2026年学校落实过紧日子工作方案

2026年学校落实过紧日子工作方案一、总体要求（一）指导思想以党政机关坚持过紧日子要求为根本遵循，全面贯彻落实节约型校园建设部署，把过紧日子作为学校长期坚持的方针政策，统筹发展与安全、保障与节约，坚持“保基本、保重点、压非必要、提效益”原则，以刚性预算约束为核心，以精细化管理为抓手，以全员节约为支撑，全力保障教育教学、师资建设、师生民生等核心领域支出，坚决遏制非必要、非刚性、超标准开支，推动学校办学资金使用效益稳步提升，构建可持续、高质量的办学经费保障体系。（二）工作目标2026年学校一般性公用经费支出较2025年压减10%，其中会议费、培训费、办公耗材费分别压减15%、12%、10%；公务用车运行费压减10%；水电能耗单位生均消耗量较2025年下降6%；闲置资产盘活率达到90%以上；非急需、非刚性项目支出压减比例不低于20%；全口径预算绩效管理覆盖率达到100%，项目支出绩效目标完成率达到95%以上，通过一系列压减措施，累计腾出不低于1200万元的资金规模，全部用于新增硕士点建设、学生宿舍改造、高水平师资引育、实验室安全升级4项核心重点任务，实现“压一般、保重点”的结构性调整目标。二、重点任务及具体措施（一）强化预算刚性约束，从严管控经费支出1.全口径统一预算管理将学校所有收支全部纳入预算管理，严禁设立“账外账”“小金库”，严禁部门自管资金脱离预算监管。2026年学校所有二级单位预算均实行“零基预算”编制，不再以上年基数为基础增量编制，所有项目根据轻重缓急、绩效预期重新排序核定：优先保障人员经费、学生资助、教学运行、校园安全等刚性基本支出，对非教学类建设项目、会议培训、对外交流、设备购置等项目重新审核，核减需求不合理、绩效不明确的项目资金。2026年全校共核减非必要项目预算1182万元，全部统筹调入核心重点任务支出库。2.严格预算执行管控建立“月度预警、季度通报、年度清算”的预算执行管控机制，各二级单位年度预算一经批复，原则上不予追加，因不可抗力、上级政策调整必须追加的支出，严格执行“先申请、后审核、党委常委会审批”流程，全年追加预算总额控制在年初部门预算的2%以内。严格控制预算调剂，公用经费不得违规挤占项目经费，基本支出不得挪用项目资金，严禁无预算、超预算支出。2026年学校对所有二级单位公用经费设定年度支出上限，超支部分一律不予核销，由单位从自有绩效奖励中抵扣。3.从严管控“三公”经费严格公务接待管理，严格执行接待标准，公务接待一律安排在学校食堂，工作餐人均标准不超过80元，严禁提供高档酒水、香烟，严禁超人数、超标准接待，严禁同城公务宴请，2026年公务接待费预算较2025年压减18%，压减后预算控制在12万元以内。严格公务用车管理，保留的3辆公务用车实行定点加油、定点维修、统一调度，推行拼车出行，单日单次出行3人及以上原则上统一派车，严禁公车私用、私车公养，2026年公务用车运行费压减10%，压减后预算控制在15万元以内。严格因公出国（境）管理，2026年除上级指令性交流任务、国家级学术会议必须参会的情况外，一律不安排学校自主组织的因公出国（境）团组，因公出国（境）经费预算压减20%，控制在8万元以内。（二）优化办公运行管理，大力压减一般性支出1.严控办公耗材采购成本推行无纸化办公，全校行政公文、会议通知、工作报表一律通过校园OA系统流转，原则上不再印发纸质文件，确需印发的，双面打印，单份印刷数量不超过实际需求的110%。建立办公耗材集中采购、按需领取制度，由学校招标确定3家定点供应商，实行最低价中标、批量采购，较2025年采购价格平均下降12%；对打印机、复印机、硒鼓等耗材实行“以旧换新”领用，各二级单位办公耗材年度人均定额不超过120元，超定额部分由单位自行承担，2026年办公耗材费预算压减10%，压减后控制在48万元以内。2.严格会议活动经费管理严控会议规模和会期，全校性工作会议会期不超过1天，二级单位业务会议会期不超过半天，参会人数严格控制，会议经费人均标准不超过150元/天，严禁在高档酒店开会，严禁借会议名义安排宴请、发放纪念品，严禁会议费超范围报销。推行线上会议，全校性传达类、部署类会议一律采用腾讯会议线上召开，确需线下召开的，优先使用学校免费会议室，不得租赁校外场地。2026年会议费预算压减15%，压减后控制在22万元以内。3.