【结题报告】产业创新主体培育的理论逻辑和实践路径研究

产业创新主体培育的理论逻辑和实践路径研究结题报告产业创新主体培育的理论逻辑和实践路径研究结题报告摘要本课题围绕产业创新主体培育的理论逻辑和实践路径开展研究。课题系统梳理了产业创新主体培育的政策要求与研究进展，阐释了产业创新主体培育的理论逻辑，深入分析了产业创新主体培育的基础、问题和深层成因，提出了强化企业创新主体地位、梯度培育创新主体、深化产学研协同、优化创新生态、强化要素保障相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为产业创新主体培育提供了决策参考。关键词产业创新主体；企业创新主体；科技型企业；梯度培育；产学研协同；创新生态；新质生产力；张家口一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对创新主体培育作出部署。2012年，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，提出强化企业技术创新主体地位；2016年，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》，对创新主体培育作出部署；2022年，党的二十大报告提出强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合；2023年，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出支持民营企业参与国家重大科技攻关。第二，产业创新主体培育成为实施创新驱动发展战略的重要任务。第三，产业创新主体培育具有现实需求。第四，张家口推进产业创新主体培育具有现实意义。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化产业创新主体培育研究，阐释创新主体培育的理论逻辑，丰富创新经济理论、产业组织理论和创新生态理论的应用，为产业创新主体培育提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口产业创新主体培育提供路径指引，为加快发展新质生产力提供对策参考，为同类地区产业创新主体培育提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，阐释产业创新主体培育的理论逻辑，系统分析产业创新主体培育的基础、问题和深层成因，构建强化企业创新主体地位、梯度培育创新主体、深化产学研协同、优化创新生态、强化要素保障相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为产业创新主体培育提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理产业创新主体培育的政策要求与研究进展；第二，阐释产业创新主体培育的理论逻辑；第三，深入分析张家口产业创新主体培育的基础和存在问题；第四，剖析培育不足问题的深层成因；第五，构建产业创新主体培育路径框架；第六，提出产业创新主体培育的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照理论阐释、政策梳理、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成理论逻辑阐释、政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向科技部门、工信部门、科技型企业、高新技术企业、专精特新企业、研发机构和科技服务机构等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析产业创新主体培育的基础、问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持创新驱动、主体培育，注重企业主体、梯度培育、产学研协同、创新生态、要素保障统筹推进，确保研究结论科学、对策建议可行。课题研究坚持三个原则：一是坚持创新驱动，把创新作为产业发展的第一动力；二是坚持企业主体，把企业作为技术创新的核心力量；三是坚持生态培育，把创新生态构建作为主体成长的重要保障。二、研究内容完成情况（一）产业创新主体培育研究现状本课题系统梳理了产业创新主体培育的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2012年，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，提出强化企业技术创新主体地位；2016年，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》；2022年，党的二十大报告提出强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合；2023年，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》。