2026年老旧小区改造发展规划

2026年老旧小区改造发展规划一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党中央、国务院关于城市更新的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以补短板、惠民生、促发展为核心目标，统筹推进老旧小区硬件改造、服务提升与长效治理协同发展，着力解决老旧小区设施老化、功能缺失、服务不足、治理薄弱等突出问题，切实提升居民生活品质，推动城市结构优化、功能完善和效益提升，为构建宜居、韧性、智慧城市提供坚实支撑。（二）基本原则1.民生优先，需求导向。始终将居民满意度作为改造工作的首要评判标准，改造前充分征集居民意见、改造中主动邀请居民参与、改造后接受居民评议，优先解决居民反映强烈的供水、供电、供气、养老、托育等急难愁盼问题，确保改造工作贴合居民实际需求。2.因地制宜，精准施策。根据小区建成年代、建筑状况、配套设施水平、居民诉求差异，分级分类制定改造方案，不搞“千篇一律”的标准化模板，对历史文化街区内的老旧小区兼顾风貌保护与功能提升，对建成超过40年的老旧小区优先纳入改造优先级。3.统筹联动，系统推进。将老旧小区改造与城市基础设施更新、海绵城市建设、一刻钟便民生活圈构建、基层治理体系完善等工作协同推进，避免“碎片化”改造和重复施工，实现“改一个小区、成一个示范、带一片区域”的综合效应。4.建管并重，长效运营。坚持改造建设与后续管理一体化谋划，在改造阶段同步明确小区后续管理模式、经费筹集机制与治理架构，确保改造成果长期保持，避免“一年新、两年旧、三年回原状”的问题出现。5.多方参与，共担共享。建立“政府引导、居民出资、市场参与、社会支持”的多元资金筹措机制，合理划分改造资金承担比例，鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式参与改造，引导各类市场主体参与改造后的运营服务，实现利益共享、责任共担。（三）2026年发展目标2026年计划完成全国3.9万个城镇老旧小区改造，惠及居民约650万户，改造总建筑面积约5.2亿平方米。其中基础类改造完成率100%，完善类改造覆盖率不低于85%，提升类改造覆盖率不低于40%。设施短板全面补齐：改造范围内小区供水、供电、供气、供热、通信等市政管线全部完成更新改造，供水管网漏损率控制在10%以内，供电可靠率达到99.95%，燃气安全装置安装率100%，消防设施达标率100%，楼栋电梯加装比例符合条件的小区达到60%以上，无障碍设施覆盖率100%。服务功能显著提升：改造后小区周边一刻钟便民生活圈覆盖率达到90%以上，养老服务站点、托育点位、便民商超、医疗卫生点等基础服务配套实现应建尽建，小区机动车停车位供给较改造前提升45%以上，新能源汽车充电桩配置比例不低于车位总数的25%，非机动车智能充电棚覆盖率100%。治理体系基本健全：改造完成的小区100%建立党组织领导下的小区自治机制，业主委员会（或物业管理委员会）组建率达到95%以上，专业化物业服务覆盖率达到80%以上，小区公共收益公开透明化率100%，长效运维资金账户设立率100%。绿色低碳成效凸显：改造后的小区海绵城市达标面积比例不低于30%，屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化实施比例不低于可改造面积的20%，既有建筑节能改造完成率100%，小区公共区域照明LED化率100%，智能水表、电表、燃气表覆盖率100%。智慧赋能水平提升：改造小区智能安防系统覆盖率100%，人脸识别、车辆识别、高空抛物监测、消防预警等智能设备应装尽装，小区智慧物业平台接入率达到90%以上，水电气暖费用在线缴费率达到85%以上。二、重点改造任务（一）基础类改造：筑牢居住安全底线基础类改造为必须完成的保底改造内容，重点解决影响居民居住安全和基本生活的突出问题，2026年实现改造范围内小区基础类改造全覆盖，具体任务包括：1.建筑本体安全改造对改造小区内的建筑进行全面安全评估，2026年完成1.2万户C级危房加固改造，所有D级危房全部纳入腾空安置或拆除重建范围。对建筑外墙空鼓、脱落风险区域100%进行排查整治，外墙保温层脱落修复率100%，屋面防水改造完成率100%，楼栋单元门更换或维修率100%，楼道内墙、地面翻新率100%，破损楼梯扶手修复更换率100%。对建成超过30年的老旧住宅，全部完成承重墙、梁、柱等主体结构安全检测，存在安全隐患的100%建立整改台账并限期完成治理。2.