个体工商户登记检验规范

个体工商户登记检验规范第一章总则第一条为规范个体工商户登记检验行为，提升登记管理规范化、标准化水平，保护个体工商户合法权益，维护市场经营秩序，根据《个体工商户条例》《市场主体登记管理条例》及相关法律法规规定，结合个体工商户登记管理工作实际，制定本规范。第二条本规范所称登记检验，是指市场监督管理部门（以下简称登记机关）依法对个体工商户提交的登记申请材料进行核查、核验，确认申请材料的真实性、合法性、有效性，以及对登记事项实际情况进行核实的行政确认行为。第三条本规范适用于个体工商户的设立登记、变更登记、注销登记、歇业备案、经营异常名录管理等全流程登记相关的检验工作。第四条登记检验工作应当遵循依法依规、公开透明、便民高效、权责一致的原则，不得增设法定外的申请条件，不得损害个体工商户合法权益。第二章登记检验主体与职责第五条县级以上地方市场监督管理部门是个体工商户登记检验的实施主体，负责本辖区内个体工商户登记检验工作的组织、实施和监督管理。上级登记机关应当加强对下级登记机关登记检验工作的指导和监督，定期开展业务培训和质量抽查，及时纠正登记检验中的违法违规行为。第六条登记机关应当明确登记检验岗位的职责权限，配备与工作任务相适应的工作人员。登记检验人员应当具备相应的法律知识和业务能力，熟悉个体工商户登记管理相关法律法规和操作流程，经考核合格后方可上岗。第七条登记检验人员履行职责时，应当遵守以下规定：（一）严格按照法定程序和要求开展检验工作，不得擅自简化或者增加检验环节；（二）对申请材料中涉及的商业秘密、个人隐私予以保密，不得泄露或者非法向他人提供；（三）与申请人或者申请事项有直接利害关系的，应当主动回避；（四）不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不得索取或者收受申请人财物，不得谋取其他不正当利益。第三章设立登记检验第八条个体工商户设立登记检验，应当对申请人提交的以下材料进行核查：（一）申请人签署的个体工商户设立登记申请书；（二）申请人身份证明文件，包括居民身份证、户口簿或者其他合法有效身份证件；（三）经营场所使用证明，包括房屋所有权证、租赁合同、村（居）委会出具的场地使用证明等能够证明申请人对经营场所享有合法使用权的材料；（四）经营范围涉及前置许可项目的，应当提交有关许可部门颁发的许可证件或者批准文件；（五）委托代理人办理的，应当提交申请人签署的委托书和代理人身份证明文件。第九条设立登记材料形式检验应当符合以下要求：（一）申请材料齐全，符合法定形式，无遗漏、无缺失；（二）申请书填写内容完整、清晰，无涂改，申请人签字或者盖章真实有效；（三）身份证明文件在有效期内，所载信息与申请书填写的申请人信息一致；（四）经营场所使用证明所载地址与申请书填写的经营场所地址一致，使用期限覆盖经营期限；（五）前置许可文件在有效期内，许可范围与申请的经营范围中前置许可项目一致，许可主体与申请人一致。第十条设立登记实质检验的适用情形包括：（一）登记机关对申请材料的真实性、合法性有疑问的；（二）他人举报申请材料存在虚假情况的；（三）经营场所涉及住宅改经营性用房，利害关系人提出异议的；（四）经营范围涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等重点领域的；（五）其他需要进行实质检验的情形。第十一条实质检验可以采取以下方式开展：（一）向申请人询问相关情况，要求其作出说明或者补充提供相关证明材料；（二）向有关部门、村（居）委会、物业服务企业等单位核实经营场所使用权、前置许可文件真实性等信息；（三）到经营场所进行现场核查，核实经营场所实际情况与申请材料记载信息是否一致，是否具备从事相关经营活动的条件；（四）法律法规规定的其他检验方式。第十二条现场核查应当由两名以上登记检验人员共同实施，出示行政执法证件，如实记录现场核查情况，填写《个体工商户登记现场核查记录表》，由核查人员和申请人（或者在场相关人员）签字确认。申请人拒绝签字的，核查人员应当在记录表上注明情况。第十三条经检验符合设立登记条件的，登记机关应当予以登记，核发加载统一社会信用代码的营业执照；不符合条件的，应当出具《登记驳回通知书》，说明不予登记的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。