脊髓损伤者康复政策聚焦

2026年09月脊髓损伤者康复政策聚焦康复服务·辅具适配·医保支付·社会保障政策聚焦01政策全景与康复服务体系十四五成就与制度框架02康复服务与辅具适配脊髓损伤者康复路径与辅具补贴03医保支付与救助制度医疗康复项目纳入医保与儿童救助04社会保障与未来展望兜底保障成效与十五五方向政策全景与康复服务体系康复是残疾人平等融入社会的基础从制度框架到服务成效，全面把握康复政策体系01脊髓损伤康复面临多重挑战“脊髓损伤属于高致残性慢性疾病，患者长期面临多重现实挑战。”多重挑战生理层面神经源性膀胱、压疮等长期并发症反复困扰经济层面康复治疗、辅助器具支出形成沉重负担心理层面突发伤残带来焦虑、抑郁等情绪调适难题社会层面就业受阻、出行不便，社会融入存在障碍康复之基“2026年国际脊髓损伤日主题‘十年同行、从心到行’——康复是残疾人平等融入社会的基础，及时有效的康复服务直接关系脊髓损伤者的生活质量与尊严。”康复不只是治疗，更是尊严与平等的回归。十四五康复服务成效显著"十四五"时期，我国残疾人康复服务质量持续提升，11项指标如期全面实现，康复网络日益完善。康复服务覆盖867万

残疾人获基本康复服务155万

残疾人获基本辅助器具适配服务覆盖率稳定在

85%

以上家庭无障碍改造困难重度残疾人家庭无障碍改造完成

128万户超额完成

110万户

既定目标残疾儿童救助全国康复救助协议服务机构超

1万家累计救助残疾儿童超

225万人次社会保障参保残疾人参加城乡居民基本养老保险参保率稳定在

90%基本医疗保险参保率稳定在

95%康复政策制度框架日益完善多层次残疾人康复政策制度体系法律保障《残疾预防和残疾人康复条例》确立康复服务基本规范救助制度2018年国务院《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，全国各省均出台配套文件补贴制度辅助器具适配补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴服务目录中国残联先后于2019年、2025年印发两版残疾人基本康复服务目录规划引领《残疾人保障和发展"十五五"规划》围绕

7方面

提出

32项

重点任务全国统一救助对象聚焦

0-6岁

残疾儿童，经济较发达地区逐步扩展范围。12345康复服务与辅具适配科学康复，从了解开始，从今天做起脊髓损伤者生活重建与辅助器具适配补贴详解02生活重建与职业重建点亮希望以西藏自治区2026年脊髓损伤者培训为例，康复服务从生活自理延伸至职业增收。生生活重建生活重建培训·16人

参训围绕压疮防治、二便管理等核心自理技能开展实操教学户外无障碍实训组织学员前往罗布林卡、西藏博物馆开展无障碍实景研学辅具支持免费配发防压疮坐垫、床垫等刚需康复辅具职职业重建职业重建培训·9名

脊髓损伤残疾人参训课程涵盖非遗手工、就业创业指导成果落地·65件

非遗手工作品变现1200元达标作品由合作企业收购变现🔧补齐短板生活康复心理调适职业技能自助互助帮扶机制🎯成果亮点65件非遗手工作品1200元职业变现科学护理与心理支持并重脊髓损伤康复既要解决身体机能问题，也要关注心理健康。身体机能与心理状态双轨并举，让康复回归人本身。科学康复理念正从“被了解”走向“被应用”。科学膀胱管理3项神经源性膀胱常见长期并发症，可致尿潴留、尿失禁和反复泌尿系统感染间歇导尿膀胱排空的金标准，是较为理想的管理方式全国脊髓损伤者关爱行动联动50余家医院开展主题患教活动心理支持渠道3项团体心理辅导传授情绪调节方法家属陪护心理知识打通伤友与家属双向支持同侪伤友分享分享康复经验与阳光榜样故事辅助器具适配补贴标准明确脊髓损伤者常用防压疮坐垫、轮椅等辅助器具，各地普遍建立适配补贴制度。以内蒙古为例，明确辅助器具适配补贴标准及申请件数规则。辅具类别补贴标准基本类（购买价≤300元）按

