2026年生猪屠宰监管排查整改报告

2026年生猪屠宰监管排查整改报告一、工作背景与总体部署1.1排查整改背景根据《生猪屠宰管理条例》（中华人民共和国国务院令第742号）、《农业农村部关于加强生猪屠宰监管工作的通知》等文件要求，结合2026年农业农村部统一部署的生猪屠宰行业专项整治行动，我市自2026年2月10日至4月30日，历时80天，对全市生猪屠宰行业开展全覆盖排查整改。本次排查整改是在2025年已取缔私宰窝点、推进屠宰企业标准化建设基础上的一次全面"回头看",重点解决资质条件回退、质量检验流于形式、无害化处理不彻底等突出问题。1.2工作机制市级成立生猪屠宰监管排查整改工作领导小组（以下简称"市领导小组"），由市农业农村局分管副局长任组长，成员包括市农业农村局畜牧兽医处、市市场监管综合行政执法支队、市公安局食药环侦支队、市生态环境局固废管理科负责人。各县（市、区）参照成立相应机构。市领导小组下设三个工作组：•现场检查组：由市农业农村局畜牧兽医处牵头，抽调驻场官方兽医、屠宰质量管理专家共18人，分4个片区开展现场检查。•抽样检测组：由市动物疫病预防控制中心牵头，负责肉品水分、违禁物质、"瘦肉精"（盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇）及非洲猪瘟病原学采样检测。•整改验收组：由市农业农村局政策法规处牵头，对停产整改企业逐家开展复产验收。1.3排查工作分阶段推进阶段时间主要任务动员部署2026年1月10日—1月31日制定排查方案，组建工作专班，开展检查人员集中培训，统一检查标准和判定口径企业自查2026年2月1日—2月9日全市所有生猪定点屠宰企业对照《生猪屠宰质量管理规范》开展自查，向属地农业农村部门提交自查报告集中排查2026年2月10日—3月31日市领导小组对全市屠宰企业开展全覆盖现场检查，同步开展产品抽检和安全生产检查整改落实2026年4月1日—4月30日问题企业制定整改方案，限期整改；市领导小组组织复查复核验收总结2026年5月1日—5月20日停产整顿企业复产验收，形成整改报告并上报1.4排查覆盖范围与基本数据本次排查共覆盖生猪定点屠宰企业36家，其中：A类（设计年屠宰能力15万头以上）5家、B类（5万头至15万头）14家、C类（5万头以下）17家。累计出动检查人员396人次，发现问题287项，其中立行立改189项，限期整改98项，立案查处3起，责令停业整顿8家，淘汰关停2家，移交公安机关线索1条。企业自查阶段共收到自查报告36份，自查发现并先行整改问题143项。二、生猪屠宰企业主体责任落实情况2.1资质条件与证章管理经逐家核查，36家企业中34家持有有效《生猪定点屠宰证书》和《动物防疫条件合格证》，且登记信息与实际经营状况一致；2家企业存在证书载明生产地址与实际屠宰车间位置不符的问题（见本报告三、3.2）。屠宰证牌使用方面，排查中发现3起出借屠宰证牌给他人使用的违法线索。依据《生猪屠宰管理条例》第二十三条"任何单位和个人不得出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌"之规定，市农业农村局已对3家企业分别作出暂扣生猪定点屠宰标志牌3个月、罚款人民币12万元（每起4万元）的行政处罚，并同步将相关线索抄送同级市场监管部门，对其出借期间以该企业名义屠宰上市的产品开展流向追踪。经追踪确认，所涉产品均已进入本地区肉品批发市场销售。2.2进场查验与非洲猪瘟自检2.2.1查验执行情况排查组对企业入场通道的查验记录进行逐票核对，核查内容包括：•《动物检疫合格证明》持证情况，证物是否相符；•生猪耳标佩带是否齐全、芯片信息是否与证明一致；•生猪临床健康检查结果及异常记录；•运输车辆备案及清洗消毒记录。核查结果表明：32家企业能够严格执行入场查验制度，查验记录完整率98%以上。4家企业存在问题（详情见本报告三、3.1）。在生猪来源追溯方面，检查组对2026年2月入场生猪产地检疫证明的出具地进行分析比对，发现3家企业90%以上生猪来源于本省各县（市、区），2家企业存在大量跨省调运生猪（占比超过40%），其调运手续和备案材料均已按规定核查。对产地检疫合格率、乡镇检疫申报点出证规范性等方面未发现异常。2.2.2非洲猪瘟自检能力建设所有在产企业均按规定配备非洲猪瘟PCR检测实验室，全市36家企业自检实验室全部通过市动物疫病预防控制中心盲样比对考核。其中31家配备实时荧光定量PCR仪（ABIQuantStudio5或同类设备），5家小型企业（C类）使用等温扩增快速检测设备，检测时间和灵敏度均满足入场检测要求。存在问题的方面：2家企业实验室未定期参加省级以上检测能力比对，其中1家已超过18个月未参加；1家企业的试剂保存温度记录不完整，冷链管理存在断点（详见三、3.1）。2.3肉品品质检验：核心环节排查肉品品质检验是本次排查的重中之重。按照《生猪屠宰肉品品质检验规程》（GB/T17996）及农业农村部第637号公告要求，排查组对36家企业的检验岗位设置、检验操作规范、检验记录及印章管理进行了全流程核查排查。2.3.1检验人员配备36家企业共有专（兼）职肉品品质检验人员158人，其中持证（经省级农业农村部门培训考核合格）144人，持证率91.1%。3家企业存在检验员未经过培训考核即上岗的问题，市领导小组已责令企业将相关人员调离检验岗位，重新参加培训考核。