2026年经济师考试农业经济高级经济实务试题与参考答案

2026年经济师考试农业经济高级经济实务试题与参考答案一、案例分析题（共70分）1.（20分）背景材料：A县是全国产粮大县，耕地面积120万亩，常年粮食播种面积180万亩次，粮食总产量稳定在8亿公斤以上，是国家商品粮生产基地县。近年来，随着经济作物种植收益持续走高，该县部分耕地出现“非粮化”倾向：部分流转土地的经营主体将永久基本农田改种果树、苗木，部分农户在承包地上挖塘养鱼，还有部分偏远地块因劳动力外流处于半撂荒状态。据2025年该县农业农村局摸排数据，全县耕地“非粮化”面积占耕地总面积的4.2%，且呈逐年上升趋势。为稳定粮食生产，该县拟出台系列政策健全种粮收益保障机制，落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积和产量稳定。问题：（1）结合材料，分析A县耕地“非粮化”问题产生的主要原因。（8分）（2）结合农业经济相关理论与我国农业政策实践，提出A县健全种粮收益保障机制的具体路径。（12分）答案：（1）A县耕地“非粮化”产生的主要原因包括：①种粮比较效益偏低：粮食种植收益远低于经济作物、水产养殖等产业，经营主体和农户出于逐利动机调整种植结构（2分）；②农村劳动力结构失衡：青壮年劳动力外流，留守劳动力年龄偏大、种粮意愿不足，部分偏远地块因无人耕种出现撂荒或转产（2分）；③土地流转监管缺位：土地流转合同未明确粮食种植要求，对永久基本农田“非粮化”行为的执法监管力度不足（2分）；④种粮支持政策精准性不足：现有种粮补贴对规模经营主体的激励作用有限，粮食生产的风险保障机制不健全（2分）。（2）A县健全种粮收益保障机制的具体路径包括：①完善粮食价格形成机制与收储制度：落实稻谷、小麦最低收购价政策，合理确定收购价水平，发挥政策托底作用（3分）；②优化种粮补贴政策体系：统筹整合耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴等资金，向种粮大户、家庭农场等规模经营主体倾斜，提高补贴精准性（3分）；③降低种粮生产成本：大力发展代耕代种、统防统治、烘干仓储等农业社会化服务，通过规模化服务降低单位种植成本（2分）；④健全粮食生产风险保障体系：扩大水稻、小麦等主粮作物完全成本保险和种植收入保险覆盖面，降低自然灾害和市场波动对种粮收益的影响（2分）；⑤延伸粮食产业链条：支持发展粮食精深加工、品牌营销、粮食电商等业态，提高粮食产业附加值，让种粮主体分享产业链增值收益（2分）。解析：本题考点为粮食安全与种粮收益保障制度，是高级农业经济实务的核心考点。第（1）问需从微观主体动机、要素条件、监管机制、政策支持四个维度分析，结合材料给出的“经济作物收益高”“劳动力外流”等信息推导，避免脱离材料泛泛而谈。第（2）问需紧扣“收益保障”的核心，从“提价、补贴、降本、避险、增值”五个层面提出可落地的路径，符合我国当前粮食安全政策的基本框架。2.（20分）背景材料：B市是南方丘陵地区特色农业大市，柑橘、茶叶是当地两大农业主导产业，全产业链产值分别达到65亿元、42亿元。近年来，该市大力培育新型农业经营主体，截至2025年底，全市登记注册家庭农场3200家，农民专业合作社2100家，市级以上农业产业化龙头企业126家，各类新型经营主体经营的耕地面积占全市耕地总面积的41%。但该市特色农业发展仍存在突出短板：一是多数经营主体规模偏小，家庭农场平均经营规模不足50亩，合作社规范化运行比例仅为38%；二是经营主体间利益联结松散，多数采用订单收购的简单合作模式，未建立利益共享、风险共担的长效机制；三是产业链条短，农产品初加工占比超过70%，精深加工不足，区域公共品牌知名度低，产品溢价能力弱。问题：（1）简述新型农业经营主体在农业产业链延伸中的核心作用。（8分）（2）针对B市存在的问题，提出推动特色农业产业链融合发展的政策建议。（12分）答案：（1）新型农业经营主体在农业产业链延伸中的核心作用包括：①生产端的规模化标准化支撑作用：家庭农场、合作社等主体通过规模化经营，为产业链下游提供稳定、优质的原料供给，是产业链延伸的基础（2分）；②加工端的价值增值作用：农业龙头企业等主体具备技术、资金优势，可发展农产品精深加工，延长产业链，提升产品附加值（2分）；③流通端的市场对接作用：各类经营主体通过发展电商、农超对接等模式，拓展销售渠道，降低流通成本，提高产业链运行效率（2分）；④利益联结的纽带作用：新型经营主体通过订单农业、股份合作等方式联结小农户，带动小农户融入产业链，分享增值收益（2分）。