【结题报告】推动公厕建设管理提档升级路径研究

推动公厕建设管理提档升级路径研究结题报告推动公厕建设管理提档升级路径研究结题报告摘要本课题围绕推动公厕建设管理提档升级这一主题开展研究。课题系统梳理了公厕建设管理的政策要求与研究进展，深入分析了公厕建设管理的基础、问题和深层成因，提出了规划布局、建设提升、管理提质、智慧赋能、保障机制的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为提升公厕建设管理水平、改善城市人居环境提供了决策参考。关键词公厕建设；公厕管理；提档升级；厕所革命；智慧公厕；城市精细化管理；路径研究一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对厕所革命和公厕建设管理作出重要部署。习近平总书记多次就厕所革命作出重要指示，强调要把厕所问题作为城乡文明建设的重要方面；2017年，住房和城乡建设部印发《关于做好推进厕所革命提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》，对城镇公厕建设管理提出明确要求。第二，公厕是城市文明形象的窗口和公共服务水平的重要体现。公共厕所体现了一座城市的整体形象和文明程度，其规划、建设和管理是城市发展的重要基础工作。第三，公厕建设管理提档升级是城市精细化管理的必然要求。对标标准规范，从安全性、功能性、设施配套性、环保性、管理规范性、智慧化和满意度等维度推进公厕提档升级，是提升城市精细化管理水平的重要内容。第四，张家口推动公厕建设管理提档升级具有现实需求。张家口主城区公厕数量、布局、设施和管理水平仍有提升空间，旅游景点和公共场所公厕服务品质有待提高，需要系统研究提档升级路径。从发展趋势看，张家口公厕建设管理呈现三个新特征：一是从数量保障向品质提升转变，公厕从解决有无向解决好用深化；二是从统一管理向精细管理转变，标准化保洁、分级管理和考核评价逐步推进；三是从传统管理向智慧管理转变，智慧公厕建设和数字化管理逐步探索。这些趋势为提档升级路径指明了方向。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化公厕建设管理研究，丰富城市精细化管理理论、公共服务理论和城市治理理论的应用，为提档升级路径研究提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口公厕建设管理提档升级提供路径指引，为提升公厕服务品质提供对策参考，为同类城市公厕建设管理提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析公厕建设管理的基础、问题和深层成因，构建规划布局、建设提升、管理提质、智慧赋能、保障机制的路径框架，提出具有针对性、操作性的对策建议，形成研究报告和实施方案，为提升公厕建设管理水平、改善城市人居环境提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理公厕建设管理的政策要求和研究进展；第二，深入分析张家口公厕建设管理的基础和存在问题；第三，剖析公厕建设管理面临问题的深层成因；第四，构建公厕建设管理提档升级的路径框架；第五，提出公厕建设管理提档升级的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的逻辑主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，对主城区公厕、旅游公厕、公共场所公厕等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析公厕建设管理的基础、问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持以人为本、问题导向，注重规划布局、建设提升、管理提质、智慧赋能、保障机制统筹推进，确保研究结论科学、对策建议可行。课题研究坚持三个原则：一是坚持以人为本，把群众如厕体验和满意度作为提档升级的出发点和落脚点；二是坚持标准引领，对标标准规范推进建设管理规范化；三是坚持精细治理，把公厕建设管理融入城市精细化管理体系统筹推进。二、研究内容完成情况（一）推动公厕建设管理提档升级路径研究现状本课题系统梳理了公厕建设管理的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，政策标准体系不断完善。2017年，住房和城乡建设部印发《关于做好推进厕所革命提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》，要求加强城镇公厕规划建设管理，提升公厕服务水平；2016年，住房和城乡建设部发布《城市公共厕所设计标准》，对公厕设计建设作出规范；2018年，住房和城乡建设部发布《城市环境卫生设施规划标准》，对公厕等环境卫生设施规划布局作出规定。各地持续推进厕所革命，公厕建设管理进入提档升级新阶段。张家口市落实国家和河北省部署，扎实推进公厕建设管理，服务品质逐步提升。从发展条件看，提档升级具备三个有利条件：一是政策条件，厕所革命和城市精细化管理的政策部署为提档升级提供了政策依据；二是基础条件，公厕新建改建和标准化管理积累的实践经验为提档升级奠定了工作基础；三是社会条件，人民群众对如厕环境和公共服务品质的期待日益增长，为提档升级凝聚了社会共识。