佛山经济增量实施方案

佛山经济增量实施方案范文参考一、背景分析

1.1国内外经济环境新态势

1.2佛山经济发展现状与瓶颈

1.3区域竞争格局演变

1.4产业基础与资源禀赋

1.5新一轮科技革命与产业变革机遇

二、问题定义

2.1产业结构失衡与升级压力

2.2创新能力与高端要素支撑不足

2.3区域协同与开放合作深度不够

2.4要素约束与体制机制障碍

2.5城市功能与人才吸引力匹配度低

三、目标设定

3.1总体经济目标

3.2产业升级目标

3.3创新驱动目标

3.4区域协同目标

四、理论框架

4.1区域经济理论支撑

4.2产业升级理论指导

4.3创新生态系统理论应用

4.4可持续发展理论融入

五、实施路径

5.1传统产业智能化改造工程

5.2新兴产业集群培育计划

5.3创新载体建设与成果转化体系

5.4区域协同与开放合作机制

六、风险评估

6.1产业结构转型风险

6.2创新要素集聚风险

6.3区域协同执行风险

6.4要素保障与政策适配风险

七、资源需求

7.1资金保障体系

7.2人才要素支撑

7.3土地与空间资源优化

7.4技术与数据要素赋能

八、时间规划

8.1近期攻坚阶段（2023-2025年）

8.2中期深化阶段（2026-2028年）

8.3远期巩固阶段（2029-2030年）一、背景分析1.1国内外经济环境新态势 全球经济增长呈现分化复苏格局，2023年全球经济增速预计放缓至2.9%，但东南亚、拉美等新兴市场仍保持5%以上的增速，为佛山制造业外延拓展提供新空间。国内经济正处于“三期叠加”阶段，2023年上半年全国GDP同比增长5.5%，但消费复苏基础尚不稳固，投资增速边际回落，倒逼佛山加速从“规模扩张”向“质量提升”转型。珠三角作为全国经济引擎，2022年大湾区GDP突破13万亿元，占全国10.8%，其中佛山GDP达1.3万亿元，位居全国第6，但在人均GDP、创新指数等指标上与深圳（3.5万元/人）、广州（4.2万元/人）仍有差距，亟需通过增量培育实现突围。1.2佛山经济发展现状与瓶颈 佛山已形成“2+3+N”现代产业集群，家电、装备制造两大支柱产业2022年增加值占比达42%，但传统产业依赖度偏高，纺织、陶瓷等传统产业占比仍超30%，且面临原材料成本上涨、环保约束趋紧等压力。创新驱动成效初显，2022年研发投入强度达3.2%，但低于全国一线城市（深圳5.9%、杭州3.8%），高新技术企业数量（6800家）仅为苏州的60%，高端人才缺口超10万人。区域协同方面，广佛同城化深入推进，但与肇庆、清远等周边城市产业同质化率达35%，产业链协同效率不足，制约经济增量空间拓展。1.3区域竞争格局演变 长三角城市群以上海为龙头，苏州、杭州等城市通过数字经济、高端制造实现快速跃升，2022年苏州数字经济核心产业增加值占比达15%，佛山仅为8%；中西部城市如成都、武汉凭借政策红利和要素成本优势，加速承接产业转移，2022年成都规上工业增速达8.5%，高于佛山的6.2%。佛山面临“标兵渐远、追兵逼近”的双重压力，需在智能制造、绿色低碳等领域形成差异化竞争力。广东省“制造业当家”战略明确支持佛山建设万亿级智能装备产业集群，为经济增量提供政策支撑。1.4产业基础与资源禀赋 佛山拥有全国最大的陶瓷、家具、铝型材生产基地，2022年陶瓷产量占全国35%，家具出口额突破200亿美元；民营经济贡献超70%的GDP和80%的就业，形成“敢闯敢试”的企业家文化。但产业数字化转型滞后，工业机器人密度（每万人150台）仅为深圳的50%，企业上云率不足30%；土地资源约束加剧，工业用地开发强度达65%，接近国际警戒线，倒逼存量盘活与增量拓展并重。1.5新一轮科技革命与产业变革机遇 全球进入人工智能、生物制造、新能源等新技术爆发期，佛山在新能源装备、氢能等领域已具备一定基础，2022年新能源产业增速达25%，美的集团、海天塑机等企业在智能工厂建设方面走在前列。