DB43-T 2569-2023 国有林场森林经营方案编制指南

ICSCCS65.020.40B6443GuideforthepreparationofforestmanagementschemesforIDB43/T2569—2023前言 12规范性引用文件 13术语和定义 1 25编案时间和程序 26编案大纲 37编案技术要求 38成果组成 6 （规范性）森林经营方案文本提纲与主要内容要求8 （资料性）不同管理类型的主要经营管理策略11 （资料性）湖南省立地条件类型划分12 （规范性）国有林场主要树种主伐和更新采伐年龄1 附录H（资料性）森林经营方案数据库结构及因子代码说明 DB43/T2569—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由湖南省林业局提出。本文件由湖南省林业标准化技术委员会归口。本文件起草单位：湖南省青羊湖国有林场、湖南省生物多样性保护中心、湖南省农林工业勘察设计研究总院、湖南省森林草原防火监测调度评估中心、湘西州林业局。本文件主要起草人：易烜、陈家法、朱晋梅、王伟、周根苗、成其书、龙骏、和红晓、边更战、黄靓、刘文剑、卢侃。DB43/T2569—20231国有林场森林经营方案编制指南本文件规定了森林经营方案编制的目的、原则、编案时间和程序、编案大纲、编案技术要求、成果组成等技术要求。本文件适用于湖南省国有林场范围森林经营方案的编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T15776造林技术规程GB/T15781森林抚育技术规程GB/T18337.2生态公益林规划设计通则GB/T18337.3生态公益林建设技术规程GB/T38582森林生态系统服务功能评估规范LY/T1607造林作业设计规程LY/T1646森林采伐作业规程LY/T1690低效林改造技术规程LY/T1821林业地图图式LY/T2007森林经营方案编制与实施规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1国有林场state-ownedforestfarm依法设立的从事森林资源保护、培育、利用的具有独立法人资格公益性事业单位。3.2森林经营方案forestmanagementplan森林经营主体根据国民经济社会发展要求和国家林业方针政策编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。3.3经理期managementperiod森林经营主体为实现其阶段目标任务，在一定时段内按照既定的经营方针、目标与任务，对所属森林资源进行资源调整、配置的适宜时间间隔期。3.4森林经营管理类型forestoperationandmanagementcategory2DB43/T2569—2023将生态区位、主导功能、培育策略和利用策略相同的森林资源，划归同一类型，采取相对一致的经营管理措施的林种集合体。3.5森林经营类型forestmanagementcategory将经营目标、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班，划归同一类型，采取相对一致的经营方式与经营措施的小班集合体。天然林商业性采伐naturalforestscommerciallogging起源天然的森林以木材生产为目的的采伐，即起源天然的商品林主伐和起源天然的公益林更新采伐。a)保护国有森林资源和资产，维护生态安全和国家安全；b）维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能与效益；c）优化森林资源结构、提高森林生产力与林地利用率；d）保持和改善野生动植物的栖息环境，保护生物多样性；e）提高国有林场的综合效益，改善林区社会经济状况，促进人与自然和谐发展。4.2原则原则如下：a)坚持生态优先、可持续经营，实现资源、环境和经济社会协调发展，统筹生态效益、社会效益和经济效益；b）坚持保护优先、自然修复为主，提升森林质量；c）坚持所有者、管理者和经营者责权利统一；d）坚持因地制宜、分类经营，实现科学培育、积极保护与合理利用森林资源相结合。5编案时间和程序经理期为10年。在国家编制采伐限额前1年~2年，由上级主管部门或国有林场启动编制森林经营方案工作。国有林场经营范围、森林类别等发生重大变化时，应按程序启动修编。经理期前5年的所有森林经营任务和指标按森林经营类型分解到年度，并选择适宜的小班进行年度作业进度排序；经理期后5年经营规划指标分解到年度。