张家口市落实国家和河北省部署，推进产业创新主体培育，为产业发展奠定了基础。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究指出，企业自主创新能力是国家自主创新能力的基础，要增强自主创新能力，必须把大幅度提升企业自主创新能力放在突出地位，政府要营造有利于创新的环境、加强知识产权保护、促进以企业为主导的产学研合作；权威研究指出，创新链产业链融合关键是要确立企业创新主体地位，企业成为创新主体既是科技创新规律的必然要求，也是高质量发展和市场选择的应然逻辑，要通过政策制度、创新能力、产业发展、文化建设、开放协同和市场活力六个方面强化企业创新主体地位；权威研究基于国际比较视角指出，我国科技型企业培育政策为企业规划了从科技型中小企业到专精特新再到隐形冠军的成长路径，各地设置了雏鹰、牛羚、瞪羚、独角兽的培育体系；权威研究以台湾新竹科学园为例指出，加强企业创新主体地位及其与大学和科研机构、中介机构、政府的协同，是建立区域创新体系的关键。从理论框架看，本课题综合运用创新经济理论、产业组织理论和创新生态理论构建分析框架。创新经济理论强调创新驱动和主体地位；产业组织理论强调企业成长和产业组织演进；创新生态理论强调多元主体共生和协同创新。从张家口实际看，产业创新主体培育具备较好基础：创新主体规模逐步扩大，科技型中小企业和高新技术企业数量逐步增长；创新平台建设逐步推进，企业研发机构和创新联合体逐步发展；产学研合作逐步深化，成果转化能力逐步增强；创新政策体系逐步完善，支持保障力度逐步加大。同时，培育仍面临创新主体意识不强、创新能力不足、培育体系不完善、创新生态不优、要素保障不力等现实问题，需要系统研究提升路径。从发展趋势看，张家口产业创新主体培育呈现三个新特征：一是从数量扩张向质量提升转变，优质企业群体培育成为重点；二是从分散扶持向梯度培育转变，全生命周期培育机制逐步建立；三是从单点突破向生态构建转变，创新生态和协同创新逐步深化。这些趋势为创新主体培育指明了方向。（二）产业创新主体培育的理论逻辑本课题系统阐释了产业创新主体培育的理论逻辑，形成了理论研究报告。从科技创新规律看，企业创新主体地位是科技创新规律的必然要求。企业贴近市场、熟悉需求，能够敏锐把握市场变化，是研究开发、技术创新投入、技术创新活动和技术创新成果运用的主体；在产学研协同创新中，企业既是采用新技术的主体，也逐步成为参与科技创新、孵化高新技术的市场主体。从高质量发展要求看，创新主体培育是高质量发展的应然选择。培育壮大创新主体，有利于提升自主创新能力，有利于推动创新链产业链资金链人才链深度融合，有利于加快发展新质生产力，有利于增强产业链供应链韧性，实现自主可控安全的高质量发展。从创新生态演进看，创新主体培育是创新生态系统运行的关键。创新主体是创新生态系统的核心单元，企业、高校、科研机构、政府、金融机构、中介机构等多元主体协同共生，共同推动创新生态系统演化；创新主体的成长壮大，带动创新生态系统的价值创造和迭代升级。从市场选择机制看，创新主体培育是市场机制发挥作用的过程。市场主体在竞争中优胜劣汰，创新能力和竞争力强的企业持续成长；政府发挥引导作用，通过政策支持加速创新主体培育，形成政府引导与市场驱动相结合、有效市场和有为政府更好结合的培育机制。从企业成长路径看，创新主体培育遵循从初创到成长、从成长到壮大的发展规律：科技型中小企业是培育的基础群体，高新技术企业是培育的中坚力量，专精特新企业是培育的优质群体，领军企业是培育的标杆引领。培育路径设计坚持分类施策、精准辅导，推动创新主体梯次成长、接续发展。（三）产业创新主体培育的基础本课题深入分析了张家口产业创新主体培育的基础，形成了现状分析报告。从主体基础看，创新主体规模逐步扩大：科技型中小企业数量逐步增长，高新技术企业培育成效逐步显现；专精特新中小企业培育逐步推进，优质企业群体逐步壮大；企业研发机构建设逐步加强，创新投入意愿逐步提升。从平台基础看，创新平台建设逐步推进：企业技术中心和研发机构逐步建设，创新能力基础逐步夯实；科技企业孵化器和众创空间逐步发展，创业创新载体逐步完善；产业创新平台和公共技术服务平台逐步建设，服务能力逐步增强。从协同基础看，产学研合作逐步深化：企业与高校、科研院所合作逐步加强，联合攻关和成果转化逐步推进；科技特派团和服务团机制逐步完善，科技服务覆盖面逐步扩大；创新联合体和产业技术创新联盟逐步发展，协同创新机制逐步健全。从政策基础看，创新政策体系逐步完善：科技创新支持政策逐步落实，研发费用加计扣除等政策效应逐步显现；人才引进培养政策逐步完善，创新人才保障逐步加强；金融支持政策逐步优化，科技金融服务能力逐步提升。（四）产业创新主体培育存在的问题本课题系统分析了产业创新主体培育存在的问题，形成了问题诊断报告。一是创新主体意识不强。部分企业创新意识不强，重生产经营轻研发投入倾向明显；创新发展战略规划不足，创新能力建设缺乏系统安排；创新文化培育不够，宽容失败的创新氛围不浓；创新动力机制不健全，创新激励导向不够鲜明。二是创新能力不足。