在XX市防范未成年人溺水工作专题会议上的讲话

—PAGE1——PAGE2—在XX市防范未成年人溺水工作专题会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市防范未成年人溺水工作专题会议，主要任务是深入贯彻落实近期省、市领导同志关于此项工作的重要批示指示精神，以及全省防范未成年人溺水工作片区座谈会的部署要求，对当前及今后一个时期的防溺水工作进行再分析、再动员、再部署。时间已至八月下旬，暑期即将结束，但气温尚未回落，防溺水工作正处于最关键、最紧要的“收官”阶段。我们必须清醒的认识到，要坚决克服任何麻痹思想和侥幸心理，以高度的政治责任感和对人民财产极端负责的精神，守牢最后半个月，攻坚关键四十天，守好安全的硬底线。一、正视严峻形势，以案为鉴，时刻绷紧生命安全的思想之弦生命安全是不可失的底线。长期以来，根据应急管理部门的统计数据，溺水一直是我国青少年意外伤害致死的首要原因，占比超过32%。每一个冰冷的数字背后，都是一个家庭的破碎和整个社会无法弥补的伤痛。进入2026年夏季以来，尽管我们做了大量工作，但全国范围内未成年人溺水事故仍时有发生，教训极其深刻，警钟长鸣。从全国范围看，悲剧接连上演。今年

6月

10日，在河南省开封市一处农村河道，一名年仅3岁的男童因家长短暂疏忽，不幸失足溺亡。6月

19日，吉林省白城市两名六七岁的女童在池塘边玩耍，一名落水，同伴在缺乏知识的情况下盲目施救，导致双双遇难。6月

28日，福建省仙游县一处未开发的野生峡谷，9名青少年私自结伴溯溪，突遇汛期河水暴涨，最终造成5

名未成年人溺亡的重大悲剧。7月

13日，一名初中生在江滩公园戏水，无视安保人员的劝阻，执意进入深水区，最终不幸溺亡。这些发生在眼前的真实案例，清晰地揭示了事故的几个共性特征：一是事发地点多为无人监管的野外水域，如水库、河道、池塘、工地积水坑等，这些地方水情复杂、隐患丛生。二是事故诱因多为结伴游玩、隐瞒家长、无视警示、高估自身游泳技能。三是低龄儿童溺水往往与监护人看管缺位直接相关，而青少年溺亡则常常伴随着同伴间的盲目施救，导致悲剧扩大。聚焦到我省和我们XX市，情况同样不容乐观。就在上个月，2026年