5.2编案程序森林经营方案编制应采用以下工作程序：a)编案准备。包括组织准备，基础资料收集及编案相关调查，确定技术经济指标，编写工作方案和技术方案；DB43/T2569—20233b)系统评价。对森林资源现状和上一经理期森林经营方案执行情况等进行总结，对本经理期的国家生态文明建设、林业发展大政方针、经营环境和经营管理要求等进行系统分析，依据森林资源特点和森林经营存在的不足，明确经营目标、编案深度与广度，以及森林经营方案经营需求趋势和对策；c)经营决策。在系统分析的基础上，侧重生态保护和生态修复，提出若干个优选备用方案，重点包括森林保护、森林培育、森林质量提升、优质生态产品等规划方案，对每个备选方案进行长周期的生态与社会影响评估，选出最符合当地实际、操作性强的最佳方案；d)征求意见。广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者意见，并对征求意见进行综合分析，确定最佳方案作为规划设计的依据；e)规划设计。在最佳方案控制下，进行各项森林经营规划设计以及编写经营方案文本；f)评审修改。按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。6编案大纲国有林场森林经营方案文本应分为14个部分。国有林场森林经营方案提纲与主要内容要求见附录A。7编案技术要求7.1森林经营分析与评价7.1.1基础数据编制经营方案应使用主管部门认可的数据库为基础，结合编制年度的森林资源管理“一张图”等，确定国有林场经营范围，以经营小班为基本规划设计单位。编案数据时效性，执行LY/T2007的规定。7.1.2经营现状评价经营方案编制应对以下内容进行评价：a)森林资源数量、质量、分布、结构、特征、特色及其动态变化趋势；b)森林生态系统完整性、森林健康、森林景观与生物多样性等生态服务功能；c)提供优质生态产品的能力，劳动就业等社会服务功能；d)森林经营的优势、潜力和问题；e)林场的性质、经营管理能力和经营基础设施等条件；f)前一经理期经营状况及成败原因，全面进行森林生态系统分析与森林可持续经营评价。7.1.3经营需求分析执行LY/T2007的规定。7.2经营方针应根据国家和地方有关法律法规、政策和相关标准，结合林场所属生态区位、定性等场情和现有森林资源及其经营现状、特点、技术、管理水平与基础条件等，确定经理期的森林经营方针，作为特定阶段森林可持续经营的行动指南。经营方针应具有时代性、针对性、方向性和简明性，统筹好当前与长远、局部与整体，协调好森林多功能与森林经营多目标的关系，要强调有本林场的特色，充分发挥森林资源的生态、社会等综合效益。经营方针以生态保护和修复为主，严格保护天然林和公益林，精准提升森林质量。DB43/T2569—202347.3经营目标在森林经营方针指导下，根据林场发展方向、森林经营需求分析和现有森林资源、生产潜力、经营能力分析情况等综合确定本经理期内通过努力可望达到的经营目标。主要经营目标规定见附录B。7.4森林经营组织7.4.1森林分类区划应以小班为单元，按照森林分类经营、公益林区划界定成果和天然林区划界定成果，以区域为单元进行森林分类区划。区划应考虑公益林事权等级、生态区位、保护等级、起源等要求。7.4.2森林功能区划执行LY/T2007的规定。7.4.3森林经营管理类型区划国有林场在森林分类区划和功能区划的基础上，以小班为单元组织4个管理类型，参见附录C。7.4.4森林经营类型组织国有林场在森林分类区划、功能区划和经营管理类型区划的基础上，以小班为单元组织森林经营类型。在综合考虑生态区位及其重要性、树种、起源、经营目标一致性等的基础上，将经营目的、经营周期、经营管理水平、立地质量和技术特征相同或相似的小班组成一类经营类型，作为基本规划设计单元。森林经营类型公益林按照“优势树种+起源+亚林种+管理类型”命名；商品林按照“优势树种+起源+亚林种+经营目标+管理类型”命名。森林经营体系实行林场—经营区—森林经营类型—经营小班四级经营。7.5森林培育规划设计7.5.1种苗生产执行LY/T2007的规定。7.5.2造林执行GB/T15776和LY/T1607的规定。按小班落实到山头地块。立地质量等级参见附录D。7.5.3抚育执行GB/T15781的规定。按小班落实到山头地块。7.5.4低效林改造执行LY/T1690的规定。按小班落实到山头地块。7.5.5毛竹林培育应根据竹林经营状况，选择竹用林、笋用林和竹笋兼用林，按照市场导向原则选择发展的类型和规模，加大经营力度，按小班落实到山头地块。