2.3.2检验项目执行重点核查了以下必检项目的执行情况：检验项目检查企业数执行规范存在问题的企业数头部检验（颌下淋巴结、扁桃体）36每头必检3皮肤及蹄部检验（痘疮、水疱）36每头必检2内脏检验（心、肝、肺、胃肠）36每头必检2胴体检验（肌肉、脂肪、淋巴结）36每头必检2旋毛虫镜检10每头取膈肌脚压片镜检1水分含量测定36每批次不少于5头0实验室理化检验（挥发性盐基氮等）36按批次执行4旋毛虫镜检方面：国家标准要求生猪屠宰须对每头猪取膈肌脚压片镜检旋毛虫。排查中发现我市仅10家企业开展了旋毛虫镜检，其余26家企业自2023年以来未开展旋毛虫镜检。经市动物疫病预防控制中心追溯了解，主要原因是辖区农业农村部门近三年未对旋毛虫镜检提出明确检查要求，导致企业误认为该环节已取消。整改中，市领导小组已将此漏洞在全市通报，责令26家企业限期配置旋毛虫检测设备并恢复镜检。2.3.3检验记录与印章管理•检验记录完整的企业30家，记录保存期限达到规定要求（不少于2年）；•6家企业检验记录存在涂改不规范、判定结论不明确、漏记检验项目等问题；•2家企业检验合格印章管理混乱，未实行专人保管、用印登记制度，存在合格章外借风险。2.4无害化处理制度执行2.4.1无害化处理设施与运行36家企业均建有与屠宰产能相匹配的无害化处理设施。其中：采用高温化制处理工艺的22家、湿化处理工艺的5家、委托病死畜禽专业无害化处理厂集中处理的9家。处理能力合计可满足日处理废弃产品需求。对2026年1月以来无害化处理记录进行了核查，确认实际处理数量与检疫检验检出数基本吻合。集中排查期间，市生态环境局对9家委托集中处理企业的转移联单进行了核查，未发现非法排放、丢弃废弃产品的环境违法行为。2.4.2处理流程记录按要求建立了无害化处理台账的企业为32家，台账内容包括处理日期、处理数量、处理方式、操作人员签字、监督人员签字等信息。4家企业的台账存在无监督人员签字、处理产物去向记录不全等问题（详情见本报告三、3.4）。2.5屠宰操作规范与设施设备2.5.1屠宰工艺操作检查依据《生猪屠宰操作规程》（GB/T17236），现场检查组对各企业屠宰线进行了全程跟班检查。重点工序检查结果：•麻电击晕：27家企业使用电击晕或二氧化碳致晕方式，环节操作规范。2家企业存在致晕参数设置不当（电压/电流低于设备推荐范围、致晕时间不足），导致部分生猪未完全致晕即进入放血环节，不符合动物福利和放血效果要求。•放血：33家企业采用悬挂式垂直放血，放血时间不少于5分钟，放血刀消毒措施落实到位。车间环境温度控制基本达标。•烫毛脱毛：31家企业使用隧道式烫毛机，烫毛水温控制在60~68℃，脱毛后胴体表面清洁。2家企业烫毛水温过高（超过70℃），存在烫熟表层肌肉、影响肉品品质的风险。•同步检验：28家企业的检验工位与屠宰线运行速度匹配，同步检验落实较好。•修整冲洗：32家企业修整后的胴体进行充分冲洗，去除毛污、血渍；1家企业冲洗水压不足，胴体表面残留可见血渍。2.5.2设施设备维护5家企业的屠宰设备存在老化锈蚀现象，其中2家企业输送轨道、悬挂链锈蚀严重，存在金属异物混入肉品的物理风险；1家企业地面排水不畅，车间内积水泥泞，不符合《生猪屠宰企业资质条件》中关于车间卫生的要求；1家企业冷库制冷设备老旧，库温波动超过规定范围。2.6安全生产与消防应急2.6.1液氨制冷系统专项检查采用液氨制冷的企业共6家，市应急管理局配合对其制冷车间进行了专项检查。发现安全隐患7项，主要包括：•2家企业氨制冷机房未按规定设置氨气浓度报警装置，或报警装置未定期校验；•2家企业制冷车间与屠宰车间的防火间距不足，未设置防火墙进行有效分隔；•1家企业对制冷系统压力容器超期未检（已超过检验有效期3个月）；•2家企业制冷岗位操作人员未持特种设备作业人员证上岗。2.6.2消防安全与应急演练36家企业均配置了消火栓、灭火器等基本消防设施，31家企业消防设施配备达标、疏散通道畅通；5家企业存在疏散通道堆放杂物、应急照明损坏、灭火器超期未检等隐患。应急演练方面：28家企业2025年以来至少开展过1次综合应急演练或专项应急演练（以液氨泄漏、火灾、触电等为主要科目），并保存有演练方案、照片和总结；8家企业2025年以来未组织过任何形式的应急演练。安全生产责任落实方面排查发现，2家企业2025年全年未召开安全生产专题会议，3家企业主要负责人未带队开展季度安全检查，液氨泄漏专项预案有4家企业超过1年未修订未评审。上述企业在整改中均已落实责任人和时限。汇总安全生产问题清单如下：序号问题类别涉及企业数主要表现1氨制冷安全6报警装置缺失/未校验、防火间距不足、压力容器超期未检、人员无证上岗2消防设施与通道5疏散通道堆放杂物、应急照明损坏、灭火器超期未检3应急管理82025年以来未开展应急演练、预案超期未修订未评审4有限空间作业3污水池、化粪池等有限空间未设置警示标识、未配备气体检测仪5安全培训6新员工三级安全教育记录缺失，年度全员安全培训学时不足三、排查发现的主要问题及整改情况3.1非洲猪瘟等动物疫病防控漏洞3.1.1问题1：入场查验记录不完整（4家企业）•涉及企业：XX食品有限公司（B类）、XX屠宰有限公司（B类）、XX肉类联合加工厂（C类）、XX定点屠宰场（C类）•具体表现：抽查2026年1月至2月入场查验记录，共调取生猪收购票据972车次，其中43车次（占比4.4%）缺少运输车辆备案号登记；18车次缺少生猪临床检查记录；7车次动物检疫合格证明上的生猪数量与实际入场数量不一致。