【结题报告】残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究

残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究结题报告残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究结题报告摘要本课题围绕残疾人社会保障与公共服务精准化供给开展研究。课题系统梳理了残疾人社会保障和公共服务的政策要求与研究进展，深入分析了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的基础、问题和深层成因，提出了完善社会保障体系、精准供给公共服务、强化康复托养服务、促进就业增收、数字赋能精准治理相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为残疾人社会保障与公共服务精准化供给提供了决策参考。关键词残疾人；社会保障；公共服务；精准化供给；康复托养；就业服务；数字赋能；共同富裕一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对残疾人事业发展作出部署。2022年，党的二十大报告提出完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展；2021年，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，对残疾人社会保障和公共服务作出系统部署；2023年，《中华人民共和国无障碍环境建设法》施行，为残疾人公共服务提供了法治保障。第二，精准化供给成为残疾人社会保障和公共服务的重要方向。第三，残疾人社会保障与公共服务精准化供给具有现实需求。第四，张家口推进残疾人社会保障与公共服务精准化供给具有现实意义。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化残疾人社会保障与公共服务研究，丰富社会保障理论、公共服务供给理论和精准治理理论的应用，为残疾人社会保障与公共服务精准化供给提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口残疾人社会保障与公共服务精准化供给提供路径指引，为促进残疾人共同富裕提供对策参考，为同类地区残疾人事业发展提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析残疾人社会保障与公共服务精准化供给的基础、问题和深层成因，构建完善社会保障体系、精准供给公共服务、强化康复托养服务、促进就业增收、数字赋能精准治理相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为残疾人社会保障与公共服务精准化供给提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理残疾人社会保障和公共服务的政策要求与研究进展；第二，深入分析张家口残疾人社会保障与公共服务精准化供给的基础和存在问题；第三，剖析供给不精准问题的深层成因；第四，构建残疾人社会保障与公共服务精准化供给路径框架；第五，提出残疾人社会保障和公共服务的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向残联部门、民政部门、社会保障经办机构、残疾人服务机构、残疾人及其家庭等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析残疾人社会保障与公共服务精准化供给的基础、问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持以人民为中心、精准服务，注重社会保障、公共服务、康复托养、就业服务、数字赋能统筹推进，确保研究结论科学、对策建议可行。课题研究坚持三个原则：一是坚持以人民为中心，把残疾人需求作为精准化供给的出发点；二是坚持精准导向，把供需匹配作为公共服务的基本要求；三是坚持共同富裕导向，把促进残疾人全面发展和共同富裕作为根本目标。二、研究内容完成情况（一）残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究现状本课题系统梳理了残疾人社会保障和公共服务的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2015年，国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，对残疾人社会保障和服务作出部署；2021年，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，提出完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系；2022年，党的二十大报告提出完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展；2023年，《中华人民共和国无障碍环境建设法》施行，为残疾人公共服务提供了法治保障。张家口市落实国家和河北省部署，推进残疾人社会保障和公共服务建设，为精准化供给奠定了基础。从发展条件看，精准化供给具备三个有利条件：一是制度条件，国家残疾人保障规划和关爱服务体系部署为精准化供给提供了制度保障；二是数据条件，全国残疾人两项补贴信息系统和政务服务数据共享为精准化供给提供了数据支撑；三是服务条件，基层残疾人服务网络和助残社会力量为精准化供给提供了组织依托。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究提出，新阶段实现残疾人共同富裕已具备政治保障、价值理念、社会保障与公共服务等基础条件，残疾人仍面临社会保障不完善、公共服务及社会支持不足等挑战，应完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系；权威研究指出，残疾人社会权利整体上还处于浅度配置和轻度配置阶段，社会保障和公共服务的供给水平整体偏低，应建立健全以最低生活保障制度为基础、多层次的残疾人社会保障体系，构建政府主导、社会参与、市场运作的残疾人公共服务供给模式；权威研究提出，基于共建共治共享理念推进残疾人基本公共服务，应培育专业性服务主体、促进残疾人增能减障、优化助残服务设施布局、完善助残服务信息化建设；权威研究以全国残疾人两项补贴政策实施为例，指出应通过制度完善、数字技术和公民参与渐进推进，逐步达到残疾人服务精准管理状态。