企业研发投入不足，研发投入强度偏低；高层次创新人才缺乏，研发人员占比不高；原创性技术和关键核心技术储备不足，技术积累不够；成果转化能力不强，创新产出效益有待提升。三是培育体系不完善。创新主体梯度培育机制不够健全，成长路径不够清晰；科技型中小企业培育力度不足，高新技术企业培育精准度不高；专精特新企业培育基础薄弱，优质企业储备不足；培育政策落实不够精准，政策获得感有待增强。四是创新生态不优。产学研协同不够紧密，创新资源整合不足；科技服务平台功能不完善，中介服务供给不足；创新主体之间协作不够，协同创新机制有待健全；创新创业环境有待优化，要素流动不够顺畅。五是要素保障不力。从培育短板看，产业创新主体培育存在三方面不足：一是培育链条不完整，科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业培育衔接不够紧密；二是培育精准度不高，企业创新能力诊断和政策匹配不够精准；三是培育合力不足，部门协同和社会参与有待加强。培育短板制约主体成长整体推进。创新人才供给不足，引育留用机制不够健全；科技金融支持不足，企业融资渠道有限；创新平台支撑不强，研发条件有待改善；知识产权保护不够有力，创新权益保障有待加强。（五）产业创新主体培育面临问题的深层成因本课题深入剖析了产业创新主体培育面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对创新主体培育在创新驱动发展中的地位认识不够充分，重项目引进轻主体培育倾向仍然存在；二是体制层面，创新主体培育涉及科技、工信、发改、财政、金融等多个部门，统筹协调机制不够健全；三是机制层面，梯度培育、产学研协同、成果转化等机制衔接不够，闭环管理不够有力；四是技术层面，企业创新能力建设和公共服务能力提升滞后，科技支撑不足；五是市场层面，风险投资等市场化机制发育不足，创新资本供给有限。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是创新主体规模和质量难以提升，自主创新能力将受到制约；二是创新链产业链资金链人才链难以深度融合，新质生产力发展将受到影响；三是区域创新生态难以优化，产业高质量发展动能将受到制约。因此，必须从认识、体制、机制、技术、市场五个层面协同发力，实现从政策扶持向生态培育、从单体培育向集群培育转变。（六）产业创新主体培育研究本课题构建了产业创新主体培育的路径框架，形成了路径研究报告。一是强化企业创新主体地位路径。引导企业加大研发投入，提升自主创新能力；支持企业建设研发机构，增强创新承载能力；鼓励企业牵头承担科技项目，强化创新主导作用；健全创新激励机制，激发企业创新活力。二是梯度培育创新主体路径。健全科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、领军企业梯度培育机制；实施精准辅导，推动企业梯队成长；完善培育政策，提高政策精准度和获得感；加强动态管理，强化培育对象跟踪服务。三是深化产学研协同路径。支持企业与高校、科研院所联合攻关，推动协同创新；建设创新联合体，促进创新资源整合；完善成果转化机制，加速创新成果产业化；健全科技特派团机制，强化科技服务支撑。四是优化创新生态路径。完善创新平台体系，增强平台服务能力；培育科技服务机构，完善中介服务体系；促进创新主体协作，健全协同创新机制；优化创新创业环境，促进创新要素流动。五是强化要素保障路径。加强创新人才引进培养，夯实人才支撑；发展科技金融，拓宽融资渠道；强化知识产权保护，保障创新权益；完善公共服务，优化创新条件。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成产业创新主体培育的路径框架。从路径实施重点看，强化企业创新主体地位路径重在激发内源动力，通过研发投入和能力建设夯实创新根基；梯度培育创新主体路径重在梯次推进，通过分类施策促进主体成长；深化产学研协同路径重在资源整合，通过协同创新提升创新能力；优化创新生态路径重在环境营造，通过生态构建促进主体共生；强化要素保障路径重在支撑有力，通过要素供给增强发展动能。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，创新主体培育应把握三个推进重点：一是摸清底数，开展企业创新能力普查和培育对象筛选，建立培育台账；二是试点示范，选择重点行业和企业开展梯度培育、产学研协同试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动产业创新主体培育整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了产业创新主体培育的理论研究成果。一是阐释了产业创新主体培育的科技创新规律逻辑、高质量发展要求逻辑、创新生态演进逻辑和市场选择机制逻辑；二是构建了强化企业创新主体地位、梯度培育创新主体、深化产学研协同、优化创新生态、强化要素保障五维分析框架；三是揭示了认识、体制、机制、技术、市场因素对创新主体培育的制约机理；四是拓展了创新经济理论、产业组织理论和创新生态理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了产业创新主体培育的政策研究成果。