经核实，数量不一致的7车次《动物检疫合格证明》为运输途中生猪死亡后未按规定在产地检疫环节核减，相关企业也未在入场查验时予以注明。•风险分析：入场查验是阻断非洲猪瘟等重大动物疫病传入屠宰环节的第一道关口。查验记录缺失意味着一旦入场生猪感染疫病，无法通过记录锁定来源养殖场户、运输车辆和同批次生猪分布，追溯体系将被切断。动物检疫合格证明与实收数量不符的，若不查清原因并核减，加盖检疫验讫印章的数量将多于实际检疫合格数量，造成未经检疫合格的产品流入市场，破坏检疫制度的严肃性。•整改措施：1.上述4家企业重新印制入场查验登记表，增加"车辆备案号""临床检查情况""检疫证号与实际数量核对"三个必填栏，2026年4月15日前完成（已完成）；2.4家企业对出入场查验岗位人员进行重新培训，明确"证物不符不受理、未备案车辆不受理、临床异常不受理"三条底线，培训记录已报属地农业农村部门备案（已完成）；3.2026年4月15日起，4家企业每日将入场查验记录拍照上传至所在县（市、区）畜牧兽医监管平台，属地官方兽医每周至少1次现场抽查核对（持续进行）。3.1.2问题2：非洲猪瘟自检实验室管理不规范（3家企业）•涉及企业：XX屠宰有限公司（B类）、XX食品有限公司（B类）、XX肉类加工厂（C类）•具体表现：◦XX屠宰有限公司非洲猪瘟检测实验室自2024年10月以来未参加任何省级以上检测能力比对活动，间隔已超18个月；◦XX食品有限公司B类企业的PCR实验室未配置独立灭活设施，扩增产物处置不符合生物安全要求；部分检测原始记录仅有结果栏手写记录，未附扩增曲线打印图，无法溯源；◦XX肉类加工厂（C类）试剂冰箱2026年1月至2月的温度记录中有6天为空白，冷链管理存在断点，检测试剂的有效性存疑。•风险分析：检测能力比对是验证实验室检测结果是否准确的客观标尺。长期不参加比对，实验室可能出现假阴性而无人察觉——非洲猪瘟带毒生猪可能被漏检进入屠宰环节，病毒随猪肉产品和运输车辆扩散。试剂冷链断点直接影响试剂效价，可能导致检测灵敏度下降。扩增产物未按规定灭活处置的，存在实验室污染和病毒逃逸风险。•整改措施：1.市动物疫病预防控制中心于2026年4月20日组织全市屠宰企业非洲猪瘟检测实验室盲样比对考核，上述3家企业全部参加，检测结果与参考值全部符合（已完成）；2.XX食品有限公司增设高压灭菌器1台，用于扩增产物和检测废液灭活，2026年4月30日前完成安装和验证（已完成）；3.XX肉类加工厂建立试剂冰箱温度每日两次（8:00、16:00）人工记录与实时报警双保险制度，同步安装温度实时监测报警装置（超温自动短信报警）（已完成）；4.自2026年5月起，全市屠宰企业非洲猪瘟自检实验室每年至少参加1次省级以上能力比对，未参加或考核不合格的企业暂停生猪屠宰，直至考核通过。3.1.3问题3：企业未开展旋毛虫镜检旋毛虫镜检属于肉品品质检验的法定必检项目之一。2026年春季排查发现，36家企业中仅10家开展此项检测，26家企业自2026年以来未对屠宰生猪进行旋毛虫镜检，导致生猪感染旋毛虫时不能及时发现，染疫肉品可能进入市场危害消费者健康。主要原因为辖区农业农村部门近三年的监督检查未对企业执行旋毛虫镜检提出明确要求，检查标准中对此项目的要求不具体，未给出明确操作指引和判定标准，致使企业误认为该项目已非必检内容。整改措施：1.市农业农村局于2026年3月15日印发《关于恢复和规范生猪屠宰旋毛虫镜检工作的通知》，明确自2026年4月1日起，全市所有生猪屠宰企业必须恢复旋毛虫镜检；2.市动物疫病预防控制中心于2026年3月23日—25日举办旋毛虫镜检技术专题培训班，26家未开展镜检企业的52名检验人员参加了培训并通过操作考核（已完成）；3.26家企业按统一标准配备双目显微镜、旋毛虫检验专用压片板等设备（已完成，总计投入约32万元）；4.各县（市、区）农业农村部门自2026年4月起的每次监督检查中，将旋毛虫镜检执行情况列为必查项，检查结果记录在案。3.2资质条件回退与违规经营行为3.2.1问题4：证址不符（2家企业）•涉及企业：XX屠宰有限公司（B类）、XX定点屠宰场（C类）•具体表现：XX屠宰有限公司《生猪定点屠宰证书》载明生产地址为A区XX路18号，但实际屠宰车间位于A区XX镇工业园（厂区二期扩建后整体搬迁，未办理证照变更）；XX定点屠宰场证书载明地址为C县XX镇XX村，实际屠宰点位于该镇原食品站院内（因原址改建为农贸市场，屠宰活动擅自迁移）。两家企业均未向原发证机关申请变更，也未重新办理《动物防疫条件合格证》。•风险分析：屠宰企业选址和建设条件须符合动物防疫要求（与居民区、饮用水源、其他养殖场所保持规定距离，具备完善的防疫设施）。擅自迁移屠宰地点，新址的防疫条件、环保设施、检验条件是否达标未经任何部门审查，一旦选址不当，屠宰废弃物和气味将影响周边居民，疫情发生时可能导致病原扩散。•整改措施：1.依据《生猪屠宰管理条例》第三十一条规定，责令上述2家企业自2026年3月1日起停止屠宰活动，待完成证照变更后方可恢复生产；2.市农业农村局组织专家对2家企业新址的动物防疫条件、环保设施、检验室条件进行现场评估。XX屠宰有限公司新址经评估基本合格，已在3月20日完成屠宰证书地址变更；XX定点屠宰场新址因周边500米范围内有居民集中居住区，不符合动物防疫条件，该场已按程序申请注销定点屠宰证书，原屠宰业务由本县XX食品有限公司承接，承接期间肉品供应平稳过渡，未出现市场断供；3.