从理论框架看，本课题综合运用社会保障理论、公共服务供给理论和精准治理理论构建分析框架。社会保障理论强调兜底保障和多层次体系；公共服务供给理论强调供需匹配和均等可及；精准治理理论强调数据驱动和靶向服务。从张家口实际看，残疾人社会保障与公共服务精准化供给具备较好基础：社会保障制度逐步完善，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度落实到位；公共服务体系逐步健全，康复、教育、就业等服务逐步开展；残疾人服务设施逐步建设，基层服务网络逐步完善；数字化政务服务逐步推进，精准服务具备条件。同时，供给仍面临社会保障覆盖不充分、公共服务供给不精准、康复托养服务不足、就业支持不充分、数字化智能化水平不高等现实问题，需要系统研究提升路径。从发展趋势看，张家口残疾人社会保障与公共服务呈现三个新特征：一是从兜底保障向精准保障转变，保障水平和精准度同步提升；二是从基本服务向均等可及转变，城乡服务差距逐步缩小；三是从线下办理向数字赋能转变，智慧助残服务逐步推开。这些趋势为精准化供给指明了方向。（二）残疾人社会保障与公共服务精准化供给的基础本课题深入分析了张家口残疾人社会保障与公共服务精准化供给的基础，形成了现状分析报告。从制度基础看，社会保障体系逐步健全：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度落实到位，覆盖范围逐步扩大；最低生活保障和特困人员救助供养制度兜底功能有效发挥；城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现残疾人应保尽保；临时救助等专项救助制度逐步完善。从服务基础看，公共服务体系逐步完善：残疾人康复服务逐步开展，康复救助覆盖面逐步扩大；特殊教育体系逐步健全，残疾儿童少年受教育权利有效保障；残疾人就业服务逐步加强，就业援助和职业技能培训逐步开展；残疾人托养服务逐步发展，机构托养和居家托养相结合。从设施基础看，服务网络逐步健全：残疾人服务设施逐步建设，服务承载能力逐步增强；基层残疾人服务网络逐步完善，乡镇、村（社区）服务站点逐步覆盖；无障碍设施建设逐步推进，出行和办事条件逐步改善。从实践基础看，张家口积累了有益实践经验：结合政务服务改革，探索了残疾人服务事项网上办理机制；结合精准帮扶，探索了残疾人信息比对和动态管理机制；结合基层组织建设，探索了残疾人专职委员服务机制；结合社会力量动员，探索了助残志愿服务和慈善帮扶机制。（三）残疾人社会保障与公共服务精准化供给存在的问题本课题系统分析了残疾人社会保障与公共服务精准化供给存在的问题，形成了问题诊断报告。一是社会保障覆盖不充分。残疾人社会保障水平偏低，兜底保障与需求保障衔接不够；残疾人两项补贴标准有待提高，动态调整机制不够健全；社会保险参保服务不够精细，政策宣传和帮办代办不够充分；救助资源统筹不够，重复救助和漏保并存。二是公共服务供给不精准。残疾人基础信息掌握不够充分，供需匹配不够精准；公共服务项目与残疾人实际需求衔接不够，服务内容同质化明显；服务资源城乡分布不均衡，农村残疾人服务供给不足；服务评价机制不健全，服务质量跟踪不够。三是康复托养服务不足。康复服务供给不足，康复机构覆盖有限；重度残疾人托养服务不足，机构托养床位有限；社区康复服务薄弱，专业康复力量不足；辅助器具适配服务不够精准，适配率有待提高。四是就业支持不充分。残疾人就业岗位开发不足，就业渠道较为单一；职业技能培训针对性不强，就业能力提升有限；按比例就业和集中就业政策落实不够，就业保障机制有待完善；互联网就业等新业态支持不足，就业形式有待拓展。五是数字化智能化水平不高。从供给短板看，精准化供给存在三方面不足：一是精准识别不足，残疾人基础信息和需求底数掌握不够全面；二是精准供给不足，服务项目与需求衔接不够紧密；三是精准管理不足，服务跟踪和成效评估不够到位。供给短板制约服务效能整体提升。残疾人数据共享不充分，部门间信息壁垒仍然存在；精准识别和动态监测能力不足，服务对象识别不够精准；网上服务平台功能不完善，服务便捷性有待提升；智能化服务应用不足，辅助技术赋能不够。（四）残疾人社会保障与公共服务精准化供给面临问题的深层成因本课题深入剖析了残疾人社会保障与公共服务精准化供给面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对残疾人社会保障和公共服务精准化供给的重要性认识不够充分，重托底轻发展、重保障轻服务倾向仍然存在；二是体制层面，残疾人社会保障和公共服务涉及残联、民政、人社、卫健、教育等多个部门，统筹协调机制不够健全；三是机制层面，信息共享、供需匹配、服务评价等机制不够完善，精准化闭环不够有力；四是技术层面，残疾人数据资源开发利用不够，数字化智能化支撑不足；五是市场层面，社会力量参与不够充分，服务供给主体单一。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是残疾人社会保障水平难以提升，兜底保障与共同富裕目标将难以衔接；二是公共服务供需错位难以纠正，残疾人获得感将受到影响；三是精准服务能力难以增强，残疾人事业全面发展和共同富裕将受到制约。因此，必须从认识、体制、机制、技术、市场五个层面协同发力，实现从粗放保障向精准保障、从被动服务向主动服务转变。（五）残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究本课题构建了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的路径框架，形成了路径研究报告。一是完善社会保障体系路径。巩固拓展残疾人兜底保障成果，强化最低生活保障和特困救助供养制度；完善残疾人两项补贴动态调整机制，提高保障精准度；扩大社会保险覆盖，做好参保服务和帮办代办；统筹救助资源，健全分层分类的社会救助体系。二是精准供给公共服务路径。