7.5.6森林培育重点工程DB43/T2569—20235根据森林经营任务，结合林业生态保护修复、改革发展、国家储备林等项目建设要求，选择优先实施的重点工程项目与规模。7.6森林采伐规划设计执行LY/T1646规定。停止天然林商业性采伐。主要树种主伐和更新采伐年龄规定见附录E。7.7森林保护7.7.1森林巡护应根据经营规模、森林资源集中程度，制定详细的森林管护方案和措施，明确管护范围、面积、形式、人员与责任。公益林日常管护要引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务。7.7.2森林防火应制定森林火灾风险区划与森林防火应急预案，重点规划森林火险预警监测系统和生物防火林带建设，有条件的林场可规划森林航空消防建设。7.7.3林业有害生物防控执行LY/T2007的规定。7.7.4林地生产力维护执行LY/T2007的规定。7.7.5生物多样性保护执行LY/T2007的规定。7.8多种经营规划7.8.1经济林培育因地制宜地选择果树林、食用原料林、药用林等经济林，按小班落实到山头地块。7.8.2森林游憩规划应以景观资源特点和基础设施条件进行规划执行，充分利用林区自然景观和人文景观资源，开展游览、登山、探险、疗养、野营、避暑、垂钓、漂流等森林游憩活动，优先发展自然教育、森林康养。7.8.3林下经济经营因地制宜选择林菌、林药、林茶、林果、林蜂等林下经济，按小班落实到山头地块。7.9基础设施建设7.9.1林道执行LY/T2007的规定。7.9.2管护用房DB43/T2569—20236应根据森林保护、森林经营和多种经营规划，确定管护用房数量、位置、结构、规模，明确建设方式新建或改造。现有管护用房可进行改扩建和维护。7.9.3水电通场道路国有林场水、电、通场道路、通讯应纳入地方发展规划，统一建设。7.9.4其他设施执行LY/T2007的规定。7.10经营能力建设经营机构队伍、经营档案等经营能力，执行LY/T2007的规定。7.11投资估算执行LY/T2007的规定。7.12效益分析7.12.1森林数量和质量包括森林覆盖率提升、森林面积和森林蓄积量增加、每公顷乔木林蓄积和年均生长量提高以及森林抚育对增加森林蓄积和每公顷乔木林蓄积的贡献等指标。7.12.2优质生态产品包括森林木材储备、年均净增木材储备、年木材合理采伐量、年木材产出直接经济价值、森林经营吸纳就业人数和森林经营收入等指标。7.12.3社会效益应根据森林经营任务，对提供劳务就业、增加职工收入，改善基础设施条件、促进秀美林场建设，改善生态环境、促进社会稳定，多资源利用、促进乡村振兴等方面进行社会效益分析。7.12.4生态效益应根据森林经营任务，依据GB/T38582的要求，对涵养水源、保育土壤、固碳释氧、林木养分循环功效、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护、森林游憩、提供非木材林产品等9项生态服务功能，森林碳汇与应对气候变化能力，森林健康与维护，人居环境改善等层面，分析森林经营所产生的生态效益。7.13保障措施应根据森林经营任务，明确组织、资金、科技和环境等保障措施。8成果组成森林经营方案成果形式包括文本文件、图表文件、档案文件、数据库更新数据等。一般应提交如下DB43/T2569—20237a)完整的森林经营方案文本及相关说明材料，说明材料包括：森林资源调查报告和质量检查报告，森林经营多方案比选分析报告；b)相关附表，包括：林场基本情况表、人事信息及人力资源统计表、经营各类土地面积统计表、各类森林、林木面积蓄积统计表、森林经营类型分龄级统计、森林采伐规划表、森林培育规划表、森林经营方案投资估算表等；国有林场森林经营方案主要成果统计表见附录F。c)经营方案的图件，包括：国有林场位置图、森林资源分布现状图、森林经营方案设计总图，其它专题图有森林分类区划图、森林经营类型布局图、森林采伐规划设计图、森林培育规划设计图等；国有林场森林经营方案图件编制方法与要求见附录G。d)数据库，包括行政区划界线、小班矢量和属性数据、森林经营类型数据等。数据库内容和要求见附录H。DB43/T2569—20238森林经营方案文本提纲与主要内容要求A.1前言编案背景、目的和意义、依据、明确规划重点及范围。A.2基本情况分析国有林场自然概况和社会经济状况。自然概况分析可包括地理位置、地形地貌、气候、水系、土壤、动植物资源等方面，社会经济状况可包括历史沿革、机构人员、基础设施、产业发展等方面。A.3森林资源分析及其经营管理评价分析和评价国有林场森林资源现状、森林资源动态变化、森林经营环境、经营需求和对策等方面。