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究以公厕体检作为城市精细化治理的创新手段，对标标准规范，从安全性、功能性、设施配套性、环保性、管理规范性、智慧化和满意度七个维度，形成一套可量化、客观的城镇公厕体检指标体系，客观反映公厕升级改造后的实际运行状态；权威研究从空间位置、男女厕位比例和内部设施等方面对城市公厕进行统计分析，指出公厕建设需要从外到内、从细节着手考虑问题；权威研究运用地理信息系统分析法，从密度、供给力、可达性三个方面对公共厕所空间布局合理性进行探究；权威研究总结中国厕所革命的成就与经验，指出顶层设计高位推动、层层推进抓落实、财政助力促普及、因地制宜重实效、以点到面稳推广是中国厕所革命的基本经验；权威研究介绍德国公厕管理经验，提出提高无障碍式公厕服务质量、加大智慧公厕建设投入、引入市场主体参与公厕改造及推进厕所文明教育宣传等建议。从理论框架看，本课题综合运用城市精细化管理理论、公共服务理论和城市治理理论构建分析框架。城市精细化管理理论强调标准化、规范化、智能化管理；公共服务理论强调公共服务的可及性、公平性和品质性；城市治理理论强调政府主导、社会参与和公众满意。从张家口实际看，公厕建设管理具备较好基础：主城区公厕数量逐步增加，布局逐步优化；公厕建设标准逐步落实，设施配套逐步完善；公厕保洁管理逐步规范，服务水平逐步提升；智慧公厕建设有序探索，管理手段逐步丰富。同时，公厕建设管理仍面临布局不够均衡、设施不够完善、管理不够精细、智慧化水平不高、保障机制不健全等现实问题，需要系统研究提档升级路径。（二）公厕建设管理的基础本课题深入分析了张家口公厕建设管理的基础，形成了现状分析报告。从规划基础看，公厕规划建设逐步推进：公厕专项规划编制实施，数量配置和空间布局逐步优化；结合城市建设更新，公厕新建改建有序实施；结合商业街区、旅游景区、公园广场等公共场所建设，配套公厕同步建设；结合老旧小区改造和背街小巷整治，公厕补建改建逐步落实。从建设基础看，公厕设施水平逐步提升：新建公厕按照城市公共厕所设计标准建设，功能设施逐步完善；改造公厕注重设施升级和适老化适幼化改造；第三卫生间和无障碍设施配置逐步增加；公厕外观设计逐步与周边环境协调。从管理基础看，公厕管理逐步规范：公厕保洁管理制度逐步健全，保洁标准和频次逐步明确；公厕开放时间和服务规范逐步完善；公厕检查考核机制逐步建立；管理人员培训和责任落实逐步加强。从实践基础看，张家口积累了有益实践经验：结合旅游景区提升，推进旅游公厕改造升级；结合城市精细化管理，探索公厕标准化保洁和考核评价；结合智慧城市建设，探索智慧公厕管理；结合文明城市建设，推进文明如厕宣传。（三）公厕建设管理存在的问题本课题系统分析了公厕建设管理存在的问题，形成了问题诊断报告。一是规划布局不够均衡。公厕总量配置与人口分布、活动强度匹配不够，部分区域供给不足；公厕空间布局不够合理，存在核心区过密、空白区稀疏、可达性不高的问题；公厕规划与城市建设更新衔接不够，新建片区配套公厕落实不到位；旅游景点和重点公共场所公厕布局不够完善。二是设施建设不够完善。部分公厕建设标准执行不到位，面积、厕位、通风采光等不达标；设施配套不够完善，第三卫生间、无障碍设施、母婴设施配置不足；男女厕位比例不够合理，高峰期如厕排队问题突出；公厕外观设计不够协调，与周边环境和城市风貌融合不够。三是管理服务不够精细。部分公厕保洁不到位，异味和卫生问题依然存在；开放时间和管理规范执行不严，服务连续性不足；管理人员配置和培训不足，服务水平参差不齐；检查考核机制不健全，问题发现和整改不及时。四是智慧化水平不高。智慧公厕建设覆盖不足，感知监测设备配置有限；公厕信息查询和服务引导平台建设不完善，如厕指引不够便捷；数字化管理手段运用不足，保洁管理信息化程度不高；数据归集和智能分析不足，精细化决策支撑不够。五是保障机制不够健全。从保障短板看，提档升级存在三方面不足：一是经费保障不足，公厕建设改造一次性投入和维护运行经常性投入压力较大，资金来源单一；二是专业力量不足，公厕设计、智慧化建设和管理人才缺乏，精细化实施能力受限；三是社会参与不足，市场化运营、志愿服务和公众监督机制不健全，共建共治合力不强。保障短板制约提档升级整体推进。资金投入保障不足，建设改造和维护经费来源单一；部门协同机制不完善，规划、建设、城管、文旅等部门统筹衔接不够；社会参与机制不健全，市场化运营和社会共建不足；考核评价机制不完善，提档升级成效缺乏系统评估。（四）公厕建设管理面临问题的深层成因本课题深入剖析了公厕建设管理面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对公厕建设管理重要性的认识不够到位，存在重建设轻管理、重数量轻品质的倾向；二是理念层面，以人为本和精细管理理念贯彻不深，人性化服务供给不足；三是机制层面，规划衔接、资金保障、部门协同等机制不健全，提档升级缺乏制度支撑；四是技术层面，智慧公厕建设滞后，数字化管理手段运用不充分；五是社会层面，公众参与和文明如厕宣传不足，共建共治基础有待夯实。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是公共服务品质难以提升，公厕问题将影响群众获得感和城市形象；二是城市精细化管理水平难以提高，管理粗放将制约城市治理效能；三是文明城市建设受到制约，公厕文明程度不高将影响城市文明水平。因此，必须从认识、理念、机制、技术、社会五个层面协同发力，实现从保障数量向提升品质、从粗放管理向精细管理转变。（五）推动公厕建设管理提档升级路径研究本课题构建了公厕建设管理提档升级的路径框架，形成了路径研究报告。一是规划布局路径。科学编制公厕专项规划，合理确定数量和空间布局；坚持统一规划、合理布局，统筹中心城区与重点片区；加强与城市建设更新衔接，落实新建片区配套公厕；完善旅游景点和公共场所公厕布局，提升供给可达性。二是建设提升路径。严格执行城市公共厕所设计标准，提升建设品质；完善第三卫生间、无障碍设施、母婴设施等配套；合理配置男女厕位比例，优化内部空间布局；注重公厕外观设计与周边环境协调，打造城市亮点。三是管理提质路径。健全公厕保洁管理制度，明确保洁标准和频次；严格开放时间和服务规范，保障服务连续性；加强管理人员配置和培训，提升服务水平；健全检查考核机制，推动问题整改落实。