针对该问题暴露出的监管盲区（企业迁移后未主动申报变更），市农业农村局下发通知，要求各县（市、区）于2026年5月底前完成一轮证址一致性专项核查，核查范围涵盖所有已发证企业。3.2.2问题5：出借屠宰证牌（3家企业）•涉及企业：XX食品有限公司（B类）、XX屠宰有限公司（B类）、XX食品有限公司（A类）•具体表现：根据群众举报和市场监管部门移送线索，上述3家企业2025年8月至2026年1月期间，在未实际屠宰的情况下，允许其他单位和个人以本企业名义开具肉品品质检验合格证和产品出厂凭证，每次收取管理费5000～20000元不等。经查，3家企业共出借证牌开具合格证42张，涉及猪肉产品约156吨。•风险分析：购买证牌者多为私宰窝点或不符合资质的小型屠宰点。其产品未经屠宰检疫和肉品品质检验，生猪来源不明、可能携带病原、还可能存在注水或添加违禁物质等行为。此类产品贴上正规企业的合格证流入市场后，一旦引发食品安全事件，消费者难以追溯到真实的生产源头，还会殃及正规企业的商誉。•整改措施：1.市农业农村局对3家企业各处以罚款12万元（依据《生猪屠宰管理条例》第三十七条），暂扣生猪定点屠宰标志牌3个月，暂扣期内不得从事生猪屠宰活动；2.对暂扣证牌期间的企业员工安置、债务处理等后续工作进行跟踪，防止出现社会不稳定问题；3.将出借证牌期间所涉156吨猪肉产品的流向信息移送市市场监管局，由其组织对下游经营者开展清查，共追踪到12家农贸市场经营户和6家餐饮单位，均已完成核查，未发现严重食品安全问题；4.公安机关对涉嫌购买证牌的私宰窝点线索正在侦办中（该线索排查工作与本案同步开展）。3.3肉品品质检验环节问题3.3.1问题6：检验岗位无证上岗与检验项目漏检（4家企业）•涉及企业：XX食品有限公司（A类）、XX屠宰有限公司（B类）、XX定点屠宰场（C类）、XX肉联厂（C类）•具体表现：◦XX食品有限公司（A类）：2名辅助检验人员未取得肉品品质检验人员考核合格证明，独立从事胴体检验并出具判定意见；◦XX屠宰有限公司（B类）：对2026年2月21日检出的黄膘猪产品胴体未按规定作无害化处理，而是经修割后部分销售（修割后产品开具合格证出厂）；◦其余2家C类企业：检验人员数量明显不足（设计屠宰能力与检验人员配比不达标），存在一人身兼数岗、检验频次不足、漏检率高等问题。•风险分析：检验人员未经培训考核即上岗，可能无法识别病死猪特征、典型病变淋巴结和寄生虫感染。黄膘猪胴体应整体判定为不合格并作无害化处理，若经修割后部分出厂，极易导致带有病理变化的脂肪和淋巴结进入食品链。检验人员配备不足则直接导致检验行为的系统性缺失——不是偶发失误，而是结构性漏洞。•整改措施：1.2026年3月30日前，4家企业共调整离岗未持证检验人员13人，全部安排参加省农业农村厅组织的肉品品质检验人员培训考核，在取得合格证明前不得从事独立检验工作（考核安排在5月中旬，考核通过率为100%）；2.针对XX屠宰有限公司（B类）修割后销售黄膘猪产品问题，市农业农村局已立案查处，没收违法所得并处罚款（依据《生猪屠宰管理条例》第三十二条），企业负责人和质检负责人分别受到企业内部严肃处理（撤职1人、记过1人）；3.2家C类企业重新修订检验岗位编制，将检验人员配备纳入企业资质核查必备条件，人员不足的不得开工屠宰；4.市领导小组要求全市36家企业同步开展检验人员持证情况自查，未持证检验员一律先离岗再补考，已有29家企业于4月30日前完成自查并上报结果。3.3.2问题7：检验记录与印章管理不规范（6家企业）•涉及企业：XX肉联厂（C类）、XX定点屠宰场（C类）、XX屠宰有限公司（B类）、XX食品有限公司（B类）、XX肉类加工厂（C类）、XX屠宰场（C类）•具体表现：检验记录中判定结论使用"合格""疑似""不清晰"等不规范表述；部分记录的涂改未按规定划线签名；2家企业检验合格印章（含企业检验合格章、等级章）未实行专人保管，上班期间随意放置在检验台抽屉内，无使用登记本，检验员请假时可由其他员工代盖。•整改措施：1.统一制发新的《生猪屠宰肉品品质检验记录表》，将检验流程细化为头部检验、皮肤检验、内脏检验、胴体检验、旋毛虫镜检、复检判定等6个栏目，每栏均须由检验员签名确认；2.要求检验记录修改必须采用单线划改、注明修改日期并签名，不得覆盖或涂抹原始记录；3.对2家印章管理混乱的企业进行约谈，责令建立"检验合格章专人保管、双人复核、用印登记"制度，印章保管人名单报属地农业农村部门备案；4.2026年5月复查中，上述问题均已整改到位，复查合格。3.4无害化处理与产品流向问题3.4.1问题8：无害化处理台账不完整（4家企业）•涉及企业：XX食品有限公司（B类）、XX屠宰有限公司（B类）、XX肉联厂（C类）、XX定点屠宰场（C类）•具体表现：无害化处理台账记录项目不全，无监督人员签字；部分处理产物（如肉骨粉、油脂）未记录去向，无法证明其最终进入工业用途；1家企业2026年2月处理数量与检验检出数量存在明显矛盾（检出病害猪及产品52头/只，台账仅记录处理29头/只）。•风险分析：无害化处理台账是证明病害猪产品"未流入食品链"的关键证据链。台账缺失或造假，意味着染疫、病死猪产品的最终去向不明——一旦低价流入市场，将直接威胁消费者健康。处理产物未记录去向也存在被非法用作食品原料的风险。•整改措施：1.对台账记录矛盾的企业，由属地农业农村部门组织核查组开展溯源调查。