案不符且未验收，两项问题均被判定为重大事故隐患，施工单位被立案查处，要求立即停工整改。已运行水利工程日常安全管理要点工程结构日常监测要点按SL/T720—2026标准要求，对坝体、溢洪道、输水隧洞等核心建筑物开展日常监测，重点关注坝体渗漏量、水平位移，闸门启闭设备锈蚀、卡阻情况，做到监测数据每日记录、异常情况立即上报。泄洪输水设施日常管理要点定期清理泄洪口、输水渠道堵塞物，按照SL/T842-2025标准，泄水建筑物堵塞无法正常泄洪直接判定为重大事故隐患；定期检查闸门、启闭机运行状态，每年开展一次空载试运行，确保汛期调度顺畅。风险分级管控日常落实要点落实水利安全生产风险管控“六项机制”，每日排查重大风险点位，每周排查较大风险点位，建立动态隐患台账，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，实现隐患动态清零。应急管理日常准备要点按《水库大坝安全管理应急预案编制技术导则》要求，完善“一源一案”专项应急预案，在水库管理站、灌区管理所常备防汛沙袋、救生设备、应急水泵等物资，每月检查物资完好性，每季度组织一次应急演练，提升突发险情处置能力。人员岗位日常管理要点严格落实小型水库防汛“三个责任人”、小水电站“三个责任人”在岗履职要求，定期开展安全培训，结合典型事故案例强化安全意识，特种作业人员必须持证上岗，关键岗位严禁脱岗虚岗、考勤造假。汛期安全与度汛管理核心要求

度汛责任分级压实要求按照“三管三必须”原则，明确项目法人首要责任、施工单位主体责任、监理单位监管责任，将度汛任务分解到岗、落实到人，实现责任无悬空、监管无盲区。