四是智慧赋能路径。推进智慧公厕建设，配置感知监测设备；建设公厕信息查询和服务引导平台，方便群众如厕；推进保洁管理信息化，提升管理效率；加强数据归集和智能分析，支撑精细化决策。五是保障机制路径。健全资金投入保障机制，拓宽建设维护资金来源；完善部门协同机制，强化规划、建设、城管、文旅等部门统筹衔接；健全社会参与机制，探索市场化运营和社会共建；完善考核评价机制，加强提档升级成效评估。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成推动公厕建设管理提档升级的路径框架。从路径实施重点看，规划布局路径重在科学供给，通过均衡布局补齐短板；建设提升路径重在品质升级，通过标准建设提升水平；管理提质路径重在精细服务，通过规范管理改善体验；智慧赋能路径重在数字驱动，通过智慧公厕提高效率；保障机制路径重在长效运行，通过制度供给支撑持续提升。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，提档升级应把握三个推进重点：一是摸清底数，开展公厕现状普查和体检评估，形成提档升级项目清单；二是试点示范，选择重点片区和重点公厕开展提档升级试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动公厕建设管理整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了公厕建设管理提档升级的理论研究成果。一是构建了规划布局、建设提升、管理提质、智慧赋能、保障机制五维分析框架，丰富了公厕建设管理和城市精细化管理研究；二是揭示了认识、理念、机制、技术、社会因素对提档升级效果的制约机理；三是深化了对公厕体检、智慧公厕和标准化管理规律的认识；四是拓展了城市精细化管理理论、公共服务理论和城市治理理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了公厕建设管理提档升级的政策研究成果。一是形成了《推动公厕建设管理提档升级研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了公厕建设管理提档升级实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了公厕体检、智慧公厕、市场化运营等机制建议；四是提出了考核评价和保障机制建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕公厕建设管理、厕所革命、智慧公厕、城市精细化管理等主题开展研究，拟在《城市管理与科技》《环境卫生工程》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释提档升级的路径设计和治理启示，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了公厕建设管理提档升级的应用研究成果。一是形成公厕现状调查和体检评估报告；二是形成公厕提档升级项目指引；三是形成公厕保洁管理和考核评价规范建议；四是形成智慧公厕建设方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了公厕建设管理的政策文件、标准规范、学术文献和实践资料，重点研读了《关于做好推进厕所革命提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知》（2017年）、《城市公共厕所设计标准》（2016年）、《城市环境卫生设施规划标准》（2018年）等政策标准文件，以及城市精细化管理理论、公共服务理论和公厕建设管理研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向主城区居民、游客、公厕管理人员、环卫部门工作人员、公共场所管理人员等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖使用体验、布局评价、设施评价、管理评价、智慧服务、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。从调查内容看，问卷调查围绕六个方面展开：一是使用体验情况，了解群众对公厕使用体验的评价；二是布局评价情况，了解群众对公厕数量和布局的满意度；三是设施评价情况，了解群众对设施配套和人性化服务的评价；四是管理评价情况，了解群众对保洁管理和开放服务的评价；五是智慧服务情况，了解群众对智慧公厕和查询服务的需求；六是意见建议，收集群众对提档升级的意见建议。调查数据为研究提供了实证支撑。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，对主城区公厕、旅游公厕、公园广场公厕、商业街区公厕等开展实地调研，实地查看公厕布局、设施配置、保洁管理和服务运行情况，走访管理人员和群众，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。从调研安排看，实地调研坚持三个结合：一是城市与景区相结合，既看主城区公厕，也看旅游公厕和公共场所公厕；二是建设与管理相结合，既看设施配置，也看保洁管理；三是平时与高峰相结合，既看日常运行，也看节假日和高峰期服务保障。调研覆盖了公厕建设管理的主要环节。