经查，差值的23头/只中16头/只因处理时正值春节期间、当班检验员轮休来不及补记，7头/只为病死猪由养殖场委托直接转运至无害化处理中心（未在企业台账中体现）。通过调取无害化处理中心接收记录和处理联单，核实全部处理到位，未发现产品流入市场的证据；2.4家企业重新修订无害化处理台账管理制度，明确"当日处理、当日记录、当日签字（企业处理人员和驻场兽医双签字）"的要求，处理产物销售或转移时须附流向单，购买方信息留存备查；3.全市通报该问题，要求所有企业对照自查。36家企业均已完成整改并于4月15日前上报整改报告。3.4.2问题9：检疫验讫印章使用不规范（2家企业）•涉及企业：XX屠宰有限公司（B类）、XX食品有限公司（C类）•具体表现：检查中发现以上2家企业存在使用检疫验讫印章不规范问题。一是盖印位置和颜色不符合规定；二是用伪造的检疫验讫印章在胴体上加盖标识。属地农业农村部门已立即固定证据、立案调查，责令立即停止违法行为，并对涉案产品采取先行登记保存、查封扣押措施。•整改措施：1.属地农业农村综合执法机构责令2家企业立即停止违法行为，暂停屠宰活动，接受调查处理；2.对已出厂的问题产品，2家企业按照属地农业农村部门要求发布召回公告，共召回问题产品约3.4吨，已全部作无害化处理；3.属地农业农村部门对两家企业分别处以罚款（合计罚款金额按涉案货值确定并已收缴入库），并对企业负责人予以严肃批评教育；4.全市召开警示教育会议，通报上述案例，要求所有企业严格落实检疫验讫印章专人保管和用印登记制度；5.对收缴的伪造印章和涉案物品，已按程序移交公安机关处理（涉及伪造动物检疫验讫印章的违法线索正在侦办中）。3.5安全生产隐患整改3.5.1问题10：液氨制冷系统重大隐患（6家企业）•整改措施：1.2家氨气浓度报警装置缺失的企业，均已于2026年4月10日前完成报警仪采购安装（选用电化学式氨气传感器，报警阈值设置为25ppm，具备声光报警和联动切断功能），并由第三方检测机构完成标定，出具合格报告（已完成）；2.2家防火间距不足的企业中，1家已按整改方案在制冷车间与屠宰车间之间加装防火隔离墙（耐火极限不低于3小时），另1家因布局限制无法整改，决定淘汰液氨制冷工艺，将原有氨制冷系统整体更换为氟利昂（R507A）制冷系统，2026年4月30日完成系统置换和调试，原氨系统管道已聘请有资质单位进行置换清洗后安全拆除（已完成）；3.1家压力容器超期未检的企业，已立即停止使用相关容器，约请特种设备检验机构完成定期检验，检验合格后恢复使用（已完成）；4.2家制冷岗位无证作业人员共5人，已全部离岗培训，限期考取特种设备作业人员证（制冷与空调作业），考试通过后方可返岗（计划6月底前全部完成）。3.5.2问题11：消防设施与疏散通道问题（5家企业）•整改措施：1.5家企业对疏散通道堆放的物资进行了彻底清理，并划设黄色标识线，明确禁堆区域；2.更换损坏应急照明灯12盏，新增疏散指示标志18块；3.超期灭火器全部送检充装，共更换干粉灭火器46具；4.5家企业均于4月20日前完成一次全员消防疏散演练，属地消防救援大队现场指导。3.5.3问题12：应急演练缺失与预案超期（8家企业）•整改措施：1.8家企业按各自风险特点分别编制了2026年度应急演练计划，明确演练科目（液氨泄漏、火灾、触电、有限空间中毒窒息等）、演练时间、参与范围和评估方式；2.2026年4月30日前已全部完成至少1次专项应急演练，属地应急管理部门派员观摩评估，演练记录和影像资料报备；3.液氨泄漏专项预案超期未修订的4家企业，聘请中介机构完成预案修订和专家评审，4月30日前已全部备案。3.5.4问题13：有限空间作业安全隐患（3家企业）•涉及企业：XX食品有限公司，XX屠宰有限公司，XX肉类联合加工厂•具体表现：厂区污水池、化粪池、隔油池等有限空间未设置明显的安全警示标识；未配备有毒气体（硫化氢、一氧化碳）检测仪；未建立有限空间作业审批制度，清淤作业由临时工直接下池操作，未执行"先通风、再检测、后作业"要求。•整改措施：1.3家企业已于4月30日前完成有限空间辨识，在14处污水池、化粪池、隔油池、储罐等设施入口处设置"有限空间未经许可不得进入"警示标识牌（标明危害因素、防控措施、应急电话）；2.配备便携式四合一气体检测仪各1台（可检测氧气、硫化氢、一氧化碳、可燃气体），并完成操作人员培训；3.建立有限空间作业审批制度，纳入企业安全生产管理制度汇编；明确作业必须做到"先通风、再检测、后作业"，作业现场必须设监护人，监护人不得擅离职守；4.3家企业的污水处理岗位人员补学有限空间作业安全知识，经考试合格后上岗。3.5.5问题14：安全培训学时不足（6家企业）•整改措施：1.6家企业对2025年以来入职员工档案进行补查清理，对缺失三级安全教育记录的23名员工全部补训补考；2.各企业完善2026年度安全培训计划，明确新员工三级安全教育不少于24学时、全员年度安全再培训不少于8学时；涉氨制冷、有限空间、电工焊工等特殊岗位培训学时按相关规定执行；3.建立培训档案目录，每次培训须有签到表、课件教案、考核记录、影像资料（或照片），统一归档备查。3.6驻场官方兽医履职与监管问题整改排查发现，5家屠宰企业存在驻场官方兽医不在岗、履职不到位问题。