同时，“双碳”目标推动产业绿色转型，佛山陶瓷行业已建成12条零碳生产线，预计2025年绿色产业规模突破5000亿元，成为经济增量的重要引擎。二、问题定义2.1产业结构失衡与升级压力 传统产业“大而不强”问题突出，陶瓷、纺织等行业增加值率仅为25%，低于全国平均水平（30%），产品以中低端为主，出口均价仅为德国同类产品的1/3。新兴产业培育不足，生物医药、半导体等战略性新兴产业占比不足8%，低于深圳（20%）、合肥（15%）；产业链“断点”较多，如智能装备核心零部件进口依赖度达60%，2022年因芯片短缺导致本地企业产能损失超15%。2.2创新能力与高端要素支撑不足 研发投入结构失衡，基础研究占比仅3%，低于全国平均水平（6%），导致原始创新能力薄弱；高端人才“引育留用”困难，2022年佛山每万人拥有研发人员120人，仅为深圳的40%，高校数量（10所）远少于武汉（84所），本地人才培养能力不足；科技成果转化率低，2022年技术合同成交额占GDP比重为2.8%，低于广州（5.6%），产学研协同创新机制尚未完全打通。2.3区域协同与开放合作深度不够 广佛同城化仍存在“行政壁垒”，跨城产业项目审批周期较同城内项目长30%；与粤西、粤北地区产业联动不足，2022年佛山对周边城市产业转移项目投资额仅占全省的12%，低于东莞（25%）；对外开放能级有待提升，2022年实际利用外资（38亿美元）仅为苏州（90亿美元）的42%，RCEP成员国出口占比不足20%，面临东南亚国家同质化竞争加剧的挑战。2.4要素约束与体制机制障碍 土地资源配置效率不高，工业用地中低效用地占比达30%，亩均GDP仅为深圳的60%；融资结构失衡，中小企业贷款占比不足35%，融资成本比大型企业高1.5个百分点；营商环境仍需优化，2022年企业对行政审批效率的满意度仅为78分，低于杭州（85分）、苏州（83分），部分领域存在“玻璃门”“旋转门”现象。2.5城市功能与人才吸引力匹配度低 公共服务供给不足，三甲医院数量（6家）仅为广州（28家）的21%，优质教育资源集中度较高，导致高端人才子女教育问题突出；城市更新滞后，旧工业区改造完成率仅45%，低于深圳（68%），影响城市品质提升；文化软实力不足，与深圳“创新之都”、杭州“数字经济之城”相比，佛山城市品牌辨识度不高，对年轻群体的吸引力不足。三、目标设定3.1总体经济目标 佛山经济增量实施方案的总体目标是在2025年实现GDP突破1.8万亿元，年均增速保持在6.5%以上，人均GDP达到4.5万元，进入全国城市前五位。这一目标基于佛山现有经济基础和增长潜力，通过产业结构优化、创新驱动发展和区域协同深化三重路径实现。具体而言，到2025年，佛山将形成2个万亿级产业集群（智能装备、新材料）、5个千亿级产业集群（新能源、生物医药、半导体、智能家居、绿色建材），战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至15%，数字经济核心产业规模突破5000亿元。同时，外贸进出口总额年均增长8%，实际利用外资年均增长10%，在全球价值链中的地位显著提升，成为粤港澳大湾区制造业高质量发展的核心引擎。这些目标的设定既考虑了国内外经济环境的不确定性，也充分依托佛山在制造业基础、民营经济活力和区位交通优势等方面的禀赋，确保目标既具有挑战性又切实可行。3.2产业升级目标 产业升级目标聚焦于传统产业高端化、新兴产业规模化、产业链现代化三个维度。传统产业方面，到2025年，陶瓷、纺织、家具等传统产业增加值率提升至35%，培育100家国家级专精特新企业，建成20个智能制造示范工厂，产品附加值提高50%，单位GDP能耗下降18%。新兴产业方面，新能源产业规模突破3000亿元，氢能全产业链产值达500亿元，生物医药产业产值超800亿元，半导体产业形成200亿元规模，培育5家独角兽企业和20家瞪羚企业。产业链现代化方面，重点突破智能装备核心零部件、工业软件等“卡脖子”领域，本地配套率提升至70%，建设5个国家级制造业创新中心，培育3个具有国际竞争力的产业生态圈。