市政管线基础设施改造统筹推进各类管线同步改造，避免重复开挖：供水设施：改造老旧供水管网1.8万公里，对二次供水设施不符合标准的小区全部完成标准化改造，实现“一户一表、计量出户”覆盖率100%，新建二次供水设施全部接入城市供水监管平台，水质在线监测覆盖率100%，改造后小区供水水质符合国家生活饮用水卫生标准，高层住宅供水压力合格率100%。排水设施：改造老旧排水管网2.1万公里，全面消除小区内雨污混接、错接问题，实现雨污分流覆盖率100%。对易积水小区全部增设排水防涝设施，2026年完成2300个易涝老旧小区的积水点整治，确保改造后小区在遭遇50年一遇降雨时无大面积内涝。同步完成排水管网清淤疏浚，建立管网定期巡检机制。供电设施：改造老旧供电线路1.7万公里，完成3.2万个老旧小区配电设施升级，全面解决“一户多表”“电压不稳”“线路私拉乱接”等问题，实现供电“一户一表”覆盖率100%，居民供电容量平均提升至每户8千瓦以上，满足家庭大功率电器使用需求。所有架空供电线路能入地的全部入地，确实无法入地的进行规范化梳理整治，消除安全隐患。供气设施：改造老旧燃气管网1.3万公里，对超过使用年限的燃气管线100%更换，为所有居民用户免费安装燃气泄漏报警装置和自动切断阀，燃气压力监测点覆盖率100%，实现燃气管网运行动态监测，改造后燃气事故发生率较改造前下降90%以上。供热设施：北方地区完成1.2万公里老旧供热管网改造，对小区内换热站全部进行节能升级，实现供热分户计量覆盖率100%，供热系统智能化调控覆盖率100%，改造后居民室内冬季供暖温度不低于20℃，供热能耗较改造前下降15%以上。通信管线：全面整治小区内通信架空线路，实现通信管线全部入地或规范化捆扎，5G信号覆盖率100%，光纤入户率100%，三大运营商网络实现平等接入，用户可自主选择运营商，彻底解决小区“通信垄断”问题。3.消防与安防设施改造严格按照《建筑设计防火规范》要求补齐消防设施短板，2026年改造小区全部完成消防通道清理拓宽，确保消防通道宽度不小于4米、净高不小于4米，标识化率100%。每个小区按标准配置微型消防站，楼栋内灭火器、应急照明、疏散指示标志配置率100%，老旧消火栓全部完成维修更换，消防用水压力达标率100%。对电动车违规进楼、飞线充电问题进行源头治理，每个小区至少设置1处电动车集中停放区域，配套安装智能充电设施和火灾报警装置。安防设施方面，小区出入口、主干道、公共活动区域、单元门出入口、地下停车场等区域高清摄像头覆盖率100%，监控数据存储时长不低于30天，高空抛物监测摄像头覆盖全部楼栋外立面，人脸识别门禁系统覆盖所有单元门，外来人员出入登记可追溯率100%，实现小区安防无死角。（二）完善类改造：提升居住便利程度完善类改造为因地制宜推进的提升型内容，根据小区实际条件和居民意愿实施，2026年改造小区完善类改造平均覆盖率不低于85%，重点任务包括：1.无障碍与适老化改造对小区全部公共区域进行无障碍升级，坡道、无障碍通道覆盖率100%，公共厕所无障碍改造率100%，每个小区至少配置1处无障碍停车位。对高龄老人、残疾人家庭提供免费入户适老化改造服务，2026年计划完成87万户特殊困难家庭适老化改造，重点包括地面防滑处理、安装扶手、卫生间改造、紧急呼叫装置配置等内容。有序推进既有住宅加装电梯，坚持“业主主体、政府支持、市场参与”原则，优化“一票否决”调整机制，对满足加装条件、低层业主反对意见合理的小区，推广“错层入户”“平层入户+连廊”“共享电梯”等模式，2026年计划加装电梯5.2万台，符合加装条件的单元加装率达到60%以上，电梯加装后全部纳入特种设备监管平台，落实运维责任。2.停车设施改造通过新建地下停车场、立体停车楼、小区周边闲置地块改造临时停车场、共享周边单位停车位等方式，多渠道增加小区停车位供给，2026年计划新增老旧小区停车位132万个，平均每个改造小区车位供给较改造前提升45%以上。按照不低于25%的比例配建新能源汽车充电桩，预留充电桩建设条件的车位比例不低于100%，鼓励开展“光储充放”一体化充电站建设，支持居民申请“随车桩”安装，彻底解决新能源汽车充电难问题。每个小区至少建设1处非机动车智能充电棚，满足居民电动车、自行车停放充电需求。3.环境与公共空间改造全面清理小区内私搭乱建、侵占公共空间的违规建筑，2026年计划拆除老旧小区违建面积1270万平方米。对小区公共区域进行整体绿化提升，通过见缝插绿、拆违还绿、立体增绿等方式，改造后小区绿地率不低于25%，有条件的小区建设口袋公园、小微绿地，配套设置休闲座椅、健身器材等设施。