【结题报告】冰雪装备制造业发展路径研究结题报告

冰雪装备制造业发展路径研究结题报告冰雪装备制造业发展路径研究结题报告摘要冰雪装备制造业是冰雪经济的重要基础，关系冰雪运动普及和冰雪产业发展。随着冰雪运动加快普及和冰雪经济加快发展，冰雪装备制造业迎来重要发展机遇。本课题系统阐释了冰雪装备制造业发展的理论基础与政策依据，梳理了各地发展冰雪装备制造业的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地冰雪装备制造情况，深入分析了冰雪装备制造业发展面临的突出问题，从科技创新、产业集群、市场主体、品牌建设、要素保障等方面提出了相互衔接、协同发力的发展路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为冰雪装备制造业高质量发展提供了决策参考。关键词：冰雪装备制造业；冰雪经济；产业集群；科技创新；发展路径一、研究工作概况本课题立足冰雪经济高质量发展的总体部署，聚焦冰雪装备制造业发展路径这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读冰雪产业和装备制造政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、发展路径等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对工业和信息化部门工作人员、园区管委会负责人、冰雪装备企业负责人、滑雪场经营者和从业人员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把科技创新与产业培育结合起来，把国内市场需求与国际合作结合起来，把政府引导与市场运作结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）冰雪装备制造业发展的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了冰雪装备制造业发展的理论逻辑。在供需适配层面，冰雪运动普及带动冰雪装备需求持续增长，冰雪装备制造供给与冰雪消费需求加快匹配，市场需求成为产业发展的根本动力。在创新驱动层面，技术创新决定装备性能和产品竞争力，攻克关键核心技术、推动国产化替代是产业升级的关键路径。在集群发展层面，产业集聚可以促进资源共享、协同创新和供应链协同，提升产业整体竞争力，是产业做大做强的重要方向。在政策依据方面，2019年工业和信息化部等九部门印发《冰雪装备器材产业发展行动计划（2019—2022年）》；2024年国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，部署推进冰雪装备器材产业高质量发展，加快推动缆车等冰雪装备“卡脖子”关键技术突破；2024年国家发展改革委等部门出台冰雪装备器材产业高质量发展实施方案，部署建设冰雪运动装备器材特色产业园区、培育专精特新中小企业；2026年国务院印发《扩大消费“十五五”规划》，部署培育壮大冰雪经济、加强冰雪和户外运动装备产品供给；2026年国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，部署支持冰雪服务消费载体建设。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，冰雪装备制造业发展将呈现需求大众化、产品智能化、技术自主化、集群集聚化、品牌国际化的态势。随着冰雪运动加快普及和冰雪消费持续升级，冰雪装备需求加快扩容，市场空间持续拓展；智能化、绿色化装备加快涌现，产品结构持续优化；关键核心技术加快突破，高端装备国产化替代加速推进；特色产业园区加快布局，产业集群效应持续显现；本土品牌加快成长，国际市场竞争力持续提升。可以预期，冰雪装备制造业与冰雪经济相互促进的格局加快形成，产业发展动能持续增强。（二）冰雪装备制造业发展的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，冰雪装备制造业发展取得积极成效。一是产业规模加快壮大，冰雪装备制造企业和产品加快涌现，产业规模持续扩大。二是产品门类加快拓展，个人穿戴装备、滑雪器材、冰雪场地设施和清冰雪装备等产品加快丰富，供给能力持续提升。三是国产替代加快突破，造雪机、压雪车、缆车等关键装备国产化进程加快，高端装备技术攻关取得进展。四是产业集群加快形成，冰雪装备制造集聚区和特色产业园区加快布局，集群效应逐步显现。五是品牌培育加快推进，本土冰雪装备品牌加快成长，市场认知度和竞争力持续提升，产业发展成效不断显现。在冰雪装备制造业发展的结构分析上，课题组发现发展进程呈现明显的领域分化和区域差异特征。