其中：1家企业驻场兽医上午9时后方到岗（生猪屠宰一般在凌晨3时开始），导致宰前检疫环节缺乏官方兽医现场监督，宰后同步检疫由企业检验员代为操作并在检疫记录上签名；2家企业官方兽医因病假、培训等原因未到岗期间，属地县（市、区）未安排人员替班，检疫工作空转；2家企业驻场兽医对无害化处理等关键环节监督流于形式，未按实际处理数量签字确认。针对上述问题，市农业农村局采取以下整改措施：1.约谈相关县（市、区）农业农村部门负责人，责成作出书面检查，并对5名驻场官方兽医分别予以诫勉谈话、通报批评处理；2.修订印发《驻场官方兽医管理办法》，明确屠宰企业宰前检疫时间与屠宰时间必须一致、驻场官方兽医不得脱岗、因故离岗须提前24小时向属地农业农村部门报告并安排替代人员；重点明确驻场官方兽医工作职责和内容（宰前检查、同步检疫、无害化处理监督、出证管理等），并将检疫出证行为与证章管理情况纳入履职考核；3.建立官方兽医远程视频查岗制度，市农业农村局每周不定时调取各屠宰企业厂区监控记录，核查官方兽医在岗情况；4.将驻场官方兽医到岗时间、检疫记录、无害化处理监签等情况纳入年度绩效考核，市级每季度通报1次。3.7问题分类统计序号问题类别发现项数已整改整改率1资质证照与违规经营99100%2非洲猪瘟防控与入场查验1515100%3肉品品质检验2222100%4无害化处理与产品流向66100%5安全生产与消防1717100%6证章管理与记录规范1313100%7驻场监管55100%合计—8787100%集中排查阶段发现的287项问题，其中189项已于检查当周完成立行立改，98项列入限期整改清单，截至2026年5月20日已全部完成整改并销号。另有原认定的525项整改台账在复查中经核实有46项判定不准确、已按实际情况调整归类。四、监督抽检情况4.1抽样方案与检测项目集中排查期间，市动物疫病预防控制中心组织对36家屠宰企业开展监督抽检，共抽取猪肉样品180份（每家企业5份，兼顾不同屠宰批次和产品部位），检测项目包括：•违禁物质：盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇（酶联免疫吸附法初筛，阳性样品用液相色谱-串联质谱法确证）；•水分含量：按《食品安全国家标准畜禽肉水分限量》（GB18394）执行；•兽药残留：磺胺类、喹诺酮类、四环素类等常规兽药残留；•微生物指标：菌落总数、大肠菌群、沙门氏菌（部分样品）；•非洲猪瘟病原学检测：对180份样品全部进行非洲猪瘟病毒核酸检测。4.2检测结果检测项目检测份数合格份数合格率违禁物质（瘦肉精）180180100%水分含量18017898.9%兽药残留18017597.2%微生物指标908897.8%非洲猪瘟病毒核酸180180100%4.3不合格样品处置•水分含量超标：2份样品分别来自XX食品有限公司（B类）和XX屠宰场（C类），实测水分含量分别为77.8%和78.3%（标准限值≤77%）。经查，上述2家企业均未安装主动注水设备，超标原因系屠宰前对生猪过量饮水（宰前停水时间不足12小时）导致胴体含水偏高。已要求2家企业严格执行宰前停食停水制度（宰前停食12～24小时、停水2～4小时，具体根据运输距离适当调整），并对其产品实施连续3批跟踪抽检，结果全部合格后恢复正常抽检频次。•兽药残留超标：5份样品分别检出磺胺二甲嘧啶（2份）、恩诺沙星（2份）、土霉素（1份）超标。经溯源调查，上述样品对应生猪来源于本市及周边地区共9个养殖场（户），均存在不遵守休药期规定的问题。市农业农村局已将相关线索移交养殖环节监管部门，对涉及的养殖场（户）依法查处，并在全市养殖环节开展兽药残留专项整治。•微生物指标超标：2份样品菌落总数不合格，来自同一家企业（XX定点屠宰场，C类）。原因系该厂胴体冷却间温度波动大（高峰期超过15℃），冷链条件不完善。该厂已在整改中完成冷却间改造（增加制冷能力、优化产品摆放间距），复查时环境温度稳定控制在0～4℃，复检合格。五、停产整顿与复产验收管理5.1责令停业整顿情况本次排查共对8家企业作出责令停业整顿处理，其中：因防疫条件不达标3家、因肉品品质检验严重缺失3家、因证址不符2家（其中1家后续注销资质）。停业整顿期间，相关企业一律停止生猪屠宰活动，由属地农业农村部门收回检疫验讫印章和屠宰标志牌，防止停产期间违法开工。5.2复产验收标准企业完成整改后，须向属地农业农村部门提交复产申请书，经县（市、区）级初审后报市领导小组组织验收。验收重点包括：1.资质证照：各项证照齐全有效，证址一致；2.人员配备：肉品品质检验人员数量充足、全部持证上岗；驻场官方兽医到岗安排已落实；3.设施设备：屠宰加工设备、无害化处理设施、检验检测设备、冷库设施等检修完毕，运行正常；4.制度台账：各项记录表格重新印制，管理制度修订完善，员工培训已完成；5.防疫条件：非洲猪瘟自检实验室能力比对合格，消毒设施运行正常；6.产品追溯：电子溯源系统正常运行，出场产品全部可追溯。5.3复产验收结果截至2026年5月20日，8家停业整顿企业中，7家已通过复产验收恢复屠宰，1家（XX定点屠宰场）因新址防疫条件不符合要求，已按规定程序注销屠宰证书，退出屠宰行业。复产验收过程中共对7家企业提出19项补充整改意见，均已落实到位。六、典型案例（部分）6.1案例1：XX定点屠宰场擅自迁移屠宰地点案该场持有C类定点屠宰证书，原屠宰地点因农贸市场改建无法继续使用，于2025年11月擅自将屠宰活动迁移至镇食品站院内。2026年2月18日现场检查发现，新址周边500米范围内有居民集中居住区，不符合动物防疫条件。