7月

18日，我省

XX县（从江）发生了

6名女孩结伴到龙图河游泳，最终导致

4人不幸溺亡、2人受伤的惨痛事件，给

4个家庭带来了毁灭性的打击。回顾过去几年，我市部分地区也曾发生过类似令人痛心的案例。例如，2023年

7月

31日，XX市（六盘水）水城区

8名初中毕业生结伴到水库玩耍，其中

2人下水后溺亡。同年

7月

12日，一名

13岁的小学生在自家房屋旁的水塘游泳时，也不幸溺亡。这些发生在我们身边的事故，以最沉重的方式提醒我们，防范未成年人溺水工作绝非一日之功，容不得丝毫懈怠和半点疏忽。我们必须清醒地认识到，我市地处山区，河流、水库、山塘、渠道众多，农村地区留守儿童、困境儿童数量不少，随着城镇化进程加快，城郊结合部废弃的采石坑、工地基坑等新增风险点也在不断出现。这些都构成了我们防溺水工作的现实挑战和巨大压力。全市上下必须把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把别人的事故当成自己的事故来剖析，把隐患当成事故来对待，以“时时放心不下”的责任感，将防溺水工作抓在手上、扛在肩上。二、深挖问题根源，对症下药，精准破解工作中的堵点难点事故的发生绝非偶然，背后必然反映出我们工作中存在的短板和漏洞。我们不仅要看到事故的表象，更要穿透现象看本质，深挖根源性、系统性的问题，做到精准施策、靶向发力。第一，责任链条在末端传导上存在“断点”。防溺水是一项系统工程，需要政府、部门、学校、家庭和社会齐抓共管。但在实际运行中，这个责任链条有时会出现“中梗阻”甚至“断裂点”。一是家庭监护的第一道防线仍有“失守”现象。部分家长特别是农村地区的祖辈监护人，对防溺水的重要性认识不足，安全教育简单停留在口头告诫，缺乏对孩子行踪的有效掌握，未能完全做到“四知道”，即知道孩子去哪里、和谁去、去做什么、何时回来。二是学校教育的阵地作用发挥尚有“温差”。虽然学校反复强调安全教育，但有时存在形式单一、内容枯燥的问题，未能真正触及学生内心，使其从“要我安全”转变为“我要安全”。家校之间的联动也不够紧密，信息沟通存在壁垒。三是属地和部门的监管责任在某些区域存在“虚化”。一些乡镇、村居对辖区内危险水域的台账不清、底数不明，巡查防控流于形式；部分行业部门之间存在职责边界不清、协同不足的问题，未能形成强大的监管合力。第二，防控体系在综合效能上存在“盲区”。传统的防溺水工作，更多依赖于“人海战术”和简单的物理隔离，这种模式在面对多点、长线、面广的水域分布时，显得力不从心。一是“堵”的措施不够严密。虽然我们设置了大量警示牌、护栏，但仍有孩子视而不见，一些危险水域的物理隔离设施年久失修，围栏被破坏、老化失修的情况，未能及时修复，埋下了安全漏洞。二是“疏”的渠道不够畅通。青少年夏季亲水、戏水是天性使然。我们在严防死守的同时，对于如何提供安全、可及的亲水娱乐场所，思考得还不够、建设得还不多。安全、正规的游泳场馆数量有限且多集中在城区，难以满足广大农村青少年和城乡结合部孩子的需求，“堵”与“疏”的结合文章做得还不够好。三是技术防范的应用水平存在“代差”。在科技日新月异的今天，我们的一些基层单位仍然停留在“眼看、人巡、口喊”的传统模式。对于运用无人机、视频监控、AI智能识别预警等现代科技手段，主动发现和干预高危行为的“技防”能力，还处于探索起步阶段，远未形成体系化、智能化的立体防控格局。第三，宣传教育在精准触达上存在“温差”。防溺水宣传年年讲、月月提，但效果为何不尽如人意？一个重要原因在于宣传教育的针对性和实效性有待加强。一是宣传内容与受众脱节。针对不同年龄段的未成年人，其认知水平、行为特点、信息接收习惯都不同。我们往往采用“一锅煮”的方式进行笼统宣传，给幼儿讲大道理，给青少年看低幼动画，难以引发共鸣，导致宣传效果大打折扣。二是宣传渠道与时代脱节。当前，青少年是互联网的“原住民”，短视频、社交媒体是他们获取信息的主要渠道。而我们的一些宣传还停留在发传单、拉横幅、开大会的传统模式上，没有充分利用新媒体矩阵，用孩子们喜闻乐见、易于接受的语言和形式，如方言说唱、情景短剧、互动游戏等，把安全知识真正送到他们“指尖”和“心头”。三是宣传形式与实战脱节。安全教育不应仅仅是知识的灌输，更应是技能的培养。目前，心肺复苏（CPR）、智慧救援等应急救护技能的普及率还不高，很多孩子甚至成年人，在面对同伴落水时，第一反应是惊慌失措或盲目下水，缺乏科学自救互救的能力，这也是导致施救者溺亡悲剧频发的重要原因。第四，督导问责在倒逼落实上存在“软肋”。制度的生命力在于执行，责任的落实关键在问责。当前，我们的督导检查和问责机制，还存在一些需要加强的地方。一是督导检查有时“雨过地皮湿”。一些督导满足于听汇报、看材料、转一圈，未能真正沉下去，通过“四不两直”的方式搞“突然袭击”，发现真问题。这种形式主义的督导，不仅不能解决问题，反而助长了基层的应付心态。二是专项资金的使用效益有待评估。市财政部门虽然安排了防溺水专项资金，但资金是否真正用在了刀刃上？防护设施的建设标准是否统一？后期维护是否到位？资金使用绩效如何？