学生综合素质评价三年行动计划（2026-2028年）

学生综合素质评价三年行动计划（2026—2028年）为深入贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，落实立德树人根本任务，破解“唯分数、唯升学”评价导向，构建德智体美劳全面培养的教育体系，结合区域教育发展实际，制定本行动计划，实施周期为2026年1月至2028年12月。一、行动基础与现状研判截至2025年底，区域内12个区县、342所中小学已初步建立学生综合素质评价台账，覆盖学生47.2万名，但评价体系仍存在四个核心短板：1.评价标准同质化：82%的学校评价指标未区分学段差异，76%的指标仅设置“合格/不合格”二元判定，缺乏针对不同年龄阶段学生发展特点的分层引导，无法精准反映学生成长的个性化特征。2.评价方式单一化：69%的评价依赖学期末教师集中填报，过程性记录占比不足20%，学生、家长参与评价的比例分别为31%、17%，评价结果的客观性、全面性不足。3.结果应用形式化：仅13%的学校将评价结果用于改进教学方案，评价与升学挂钩的机制不明确，87%的学生及家长认为评价“对个人发展没有实际作用”，评价的激励、引导功能未有效发挥。4.支撑能力薄弱化：仅28%的学校配备专门的评价管理系统，59%的教师未接受过评价相关专业培训，评价过程中存在数据零散、归档不规范、隐私保护不到位等问题，制约评价工作可持续推进。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，以促进学生全面发展、个性发展为核心，遵循学生成长规律和教育规律，构建科学、客观、多元的综合素质评价体系，扭转不科学的教育评价导向，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供制度支撑。（二）基本原则1.坚持育人为本：将促进学生健康成长作为评价的出发点和落脚点，突出评价的发展性功能，避免评价的功利化倾向。2.坚持客观公正：以事实为依据，如实记录学生成长过程中的突出表现，确保评价过程公开透明，评价结果真实可信。3.坚持多元参与：构建学校、教师、学生、家庭、社会多方参与的评价共同体，形成协同育人合力。4.坚持因地制宜：鼓励学校结合办学特色和学生实际，探索差异化的评价实施路径，避免“一刀切”。（三）行动目标到2028年底，全面建成覆盖中小学全学段、符合素质教育要求的学生综合素质评价体系，核心指标达成度如下：1.学校覆盖率100%，学生参与率100%，过程性记录占评价内容的比例不低于70%。2.教师评价专项培训覆盖率100%，学生、家长对评价政策的知晓率不低于95%。3.评价结果用于学生成长指导、学校教育教学改进的比例达到100%，纳入高中阶段学校招生录取参考的比例不低于60%。4.形成10个区县示范案例、50所学校典型经验、100个学生成长优秀样本，区域综合素质评价工作走在全省前列。三、重点任务（一）评价标准体系完善行动围绕德智体美劳五个维度，建立“通用基础指标+学段特色指标+学校个性指标”三维指标体系，2026年6月底前完成全区统一评价指南的编制。1.明确通用基础指标五大维度设置20项核心观测点，各项权重占比为：思想品德25%、学业水平20%、身心健康20%、艺术素养15%、劳动与社会实践20%。思想品德维度：重点评价学生理想信念、家国情怀、社会责任、道德品质、法治观念、行为习惯6个观测点，包含“每周参与1次班级服务”“每学期参与不少于2次公益活动”“无校园欺凌、违法违纪行为”等刚性要求。学业水平维度：重点评价学生学习习惯、学习能力、创新思维、学科素养、实践应用5个观测点，突出对学生学习过程的记录，弱化单一考试成绩权重，将探究性学习报告、学科竞赛成果、项目式学习完成情况等纳入评价内容。身心健康维度：重点评价学生体质健康、运动习惯、心理素质、安全素养4个观测点，要求学生每周参与体育锻炼不少于3次、每次不少于1小时，每年体质健康测试达标率不低于90%，每学期完成不少于8课时的心理健康课程学习。艺术素养维度：重点评价学生审美能力、艺术实践、文化理解3个观测点，要求学生至少掌握1项艺术技能，每学期参与不少于1次校园艺术活动，每年参观不少于2次公共文化场馆。劳动与社会实践维度：重点评价学生劳动习惯、劳动技能、社会实践、责任担当2个观测点，义务教育阶段学生每年劳动时间不少于10天，高中阶段学生不少于20天，每学年完成不少于1次社会调查、职业体验活动。2.