健全残疾人基础信息数据库，夯实精准供给基础；开展残疾人需求评估，实现服务供需精准匹配；优化服务资源布局，推动城乡均衡配置；健全服务评价机制，提升公共服务质量。三是强化康复托养服务路径。扩大康复服务供给，健全康复服务体系；发展重度残疾人托养服务，增加托养服务供给；加强社区康复服务，提升基层康复能力；推进辅助器具适配服务，提高适配精准度。四是促进就业增收路径。开发残疾人就业岗位，拓宽就业渠道；强化职业技能培训，提升就业能力；落实按比例就业和集中就业政策，健全就业保障机制；支持残疾人新业态就业，拓展互联网就业空间。五是数字赋能精准治理路径。推进残疾人数据共享，打破部门信息壁垒；强化精准识别和动态监测，提升服务靶向性；完善网上服务平台，提升服务便捷性；应用智能技术，增强精准服务能力。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成残疾人社会保障与公共服务精准化供给的路径框架。从路径实施重点看，完善社会保障体系路径重在兜牢底线，通过分层分类保障提升安全水平；精准供给公共服务路径重在供需匹配，通过需求评估提升服务靶向性；强化康复托养服务路径重在能力提升，通过体系健全补齐服务短板；促进就业增收路径重在价值实现，通过就业帮扶促进共同富裕；数字赋能精准治理路径重在手段支撑，通过数据驱动提升治理效能。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，精准化供给应把握三个推进重点：一是摸清底数，开展残疾人基础信息和需求普查，建立精准供给台账；二是试点示范，选择重点区域开展需求评估、精准服务和数字赋能试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动残疾人社会保障和公共服务精准化供给整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的理论研究成果。一是构建了完善社会保障体系、精准供给公共服务、强化康复托养服务、促进就业增收、数字赋能精准治理五维分析框架，丰富了残疾人社会保障与公共服务研究；二是揭示了认识、体制、机制、技术、市场因素对精准化供给的制约机理；三是深化了对精准识别、精准服务、精准管理规律的认识；四是拓展了社会保障理论、公共服务供给理论和精准治理理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的政策研究成果。一是形成了《残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了残疾人社会保障和公共服务精准化供给实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了数据共享、需求评估、动态调整、服务评价等机制建议；四是提出了投入保障和考核评价机制建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕残疾人、社会保障、公共服务、精准供给、共同富裕等主题开展研究，拟在《残疾人研究》《中国人口科学》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释残疾人社会保障与公共服务精准化供给的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了残疾人社会保障与公共服务精准化供给的应用研究成果。一是形成残疾人基础信息采集和需求评估工作指引；二是形成残疾人公共服务项目清单和服务规范；三是形成残疾人康复托养服务优化方案；四是形成残疾人就业服务和数字赋能工作方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了残疾人社会保障和公共服务的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（2015年）、《“十四五”残疾人保障和发展规划》（2021年）、党的二十大报告相关部署、《中华人民共和国无障碍环境建设法》（2023年）等政策文件和社会保障理论、公共服务供给理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向残联干部、民政干部、社保经办人员、残疾人服务机构负责人、残疾人专职委员、残疾人及其家庭等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖社会保障、公共服务、康复托养、就业服务、数字赋能、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。从调查内容看，问卷调查围绕六个方面展开：一是社会保障情况，了解残疾人两项补贴、最低生活保障和社会保险落实情况；二是公共服务情况，了解康复、教育、就业、托养等服务需求满足情况；三是精准服务情况，了解信息掌握、需求评估和服务匹配情况；四是就业增收情况，了解就业渠道、培训和政策落实情况；五是数字服务情况，了解网上办理和智慧助残应用情况；六是意见建议，收集各方对精准化供给的意见建议。调查数据为研究提供了实证支撑。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入残疾人服务机构、康复机构、托养机构、就业基地和基层服务站点开展实地调研，实地查看残疾人社会保障和公共服务落实情况，走访管理干部、服务人员、残疾人及其家庭成员，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。从调研安排看，实地调研坚持三个结合：一是保障与服务相结合，既看社会保障政策落实，也看公共服务供给情况；二是机构与社区相结合，既看专业服务机构，也看基层社区服务网络；三是线上与线下相结合，既看政务服务平台运行，也看线下窗口帮办代办。调研覆盖了残疾人社会保障和公共服务的主要环节。