这些都需要建立一套科学的评估体系，确保每一分钱都花出实效。三是“一案多查”的震慑作用未能充分彰显。我们强调，对发生未成年人溺亡事故的，要实行责任倒查，既要查明直接原因，也要倒查管理责任、监督责任和领导责任。但在实际操作中，有时存在问责偏软、追责不力的情况，未能形成“问责一个、警醒一片”的强大震慑。回顾我市过去在处置其他涉及未成年人生命安全的重大案件中，曾果断对相关责任人采取停职、免职等严厉措施，这种较真碰硬、严肃追责的态度，必须同样、甚至更加坚定地贯彻到防溺水工作中来。三、聚焦关键环节，协同发力，坚决筑牢未成年人生命安全防线问题是时代的声音，也是我们工作的导向。针对上述问题，全市各级各部门必须拿出超常的决心和过硬的举措，聚焦重点区域、重点时段、重点人群，全面构建“横向到边、纵向到底”的防护网络。一要织密责任之网，做到守土有责、守土尽责。必须把责任落实作为防溺水工作的“牛鼻子”来抓，构建责任无链条、环环相扣的防护责任体系。一是要压实属地管理责任。各县（市、区）、乡镇（街道）要严格落实党政同责、一岗双责，网格化管理，将辖区内所有水库、河流、池塘、沟渠等水域逐一明确并公示具体的责任单位和责任人，确保每一片水域都有人看、有人管、有人巡。村（居）“两委”干部、网格员要成为第一责任人，动态排查风险隐患，及时劝离在危险水域玩耍的未成年人。二是要强化部门监管推进责任。各相关部门要主动担当，协同作战。水务部门要加快推进危险水域防护设施，并通过“致家长一封信”，线上家长会等方式将压力和责任传递至每一个家庭；公安部门要加强对重点水域及周边的巡逻防控和警情处置；文旅、城管、自然资源等部门要按照职责分工，加强对景区水域、公园人工湖、废弃矿坑等区域的管理。三是要压紧家庭监护责任。要通过各种途径，反复向家长宣讲监护人的职责。要特别关注留守儿童、单亲家庭儿童等重点群体，建立“一对一”或“多对一”的关爱帮扶机制，通过上门走访、电话提醒等方式，督促监护责任落实。二要升级防控之盾，实现人防物防技防深度融合。必须摒弃单打一的传统思维，坚持“疏堵结合、标本兼治”，推动人防、物防、技防“三位一体”建设，打造立体化、智能化的安全屏障。一是要夯实“人防”基础。要广泛动员社会力量参与，组建由党员干部、基干民兵、退休教师、志愿者等组成的义务巡逻队、劝导队，在重点时段、重点水域开展常态化巡查。要建立健全举报奖励机制，鼓励群众及时报告、制止未成年人私自下水行为，形成群防群治的良好局面。二是要做实“物防”保障。必须加快推进我市危险水域防护设施的提档升级。市水务局、财政局要会同各县（市、区），确保前期规划的“四个一”设施尽快全部安装到位，并以此为标准，向全市所有危险水域推广。同时，要积极梳理要进行拉网式排查，在有条件的乡镇、村寨，规划建设一批管理规范、有专人看护的浅水戏水乐园或临时戏水点，满足孩子们夏日戏水的需求。三是要加快“技防”应用。要积极借鉴我市在智慧城市建设中的成功经验，在事故高发、人防薄弱的重点水域，依靠高清视频监控和AI智能识别系统，实时预警和远程喊话驱离。要充分利用现有的无人机资源，开展“水陆空”立体化巡查。通过人机联动的模式，能够有效弥补人力巡查的盲点和时间差，实现从“被动应对”向“主动预防”的转变。三要拓宽宣传之战，推动安全意识入脑入心。必须创新宣传方式，扩大宣传渠道，努力实现安全教育从“要我防”到“我会防”的转变，让防溺水知识真正成为每个孩子自我保护的本能。一是要推动宣传内容精准化。教育、共青团、妇联等部门要牵头，针对不同年龄段、不同学生的心理特点和认知能力，开发系列化、分众化的宣传产品。对低龄儿童多用儿歌、动漫；对小学生多用故事、案例；对中学生则要侧重于讲解水域风险、同学救生和陆地教育。二是要推动宣传渠道多样化。要主动占领新媒体阵地，与本地有影响力的网络平台、自媒体大V合作，制作和投放一批接地气、有创意的防溺水短视频、公益广告。要组织开展防溺水安全大宣讲活动，用群众熟悉的语言、喜闻乐见的形式，让安全宣传更具亲和力和传播力。三是要推动宣传形式实战化。安全教育不能只说不练。卫健、消防、红十字会等部门要组织专业人员，深入学校、社区、企业，常态化开展“沉浸式”安全体验和应急演练活动，手把手教会学生和家长如何正确施救，切实提升公众的自救互救能力，避免因盲目施救造成二次伤害。四要高悬问责之剑，确保各项工作落地见效。严管就是厚爱，问责就是保护，必须以最严厉的措施倒逼责任上肩、工作到位。一是要健全督导检查机制。市委政法委、市纪委监委、市安委办要牵头，组建联合督查组，不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层、直插现场，加大明察暗访的力度和频次。督导不仅要看台账、看设施，更要访群众、问学生，看各项措施是否真正落到了实处，看群众的防范意识是否真正得到了提高。二是要强化资金绩效管理。市财政局、市审计局要加强对防溺水专项资金使用情况的监督和评估。要明确资金使用方向，确保主要用于人员、设施建设、防护工程、完善技防系统、奖励见义勇为等关键领域。要建立绩效评价体系，对资金使用效益低