对小区道路进行全面翻新，做到路面平整、标识清晰，步行道、骑行道分离，设置夜间照明设施，路灯亮灯率100%。合理布局公共活动空间，每个小区至少建设1处不小于200平方米的居民活动场地，配套建设老年活动区、儿童游乐区，配置乒乓球台、健身路径等文体设施，有条件的小区配套建设公共书房、文化宣传栏等文化设施，满足居民日常休闲、文化活动需求。对小区内的宣传栏、公告牌、指示标识进行统一规范化设置，整治乱贴乱画小广告，保持小区环境整洁有序。（三）提升类改造：丰富公共服务供给提升类改造为根据居民需求引导推进的拓展型内容，重点补齐公共服务短板，2026年改造小区提升类改造覆盖率不低于40%，重点任务包括：1.一刻钟便民生活圈配套结合小区周边现有资源，统筹配置便民服务设施，2026年推动90%的改造小区纳入一刻钟便民生活圈建设范围。重点完善四类服务配套：基本保障类：实现便民超市、生鲜菜店、早餐店、理发店、药店、快递驿站、家政服务点等基础便民服务覆盖率100%，鼓励发展“互联网+生活服务”，支持无人超市、智能取件柜、线上配送等便民业态进小区，满足居民日常基本生活需求。养老服务类：每个改造小区至少配套1处社区养老服务站点，提供日间照料、助餐、助洁、助医、助行、紧急救援等养老服务，2026年计划新增老旧小区养老服务床位7.8万张，老年助餐点1.2万个，实现改造小区养老服务覆盖率100%。托育服务类：支持有条件的小区配套建设普惠托育点位，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化托育服务，2026年计划新增老旧小区托育托位4.3万个，覆盖35%以上的改造小区，缓解居民“托育难”问题。医疗卫生类：推动社区卫生服务站覆盖所有改造小区，提供基本诊疗、家庭医生签约、公共卫生、健康咨询等服务，实现居民步行15分钟内可获得基本医疗卫生服务。2.绿色低碳改造将绿色低碳理念贯穿改造全过程，2026年改造后的小区全部达到海绵城市建设要求，通过铺设透水砖、建设雨水花园、调蓄池等设施，实现雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”，海绵城市达标面积比例不低于30%，年径流总量控制率不低于70%。推进既有建筑节能改造，对改造小区的外墙、屋面、外窗全部进行节能升级，北方地区同步实施供热系统节能改造，南方地区鼓励实施建筑遮阳改造，改造后建筑节能率达到75%以上，每年可减少碳排放约420万吨。推广可再生能源应用，鼓励在小区屋顶、车棚顶部安装分布式光伏发电系统，2026年计划新增老旧小区分布式光伏装机容量1.2GW，所发电量优先用于小区公共区域用电、充电桩供电，降低居民用电成本。公共区域照明全部更换为LED智能灯具，实现人体感应、定时调控，公共区域能耗较改造前下降30%以上。3.智慧化改造推进智慧小区建设，2026年改造小区全部接入市级城市运行管理平台，统一搭建智慧物业综合管理系统，整合安防监控、车辆管理、设备运维、费用缴纳、居民诉求响应等功能，实现小区管理数字化、智能化。推广智能门禁、智能安防、智能消防、智能抄表等应用，实现水电气暖费用线上缴纳、报修申请线上处理、小区通知线上推送，提升居民办事便利度。鼓励有条件的小区建设智慧健康监测、智慧养老、智慧家居等应用场景，为高龄老人、慢性病患者配备健康监测手环，实现异常情况自动预警，提升特殊群体服务保障能力。三、实施步骤安排（一）前期准备阶段（2026年1月-3月）1.全面摸排梳理。以区县为单位，对辖区内2005年底前建成的未改造老旧小区进行拉网式排查，重点核实小区基本情况、设施短板、居民改造意愿，建立2026年改造项目台账，明确改造小区清单、改造内容、投资规模、责任单位，确保项目台账真实准确，不漏报、不虚报。2.广泛征集意见。对纳入改造计划的小区，由街道办事处、社区居委会牵头，通过入户走访、问卷调查、居民议事会等方式，100%征集居民改造意见，居民同意改造率达到90%以上方可纳入正式改造计划，改造方案需经80%以上业主同意后方可实施。3.项目审批备案。优化老旧小区改造项目审批流程，建立“一站式”并联审批机制，立项、规划、施工许可等审批环节总时长不超过15个工作日，对涉及历史文化保护、加装电梯等特殊事项的审批，建立“绿色通道”，加快审批进度。2026年3月底前，所有改造项目完成前期审批手续，落实建设资金，确定施工、监理单位。（二）项目实施阶段（2026年4月-10月）1.规范施工管理。严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，施工单位需具备相应施工资质，施工前要在小区显著位置公示改造内容、施工周期、责任人、监督电话，接受居民监督。