2026年课后服务高质量发展规划

2026年课后服务高质量发展规划为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，落实教育部《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》要求，巩固“双减”工作成果，破解当前课后服务存在的供给结构不均衡、内容质量参差不齐、师资保障不足、家校协同不畅等痛点问题，切实提升课后服务育人功能，助力义务教育优质均衡发展，特制定本规划。本规划实施周期为2024—2026年，实施范围为全国义务教育阶段公办学校，鼓励民办学校参照执行。一、发展基础与现状研判“双减”政策实施三年来，全国义务教育阶段学校课后服务实现全覆盖，参与学生占比从2021年的91.7%提升至2023年的96.3%，参与教师占比稳定在92%以上，基本满足了学生“接娃难”的刚性需求。但随着课后服务从“有没有”转向“好不好”，深层次矛盾逐步显现：1.供给结构失衡：2023年全国抽样调查显示，62.4%的学校课后服务中作业辅导占比超过70%，体育、艺术、科技类拓展课程占比不足20%；农村学校拓展课程资源总量仅为城市学校的31%，乡镇学校专职拓展类教师配备率不足15%，城乡、校际供给质量差距明显。2.师资保障不足：目前参与课后服务的教师中，83%为学科教师兼任，具备体育、艺术、科技等专业资质的外聘人员占比仅为8.7%；37.2%的教师每周课后服务时长超过5小时，61.8%的学校课后服务补助未足额纳入财政保障，教师参与积极性可持续性不足。3.内容质量不高：2023年全国课后服务满意度调查显示，学生对拓展课程的满意度仅为58.3%，42.7%的家长反映课后服务内容“同质化严重”“缺乏特色”，部分学校存在服务内容随意、课程无体系、评价无标准等问题，甚至出现变相集体补课的情况。4.协同机制不畅：48.2%的学校未建立稳定的校外资源引入机制，36.9%的家长对课后服务政策知晓率不足，21.4%的家长存在“课后服务应该全免费”“课后服务要承担全部教育责任”等认知偏差，家校社协同育人合力尚未形成。5.数字化支撑不足：仅27.6%的学校建有课后服务数字化管理平台，课程资源库覆盖率不足40%，服务过程监管、质量评价、家校沟通等环节仍以人工为主，信息化管理效率偏低。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“公益普惠、学生为本、质量优先、多元参与、安全第一”的原则，以满足学生多样化发展需求为核心，以完善供给体系、提升服务质量、强化保障机制为重点，构建“基础服务保底、拓展服务提质、特色服务赋能”的课后服务新格局，将课后服务打造成为促进学生全面发展、减轻家长负担、提升教育公共服务水平的重要载体。（二）发展目标到2026年，全面建成高质量课后服务体系，实现“三升三降三全覆盖”：三升：学生课后服务参与满意度提升至90%以上，家长满意度提升至88%以上，拓展类课程占课后服务总时长的比例提升至50%以上；三降：学生作业负担过重投诉率较2023年下降60%，课后服务变相补课举报率下降80%，农村学校与城市学校课后服务质量差距缩小至20%以内；三全覆盖：义务教育学校课后服务“一校一案”特色化全覆盖，数字化管理平台全覆盖，家校社协同育人机制全覆盖。分年度目标：2024年：完成课后服务标准体系制定，80%的学校建成基础课程资源库，60%的县区建立校外资源准入机制，课后服务补助财政保障覆盖率达到85%。2025年：100%的学校落实“基础+拓展”二元服务结构，拓展类课程占比达到40%以上，农村学校专职拓展教师配备率达到30%，数字化管理平台覆盖率达到90%。2026年：全面达标，形成可复制、可推广的课后服务高质量发展模式，育人功能充分显现。三、重点任务（一）构建分层分类的课程供给体系1.夯实基础服务底线要求基础服务以作业辅导、答疑解惑为核心，严格落实“三个不允许”：不允许利用课后服务讲授新课，不允许集体补课，不允许布置额外家庭作业。建立作业“分层布置、在校完成”机制，小学1-2年级书面作业全部在课后服务中完成，3-6年级书面作业平均完成时间不超过40分钟，初中书面作业平均完成时间不超过60分钟，确保学有困难的学生在校内能得到针对性辅导，学有余力的学生能获得拓展性学习指导。到2024年底，所有学校建立作业公示制度，作业完成率达标率达到100%。