规范培训费管理优先利用学校现有场地、师资开展培训，确需外聘师资的，严格执行讲课费标准：副高级及以下专业技术人员讲课费每半天不超过1800元，正高级不超过3000元，院士、全国知名专家不超过5000元，严禁超标准支付讲课费，严禁邀请无关人员参会培训，严禁借培训安排旅游观光。2026年培训费预算压减12%，压减后控制在55万元以内。4.规范差旅支出管理严格差旅审批，严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务名义变相旅游，严禁跨区域无实质内容的考察调研，严格执行差旅住宿、交通、伙食补贴标准，厅级及以下人员一律住标准间，严禁超标准住宿，超标准部分不予报销。鼓励选择公共交通出行，确因工作需要自驾出行的，报销标准不高于同线路高铁二等座票价，2026年差旅总体支出压减8%。（三）加强能耗节约管理，降低校园运行成本1.严格水电能耗管控建立生均能耗定额管理制度，2026年本科生均用水量定额为38吨/年，生均用电量定额为120千瓦时/年；教学办公楼单位建筑面积用电量定额为32千瓦时/年，行政办公楼单位建筑面积用电量定额为28千瓦时/年，超过定额的单位，超出部分的水电费用从单位公用经费中扣除，节约部分结转下年继续使用。推行节能改造，2026年完成全校12栋教学楼、办公楼的LED灯改造，更换老旧水龙头1200个，改造后预计节电8%、节水5%；公共区域照明全部更换为声光控开关，做到人走灯灭、无人关灯，严禁长明灯、长流水；中央空调严格执行温度设置标准，夏季制冷不低于26℃，冬季供暖不高于20℃，非工作时间提前关闭空调，寒暑假期间除值班区域外，全部切断水电总阀。2.推进后勤服务节能降本优化校园保洁绿化管护，引入市场化竞争机制重新核定物业服务价格，2026年物业费较上一年下降5%，通过公开招标压减绿化养护费用8%；推行校园垃圾分类回收，可回收物统一交由具备资质的企业回收，回收收益用于补充校园节能奖励资金；学生食堂推行“光盘行动”，建立边角料综合利用机制，减少食材浪费，2026年食材损耗率控制在3%以内，较上一年下降1个百分点。3.建立能耗监测考核机制在全校主要教学楼、办公楼、学生宿舍安装智能能耗监测计量装置，实现能耗数据实时采集、按月公示，对超定额的单位按月预警，年底考核结果与单位年度绩效挂钩，对全年能耗节约排名前5的二级单位，给予单位公用经费5%的奖励，对超定额10%以上的单位，扣减单位负责人年度绩效5%。（四）规范资产管理，提高资产使用效益1.盘活存量闲置资产开展全校资产大清查，建立闲置资产台账，2025年末全校共排查出闲置办公设备218台、闲置教室12间、闲置实验室6间、闲置场地1800平方米，2026年全部完成盘活：闲置办公设备统一调配给新建院系、新入职教师使用，对调配后仍闲置的，通过公共资源交易平台公开处置，处置收益全部上缴学校财务，统筹用于重点项目支出；闲置教室调整为学生自主学习室、社团活动场地，闲置实验室通过对内开放共享、对外合作共建等方式提高利用率，闲置场地优先用于学生创新创业项目孵化，不得违规对外出租，确需出租的，按规定履行审批程序，公开竞价招租，出租收益全部纳入学校预算管理。2026年底前闲置资产盘活率达到90%以上，减少新增资产购置预算186万元。2.严控新增资产购置严格执行资产配置标准，办公设备、家具配置严格按照中央和国家机关办公设备配置标准执行，达到使用年限仍能正常使用的，一律继续使用，不得更新。新增资产购置必须先通过校内调剂解决，调剂无法满足的，才能纳入年度采购预算，10万元以上的新增购置项目必须开展必要性论证，未经论证的一律不安排预算。严禁超标准配置办公设备，严禁违规购置高端办公用品，严禁为部门负责人购置超标准办公家具，2026年新增通用设备购置预算压减15%。3.推进大型仪器设备共享建立全校大型仪器设备共享平台，单价10万元以上的仪器设备全部纳入共享平台，对外对内开放共享，共享服务收入按照30%比例返还设备所属单位，用于设备维护、人员补贴，提高所属单位开放共享的积极性。2026年新增大型仪器设备必须通过共享可行性论证，同类设备已有3台及以上的，原则上不再新增购置，通过共享满足需求，全年减少重复购置预算215万元。（五）严控工程建设与维修项目，规范工程经费管理1.严格项目立项审批非急需、非刚需的新建、改扩建项目一律暂缓立项，2026年除学生宿舍改造、实验室安全升级两个保民生、保教学的重点项目外，一律不新建非教学类楼堂馆所，不新建景观绿化、形象展示类项目。