从产品门类看，个人穿戴装备和滑雪器材发展较快，冰雪场地设施和竞技训练装备发展相对滞后；从产业链环节看，中低端制造环节发展较快，研发设计和品牌营销环节相对薄弱；从企业结构看，中小企业数量较多，龙头企业和专精特新企业培育相对不足；从区域比较看，基础较好地区产业集群加快形成，基础薄弱地区发展相对缓慢。这些结构性特征提示，推动冰雪装备制造业发展需要坚持分类施策、重点突破，强化科技创新与集群培育双重支撑。推动形成研发设计、生产制造、检验检测、赛事应用、品牌营销全链条协同发展格局。在产业组织上，支持龙头企业整合资源、做大做强，带动中小企业协同配套；在区域布局上，引导基础较好地区加快集群化发展，支持条件适宜地区因地制宜布局冰雪装备制造环节，促进产业梯度转移和协同发展。（三）冰雪装备制造业发展面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，冰雪装备制造业发展仍面临一些突出问题。一是核心技术有待突破，高端原材料、核心零部件和关键装备技术攻关不足，部分高端产品仍依赖进口。二是产业能级有待提升，企业规模总体偏小，龙头企业带动作用不强，产业链协同有待加强。三是品牌影响有待增强，本土品牌影响力较弱，高端市场话语权不足。四是人才支撑有待强化，研发人才和复合型人才短缺，人才供给难以满足产业升级需要。五是要素保障有待加强，研发投入、融资支持和标准建设不足，产业配套有待完善，需要系统施策、统筹破解。如果冰雪装备制造业发展突出问题长期得不到解决，将对冰雪经济高质量发展形成多方面制约。从创新层面看，关键核心技术受制于人将影响高端装备供给，制约产业自主可控发展；从产业层面看，企业规模偏小和产业链协同不足将影响集群效应发挥，制约产业能级提升；从市场层面看，品牌影响力不足将影响高端市场拓展，制约产品价值提升；从要素层面看，人才和资金不足将影响研发投入，制约产业升级进程。唯有坚持系统施策，把科技创新、产业集群、市场主体、品牌建设、要素保障贯通起来，方能有效破解，推动冰雪装备制造业走深走实。（四）健全冰雪装备制造业科技创新机制研究课题组聚焦科技创新提出对策建议。一是强化关键技术攻关，聚焦高端原材料、核心零部件和基础工艺，采取“揭榜挂帅”等机制集中力量攻坚克难。二是强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，开发满足多样化冰雪运动需求的装备器材。三是建设创新平台，依托科研院所和企业建设冰雪装备研发设计、检验检测和中试平台，完善全生命周期协同服务。四是促进成果转化，健全产学研用协同机制，推动冰雪装备科技成果产业化应用。五是强化标准引领，加快冰雪装备标准和检测认证体系建设，提升产品质量和安全性，夯实产业升级的科技基础。（五）健全冰雪装备制造业产业集群培育机制研究课题组围绕产业集群培育提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持需求导向，把满足冰雪运动和冰雪消费需求作为产业发展出发点；二是坚持创新驱动，把关键核心技术攻关作为产业升级主攻方向；三是坚持集群发展，把产业园区和产业链建设作为重要抓手；四是坚持质量为本，把产品品质和标准认证作为立身之本；五是坚持开放合作，把引进来和走出去结合起来；六是坚持协同联动，健全部门协同和区域联动机制的路径。一是优化产业布局，依托资源禀赋和产业基础布局冰雪装备制造集聚区，培育特色产业园区。二是引育龙头企业，引进国内外龙头企业，培育专精特新中小企业，形成大中小企业融通发展格局。三是强化产业链协同，推动上下游企业协同配套，提升供应链韧性和效率。四是推进数智转型，引导企业加快数字化、网络化、智能化、绿色化转型，建设智能制造示范工厂。五是拓展产业融合，推动冰雪装备制造与冰雪旅游、冰雪赛事融合发展，促进产业链延伸和价值链提升。（六）健全冰雪装备制造业发展保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是强化政策支持，落实产业扶持政策，用好融资贷款和奖补政策工具，支持企业加快发展。二是强化人才支撑，加强冰雪装备研发人才、技能人才和经营管理人才培养，健全人才引育机制。三是强化开放合作，鼓励国际知名企业在冰雪装备领域开展投资合作，推动企业拓展海外市场。四是强化平台服务，建设产业公共服务平台，完善标准、检测、认证等服务。五是强化组织保障，健全部门协同和区域联动机制，加强督导考核，推动各项部署落实到位、常态长效。在冰雪装备制造业发展保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全工作推进机制，建立工业和信息化部门牵头、相关部门协同、园区和企业落实的工作机制，把冰雪装备制造业发展纳入重点任务清单。二是强化规划统筹，编制冰雪装备制造产业发展实施方案，统筹推进产业布局、园区建设和企业培育。三是加强政策落实，兑现产业扶持政策，落实融资贷款和奖补支持，助力企业加快发展。四是强化公共服务，建设产业公共服务平台，完善标准、检测、认证等服务供给。