这些目标通过“存量优化+增量培育”双轮驱动，推动佛山从“制造大市”向“制造强市”转变，实现产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升。3.3创新驱动目标 创新驱动目标围绕创新主体培育、创新载体建设、创新生态优化三个核心方向展开。创新主体培育方面，到2025年高新技术企业数量突破1.2万家，研发投入强度达到4.5%，每万人拥有研发人员300人，企业创新主体地位进一步强化。创新载体建设方面，规划建设3家国家级重点实验室、10家省级新型研发机构、20家科技企业孵化器，建设佛山湾实验室等重大创新平台，打造“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。创新生态优化方面，技术合同成交额突破1000亿元，科技成果本地转化率达到45%，建设5个知识产权保护中心，培育50家科技金融服务机构，形成“创新-产业-金融”良性循环。这些目标通过强化企业创新主体地位、完善创新基础设施和优化创新资源配置，全面提升佛山的原始创新能力和科技成果转化效率，为经济高质量发展提供核心动力支撑。3.4区域协同目标 区域协同目标以广佛同城化为核心，辐射带动珠江西岸城市群协同发展。广佛同城化方面，到2025年实现广佛两市GDP合计突破3万亿元，共建10个跨区域产业园区，打造3个世界级产业集群，实现政务服务、交通、医疗等50个重点领域同城化，广佛都市圈对大湾区GDP贡献率达到35%。珠江西岸协同方面，推动与肇庆、江门、中山等城市共建先进制造业走廊，形成“研发在广佛、转化在珠西”的产业分工格局，建设5个跨区域产业合作园区，实现产业链上下游配套率提升至60%。对外开放方面，深化与RCEP成员国经贸合作，建设3个国家跨境电商综合试验区，培育10个省级出口基地，实际利用外资年均增长10%，对外投资规模突破50亿美元。这些目标通过打破行政壁垒、优化产业分工和扩大开放合作，构建“核心引领、多点支撑、内外联动”的区域发展格局，提升佛山在区域经济格局中的战略地位。四、理论框架4.1区域经济理论支撑 本方案以区域经济理论中的增长极理论、产业集群理论和梯度转移理论为重要支撑。增长极理论认为佛山作为珠三角西岸的经济增长极，应通过培育高端要素集聚和产业创新功能，形成辐射带动周边发展的核心引擎。佛山已具备雄厚的制造业基础和完善的产业链体系，2022年GDP占珠三角西岸的35%，通过强化科技创新和高端服务功能，可进一步发挥增长极效应，带动肇庆、云浮等周边城市协同发展。产业集群理论强调佛山应围绕“2+3+N”现代产业体系，构建具有全球竞争力的产业集群。佛山家电、装备制造等产业集群已形成规模优势，但需要通过产业链整合和价值链攀升，向“微笑曲线”两端延伸，培育更多具有国际竞争力的“链主”企业，形成“龙头引领、配套协同、创新驱动”的产业生态。梯度转移理论指导佛山有序推动传统产业向粤东粤西粤北地区转移，同时承接广深等核心城市的高端产业外溢。佛山可通过建立跨区域产业协作机制，在肇庆、清远等地共建产业转移园区，实现产业有序转移和梯度升级，既缓解本地土地资源约束，又带动区域协调发展。4.2产业升级理论指导 产业升级理论中的价值链攀升理论、创新驱动理论和产业生态理论为佛山产业升级提供了科学指导。价值链攀升理论指出佛山制造业应从“加工制造”向“研发设计+品牌营销+高端服务”延伸，提升在全球价值链中的地位。佛山家电、陶瓷等传统产业需通过技术创新和品牌建设，提高产品附加值和议价能力，逐步向价值链高端环节迈进。创新驱动理论强调创新是产业升级的核心动力，佛山应加大基础研究投入，完善“产学研用金”协同创新体系，突破关键核心技术，培育新兴产业。2022年佛山研发投入强度为3.2%，低于全国一线城市平均水平，需要通过建设高水平创新平台、引进高端创新人才、完善科技成果转化机制，全面提升自主创新能力。