合理安排施工时序，统筹各类管线改造同步进场、同步施工、同步验收，尽量减少施工对居民生活的影响，因施工造成的居民出行不便、设施损坏等问题，要24小时内响应解决。2.严格质量监管。建立“政府监管、施工单位自检、监理单位全程监理、居民代表参与监督”的四级质量监管体系，每个改造小区至少选聘2名居民代表作为义务监督员，全程参与工程质量监督。重点加强建筑主体结构、管线改造、防水工程、电梯加装等关键环节的质量管控，对使用的建材、设备要严格进行质量检测，坚决杜绝“豆腐渣”工程。3.加强进度调度。建立改造项目月度调度机制，市级层面每月通报改造进度，对进度滞后的项目进行挂牌督办，确保2026年10月底前所有改造项目基本完工，完成工程初验。（三）验收交付阶段（2026年11月-12月）1.组织竣工验收。改造项目完工后，由住建部门牵头，组织街道、社区、居民代表、设计、施工、监理、管线单位等共同开展联合验收，重点核查改造内容是否全部完成、工程质量是否达标、居民反映的问题是否全部整改到位，验收不合格的项目限期整改，整改到位后方可交付使用。2.做好交付衔接。验收通过后，同步向小区移交改造工程资料，明确各类设施的质保期限和运维责任，同步落实小区后续管理模式、物业服务单位和长效运维机制，确保改造完成即实现规范管理。3.开展绩效评估。对年度改造工作开展绩效评估，重点评估居民满意度、改造成效、资金使用效益、长效机制建立情况，评估结果与下一年度改造资金分配、政策支持挂钩。2026年12月底前完成全年改造工作总结，梳理经验做法，查摆存在问题，形成整改清单纳入下一年度工作安排。四、资金保障方案2026年全国老旧小区改造计划总投资约8500亿元，通过“中央补助、地方配套、居民出资、市场参与”的多元渠道筹措：1.财政资金支持。中央财政安排城镇老旧小区改造补助资金约1800亿元，重点支持基础类改造内容，向中西部地区、欠发达地区倾斜。地方各级财政配套资金约2200亿元，其中省级财政承担30%，市级和县级财政共同承担70%，重点用于完善类、提升类改造内容的补贴。各级财政资金要实行专项管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用，定期向社会公开资金使用情况，接受审计监督和社会监督。2.居民合理出资。按照“谁受益、谁出资”原则，引导居民承担部分改造费用，2026年预计居民出资约900亿元，占总投资的10.6%。基础类改造居民出资比例不高于10%，完善类、提升类改造居民出资比例不高于30%，具体出资标准由各地根据实际情况制定。居民出资可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、提取住房公积金等方式落实，对低保户、特困供养家庭、低收入家庭等困难群体，由地方财政对其出资部分予以全额补贴。加装电梯、入户适老化改造等个性化改造内容，由受益居民共同协商出资比例。3.管线单位出资。落实供水、供电、供气、供热、通信等管线单位的改造责任，相关管线改造费用由管线单位承担，2026年预计管线单位出资约1100亿元，占总投资的12.9%。各地要明确管线单位改造任务清单，对不按要求同步改造的管线单位，暂缓其新建管线项目审批。4.社会资本参与。通过“改造+运营”一体化模式，吸引各类市场主体参与老旧小区改造和后续运营，2026年预计吸引社会资本约2500亿元，占总投资的29.4%。对配套商业、养老、托育、停车等经营性设施的改造项目，可通过授予特许经营权、收益权质押、物业服务费调价等方式，保障市场主体合理收益。鼓励金融机构加大对老旧小区改造的信贷支持，开发专项信贷产品，延长贷款期限，降低贷款利率，2026年计划安排老旧小区改造专项信贷额度3000亿元。鼓励地方政府发行老旧小区改造专项债券，2026年计划安排专项债券额度1200亿元，重点支持收益能够覆盖融资成本的改造项目。五、长效机制建设（一）完善基层治理体系强化党建引领，推动社区党组织、小区党支部、党员楼栋长三级治理架构全覆盖，将老旧小区改造纳入基层治理重要内容，充分发挥党员先锋模范作用，协调解决改造过程中的矛盾纠纷。推动改造小区全部成立业主委员会或物业管理委员会，建立“居民议事会”“楼栋议事会”等协商机制，实现小区事务居民共商、共管、共评。对暂不具备专业化物业服务条件的小区，由街道办事处牵头引入“准物业”服务，或由社区组织居民开展自治管理，逐步实现物业服务全覆盖。（二）建立运维资金保障机制改造后的小区统一设立公共收益账户，将小区停车收费、广告收益、配套设施运营收益等全部纳入公共