自考《公共经济学》（课程代码：05722）自学考试大纲

自考《公共经济学》（课程代码：05722）自学考试大纲一、课程性质与设置目的（一）课程性质《公共经济学》（又称政府经济学、公共部门经济学）是高等教育自学考试行政管理、公共事业管理等专业的核心专业基础课，属于应用经济学范畴，是现代经济学在公共部门的延伸，研究政府及公共部门的经济行为、经济关系与经济规律。（二）设置目的系统掌握公共经济学基本概念、原理与分析方法，理解政府与市场的关系、公共部门经济职能。能运用公共经济理论分析现实公共经济问题（如公共物品供给、税收、财政政策等），具备政策分析与评估能力。为学习公共管理、财政学等后续课程奠定理论基础，树立现代公共经济意识。二、课程目标与基本要求（一）课程目标知识目标：掌握公共经济学核心理论框架，包括市场失灵、公共物品、公共选择、公共支出、公共税收、财政政策与公债等模块。能力目标：具备运用成本—收益分析、税收归宿分析、财政政策效应分析等工具解决实际问题的能力。素养目标：理解政府经济行为的逻辑，客观看待政府干预与市场调节的边界，树立效率与公平兼顾的理念。（二）基本要求识记：准确记忆核心概念（如帕累托最优、公共物品、外部性、税收转嫁、财政赤字等）、基本原理与重要模型。领会：理解各理论的内涵、逻辑关系与适用条件，区分易混淆概念（如纯公共物品与准公共物品、直接税与间接税）。应用：能结合中国公共经济实践，分析公共政策的效应、评估公共项目可行性、解释财政现象。三、考试内容与考核要求（分章节）第一章导论：公共经济学基础（一）考核内容公共经济学的定义、研究对象与范畴（公共部门经济活动、政府经济职能）。公共经济学的发展脉络（古典主义、凯恩斯主义、新古典综合派、公共选择学派）。公共经济学与微观/宏观经济学、财政学的联系与区别。公共经济学的研究方法（实证分析、规范分析）。（二）考核要求识记：公共经济学、公共部门、实证分析、规范分析的概念。领会：公共经济学的研究范畴与学科定位。第二章市场失灵与政府的经济职能（一）考核内容资源配置的效率标准：帕累托最优、帕累托改进。市场有效运行的条件与市场失灵的表现（垄断、外部性、公共物品、信息不对称、收入分配不公、经济波动）。政府的三大经济职能：资源配置、收入分配、经济稳定与增长。政府干预的边界与政府失灵（决策失误、寻租、官僚主义、效率低下）。（二）考核要求识记：帕累托最优、市场失灵、政府失灵的概念。领会：市场失灵的具体表现与政府经济职能的对应关系。应用：分析现实中市场失灵的案例，说明政府干预的必要性与局限性。第三章公共物品理论（核心章节）（一）考核内容公共物品的定义与两大核心特征：非排他性、非竞争性。公共物品的分类：纯公共物品（国防、法律）、准公共物品（教育、医疗、公路）；全国性与地方性公共物品。公共物品的需求与供给：搭便车问题、公共物品供给的市场失灵、政府供给的必要性。外部性理论：外部性的定义、分类（正/负外部性）、外部性的治理（庇古税、科斯定理、政府管制）。（二）考核要求识记：公共物品、非排他性、非竞争性、外部性、庇古税、科斯定理。领会：公共物品与私人物品的区别、外部性导致市场失灵的机制。应用：区分生活中的公共物品与外部性案例，分析治理对策。第四章公共选择理论（核心章节）（一）考核内容公共选择理论的核心：用经济学方法分析政治决策过程，经济人假设在政治领域的应用。投票规则：一致同意规则、多数票规则；投票悖论（孔多塞悖论）、单峰偏好、多峰偏好。政府失灵的微观基础：官僚理论（预算最大化）、利益集团、寻租行为。公共决策的效率与公平问题。（二）考核要求识记：公共选择、投票悖论、单峰偏好、寻租的概念。领会：多数票规则的缺陷、官僚行为的逻辑。应用：分析公共决策中的投票与寻租现象。