产业生态理论指导佛山构建开放协同的产业生态系统，通过龙头企业引领、中小企业配套、创新要素集聚、政策环境优化，形成“创新-产业-服务”良性循环。佛山应重点培育智能装备、新能源等产业集群，建设产业创新中心、检验检测中心等公共服务平台，完善产业生态体系，提升产业整体竞争力。4.3创新生态系统理论应用 创新生态系统理论为佛山构建区域创新体系提供了理论框架。该理论强调创新主体、创新要素和创新环境的有机统一，形成协同高效的创新网络。佛山应着力培育多元化创新主体，强化企业创新主体地位，支持龙头企业建设研发机构，培育科技型中小企业，形成大中小企业融通创新的格局。2022年佛山高新技术企业数量达6800家，但需要进一步扩大规模，提升创新能力。创新要素方面，佛山应重点集聚高端人才、创新资本、技术等核心要素，通过建设人才特区、完善科技金融服务、加强知识产权保护，营造有利于创新要素集聚的环境。创新环境方面，佛山需要优化创新政策体系，深化科技体制改革，建设高水平创新载体，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。佛山已规划建设佛山湾实验室等重大创新平台，需要进一步完善创新基础设施，推动产学研深度融合，形成“基础研究-应用研究-产业化”全链条创新生态，提升创新系统的整体效能和活力。4.4可持续发展理论融入 可持续发展理论为佛山经济增量方案提供了绿色发展指引，强调经济、社会、环境协调发展的理念。在经济层面，佛山应推动产业绿色转型，发展循环经济，实现经济增长与资源消耗脱钩。2022年佛山单位GDP能耗为0.35吨标准煤/万元，高于深圳（0.18吨标准煤/万元），需要通过技术创新和产业升级，提高能源资源利用效率。在社会层面，佛山应坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，提升城市功能品质，实现经济发展与民生改善的良性互动。佛山需要加强教育、医疗、养老等公共服务供给，解决高端人才子女教育、医疗保障等后顾之忧，增强城市吸引力。在环境层面，佛山应坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护，建设美丽佛山。佛山已建成12条陶瓷零碳生产线，需要进一步扩大绿色产业规模，推动传统产业绿色化改造，发展新能源、节能环保等绿色产业，实现经济发展与环境保护的协同推进，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。五、实施路径5.1传统产业智能化改造工程 佛山传统产业智能化改造将聚焦陶瓷、纺织、家具三大领域，通过数字化赋能实现产业价值链跃升。陶瓷行业将全面推广智能生产线，2023-2025年计划投入50亿元改造100条智能化窑炉，引入工业互联网平台实现能耗实时监控，目标单位能耗下降20%。纺织行业重点建设智能仓储系统，推广AI视觉检测技术，预计到2025年建成20个数字化示范车间，产品不良率降低15%。家具行业将推动VR设计系统与柔性制造结合，实现个性化定制规模化生产，培育3家年产值超10亿元的数字化标杆企业。改造工程采用“政府引导+企业主体”模式，市财政设立20亿元专项补贴，对购置工业机器人给予30%的购置补贴，并组建由美的、科达等企业专家组成的技术指导团队，确保改造实效。5.2新兴产业集群培育计划 佛山将新能源、生物医药、半导体三大新兴产业作为经济增量的核心引擎。新能源产业重点打造氢能全产业链，在南海区建设占地2000亩的氢能产业园，引进亿华通、重塑科技等头部企业，2025年前建成加氢站50座，氢燃料电池汽车保有量突破5000辆。生物医药产业依托佛山高新区建设国际生物医药园，重点发展高端医疗器械和创新药，已引进迈瑞医疗、万孚生物等企业，计划2025年培育10家上市公司，产业规模突破800亿元。半导体产业聚焦第三代半导体材料，与中科院合作建设碳化硅衬底生产线，目标本地配套率从30%提升至60%，培育5家国家级专精特新企业。