100%

补贴基本类（购买价＞300元）按

80%

补贴非基本类财政定额补贴

1000元申请件数规则一般残疾类型可申请

1件多重残疾人最多

2件两肢残缺可一次性申请

2具

假肢辅具平台产品1170款产品通过审核录入供选购重度残疾人可预约上门办理辅具申请流程便捷高效01平台注册残疾人本人在综合服务平台完成注册、人脸识别02提交申请在线选择辅具类目，上传残疾人证及残疾情况说明03专业评估分标准评估和专业评估两种方式04分级审核旗县残联初审、市级中心复审，各5个工作日内完成05选购结算审核通过后线上选购，支付个人自付部分06适配服务供应商完成适配、配送，并提供适应性训练与使用指导重度残疾人可由家属联系属地街道残联申请上门入户办理，切实打通服务绿色通道。医保支付与救助制度多层次保障，减轻康复负担医疗康复项目医保支付与残疾儿童救助制度解读03医疗康复项目纳入基本医保国家持续扩大医疗康复项目医保支付范围，运动疗法、作业疗法、儿童听力障碍语言训练等项目有效减轻了脊髓损伤者等康复人群的医疗负担。医疗康复项目分步纳入医保，运动疗法、作业疗法、康复综合评定等项目持续扩围，为康复人群减负管理方式各省按"准入法"管理须由取得康复医学专业技术资格的医师或治疗人员在定点机构提供支付管理严格按项目内涵、限定支付范围进行费用审核和支付纳入基本医疗保障范围运动疗法等

9项

医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。2010纳入基本医保支付范围人社部等五部门发文，将康复综合评定等

20项

医疗康复项目纳入基本医保支付范围。2016医保支付地方实践持续创新各地结合实际不断拓展医疗康复医保保障河北省31项医疗康复项目纳入医保支付范围98%残疾人基本医疗保险参保率长期保持宁夏回族自治区43项/60项康复项目纳入医保支付范围2023年调整10个项目限定支付范围孤独症门诊慢特病500元起付线60%报销比例5万元最高封顶3.6万元人均年省0-6周岁孤独症纳入门诊慢特病儿童电子耳蜗植入术0-7岁儿童植入术及耗材纳入医保，叠加国家集采降价后20余万→5万以下单套价格0-7岁残疾儿童康复救助制度全面建立救助制度精准覆盖残疾儿童康复需求，有效缓解家庭因残致贫问题。残疾儿童康复救助制度源于

2018年

国务院国发〔2018〕20号意见，全国各省均出台配套文件—国务院意见·全国统一部署国家统一标准救助对象：0-6岁

视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童及孤独症儿童

7类救助内容：机构康复训练、手术、辅助器具适配扩面趋势：经济较发达地区逐步扩展年龄范围湖南案例2026年2月起扩面12岁年龄上限从6岁延至1万元每年补助山东案例2026年1月1日施行新版办法32万累计救助人次年均总量

全国首位地方残疾儿童康复补贴提标三地残疾儿童康复补贴标准单位：万元/每年每人稳步提高扩面提标1.2→1.8万元河北·补贴标准提高由原1.2万元提高至1.8万元，自2026年1月1日起执行12岁湖南·救助年龄上限延至将救助年龄上限延至12岁2.0万元长沙·最高救助标准0–14岁户籍儿童机构康复训练，每人每年最高救助2万元省级伤残康复公益项目精准兜底覆盖项目社会困难肢残者普及型假肢配置困难家庭肢体功能障碍者救助性康复困难听力障碍者助听器验配受益对象特困供养、低保、低保边缘、刚性支出困难家庭等由原

9

类整合优化为

7

类7类关键数字年限规定已享受同一项目资助的，原则上两年内不再资助未满

8

周岁患儿每年可享一次救助性康复结算方式先由基本医保结算扣除医保报销及大病保险、医疗救助、慈善捐助后再用项目资金支付剩余费用管理要求全流程闭环管理，严禁超范围纳入资助对象。社会保障与未来展望从有没有到好不好，康复保障加速迈进社会保障兜底成效与十五五残疾人事业发展方向04社会保障兜底网织密织牢“十四五”时期，残疾人社会保障水平稳步提升。两项补贴1198万▲31.9%困难残疾人领生活补贴1661.3万▲22.5%重度残疾人领护理补贴平均标准较“十三五”末分别提高

31.9%

和

22.5%314.5万托养照护重度残疾人获托养照护服务人次147万无障碍改造困难重度残疾人家庭实施改造250.3万就业增收每年新增城乡就业稳定在

40万

人以上，累计

250.3万

人99%河北实践累计

142万

人次基本康复服务，覆盖率超

99%，投入超

14.7亿

元残疾人事业从注重基本保障向基本保障和全面发展并重提升。十五五聚焦科技助残与精准服务《残疾人保障和发展"十五五"规划》为康复服务指明方向让科技发展造福更多残疾人，推动康复保障从"有没有"向"好不好""优不优"迈进。扩大供给重度残疾人托养照护孤独症儿童康复教育急需短缺服务扩大供给急需短缺科技助残脑机接口人工智能辅具智能康复设备前沿成果