（2）推动B市特色农业产业链融合发展的政策建议包括：①培育壮大新型经营主体：实施家庭农场培育计划、合作社规范提升行动，支持龙头企业通过兼并重组扩大规模，培育一批产业链“链主”企业（3分）；②健全利益联结机制：推广“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的合作模式，支持农户以土地、劳动力等要素入股经营主体，建立按股分红、利润返还等长效利益联结机制（3分）；③提升农产品加工水平：支持建设农产品加工产业园，鼓励企业研发精深加工产品，提高农产品加工转化率，拓展增值空间（2分）；④加强品牌建设与市场拓展：整合区域公共品牌资源，加大品牌宣传推广力度，发展农村电商、农旅融合等新业态，提升产品溢价能力（2分）；⑤强化要素保障：加大财政投入、金融支持、用地保障力度，为产业链融合发展提供政策支撑（2分）。解析：本题考点为新型农业经营主体与农业产业链融合，是高级农业经济的重点内容。第（1）问需从产业链的生产、加工、流通、利益联结四个环节梳理新型经营主体的作用，逻辑要清晰，贴合产业链运行的基本逻辑。第（2）问需针对材料中明确提出的“规模小、联结松、链条短”三个核心问题，对应提出解决措施，做到问题与措施一一对应，体现政策建议的针对性。3.（30分）背景材料：C村是中部某省的省定乡村振兴重点帮扶村，全村共有农户426户，户籍人口1392人，耕地面积2120亩，林地面积3560亩，闲置集体建设用地28亩。2022年以前，该村集体经济收入来源单一，仅靠集体林地发包和少量耕地流转费用，年集体经济收入不足10万元，是典型的“空壳村”。2023年，该村启动农村集体产权制度改革：一是开展清产核资，核实集体经营性资产1260万元，资源性资产5680亩；二是确认集体经济组织成员1328人；三是将集体经营性资产量化为成员股份，成立村股份经济合作社，实行“村社合一”的治理模式。改革完成后，村股份经济合作社通过盘活闲置集体建设用地，引入龙头企业合作建设农产品加工仓储中心，年收取租金32万元；依托林地资源发展森林康养与林下经济项目，采取“合作社+企业+农户”的模式运营，2025年项目实现营收180万元，村集体分红48万元，农户人均分红320元；同时合作社承接村内人居环境整治、农田水利建设等公益性项目，年增收20万元。2025年，该村集体经济年收入达到128万元，村民人均可支配收入较2022年增长42.6%。问题：（1）结合材料，分析农村集体产权制度改革对发展壮大农村集体经济的作用机理。（10分）（2）总结C村发展壮大集体经济的可复制经验。（10分）（3）简述农村集体经济发展在全面推进乡村振兴中的战略价值。（10分）答案：（1）农村集体产权制度改革对发展壮大农村集体经济的作用机理包括：①明晰产权归属，激活集体资产潜能：通过清产核资、成员身份确认、股权量化，明确集体资产的所有权、收益权归属，将沉睡的集体资源资产转化为可运营的经营性资产（3分）；②完善治理机制，提高运营效率：通过成立股份经济合作社，建立法人治理结构，实现集体资产的市场化、专业化运营，克服传统集体资产管理主体缺位、效率低下的问题（3分）；③建立利益联结，凝聚发展合力：通过股权量化将集体收益与成员利益直接挂钩，调动村民参与集体经济发展的积极性，形成集体与农户的发展共同体（2分）；④拓宽融资渠道，强化要素支撑：明晰的产权使集体资产具备抵押、担保的权能，可为集体经济发展争取更多金融支持，缓解资金约束（2分）。（2）C村发展壮大集体经济的可复制经验包括：①以产权改革为基础，盘活集体资源资产：通过清产核资摸清家底，将闲置的建设用地、林地等资源转化为经营性资产，为集体经济发展提供载体（3分）；②以市场化为导向，创新运营模式：引入龙头企业合作运营，采用“合作社+企业+农户”的模式，借助企业的技术、市场优势发展特色产业，降低市场风险（3分）；③以多元增收为路径，拓展收入来源：通过资产出租、产业经营、承接服务等多种方式增加集体经济收入，形成多元化的增收格局（2分）；④以利益共享为核心，带动农户增收：建立集体收益分红机制，让农户共享集体经济发展成果，形成发展的良性循环（2分）。（3）农村集体经济发展在全面推进乡村振兴中的战略价值包括：①是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑：发展集体经济可增加村集体收入，为脱贫户提供稳定的就业和增收渠道，防止规模性返贫（2分）；②是保障粮食安全与重要农产品供给的重要基础：集体经济组织可通过统一经营、社会化服务等方式，落实耕地保护和粮食生产任务，提高农业综合生产能力（2分）；③是提升乡村治理能力的重要保障：雄厚的集体经济实力可为村内公共服务、公益事业发展提供资金支持，增强村党组织的凝聚力和号召力，提升乡村治理效能（2分）；④是促进农民农村共同富裕的重要途径：通过集体经济的收益分配，可缩小城乡收入差距，让农民共享改革发展成果，推动共同富裕目标实现（2分）；⑤是健全城乡融合发展体制机制的重要抓手：集体经济组织可作为城乡要素对接的载体，推动资本、技术、人才等要素向农村流动，促进城乡融合发展（2分）。