培育计划实施“一链一策”，对新兴产业项目给予土地出让金减免、研发费用加计扣除等政策支持，建立重大项目“绿色通道”机制。5.3创新载体建设与成果转化体系 佛山将构建“基础研究-技术攻关-成果转化”全链条创新载体网络。在基础研究层面，加快建设佛山湾实验室，聚焦智能装备、新材料等领域布局10个前沿研究方向，2025年前引进顶尖科学家团队20个。在技术攻关层面，依托季华实验室建设5个国家级制造业创新中心，重点突破工业软件、精密仪器等“卡脖子”技术，设立每年10亿元的技术攻关专项资金。在成果转化层面，建设20个科技成果转化基地，推行“科研人员+企业家+投资人”三位一体的转化模式，建立技术经纪人制度，培育100名专业技术经纪人。转化体系将完善“佛山科技成果转化券”制度，对本地转化项目给予最高500万元奖励，并设立50亿元科技成果转化基金，形成“研发-转化-产业化”的良性循环。5.4区域协同与开放合作机制 佛山将深化广佛同城化核心引擎作用，构建“1小时产业协作圈”。在产业协同方面，与广州共建5个跨区域产业园区，重点布局智能网联汽车、生物医药等产业，建立产值分成、税收共享机制。在要素流动方面，推动广佛政务服务“一网通办”，实现企业登记、项目审批等200项事项跨城通办，人才互通政策覆盖社保、医保等10个领域。在对外开放方面，依托佛山综保区建设跨境电商产业园，培育10家年出口超10亿美元的跨境电商企业，在RCEP成员国布局20个海外仓。合作机制创新采用“管委会+运营公司”模式，由广佛两市共同出资设立200亿元产业协同基金，建立季度联席会议制度，解决跨区域项目落地中的土地、规划等瓶颈问题。六、风险评估6.1产业结构转型风险 佛山传统产业智能化改造面临转型阵痛期，中小企业数字化能力薄弱可能引发产业空心化风险。陶瓷行业中小企业占比达85%，平均数字化投入不足营收的2%，改造后可能因成本上升导致30%中小企业面临淘汰压力。新兴产业培育存在技术迭代风险，氢能产业核心膜电极技术依赖进口，若国外技术封锁加剧，可能导致本地氢燃料电池成本居高不下。产业链重构过程中可能出现“断链”风险，智能装备行业核心零部件进口依赖度达60%，若国际供应链中断将导致本地企业产能损失超20%。风险应对需建立“转型缓冲机制”，对传统产业企业给予3年税收减免，设立20亿元产业转型风险补偿基金，对因技术改造导致经营困难的企业提供贴息贷款。6.2创新要素集聚风险 佛山面临高端人才“引育留用”的系统性风险，2022年本地高校毕业生留佛率仅为35%，低于深圳（68%）。人才缺口集中在人工智能、生物医药等领域，高端研发人才缺口超5万人。创新投入存在结构性风险，基础研究占比仅3%，原始创新能力薄弱，若基础研究投入占比未提升至8%以上，可能制约产业长期竞争力。科技成果转化存在“死亡谷”风险，本地高校科研成果本地转化率不足20%，低于杭州（45%）。风险防控需构建“全周期人才政策”，实施“佛山水晶计划”引进顶尖人才，给予最高1亿元创业支持；设立50亿元基础研究专项基金，重点支持佛山大学、华南理工大学佛山研究院等机构；建立“科研特区”制度，赋予科研人员更大经费使用权和成果处置权。6.3区域协同执行风险 广佛同城化存在“政策温差”风险，两市产业政策标准不统一，跨区域项目审批周期平均延长30%。产业转移面临“飞地经济”利益分配矛盾，若肇庆、清远等周边地区税收分成机制不完善，可能导致产业转移项目落地率低于预期。对外开放面临国际竞争加剧风险，东南亚国家凭借成本优势抢占佛山传统市场，2022年佛山家具对东南亚出口增速下降15%。风险化解需建立“政策协同平台”，制定广佛产业政策负面清单，统一税收、环保等20项核心标准；创新“飞地经济”利益分配模式，采用“前5年税收全返、后5年五五分成”的阶梯式分成机制；设立10亿元国际市场开拓基金，支持企业参加国际展会，建立海外知识产权维权援助中心。6.4要素保障与政策适配风险 土地资源约束加剧风险，佛山工业用地开发强度已达65%，接近国际警戒线，若新增工业用地指标不足，将影响重大项目落地。