第五章公共支出理论（一）考核内容公共支出的概念、分类（购买性支出/转移性支出、经常性支出/资本性支出）。公共支出的增长理论：瓦格纳法则、梯度渐进增长理论、发展阶段增长理论。公共支出的效率与公平目标：成本—收益分析（CBA）方法（净现值、内部收益率、收益成本比）。公共支出的挤出效应与规模效应。（二）考核要求识记：购买性支出、转移性支出、成本—收益分析的概念。领会：公共支出增长的原因、成本—收益分析的步骤。应用：运用成本—收益分析评估公共项目（如基础设施、教育投资）。第六章公共支出政策（一）考核内容国防支出、行政管理支出的性质与规模控制。社会文教支出（教育、医疗、文化）的经济效应与政策选择。社会保障支出（养老保险、医疗保险、失业保险、社会救助）的功能与模式。财政补贴的类型与经济影响。（二）考核要求识记：社会保障、财政补贴的概念。领会：各类公共支出政策的目标与效应。第七章公共税收理论（核心章节）（一）考核内容税收的定义与特征：强制性、无偿性、固定性。税收原则：公平原则（受益原则、能力原则）、效率原则（中性原则、行政效率）。税收负担与税收转嫁与归宿：税负转嫁的方式（前转、后转、混转）、影响因素；不同税种的归宿分析（商品税、所得税）。税收对经济的影响：对劳动供给、消费、储蓄、投资的效应。最优税收理论：最优商品税、最优所得税的基本思想。（二）考核要求识记：税收转嫁、税收归宿、受益原则、能力原则的概念。领会：税收公平与效率的权衡、税负转嫁的机制。应用：分析现实中税收政策的公平性与效率性。第八章公共税收制度（一）考核内容税收制度的构成要素：纳税人、课税对象、税率（比例税率、累进税率、定额税率）、税目、纳税环节等。税收分类：直接税（所得税、财产税）与间接税（商品税）；从价税与从量税；中央税与地方税。中国现行主要税种：增值税、企业所得税、个人所得税、消费税、财产税等基本制度。税收征管与税制改革趋势。（二）考核要求识记：税率、直接税、间接税的概念。领会：不同税种的特点与适用场景。第九章财政政策与宏观经济稳定（一）考核内容财政政策的定义、目标（经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡）。财政政策工具：自动稳定器（累进所得税、社会保障支出）、相机抉择财政政策（扩张性/紧缩性政策）。财政政策与货币政策的配合。财政政策的效应：乘数效应、挤出效应。（二）考核要求识记：自动稳定器、相机抉择财政政策、挤出效应的概念。领会：财政政策工具的运作机制。应用：分析宏观经济形势下的财政政策选择。第十章赤字、公债与政府预算（一）考核内容财政赤字的定义、成因与弥补方式（增税、发行公债、货币融资）。公债的概念、功能与经济效应：挤出效应、财富效应、债务负担。政府预算的原则（完整性、统一性、年度性、公开性）与编制流程。预算管理体制：分税制的基本内容。（二）考核要求识记：财政赤字、公债、分税制的概念。领会：公债的经济效应、预算原则的内涵。四、考试形式与试卷结构（一）考试形式闭卷、笔试，考试时间150分钟，满分100分，60分为及格线。（二）试卷题型结构（参考）单项选择题：约15题，每题1分，共15分。多项选择题：约5题，每题2分，共10分。名词解释题：约4题，每题5分，共20分。简答题：约4题，每题5-6分，共20分。论述题：约1-2题，每题10-15分，共15-20分。案例分析题：约1题，15-20分（常结合公共物品、公共选择、公共支出/税收政策）。（三）内容分值比例基础理论（第1-4章）：约35%公共支出与税收（第5-8章）：约45%（核心）宏观财政与预算（第9-10章）：约20%五、有关说明与实施要求（一）指定教材全国高等教育自学考试指导委员会组编，《公共经济学》（课程代码05722），高