2.丰富拓展服务内容品类拓展服务围绕“德智体美劳”五育融合要求，打造五大类标准化课程模块：体育健康类：每校至少开设6项以上体育课程，覆盖球类、田径、传统体育、趣味运动等类别，确保学生每天课后参与体育锻炼时间不少于1小时。到2026年，全国义务教育学校学生体质健康优良率达到60%以上，近视率较2023年下降5个百分点。艺术素养类：开齐音乐、美术、舞蹈、戏剧、非遗传承等课程，每校至少打造1-2个艺术特色项目，每年至少举办1次校园艺术节，实现每个学生至少掌握1项艺术技能。科技创新类：普及科学实验、编程、机器人、无人机、人工智能体验等课程，县区级以上科技特色学校占比达到30%以上，每年参与各级各类科技创新赛事的学生人数较2023年增长1倍。实践探究类：开设劳动实践、职业体验、社会调查、自然观察等课程，每校每月至少组织1次校外实践活动，学生年均劳动实践时长不少于20小时。人文素养类：开设经典诵读、传统文化、地方特色文化、心理健康等课程，每校至少配备1名专职心理健康教师，每周至少开展1次心理健康疏导或团体辅导活动。到2026年，每校拓展课程总数不少于20门，实现“菜单式”选课、“走班式”上课，学生自主选课率达到100%。3.打造“一校一品”特色服务鼓励学校结合地域文化、办学特色、师资优势开发特色课程，支持传统文化进校园、非物质文化遗产进校园、地方特色产业实践进校园。到2026年，全国培育10000所课后服务特色示范校，其中传统文化特色校3000所、科技特色校3000所、体育艺术特色校4000所，形成“校校有特色、生生有特长”的发展格局。（二）建设多元稳定的师资保障体系1.优化校内师资配置按照“定岗、定责、定酬”原则，合理核定教师课后服务工作量，将课后服务工作量纳入教师绩效考核，与职称评审、评优评先、绩效工资分配直接挂钩。鼓励有特长的学科教师转岗或兼任拓展课程教师，实施“教师技能提升计划”，每年组织不少于40学时的拓展类课程专项培训，到2026年，实现50%以上的学科教师具备1项以上拓展课程教学能力。对参与课后服务的教师，按每课时不低于当地课时费平均标准发放补助，补助资金100%纳入财政预算，不得挤占学校公用经费。探索实行“弹性上下班”制度，对参与课后服务的教师，可适当调整上下班时间，或安排调休、补休，保障教师合法权益。2.拓宽校外师资引入渠道建立“校外师资白名单”制度，由教育部门联合文旅、科技、体育、科协、共青团、妇联等部门，统一遴选符合资质的校外专业人员、非遗传承人、运动员、艺术家、科技工作者、能工巧匠、优秀家长志愿者等进入课后服务师资库，明确准入标准、薪酬指导、考核要求。到2024年底，每个县区建成不少于200人的校外师资库，学校外聘师资占课后服务教师总数的比例不低于15%，农村学校外聘师资占比不低于20%。严禁校外培训机构、学科类培训人员进入课后服务师资队伍，严禁借课后服务开展商业推广活动。3.引入第三方优质服务机构制定第三方机构引入负面清单和准入标准，由县区级教育部门统一组织招标，遴选信誉良好、资质齐全、课程成熟的非学科类培训机构参与课后服务，收费标准由物价部门统一核定，不得高于同类型校外培训市场价格的50%，家庭经济困难学生免费参与。建立第三方机构动态考核机制，每年开展2次以上满意度评估，考核不合格的直接清退，到2026年，第三方机构提供的课程占学校拓展课程的比例控制在30%以内，确保服务公益属性。（三）建立科学规范的质量评价体系1.完善服务过程监管机制建立“省-市-县-校”四级课后服务监管体系，依托数字化管理平台，对课后服务的课程安排、师资到岗、学生参与、服务时长等进行实时监管，实现全程可追溯。每学期组织开展2次以上专项督导，重点查处变相补课、违规收费、服务内容缩水等问题，对违规学校约谈负责人，情节严重的追究相关人员责任。到2024年底，所有学校实现课后服务全程可视化监管，违规问题处理率达到100%。2.建立多元主体评价机制构建“学生评价+家长评价+学校评价+第三方评估”的四维评价体系：学生评价重点关注参与度、兴趣度、获得感，占比40%；家长评价重点关注服务实用性、安全性、满意度，占比30%；学校评价重点关注课程规范性、师资匹配度、目标达成度，占比20%；第三方评估重点关注育人成效、特色建设、均衡发展情况，占比10%。评价结果作为学校评优评先、师资补助发放、第三方机构续聘的核心依据，到2026年，评价结果公示率达到100%。