（四）深度访谈实施情况本课题对残联部门负责人、民政部门负责人、社保经办机构负责人、残疾人服务机构负责人、残疾人专职委员、残疾人代表和助残组织负责人等开展深度访谈，深入了解残疾人社会保障与公共服务精准化供给情况，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对残疾人两项补贴精准管理、残疾人托养服务政策变迁、温馨家园服务设施布局、农村残疾人社区康复、残疾人互联网就业等典型案例开展深度剖析，提炼了精准识别、多元供给、社区服务、数字赋能等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，全国残疾人两项补贴信息系统在建设中逐步契合数字政府流程重塑、平台服务与公民参与三个特点，实现从以用为始到能力重塑的转变，对内再造政务流程、对外提供便捷政务服务；残疾人托养服务从最初兜底补短的社会保障，逐步拓展为为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供基本生活照料护理、独立生活训练乃至最终实现就业的国家基本公共服务，体现社会把残疾人从仅视为救助对象到当作权利主体的转变；北京市温馨家园在布局优化中提出以总体规划为统领、因地制宜差异化布局、强化社区配建刚性约束和多功能有机结合；农村残疾人社区康复坚持社区支持、社区赋能互构互嵌，探索康复扶贫与就业服务结合路径。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请社会保障、公共服务、残疾人事业、社会工作等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了问题诊断框架、路径设计和保障机制的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合残疾人事业发展和共同富裕目标实际，分析框架系统完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化残疾人需求评估和分类保障研究，加强康复托养服务体系研究，强化数字赋能和智慧助残研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了完善社会保障体系、精准供给公共服务、强化康复托养服务、促进就业增收、数字赋能精准治理五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、体制、机制、技术、市场因素对精准化供给的制约机理；三是理论创新，把精准识别、精准服务、精准管理理念引入残疾人社会保障和公共服务研究，深化了对精准化供给规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把残疾人需求评估作为精准化供给的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同地区残疾人社会保障和公共服务实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出完善社会保障体系、精准供给公共服务、强化康复托养服务、促进就业增收、数字赋能精准治理五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出数据共享、需求评估、动态调整、服务评价等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、工作指引等系列成果，服务残疾人社会保障和公共服务精准化供给实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为残疾人社会保障与公共服务精准化供给提供决策参考。课题提出的完善社会保障体系、精准供给公共服务、促进就业增收、数字赋能等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和工作指引在基层先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为残疾人信息采集、需求评估、康复托养、就业服务等提供了操作参考，促进了残疾人社会保障和公共服务精准化供给实践。从实践反馈看，课题成果在残疾人信息采集、需求评估、康复托养、就业服务等工作中发挥了参考作用，指导有关方面更加系统推进精准化供给；课题提出的工作指引、项目清单等操作工具，为具体实践提供了遵循；课题建立的基层联系机制，推动研究成果在服务站点落地应用。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的精准化供给经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪服务成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。从推广路径看，课题成果通过三条渠道实现转化推广：一是政策渠道，研究报告和政策建议报送有关部门，为制定残疾人社会保障和公共服务政策措施提供决策参考；二是实践渠道，实施方案、工作指引在基层先行先试，根据实践反馈持续优化；三是传播渠道，通过学术论文、工作简报、培训教材等扩大成果影响，推动形成可复制、可推广的精准化供给经验，让研究成果真正转化为提升残疾人保障服务水平、促进残疾人全面发展和共同富裕的实际效能。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内残疾人和服务机构为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对精准化供给成效的量化评估有待深化；三是不同类别残疾人的差异化供给路径研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化残疾人需求评估和供需匹配机制研究；二是深化残疾人康复托养服务体系研究；三是深化残疾人就业增收和共同富裕路径研究；四是深化数字赋能残疾人精准服务研究；五是深化社会力量参与助残服务机制研究。随着完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系深入推进，残疾人社会保障与公共服务精准化供给研究将持续深化，为促进残疾人事业全面发展和共同富裕提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]程凯.促进残疾人事业全面发展扎实推进残疾人共同富裕[J].残疾人研究.[2]程凯.在中国式现代化进程中完善残疾人社会保