第四章变更登记检验第十四条个体工商户变更登记事项的，应当向登记机关申请变更登记，检验内容包括变更事项相关的申请材料及原登记信息的一致性。第十五条变更名称的，应当核查申请人提交的名称变更申请书、营业执照正副本，确认拟变更的名称符合个体工商户名称登记管理相关规定，不存在重名或者禁用情形。第十六条变更经营场所的，应当核查新经营场所使用证明，涉及跨登记机关辖区变更的，还应当核查是否已向迁入地登记机关提出申请，经营场所是否符合相关经营要求。对于经营场所变更涉及住宅改经营性用房的，应当按照设立登记时的相关要求进行检验，核实利害关系人意见。第十七条变更经营范围的，应当核查变更后的经营范围是否符合国家产业政策，涉及前置许可项目的，是否已取得相应的许可文件，许可文件有效期是否符合要求。经营范围变更后涉及后置许可项目的，登记机关应当在核准变更登记后及时告知申请人到相关许可部门办理许可手续。第十八条变更经营者的（仅限于个体工商户家庭经营的情形，或者依照有关规定允许经营者变更的情形），应当核查原经营者和新经营者的身份证明文件、经营者变更协议、家庭成员共同签署的同意变更的证明材料，确保变更行为系各方真实意思表示。第十九条变更登记检验发现变更事项涉及原登记信息错误的，登记机关应当先对原登记信息进行更正，再办理变更登记。变更登记核准后，登记机关应当换发营业执照，原营业执照作废。第五章注销登记检验第二十条个体工商户申请注销登记的，登记机关应当检验以下内容：（一）申请人签署的注销登记申请书；（二）营业执照正副本，营业执照遗失的，应当核查申请人提交的遗失声明公告材料；（三）税务部门出具的清税证明，未办理过涉税事宜的个体工商户除外；（四）家庭经营的个体工商户申请注销的，应当核查全体家庭成员签署的同意注销的证明材料；（五）委托代理人办理的，应当核查委托书和代理人身份证明文件。第二十一条注销登记检验应当重点核查个体工商户是否存在未了结的行政案件、未履行的行政处罚义务、未结清的税费、未处理的消费者投诉举报等情形。存在上述情形的，应当告知申请人先行处理相关事宜，再申请注销登记。第二十二条个体工商户申请简易注销的，登记机关应当核查其是否属于未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的情形，是否已按规定进行简易注销公告，公告期内是否有异议。公告期届满无异议且符合简易注销条件的，予以核准注销。第二十三条经检验符合注销登记条件的，登记机关应当予以核准注销，出具《注销登记通知书》，个体工商户主体资格终止。第六章歇业备案检验第二十四条个体工商户因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难，自主决定在一定时期内歇业的，应当在歇业前向登记机关办理备案，登记机关应当对以下材料进行检验：（一）个体工商户歇业备案申请书；（二）申请人身份证明文件；（三）歇业期间法律文书送达地址确认书；（四）委托代理人办理的，应当提交委托书和代理人身份证明文件。第二十五条歇业备案检验应当确认个体工商户不存在被列入经营异常名录、严重违法失信名单的情形，不存在未了结的行政义务。歇业期限最长不得超过3年，个体工商户申请歇业期限超过3年的，登记机关应当告知其调整歇业期限。第二十六条个体工商户在歇业期间开展经营活动的，应当视为恢复营业，登记机关应当督促其及时办理歇业撤销备案。歇业期限届满，个体工商户未申请延长歇业期限或者未办理恢复营业备案的，登记机关应当将其标记为恢复经营状态。第七章登记检验监督管理第二十七条登记机关应当建立个体工商户登记检验质量追溯机制，对登记检验全过程进行记录，相关材料应当归档保存，保存期限按照档案管理相关规定执行。第二十八条上级登记机关应当定期对下级登记机关的登记检验工作质量进行抽查，抽查内容包括登记材料是否齐全、检验程序是否合规、适用法律是否准确、处理结果是否公正等。抽查中发现存在问题的，应当责令下级登记机关限期整改。第二十九条登记机关应当畅通社会监督渠道，公布投诉举报方式，接受社会公众对个体工商户登记检验工作的监督。对投诉举报反映的登记检验中的违法违规行为，登记机关应当及时调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。第三十条登记