A.4森林经营方针、目标针对森林资源特点、经营需求和对策，制定本期森林经营方案的经营方针、经理期、原则、依据和A.5森林经营区划布局对森林类别、森林经营管理类型进行区划，组织森林经营类型，按森林经营类型制定经营措施。A.6森林培育按森林经营类型对种苗生产、造林、抚育、低质低效林改造、竹林培育和重点工程等进行规划。A.7森林采伐按森林经营类型确定轮伐期和采伐公式，对公益林分别测算更新采伐、抚育间伐、低产林改造和其它采伐等采伐类型的采伐量，对商品林分布测算主伐、抚育间伐、低产林改造和其它采伐等采伐类型的采伐量；并测算竹林采伐量。A.8森林保护对森林巡护、森林防火、林业有害生物防治、林地生产力维护、生物多样性保护等方面进行规划。A.9多种资源经营对经济林培育、森林游憩、森林康养、林下经济等方面进行规划。A.10基础设施建设对林道、管护用房、水电通场道路、其它设施等基础设施进行规划。A.11经营能力建设对经营机构队伍、档案管理等经营能力进行规划。A.12投资估算DB43/T2569—20239以森林培育、森林采伐、森林保护、多种经营、基础设施建设等规划为依据，将建设任务按年度落实到小班内，完成投资估算。对投资经费来源加以阐述。A.13效益评价对森林数量和质量、优质生态产品、生态效益、社会效益等方面进行评价。A.14保障措施围绕经营目标，结合国有林场实际，从组织保障、科技支撑、人才培养、制度建设、资金监管、基础建设和宣传引导等方面制定规划实施保障措施。DB43/T2569—2023主要经营目标表B.1规定了森林经营方案的主要经营目标。表B.1主要经营目标1234%5m/hm6%7-8-9%%%t个-mtDB43/T2569—2023不同管理类型的主要经营管理策略表C.1规定了不同管理类型的主要经营管理策略。表C.1不同管理类型的主要经营管理策略积DB43/T2569—2023湖南省立地条件类型划分表D.1规定了湖南省立地条件类型划分。表D.1湖南省立地条件类型划分海拔高米以下DB43/T2569—2023国有林场主要树种主伐和更新采伐年龄表E.1规定了国有林场主要树种主伐和更新采伐年龄。表E.1国有林场主要树种主伐和更新采伐年龄9DB43/T2569—2023成果统计表表F.1规定了国有林场基本情况的具体因子。表F.1国有林场基本情况统计表单位：人、万元、平方米、公里、立方米…表F.2规定了国有林场人事信息及人力资源的具体因子。表F.2国有林场人事信息及人力资源统计表男女男女……DB43/T2569—2023表F.3规定了国有林场各类土地面积统计的具体因子。表F.3国有林场各类土地面积统计表单位：公顷统计单位总面积森林覆盖率林木绿化率林地使用权森林类别合计疏林地苗圃地辅助生产林地合计其中四旁树面积小计竹林地小计其它灌木林小计未成造封育地小计采伐迹地火烧迹地其它无林地小计纯林地混交林地计表F.4规定了各类森林、林木面积蓄积统计的具体因子。表F.4各类森林、林木面积蓄积统计表单位：公顷、立方米、万株、%DB43/T2569—2023表F.5规定了森林经营类型分龄级统计的具体因子。表F.5森林经营类型分龄级统计表单位：公顷、立方米IVDB43/T2569—2023表F.6规定了森林采伐规划的具体因子。表F.6森林采伐规划表单位：立方米计计DB43/T2569—2023表F.7规定了国有林场造林、抚育、低效林改造、竹林培育等小班规划的具体因子。表F.7国有林场造林、抚育、低效林改造、竹林培育等小班规划表单位：公顷表F.8规定了更新造林规划的具体因子。表F.8更新造林规划表单位：公顷计ⅠⅡⅢⅣⅤ计123456计ⅠⅡⅢⅣⅤ计12345表F.9规定了造林工程量及投资规划的具体因子。DB43/T2569—2023表F.9造林工程量及投资规划表单位：公顷、工日、万元任务计用工量计投资计表F.10规定了幼林抚育、经济林、竹林经营规划的具体因子。表F.10幼林抚育、经济林、竹林经营规划表DB43/T2569—2023单位：公顷、工日、万元任务计用工量计投资计表F.11规定了森林经营方案任务规划的具体因子。表F.11森林经营方案任务规划表DB43/T2569—2023单位：公顷、立方米、百根、公里、平方米道…年年年表F.12规定了投资估算的具体因子。表F.12投资估算表DB43/T2569—2023单位：万元年年年DB43/T2569—2023图件编制方法与要求G.1编制G.1.1编制应以基准年森林资源现状调查图（比例尺一般为1∶10000或1∶50000）为工作底图，依照森林规划分类