一是形成了《产业创新主体培育的理论逻辑和实践路径研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了产业创新主体培育实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了梯度培育、产学研协同、成果转化、知识产权保护等机制建议；四是提出了投入保障和考核评价机制建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕创新主体、企业创新、科技型企业、创新生态、新质生产力等主题开展研究，拟在《科技进步与对策》《科学管理研究》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释产业创新主体培育的理论逻辑和实践路径，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了产业创新主体培育的应用研究成果。一是形成创新主体梯度培育工作指引；二是形成企业创新能力评估指标体系；三是形成产学研协同创新工作方案；四是形成创新主体培育政策汇编。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了产业创新主体培育的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（2012年）、《国家创新驱动发展战略纲要》（2016年）、党的二十大报告相关部署、《关于促进民营经济发展壮大的意见》（2023年）等政策文件和创新经济理论、产业组织理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向科技部门干部、工信部门干部、科技型企业负责人、高新技术企业负责人、专精特新企业负责人、研发机构负责人、科技服务机构人员等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖创新意识、创新能力、梯度培育、产学研协同、要素保障、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。从调查内容看，问卷调查围绕六个方面展开：一是创新意识情况，了解企业创新战略和投入意愿情况；二是创新能力情况，了解研发投入、研发队伍和技术积累情况；三是梯度培育情况，了解政策落实和培育辅导情况；四是产学研协同情况，了解合作攻关和成果转化情况；五是要素保障情况，了解人才、资金、平台和知识产权保障情况；六是意见建议，收集各方对创新主体培育的意见建议。调查数据为研究提供了实证支撑。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入科技型企业、高新技术企业、专精特新企业、研发机构、孵化器和产业园区开展实地调研，实地查看企业研发、成果转化和创新平台建设情况，走访管理干部、企业负责人、研发人员、科技服务人员和科研人员，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。从调研安排看，实地调研坚持三个结合：一是研发与生产相结合，既看企业研发中心，也看生产制造现场；二是单体与生态相结合，既看企业自身创新，也看产学研协同和产业园区生态；三是成长与服务相结合，既看企业成长阶段，也看政策服务落实情况。调研覆盖了创新主体培育的主要环节。（四）深度访谈实施情况本课题对科技部门负责人、工信部门负责人、科技型企业负责人、高新技术企业负责人、研发机构负责人、孵化器运营机构负责人和科技服务机构负责人等开展深度访谈，深入了解产业创新主体培育情况，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对瞪羚企业扶持政策、雏鹰牛羚瞪羚独角兽培育体系、台湾新竹科学园区域创新体系、西安软件园创新生态系统、京张地区创新主体培育实践等典型案例开展深度剖析，提炼了梯度培育、要素协同、生态构建等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，我国科技型企业培育政策为企业规划了从科技型中小企业到专精特新再到隐形冠军的成长路径，各地设置雏鹰、牛羚、瞪羚、独角兽培育体系，形成全周期培育链条；台湾新竹科学园以企业创新为主导构建区域创新体系，加强企业创新主体地位及其与大学和科研机构、中介机构、政府的协同，推动创新要素集聚；西安软件园创新生态系统经历孵化器集群向产业集群跃进、产业集群向联盟化平台跃进、联盟化平台共生关系进化三个阶段，形成创新生态演化路径；瞪羚企业扶持政策效应研究表明，应完善企业认定标准、完善风险投资体系，促进民营科技企业高质量发展。