市农业农村局责令其立即停止屠宰，并函告发证机关处理。经专家现场评估，确认该场无法在原址或周边另行选址达到防疫条件，该场于2026年3月30日向发证机关提交注销申请，经批准后退出屠宰行业。该场原有业务量由本县XX食品有限公司承接，当地市场肉品供应保持稳定，生猪收购价格未出现明显波动。6.2案例2：XX食品有限公司出借屠宰证牌案2026年1月，市市场监管综合行政执法支队在市场检查中发现，一批猪肉产品标签标注的生产企业为XX食品有限公司，但实际送货人并非该企业员工。经核查，该批产品来源于一家已被取缔的私宰窝点。市农业农村局联合市场监管、公安部门开展调查，查明XX食品有限公司2025年8月至2026年1月共向该私宰窝点出借检疫验讫标志牌和肉品品质检验合格证并收取管理费2万元。农业农村部门依法作出处罚决定，公安部门已对主要责任人立案侦查。该公司在整改中辞退直接责任人，全面完善内控流程，并由第三方开展合规审查。6.3案例3：XX定点屠宰场微生物超标与环境卫生整改案该场C类资质，日屠宰能力约300头。2026年3月监督抽检发现冷鲜肉菌落总数超标，现场检查同步发现冷却间温度波动大、地面墙裙瓷砖破损、排水沟积垢严重、苍蝇密度较高等问题。属地农业农村部门责令该场停业整改，该场投入约15万元对冷却间、排酸间进行升级改造，更换制冷机组1台，修复破损瓷砖约200平方米，新建防蝇门帘和灭蝇灯，修订卫生管理制度并开展全员卫生培训。2026年4月20日复产后连续3批抽检，微生物指标全部合格。七、存在问题与困难7.1结构性矛盾：产能过剩导致主体责任落实内生动力不足全市36家定点屠宰企业年设计屠宰能力合计约420万头，而2025年实际屠宰量约210万头，产能利用率仅50%。产能严重过剩的直接后果是：部分企业为了压低成本、争夺猪源，压缩检验人员、减少检验频次、简化无害化处理流程，甚至铤而走险出借证牌牟利。单纯依靠行政检查不可能实现对企业的全天候监管，必须通过市场机制淘汰落后产能。7.2部分地区驻场监管力量薄弱全市现有驻场官方兽医72人，按规定应覆盖36家屠宰企业。但实际工作中，部分县（市、区）存在一个兽医同时监管2～3家企业的情况（多为C类小型屠宰场，设计屠宰量不大），宰前检疫、同步检疫、无害化处理监督等环节的法定职责无法在同一时段内全部有效履行。另有部分驻场兽医年龄偏大，对电子出证系统、PCR检测报告审核等信息化手段掌握不熟练。7.3小型屠宰企业改造投入能力有限C类小型屠宰企业多为20世纪90年代或2000年代初期建设，厂房设施老化、设备陈旧，距离《生猪屠宰质量管理规范》的要求还有较大差距。按照规范要求进行标准化改造，平均每家企业需投入约300万～500万元，部分企业经营困难，难以承担改造投入。若不进行改造，又无法通过2027年的换证审核，形成"改造难、关停难"的两难局面。7.4跨部门监管合力仍需加强生猪屠宰监管涉及农业农村、市场监管、公安、生态环境、应急管理等多个部门。本次排查中，出借证牌行为的发现依赖于市场监管部门的日常检查；私宰肉品的追踪需要公安部门的侦查手段；废弃产品处置涉及生态环境部门的联单管理。目前各部门之间的线索移送和信息共享机制尚不健全，"各管一段"的格局尚未完全打破。7.5私宰现象尚未根除2025年在排查中取缔私宰窝点11个，而2026年前4个月又新发现私宰窝点3个。私宰现象反弹的原因：一是个别乡镇集贸市场仍有销售未检疫猪肉的摊点；二是正规屠宰企业的代宰费用相对较高（平均80元/头），私宰成本低，仍有市场空间。私宰窝点流动性强，往往位于城乡结合部的出租院内，发现和取缔的难度大。八、追责问责情况8.1企业内部追责对照排查发现的问题，相关企业对负有直接责任的员工和管理人员进行了内部处理，其中：解除劳动合同3人、撤职2人、记过7人、警告12人、经济处罚（扣发绩效）26人。处理结果均已在企业内部通报，并报属地农业农村部门备案。8.2监管人员追责针对驻场官方兽医履职不到位问题，相关县（市、区）农业农村部门对5名驻场官方兽医作出处理：诫勉谈话2人、通报批评3人。相关县（市、区）农业农村局分管负责同志被市农业农村局约谈。市农业农村局对动物卫生监督机构负责人进行了提醒谈话，要求加强人员管理和业务培训。8.3行政处罚与司法移送集中排查期间共作出行政处罚11起（其中农业农村部门9起、市场监管部门2起），罚款金额合计86万元，没收违法所得合计12万元。向公安机关移送涉嫌犯罪线索2条（出借证牌案涉及的私宰窝点线索、伪造检疫验讫印章案线索），目前公安部门正在侦办中。九、下一步工作打算9.1持续推进屠宰企业标准化建设（2026年6月—12月）依据《生猪屠宰质量管理规范》要求，结合换发定点屠宰证书，全面推进全市屠宰企业标准化改造。目标：2026年底前，A类企业全部达到规范要求；B类企业改造完成率不低于80%；C类企业有改造意愿且具备条件的优先支持改造，不具备条件的制定退出计划，2027年6月前完成全部关停或转型。对到期未达标企业，按照《生猪屠宰管理条例》有关规定启动关停程序。9.2构建常态化监管机制（2026年下半年起）1.风险分级监管：根据企业资质条件、历史问题、抽检合格率、投诉举报等指标，将36家企业划分为高、中、低三个风险等级（经评估后确定），对应实施不同频次的监督检查——高风险企业每月检查不少于1次，中风险企业每季度检查不少于1次，低风险企业每半年检查不少于1次；2."