设置学段特色指标区分小学低段（1-2年级）、小学高段（3-6年级）、初中、高中四个学段，设置差异化指标要求：小学低段：重点突出习惯养成，将“自己整理书包、衣物”“主动和长辈问好”“课堂主动举手发言”等内容纳入评价，采用星级评定方式，不设量化扣分项。小学高段：重点突出责任意识培养，将“担任班级职务期间履职情况”“参与家庭劳动时长”“小组合作任务完成情况”等纳入评价，量化占比不低于通用指标的20%。初中：重点突出探究能力与社会适应，将“研究性学习课题成果”“社区服务时长”“挫折事件应对表现”等纳入评价，量化占比不低于通用指标的30%。高中：重点突出理想信念与职业规划，将“志愿服务时长（不少于40小时）”“创新大赛、学科竞赛成果”“职业体验报告质量”“生涯规划完成情况”等纳入评价，量化占比不低于通用指标的40%。3.预留学校个性指标空间鼓励学校结合办学特色设置不超过总权重20%的个性指标，例如科技特色学校可设置“科技活动参与情况”“小发明小创造成果”指标，体育特色学校可设置“专项运动技能等级”“赛事参与获奖情况”指标，民族文化特色学校可设置“非物质文化遗产传承学习情况”指标，形成“一校一策”的评价特色。（二）评价方式方法优化行动构建“过程记录+多元评价+等级认定”的评价方式，确保评价结果真实、全面、可追溯。1.建立常态化过程记录机制依托区域统一的综合素质评价信息化平台，为每名学生建立电子成长档案，实现“随时记录、定期归档、公开查询”。即时记录：学生、教师、家长可随时上传学生的活动照片、作品、获奖证书、实践报告等佐证材料，系统自动记录上传时间、主体，不可随意篡改。月度梳理：班主任每月组织学生对当月成长记录进行梳理，指导学生填写月度成长反思，及时发现学生成长中的优势与不足。学期公示：每学期末，学校对学生本学期的评价材料进行统一审核，审核通过的内容在班级、学校公示不少于5个工作日，接受师生、家长监督，公示无异议后正式归档，作为最终评价的依据。2.构建多元主体评价体系建立“学生自评+同伴互评+教师评价+家长评价+社会评价”的多元评价机制，不同主体评价权重根据学段合理设置：小学低段：教师评价占60%，家长评价占30%，学生自评占10%，不设同伴互评，避免过早给学生贴标签。小学高段：教师评价占40%，同伴互评占20%，家长评价占25%，学生自评占15%，重点培养学生的自我认知和评价能力。初中：教师评价占35%，同伴互评占25%，学生自评占20%，家长评价占15%，社会实践单位评价占5%，突出评价的客观性。高中：教师评价占30%，同伴互评占20%，学生自评占20%，家长评价占10%，社会实践单位、志愿服务组织等第三方评价占20%，强化评价的社会性。3.实行等级制评价认定评价结果不打具体分数，采用A（优秀，占比不超过20%）、B（良好，占比60%-70%）、C（合格，占比10%-20%）、D（待改进，占比不超过1%）四个等级呈现。严格控制各等级比例，杜绝“全员优秀”的形式主义评价，对存在违法违纪、校园欺凌、考试作弊等行为的学生，思想品德维度直接认定为D级，并安排专门的教育引导。（三）评价结果全面应用行动坚持“以评促建、以评促改”，充分发挥评价的育人功能，避免评价“束之高阁”。1.用于学生个性化成长指导每学期末，学校根据评价结果为每名学生生成《综合素质成长报告》，包含各维度等级、优势领域、不足及改进建议三部分内容：对优势领域突出的学生，安排专业教师进行专项指导，支持学生参加相关竞赛、社团活动，发展个性特长。2026年实现每个学校至少建立10个学生特长培养社团，2028年覆盖所有学生的特长发展需求。对存在明显短板的学生，建立“一人一案”的帮扶机制，例如对体质健康不达标的学生，制定个性化运动方案，由体育教师跟踪指导；对心理素质薄弱的学生，安排心理教师定期沟通疏导，确保学生短板改进率不低于90%。高中阶段学校要将评价结果作为学生生涯规划指导的重要依据，结合学生的兴趣特长、实践经历，指导学生合理选择科目、确定升学方向、规划职业发展，2028年实现高中生涯规划指导覆盖率100%。2.用于学校教育教学改进教育行政部门每学期对学校整体评价数据进行汇总分析，形成区域学生综合素质发展报告，作为学校办学质量评估的重要内容，占学校办学质量考核权重不低于30%：对学生身心健康、艺术素养等维度整体表现偏弱的学校，要求学校优化课程设置，增加相关课时，配备专业教师，2026-2028年累计补充体育、美育、劳动教育专任教师不少于200名，确保学校开齐开足相关课程。对学生实践能力、创新思维维度表现突出的学校，总结提炼经验在全区推广，2027年前打造20个综合素质评价特色课程，2028年实现特色课程区域共享。