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请科技创新、产业经济、企业管理和科技政策等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了问题诊断框架、路径设计和保障机制的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合创新驱动发展和创新主体培育实际，理论逻辑阐释系统完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化创新主体梯度培育机制研究，加强产学研协同和成果转化机制研究，强化科技金融和知识产权保护研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是理论阐释创新，系统阐释了产业创新主体培育的科技创新规律逻辑、高质量发展要求逻辑、创新生态演进逻辑和市场选择机制逻辑；二是框架创新，构建了强化企业创新主体地位、梯度培育创新主体、深化产学研协同、优化创新生态、强化要素保障五维分析框架；三是机理创新，揭示了认识、体制、机制、技术、市场因素对创新主体培育的制约机理。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把企业创新能力评估作为培育路径设计的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同地区创新主体培育实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出强化企业创新主体地位、梯度培育创新主体、深化产学研协同、优化创新生态、强化要素保障五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出梯度培育、产学研协同、成果转化、知识产权保护等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、工作指引等系列成果，服务产业创新主体培育实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为产业创新主体培育提供决策参考。课题提出的强化企业创新主体地位、梯度培育、产学研协同、要素保障等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和工作指引在重点企业先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为企业创新能力建设、梯度培育、产学研合作等提供了操作参考，促进了产业创新主体培育实践。从实践反馈看，课题成果在企业创新能力评估、梯度培育、产学研合作等工作中发挥了参考作用，指导有关方面更加系统推进创新主体培育；课题提出的评估指标、工作指引等操作工具，为具体实践提供了遵循；课题建立的重点企业联系机制，推动研究成果在企业落地应用。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的创新主体培育经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪培育成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。从推广路径看，课题成果通过三条渠道实现转化推广：一是政策渠道，研究报告和政策建议报送有关部门，为制定创新主体培育政策措施提供决策参考；二是实践渠道，实施方案、工作指引在重点企业先行先试，根据实践反馈持续优化；三是传播渠道，通过学术论文、工作简报、培训教材等扩大成果影响，推动形成可复制、可推广的创新主体培育经验，让研究成果真正转化为增强自主创新能力、加快发展新质生产力的实际效能。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内企业和机构为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对创新主体培育成效的量化评估有待深化；三是不同行业和不同成长阶段企业的差异化培育路径研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化企业创新能力评估和梯次培育机制研究；二是深化产学研协同和成果转化机制研究；三是深化创新生态和创新联合体建设研究；四是深化科技金融和人才要素保障研究；五是深化数字技术赋能创新主体培育研究。随着创新驱动发展战略深入实施和新质生产力加快发展，产业创新主体培育研究将持续深化，为培育壮大创新主体、增强自主创新能力提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]王一鸣，王君.关于提高企业自主创新能力的几个问题[J].中国软科学,2005(7).[2]李树毅.明确企业技术创新主体与构建创新型国家[J].科学社会主义,2007(3).[3]翟翠霞，王海军.企业技术创新主体内涵及建设思路再思考[J].科技进步与对策.[4]陈套.企业成为创新主体的逻辑发凡和实践路径[J].科学管理研究.[5]洪银兴.科技创新中的企业家及其创新行为——兼论企业为主体的技术创新体系[J].中国工业经济,2012(6).[6]杜景姝，陈云，谢科范.以企业为主