双随机、一公开"：对日常检查采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式进行，检查结果向社会公示；3.视频监控系统建设：在36家企业屠宰车间、检验区、无害化处理间、出场通道安装高清视频监控，市、县两级监管平台实时调阅。监控系统与出证系统联动，无当日屠宰监控记录的企业不得出具动物检疫合格证明。9.3加快淘汰落后产能（2026年—2027年）1.制定《生猪屠宰企业设置规划（2026—2030年）》，将全市定点屠宰企业总量控制在20家以内；2.对产能利用率长期低于30%、设施设备严重老化、多次整改仍不达标的企业，依法收回定点屠宰证书并引导有序退出；3.支持大型屠宰企业通过兼并重组、联合经营等方式整合小型企业产能，发展屠宰、加工、冷链配送一体化的经营模式（优先支持A类企业配套建设分割加工车间和冷链物流体系）；4.对主动退出且积极配合的企业，报请市级财政给予适当补偿。9.4加强监管能力建设（2026年下半年）1.增加驻场官方兽医编制或采用政府购买服务方式补充人员，确保2027年6月前实现"一企一兽医"全覆盖，不再出现一人监管多企的情况；2.对全市兽医科班出身的基层官方兽医开展电子出证、快速检测、PCR结果审核等专项轮训，轮训覆盖率达到100%；3.为市县两级动物卫生监督机构配备移动执法终端（含便携式打印机），实现检查记录现场录入、证据实时上传（2026年9月底前到位）。9.5深化部门协作（2026年—2027年）1.建立农业农村、市场监管、公安、生态环境等部门联席会议制度，每季度召开1次，通报线索、共享信息、研判风险；2.签订行刑衔接备忘录，明确私宰、注水、使用违禁药物等涉嫌犯罪案件的移送标准、证据要求和办理时限；3.建立举报奖励制度，公布24小时举报电话（见附录D），对查证属实的举报线索给予2000～5000元奖励，鼓励社会监督。9.6加强宣传教育与社会监督（2026年下半年）1.对36家屠宰企业负责人和检验人员开展一次全覆盖法律法规培训（重点宣贯《生猪屠宰管理条例》《生猪屠宰质量管理规范》和修订后的《动物防疫法》相关内容）；2.开展"屠宰行业开放日"活动，邀请市民代表、媒体记者参观规范化屠宰企业，了解屠宰检验全过程；3.通过市农业农村局官网和微信公众号定期公布屠宰企业"红黑榜"（红榜为规范企业，黑榜为问题企业及整改情况），引导消费者选择正规渠道购买猪肉产品。十、附录10.1附录A：2026年生猪屠宰监管排查整改领导小组通讯录为确保排查整改期间信息畅通、响应及时，现将领导小组及工作组联络方式公布如下（以下为工作专用电话，仅供公务联系使用）：工作组职务联系人办公电话手机领导小组组长张某某（市农业农村局副局长）0XX-XXXXXXX138******领导小组副组长李某某（市农业农村局畜牧兽医处处长）0XX-XXXXXXX139******现场检查组组长王某某0XX-XXXXXXX137******抽样检测组组长赵某某（市动物疫病预防控制中心主任）0XX-XXXXXXX136******整改验收组组长刘某某（市农业农村局政策法规处处长）0XX-XXXXXXX135******24小时举报电话—市农业农村局值班室0XX-XXXXXXX—10.2附录B：屠宰企业排查检查表（样表）检查组对生猪屠宰企业开展现场检查时使用，一张表对应一次检查，检查人和企业负责人签字后归档。检查项目检查内容检查结果（合格/不合格/不适用）问题描述与整改要求一、资质证照1.定点屠宰证书是否在有效期内2.动物防疫条件合格证是否在有效期内3.排污许可证是否在有效期内4.实际生产地址与证书载明地址是否一致5.有无出借、转让证牌行为二、入场查验6.动物检疫合格证明查验情况7.生猪耳标佩带情况8.临床健康检查执行情况9.运输车辆备案及消毒情况10.入场查验记录完整情况三、非洲猪瘟自检11.实验室是否运行正常12.检测试剂保存是否合规13.检测记录和原始数据是否完整可溯源14.检测阳性按规定报告和处置情况15.是否参加年度能力比对四、肉品品质检验16.检验人员数量与资质是否符合要求17.头部、皮肤、内脏、胴体检验执行情况18.旋毛虫镜检执行情况19.检验记录是否完整规范20.检验合格印章管理情况（专人保管、用印登记）五、无害化处理21.无害化处理设施运行情况22.无害化处理记录是否完整（数量、方式、时间、签字）23.处理产物去向是否可追溯六、产品出厂24.产品出场是否附有检疫合格证明和检验合格证25.电子出证与追溯系统运行情况26.冷链运输车辆温度记录情况七、安全生产27.液氨制冷系统安全设备配备情况28.压力容器检验情况29.有限空间辨识与管控情况30.消防设施与疏散通道情况31.应急演练开展情况八、驻场兽医32.驻场官方兽医到岗情况33.宰前检疫、同步检疫执行情况34.无害化处理监督签字情况检查结论存在问题项合计：____项其中立行立改：__项限期整改：____项检查组意见企业负责人签字检查人签字：____日期：____10.3附录C：整改问题台账登记表（样表）由属地农业农村部门填写，用于追踪限期整改问题的落实进度，并作为复产验收的参考依据。序号企业名称问题类别问题描述发现时间整改要求及完成时限责任人（企业）整改完成情况复查人及时间销号确认123填表说明：问题类别按"资质证照""防疫防控""品质检验""无害化处理""安全生产""证章管理""驻场监管"等填写；整改完成情况栏需注明"已整改/整改中/未整改"，并附整改前后对比照片