五是强化督导考核，把冰雪装备产业发展成效纳入相关考核评价，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《冰雪装备制造业发展路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了冰雪装备制造业发展的分析框架，从科技创新、产业集群、市场主体、品牌建设、要素保障五个维度揭示了发展逻辑。三是提出了五条发展路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《冰雪装备制造产业集群培育工作指引参考》《冰雪装备关键技术攻关工作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《冰雪体育创新研究》《黑龙江社会科学》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映冰雪装备制造业发展的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括冰雪装备制造产业集群培育工作指引参考、冰雪装备关键技术攻关工作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足园区和企业开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足冰雪装备制造业发展实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地发展冰雪装备制造业提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了冰雪产业、装备制造、产业集群等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的工业和信息化部门工作人员、园区管委会负责人、冰雪装备企业负责人、滑雪场经营者和从业人员，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名工业和信息化部门工作人员、园区管委会负责人、冰雪装备企业负责人、滑雪场经营者和从业人员进行了访谈，深入了解冰雪装备制造业发展的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取哈尔滨冰雪装备产业升级、山东嘉祥滑雪手套产业集群、浙江宁海运动杖产业集群等实践进行解剖分析，为发展路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在集群发展方面，山东嘉祥的手套产业起步于上世纪八十年代，三百多家企业形成从研发设计到辅料采购的全链条，全国每出口十双滑雪手套，近八双产自嘉祥；浙江宁海二十余年深耕运动杖产业，县域内配套率超过百分之九十五，新品打样仅需七天，全国每出口十根滑雪杖，七根产自宁海；在产业升级方面，哈尔滨市重点培育冰雪场地设施、运动装备、个人穿戴用品、文创衍生产品、清冰雪装备五条特色产业链，打造四个冰雪装备产业园区，培育出鸿基索道耐寒抱索器、哈电集团极寒型风电和燃气轮机等一批适配零下四十摄氏度极端工况的标杆产品，冰雪装备产业从辅机配件加快向整机总成跃升；在园区建设方面，河北、吉林等地已出现多个滑雪装备制造集聚区，黑龙江在哈尔滨、齐齐哈尔、七台河等地加快建设冰雪装备相关产业园区，形成多点开花、集群发展的新格局。这些案例从集群培育、产业升级、园区建设等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了装备制造、冰雪经济和产业经济领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请装备制造、冰雪经济和产业经济领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出冰雪装备细分门类和国产化应用场景研究，细化科技创新和集群培育机制研究内容。第二轮咨询邀请工业和信息化部门工作人员、园区管委会负责人、冰雪装备企业负责人和滑雪场经营者，重点就发展路径和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化关键核心技术攻关和产业园区建设设计，细化企业培育和品牌建设机制，完善要素保障和开放合作机制，并提示注意防范产业同质化和产能过剩风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦制造与需求协同，把冰雪装备制造供给与冰雪运动消费需求贯通起来，突出供需适配。二是路径设计注重集群培育，把产业园区建设与产业链协同贯通起来，突出集聚发展。三是创新导向注重国产替代，把关键技术攻关与高端装备突破贯通起来，突出自主可控。同时，注重以国产装备应用带动产业升级，让更多国产冰雪装备走进雪场、赛场和千家万户。让技术创新成果更多惠及冰雪运动和冰雪消费，让人民群众享受更安全、更舒适、更优质的冰雪装备产品。