所有维修项目1万元以下由二级单位审批，5万元以上由学校基建维修领导小组审核，50万元以上由党委常委会审批，严禁拆分项目规避审批。2.严格工程造价管控推行工程量清单招标，严格控制工程变更，变更工程量超过原造价10%以上的，必须重新履行审批程序，严禁超预算结算。推行施工全过程造价监理，核减不必要的工程内容，2026年所有50万元以上工程一律实行造价审计，未经审计不得办理竣工结算。2026年零散维修项目实行批量打包招标，通过集中采购降低造价，零散维修总成本压减8%。3.规范后勤维修服务建立校园维修响应机制，推行“应修尽修”，延长设施设备使用年限，避免提前更换造成浪费，对能通过维修解决的问题，一律不重新更换，2026年校园维修经费控制在预算范围内，超支部分从施工单位质保金中抵扣。（六）全面实施绩效管理，提高资金使用效益1.实现绩效全覆盖所有预算资金全部纳入绩效管理，从基本支出到项目支出，从财政拨款到学校自有资金，全部设定绩效目标，没有绩效目标的项目一律不纳入预算。绩效目标细化量化到具体指标，产出指标明确数量、质量、时效、成本，效益指标明确社会效益、可持续影响、服务对象满意度，2026年全校项目绩效目标编制完成率达到100%，可量化指标占比不低于80%。2.加强绩效运行监控建立“双监控”机制，对预算执行进度和绩效目标完成情况同步监控，按月监控、按季分析，对绩效运行偏离目标、预算执行进度滞后的项目，及时约谈项目负责人，提出整改要求，对整改不到位的，暂缓拨付资金，调整或收回项目预算，2026年预计收回低效无效项目资金不低于120万元，统筹用于重点项目。3.强化绩效评价与结果应用年度预算执行完成后，所有50万元以上项目全部开展绩效自评，100万元以上项目由学校开展重点评价，评价结果与下一年度预算安排直接挂钩：评价结果为“优”的项目，下一年度优先保障；评价结果为“良”的，适当压减预算；评价结果为“中”的，核减30%预算；评价结果为“差”的，取消下一年度项目预算。2026年将绩效评价结果纳入二级单位年度绩效考核，占考核权重的15%，对资金使用效益低下、违规使用资金的单位，扣减年度绩效考核得分，取消单位评优评先资格。（七）加强信息化建设统筹，避免重复建设推进全校数据资源整合共享，2026年完成校园数据中心升级，打通各二级单位信息系统数据壁垒，不再批准建设独立的信息系统，确需新增业务功能的，纳入现有统一平台开发，避免“信息孤岛”和重复建设。严格控制信息化项目运维费用，现有信息系统统一由学校信息化中心运维，不再委托第三方单独运维，2026年信息化运维经费压减10%。三、资金统筹保障重点领域2026年通过压减一般性支出、盘活存量资产、收回低效资金，预计统筹腾出资金1293万元，全部投向学校核心发展领域，具体安排：1.新增硕士点建设：安排450万元，重点用于硕士点师资队伍培养、科研平台建设、学位点评估筹备，保障2027年学位授权审核顺利通过。2.学生宿舍安全改造：安排420万元，完成东校区1、2号学生宿舍消防设施升级、电路改造、给排水管网维修，改善学生住宿条件，消除安全隐患。3.高水平师资引育：安排230万元，重点用于青年骨干教师科研启动经费补助、高层次人才引才配套，支撑学校学科建设发展。4.重点实验室安全升级：安排193万元，完成化学、生物两个学院实验室危险废物存储设施升级、通风系统改造、安全监测设备购置，提升实验室安全管理水平。四、监督考核机制（一）建立分级责任体系落实过紧日子要求实行校长负总责、分管校领导分工负责、二级单位主要负责人为第一责任人的责任体系，财务处负责预算管控和统筹协调，资产管理处负责资产盘活和配置管控，后勤管理处负责能耗节约和后勤降本，纪检监察处负责监督执纪，各二级单位具体落实本单位过紧日子各项措施，层层压实责任，把节约指标分解到科室、落实到人，形成“全校联动、人人有责”的工作格局。（二）强化日常监督检查财务处按月对各单位预算执行、经费支出情况进行监控，对超预算支出、违规开支及时预警纠正；审计处把落实过紧日子要求作为年度审计重点，对“三公”经费、工程建设、设备采购开展专项审计，及时发现和纠正违规支出问题；纪检监察处对违规吃喝、违规采购、铺张浪费等问题严肃追责问责，对顶风违纪的单位和个人，依纪依规给予处分，通报曝光典型案例。（三）严格考核奖惩把落实过紧日子工作成效纳入二级单位年度绩效考核，对完成压减目标、节约成效突出的单位，给予学校层面通报表扬，给予单位公用经费结余留用并按节约额的1