（四）深度访谈实施情况本课题对城管部门负责人、环卫部门负责人、文旅部门负责人、公厕管理人员、保洁人员、景区管理人员、居民代表、专家学者等开展深度访谈，深入了解公厕建设管理情况，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对深圳市公厕规划建设、杭州市智慧公厕和农村示范公厕、呼和浩特青城驿站、北京市草厂地区公共卫生间更新、天津市北辰区公厕设计建设管理、南京主城区公厕规划布局等典型案例开展深度剖析，提炼了科学规划、智慧管理、服务综合体、精细化治理、设计建设管理一体化等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，杭州市推进厕所革命行动，累计新建、改建和提升城乡公厕近5000余座，防疫站公厕结合物联网、传感器等技术打造省内首座智慧公厕，具备即时感知、准确判断和精确执行能力；呼和浩特探索从普通如厕空间向青城驿站城市公厕体系转变，构建物理空间、社会空间和文化空间相统一的服务综合体；天津市北辰区坚持设计、建设、管理一体化，形成卫生、便捷、节水、无味的使用效果；北京市草厂地区从区域规划、空间设计、绿色建筑设计、经营管理等方面推进老城公共卫生间更新。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请城市规划、环境卫生、公共服务、城市治理等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了问题诊断框架、路径设计和保障机制的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合厕所革命和城市精细化管理实际，提档升级分析框架系统完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化公厕体检评估研究，加强智慧公厕建设标准研究，强化市场化运营和社会参与机制研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了规划布局、建设提升、管理提质、智慧赋能、保障机制五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、理念、机制、技术、社会因素对提档升级效果的制约机理；三是理论创新，把公厕体检和智慧公厕理念引入公厕建设管理研究，深化了对提档升级规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把群众如厕体验和满意度作为提档升级的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同城市公厕建设管理模式开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出规划布局、建设提升、管理提质、智慧赋能、保障机制五条路径相衔接的对策体系；二是模式创新，提出公厕体检、智慧公厕、服务综合体等提档升级模式；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、项目指引和评估建议等系列成果，服务公厕建设管理实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为公厕建设管理提档升级提供决策参考。课题提出的规划布局、建设提升、管理提质、智慧赋能、保障机制等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和项目指引在重点区域先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为公厕新建改建、保洁管理、智慧公厕建设和考核评价提供了操作参考，促进了公厕建设管理实践。从实践反馈看，课题成果在公厕新建改建、保洁管理、智慧公厕建设和考核评价等工作中发挥了参考作用，指导有关方面更加系统推进提档升级；课题提出的项目指引、管理规范等操作指引，为具体实践提供了遵循；课题建立的重点区域联系机制，推动研究成果在基层落地应用。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、宣传材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的公厕建设管理经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪公厕建设管理推进成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。从推广路径看，课题成果通过三条渠道实现转化推广：一是政策渠道，研究报告和政策建议报送有关部门，为制定公厕建设管理政策措施提供决策参考；二是实践渠道，实施方案、项目指引在重点区域先行先试，根据实践反馈持续优化；三是传播渠道，通过学术论文、工作简报、宣传材料等扩大成果影响，推动形成可复制、可推广的公厕建设管理经验，让研究成果真正转化为提升公厕服务水平、改善城市人居环境的实际效能。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以主城区和重点景区为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对公厕提档升级绩效的量化评估有待深化；三是不同类型公厕的差异化提档升级路径研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化公厕体检评估与城市精细化管理联动研究；二是深化智慧公厕建设和数字化管理研究；三是深化公厕市场化运营和社会参与机制研究；四是深化旅游厕所和公共场所公厕服务提升研究；五是深化公厕建设管理考核评价体系研究。随着厕所革命深入推进和城市精细化管理水平不断提升，公厕建设管理提档升级研究将持续深化，为建设宜居宜业宜游的高品质城市提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]于荣霞，张丽，鄢丰，等.以公厕体检实践城市精细化治理