融资结构失衡风险，中小企业贷款占比不足35%，融资成本比大型企业高1.5个百分点，若金融支持政策不到位，可能导致创新企业资金链断裂。政策执行存在“最后一公里”风险，2022年企业对政策知晓率仅为62%，部分惠企政策因申报流程复杂导致实际兑现率不足50%。风险应对需实施“空间换地”战略，通过旧厂房改造释放50平方公里工业用地，推行“标准地+弹性年限”供地模式；创新“科技金融”产品，设立20亿元风险补偿资金池，对科技贷款给予50%的风险补偿；建立“政策直达”机制，开发“佛企通”数字平台，实现政策智能匹配、一键申报，确保政策兑现率达90%以上。七、资源需求7.1资金保障体系 佛山经济增量实施方案的资金保障将构建“财政引导+市场主导+多元投入”的立体化融资体系。市级财政计划设立300亿元经济增量发展基金，其中100亿元作为传统产业智能化改造专项补贴，采用“以奖代补”方式对完成数字化改造的企业给予最高30%的设备购置补贴；100亿元投向新兴产业培育，重点支持氢能、生物医药等领域的重大项目建设，对投资超10亿元的项目给予土地出让金减免和前三年税收返还；100亿元作为科技成果转化基金，采用“股权投资+债权融资”模式，对本地转化项目给予最高500万元的风险补偿。同时，撬动社会资本参与，通过设立50亿元政府产业引导基金，吸引社会资本共同组建总规模500亿元的产业投资基金，重点投向智能制造、绿色低碳等战略性领域。金融创新方面，推广“科技贷”“专利贷”等特色产品，建立20亿元风险补偿资金池，对科技贷款给予50%的风险补偿，降低企业融资成本。7.2人才要素支撑 人才支撑体系将实施“引育留用”全链条工程，重点破解高端人才短缺和技能人才结构性矛盾。高端人才引进方面，实施“佛山水晶计划”，面向全球引进顶尖科学家和领军人才，给予最高1亿元创业支持、200万元安家补贴和子女教育“绿色通道”，计划到2025年引进100个顶尖团队和500名领军人才。技能人才培养方面，与华南理工大学、佛山职业技术学院共建10个现代产业学院，开设智能制造、工业设计等特色专业，年培养技能人才2万人；建立“企业新型学徒制”，对企业开展技能培训给予每人5000元补贴，计划三年内培训10万名产业工人。人才生态优化方面，建设佛山国际人才社区，配套国际学校、三甲医院等公共服务设施，实施“人才安居工程”，对高端人才提供最长5年的免租金人才公寓；建立市场化人才评价机制，推行“职称评审绿色通道”，允许企业自主评价技能人才，破除“四唯”倾向。7.3土地与空间资源优化 土地资源配置将坚持“存量盘活+增量保障”双轨并行，破解土地约束瓶颈。存量盘活方面，实施“工改工”三年行动计划，通过“政府收储+企业自主改造”模式，改造低效工业用地50平方公里，预计释放产业空间30万平方米，采用“标准地+弹性年限”供地方式，企业可申请20-30年弹性出让年限，降低初始用地成本。增量保障方面，争取省级支持新增工业用地指标20平方公里，重点布局南海氢能产业园、顺德半导体产业园等重大平台，推行“带项目”供地模式，确保重大项目快速落地。空间效率提升方面，建设20个“工业上楼”示范园区，容积率提升至3.0以上，单位土地产值提高50%；探索“工业邻里中心”模式，集中建设员工宿舍、食堂等配套设施，节约企业配套用地30%。7.4技术与数据要素赋能 技术要素保障将聚焦“攻关-转化-应用”全链条，强化创新基础设施支撑。核心技术攻关方面，设立每年10亿元的关键核心技术攻关专项资金，重点突破工业软件、精密仪器等“卡脖子”领域，组建由龙头企业、高校院所联合攻关的“创新联合体”，计划三年内突破50项核心技术。技术平台建设方面，加快建设佛山湾实验室、季华实验室等重大创新平台，布局10个国家级制造业创新中心，建设5个中试基地，打通“实验室-生产线”转化通道。数据要素开发方面，建设佛山工业大数据中心，整合企业研发、生产、销售等环节数据，建立数据确权、交易、安全等制度，培育10家数据服务商，推动数据要素市场化配置。技术应用推广方面，实施“技术改造全覆盖”行动，对企业购置工业