3.强化评价结果应用对课后服务评价排名前20%的学校，在公用经费拨付、师资配置、项目申报上给予倾斜；对排名后10%的学校，由教育部门派驻督导组限期整改，整改不到位的对校长进行问责。对评价优秀的教师，在职称评审中加5-10分的量化分，优先推荐参评各级各类优秀教师；对评价不合格的教师，取消当年评优评先资格，扣减相应绩效补助。（四）完善家校社协同育人体系1.健全家长参与机制每所学校成立课后服务家长委员会，全程参与课后服务的方案制定、课程选择、质量监督、费用核算等工作，每学期至少召开2次课后服务专题家长会，及时通报服务情况，听取家长意见。建立家长志愿者参与制度，鼓励有特长的家长免费参与课后服务教学或管理，对表现优秀的家长授予“优秀家长志愿者”称号。到2024年底，家长对课后服务政策知晓率达到100%，每学期参与课后服务的家长志愿者占比不低于家长总数的5%。2.盘活社会公共资源由地方政府统筹，免费开放科技馆、博物馆、图书馆、体育馆、青少年活动中心、红色教育基地、劳动实践基地等公共场馆，作为课后服务校外实践场地，每个县区至少建成5个以上课后服务实践基地。鼓励企事业单位、科研院所、高校向学生开放实验室、生产车间、实训场地，为课后服务提供实践支持。到2026年，实现每个学校都有固定的校外实践合作单位，校外实践活动参与率达到100%。3.强化宣传引导通过官方媒体、学校公众号、家长群等多种渠道，广泛宣传课后服务政策、成效和优秀案例，引导家长树立正确的教育观，理性看待课后服务的功能定位，避免“重学业、轻素养”的认知偏差。及时回应家长关切，妥善化解矛盾纠纷，营造全社会共同支持课后服务的良好氛围。（五）搭建智能高效的数字化支撑体系1.建设统一的数字化管理平台由省级教育部门统一开发课后服务管理平台，具备课程发布、选课报名、考勤管理、质量评价、安全监管、家校沟通等功能，实现“一平台管全程”。到2025年底，所有学校接入省级统一平台，实现课程、师资、学生、评价数据互联互通，数据实时上报至教育部门监管后台，杜绝线下选课、人工统计等低效管理模式。2.共建共享优质数字课程资源按照“省级统筹、分级建设、免费共享”的原则，建设课后服务数字资源库，分学段、分品类开发标准化课程包，包括教案、课件、教学视频、实训指导等内容，免费向所有学校开放。重点补充农村学校急需的体育、艺术、科技类课程资源，支持农村学校通过“双师课堂”“同步课堂”共享城市优质师资课程。到2026年，资源库课程总量不少于10000门，农村学校数字资源使用率达到100%，有效缩小城乡课程供给差距。3.提升数字化服务能力依托大数据技术，对学生选课偏好、学习效果、体质变化、兴趣特长等数据进行动态分析，为学生量身定制个性化成长方案，实现“千人千策”的精准服务。优化平台缴费功能，严格落实收费公示制度，所有收费直接进入财政专用账户，实行“收支两条线”管理，杜绝乱收费、截留挪用资金等问题。（六）筑牢严密周全的安全防控体系1.落实安全主体责任学校是课后服务安全管理的第一责任人，校长是第一责任人，要建立“全员参与、全程管控、全面覆盖”的安全责任体系，每节课明确1名教师作为安全责任人，落实考勤、交接班、学生接送登记制度，确保学生全程在监管范围内。到2024年底，所有学校制定课后服务安全应急预案，每学期至少开展2次安全应急演练。2.强化场地设施安全保障定期对课后服务使用的教室、功能室、活动场地、器材设备等进行安全排查，每月不少于1次，排查记录建档留存。校外实践活动必须提前勘察场地，制定安全方案，为学生购买意外伤害保险，按照每10名学生配备1名监管人员的标准配置师资，确保活动安全。3.完善风险化解机制由地方政府统一为参与课后服务的学生购买校方责任险，鼓励家长自愿为学生购买意外伤害保险。建立课后服务安全事故快速处理机制，明确责任认定标准和处理流程，妥善处置各类安全事故，切实保障师生合法权益。四、保障措施（一）加强组织领导各地要将课后服务高质量发展纳入地方政府民生实事项目，成立由政府分管领导任组长，教育、财政、人社、发改、文旅、科技、体育、公安、应急管理等部门组成的工作领导小组，明确各部门职责：教育部门牵头负责统筹规划、标准制定、监管评估；财政部门负责经费保障，将课后服务补助、资源建设、平台开发等经费纳入年度预算；人社部门负责核定教师课后服务工作量，保障教师绩效工资待遇；发改部门负责核定第三方服务收费标准；其他部门按职