在质量保障上，加快冰雪装备标准建设和检测认证，健全产品召回和质量监督机制，让消费者买得放心、用得安心。在人才培养上，支持高校和职业院校开设冰雪装备相关专业和课程，深化产教融合和校企合作，培养研发设计、智能制造、检验检测和经营管理人才；加强技能人才培训，壮大冰雪装备产业人才队伍，为产业发展提供坚实人才支撑。让人才链、创新链、产业链、资金链深度融合，让冰雪装备制造在高质量发展轨道上行稳致远。让产业发展成果更好惠及人民群众，让冰雪运动走进更多人的生活。让冰雪装备制造与人民群众对美好生活的向往同频共振，让冰雪经济惠及千家万户。让冰雪装备制造业在建设冰雪强省、体育强国进程中展现担当作为，让冷资源持续释放热效应。让冰雪装备制造在保障国家冰雪运动发展、服务人民美好生活中发挥更大作用，让中国冰雪装备走向世界舞台中央，让冰雪装备制造业的明天更加美好。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区工业和信息化部门，用于指导冰雪装备制造产业发展工作；部分园区参考冰雪装备制造产业集群培育工作指引参考，优化了产业招商和企业培育方案；部分企业借鉴冰雪装备关键技术攻关工作指引参考，谋划了研发投入和技术攻关重点。研究形成的报告和操作文本可供各地在发展冰雪装备制造业中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力冰雪装备制造业高质量发展，为培育壮大冰雪经济、建设体育强国和健康中国贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把冰雪装备制造业发展纳入冰雪经济和装备制造产业总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全工业和信息化、体育、发展改革等部门和区域协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立冰雪装备产业发展成效评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强冰雪装备国产化应用宣传和典型推广，营造全社会关心支持的良好氛围，让冰雪装备制造业发展落地见效、常态长效。让国产冰雪装备加速走向市场、走向世界，让冰雪装备制造成为冰雪经济的亮丽名片。让冰雪装备制造与冰雪旅游、冰雪赛事、冰雪文化深度融合，让冰雪经济全链条协同发展。在生态培育上，完善冰雪装备产业配套服务体系，发展工业设计、供应链金融、现代物流等生产性服务业，优化产业营商环境，让各类市场主体在公平竞争中竞相发展、共同成长，让冰雪装备制造业发展基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加广阔。让冰雪装备制造成为带动区域发展、促进就业增收的支柱产业，让更多企业乘着冰雪经济的东风做大做强。让冰雪装备制造在服务国家战略、满足人民需求中彰显更大价值。让冰雪装备制造的创新链、产业链、价值链在高质量发展中不断攀升，让产业发展蹄疾步稳、行稳致远。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型企业和不同装备门类的差异化研究有待加强。二是冰雪装备制造业发展涉及技术、市场、要素、生态等多方面因素，发展路径有待在实践中检验完善。三是冰雪装备产业与冰雪旅游、冰雪赛事融合发展的模式和机制研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪冰雪经济政策动态，深化对冰雪装备关键核心技术攻关、冰雪装备产业集群协同创新、冰雪装备智能制造与绿色制造、冰雪装备标准体系建设、冰雪装备品牌国际化等前沿问题的研究，探索冰雪装备制造业发展的实现路径，推动构建科技引领、集群发展、品牌响亮、国际接轨的冰雪装备制造业发展新格局，为培育壮大冰雪经济提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强冰雪装备关键核心技术攻关研究，深入研究高端原材料、核心零部件和关键装备的攻关路径，探索产业自主可控发展的实现路径。二是加强冰雪装备产业集群协同创新研究，研究产业园区建设、产业链协同和专精特新企业培育机制，探索集群高质量发展的实现路径。三是加强冰雪装备智能制造与绿色制造研究，研究数字化智能化转型和绿色低碳发展模式，探索产业现代化转型的实现路径，为培育壮大冰雪经济提供支撑。让冰雪装备制造与数字技术深度融合，让产业向高端化、智能化、绿色化方向持续迈进。在供需对接上，支持举办冰雪装备展览展销和供需对接活动，推动冰雪装备企业与滑雪场、赛事运营机构深化合作，促进国产装备加快应用和迭代升级。八、参考文献〔1〕郝帅．黑龙江省冰雪装备产业升级发展研究．黑龙江社会科学．2021年．〔2〕刘桢，程文广．东北城市群冰雪产业共生发展研究．体育文化导刊．