学校每学期对各班级、各学科的评价数据进行分析，针对学生普遍存在的问题，调整教学内容和方式，例如针对学生合作能力不足的问题，增加项目式学习、小组合作学习的比例；针对学生劳动技能薄弱的问题，优化劳动教育课程内容，确保评价结果对教学改进的指导作用充分发挥。3.用于高中阶段学校招生录取稳步推进综合素质评价纳入高中招生录取体系，分三步实施：2026年：所有普通高中招生将综合素质评价作为前置条件，报考省级示范高中的学生，综合素质评价需达到B级及以上；报考一般普通高中的学生，需达到C级及以上。2027年：将综合素质评价结果按照10%的权重计入中考录取总分，其中思想品德、劳动与社会实践维度占比不低于60%。2028年：探索部分特色高中实行“综合素质评价+自主招生”的录取模式，对综合素质评价达到A级且在科技创新、艺术、体育等领域有突出特长的学生，可适当降低中考分数要求录取，录取比例不低于特色高中招生计划的20%。（四）支撑保障能力提升行动从平台建设、队伍建设、制度建设三个方面，为评价工作开展提供坚实保障。1.建设统一的信息化评价平台2026年3月底前，完成区域综合素质评价信息化平台的开发上线，具备以下功能：数据采集功能：支持文字、图片、视频、音频等多种格式材料上传，实现与智慧校园系统、学生体质健康测试系统、志愿服务平台等数据的自动对接，减少人工填报工作量。智能分析功能：自动生成学生个人、班级、学校、区域的综合素质分析报告，自动识别异常数据，对不符合要求的材料自动提醒审核。隐私保护功能：采用加密存储、分级授权访问机制，学生个人评价数据仅本人、家长、班主任及相关管理人员可查看，严禁泄露学生个人信息，平台安全等级达到国家三级等保要求。移动端访问功能：开发手机APP、小程序，支持教师、学生、家长随时随地上传材料、查看评价结果，提升操作便捷性。2.打造专业化评价工作队伍建立三级培训体系，2026年底前实现所有相关人员培训全覆盖：校级管理人员培训：每学年开展不少于2次专题培训，重点讲解评价政策、平台操作、结果应用等内容，提升学校统筹推进评价工作的能力。教师培训：每学期开展不少于4次专项培训，重点讲解评价标准、记录方法、沟通技巧等内容，将评价工作能力纳入教师绩效考核、职称评审的重要内容，2028年培养不少于100名综合素质评价骨干教师。家长、学生培训：每学期开展不少于1次政策宣讲，通过家长会、校园公众号、致家长的一封信等方式，解读评价政策，引导家长、学生正确认识评价的目的，主动参与评价过程，避免为了提升评价结果“造假”“凑材料”。3.健全评价监督管理机制建立“学校自查、区县核查、市级抽查”的三级监督机制：学校每学期开展一次评价工作自查，重点检查材料真实性、程序规范性、结果公示情况，形成自查报告上报区县教育局。区县教育局每学年开展一次全覆盖核查，通过查阅档案、随机访谈学生和家长等方式，核查学校评价工作开展情况，对存在问题的学校责令限期整改。市教育局每学年组织一次随机抽查，抽查比例不低于学校总数的20%，对存在评价走过场、弄虚作假、结果不公平等问题的学校，通报批评并追究相关负责人责任。建立申诉机制，学生、家长对评价结果有异议的，可在公示期内向学校提出申诉，学校需在3个工作日内予以答复；对学校答复不满意的，可向区县教育局提出申诉，区县教育局需在5个工作日内调查处理并反馈结果。四、实施步骤（一）试点探索阶段（2026年1月—2026年12月）1.2026年3月底前，完成评价指南制定、信息化平台开发、人员培训等基础工作。2.2026年4月，遴选2个区县、50所学校开展试点，覆盖学生8万名，探索评价实施的具体流程、标准落地、结果应用等问题。3.2026年10月，开展试点工作中期评估，调整优化评价指标和实施流程。4.2026年12月，总结试点经验，形成全区统一的实施细则，部署全面推进工作。（二）全面推进阶段（2027年1月—2027年12月）1.2027年3月底前，完成所有学校的平台对接、人员培训，实现评价工作全区覆盖。2.2027年6月，开展半年度工作督导，及时解决学校实施过程中遇到的问题。3.2027年9月，将综合素质评价纳入中考招生参考，落实结果应用要求。4.2027年12月，开展年度考核，评选第一批综合素质评价示范学校、优秀案例。（三）深化提升阶段（2028年1月—2028年12月）1.2028年3月，组织开展经验交流活动，推广典型学校的经验做法。2.2028年6月，优化完善评价体系，形成可复制、可推广的区域评价模式。3.2028年9月，全面落实综合