解析：本题考点为农村集体产权制度改革与农村集体经济发展，是高级农业经济实务的高频考点，综合性较强。第（1）问需从“产权明晰-治理完善-利益联结-要素激活”的逻辑链条分析作用机理，体现理论深度。第（2）问需紧扣材料中C村的具体做法，提炼可复制的经验，避免脱离材料空谈，注意经验的普适性。第（3）问需从乡村振兴的“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴维度延伸，结合共同富裕、粮食安全等国家战略，论述战略价值，体现宏观视野。二、论述题（共30分）1.党的二十大报告明确提出“加快建设农业强国”，2025年中央一号文件对扎实推进农业强国建设作出系统部署，要求立足我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走中国特色农业强国道路。请结合农业经济相关理论与我国农业发展实际，论述我国建设农业强国的核心内涵与实现路径。要求：观点明确，逻辑清晰，论述充分，联系实际，不少于800字。答案：###一、我国建设农业强国的核心内涵农业强国是指一个国家的农业综合实力和国际竞争力处于世界前列，能够有效保障国家粮食安全和重要农产品供给，实现农业高质量发展、农民富裕富足、农村宜居宜业，具备较强的农业创新力、竞争力和可持续发展能力。我国建设的是中国特色农业强国，其核心内涵包括以下五个方面：1.供给保障强：粮食和重要农产品供给安全是农业强国的首要标志，要实现粮食产能稳定提升，重要农产品供给充足，牢牢把住粮食安全主动权，能够应对各类风险挑战对农业供给体系的冲击。2.科技装备强：农业科技进步贡献率、农业机械化水平、良种覆盖率等指标达到世界先进水平，实现农业发展由依赖资源要素投入向依靠科技创新驱动转变，具备引领世界农业科技发展的能力。3.经营体系强：形成以家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为主体，小农户为基础的现代农业经营体系，农业规模化、集约化、社会化服务水平高，农业劳动生产率和土地产出率处于世界前列。4.产业韧性强：农业产业链供应链完整稳定，一二三产业融合发展水平高，农业抗风险能力强，能够有效应对自然灾害、市场波动、国际竞争等各类风险，实现农业产业安全。5.竞争能力强：培育一批具有国际竞争力的农业企业和农产品品牌，农产品国际贸易份额位居世界前列，在全球农业治理中具有较强的话语权，能够利用两个市场两种资源提升农业发展水平。###二、我国建设农业强国的实现路径建设中国特色农业强国，要立足我国基本国情农情，遵循农业发展规律，重点从以下六个方面推进：1.强化粮食安全保障能力：落实粮食安全党政同责，严守18亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，实施种业振兴行动，提升粮食综合生产能力；健全种粮收益保障机制，调动地方政府重农抓粮和农民种粮的积极性；完善粮食储备流通体系，提升粮食应急保障能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。2.加快农业科技创新与装备升级：加大农业科技投入，强化农业基础研究和关键核心技术攻关，重点突破生物育种、智能农业、绿色投入品等领域的技术瓶颈；推进农业机械化全程全面发展，加快丘陵山区农机装备研发推广；构建多元化的农业科技推广体系，提高科技成果转化率。3.构建现代农业经营体系：培育壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，培育一批具有国际竞争力的农业产业化龙头企业；健全农业社会化服务体系，发展代耕代种、统防统治、烘干仓储等社会化服务，带动小农户融入现代农业发展轨道。4.推进农业绿色发展与可持续发展：加快发展生态农业、循环农业，推进化肥农药减量增效，加强农业面源污染防治；落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强农业生态系统保护修复，实现农业发展与生态环境保护协调统一；推进农业碳汇能力建设，助力实现“双碳”目标。5.延伸农业产业链提升价值：推动农村一二三产业融合发展，发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