【结题报告】城市居民绿色出行行为的影响因素与引导策略研究

城市居民绿色出行行为的影响因素与引导策略研究结题报告城市居民绿色出行行为的影响因素与引导策略研究结题报告摘要绿色出行是推动交通运输绿色低碳转型的重要途径，研究城市居民绿色出行行为的影响因素与引导策略，是促进城市交通结构优化、改善城市人居环境的重要课题。引导居民优先选择绿色出行方式，是落实公交优先发展战略、建设绿色交通体系的现实路径。本课题系统阐释了城市居民绿色出行行为的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地居民出行情况，深入分析了影响居民绿色出行行为的主要因素和突出问题，从优化出行环境、强化政策激励、提升服务品质、培育绿色文化等方面提出了相互衔接、协同发力的引导策略，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为引导城市居民绿色出行提供了决策参考。关键词：绿色出行；出行行为；影响因素；引导策略；公共交通一、研究工作概况本课题立足交通运输绿色低碳转型和城市交通高质量发展的总体部署，聚焦城市居民绿色出行行为的影响因素与引导策略这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读绿色出行政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、引导策略等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对交通运输部门工作人员、公安交管部门工作人员、街道社区干部、公共交通企业工作人员和市民群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把设施建设与政策引导结合起来，把刚性约束与柔性激励结合起来，把个体行为与城市治理结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）城市居民绿色出行行为影响因素与引导策略的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了城市居民绿色出行行为的理论逻辑。在行为理论层面，计划行为理论揭示出行态度、主观规范、知觉行为控制对出行行为意向的影响，出行习惯、环保意识、预期后悔等扩展变量进一步丰富了对绿色出行行为的解释。在需求管理层面，通过公共交通优先、慢行系统完善和停车需求管理等手段，引导出行需求向绿色低碳方式转移。在政策激励层面，通过碳普惠激励、票价优惠和信息服务等手段，提升绿色出行吸引力。在政策依据方面，2019年中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》；2019年交通运输部等印发《绿色出行行动计划（2019—2022年）》；2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》；2026年交通运输部等7部门组织开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动；2026年交通运输部等10部门印发《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，城市居民绿色出行将呈现出行结构低碳化、出行服务品质化、政策激励多元化、出行治理数智化的态势。随着公交优先发展战略深入实施，绿色交通路权保障更加有力；慢行交通系统加快提质，步行骑行出行环境持续改善；绿色出行碳普惠和票价优惠等政策加快落地，绿色出行吸引力持续增强；出行信息服务加快完善，绿色出行选择更加便捷。可以预期，城市绿色出行比例持续提升，绿色低碳出行加快成为城市新风尚。在出行行为影响因素的结构分析上，课题组发现居民绿色出行行为呈现明显的群体差异和场景差异特征。从群体特征看，青年群体和女性群体绿色出行比例相对较高，通勤距离短、居住地公共交通便利的居民更倾向于选择绿色出行；从出行场景看，日常通勤绿色出行比例相对较高，休闲购物和接送儿童等场景中小汽车使用比例相对较高；从影响因素看，出行时间、出行费用、出行态度、环保意识、主观规范和私家车拥有情况对绿色出行行为影响较为显著，公共交通便利度和建成环境发挥着重要的调节作用；从行为特征看，绿色出行行为由自发性驱动和习惯性驱动双重行为逻辑影响，习惯一旦形成将显著提升绿色出行稳定性。这些结构性特征提示，引导城市居民绿色出行需要坚持分类施策、精准引导，统筹推进环境、政策、服务、文化各环节协同优化。推动形成公共交通优先、慢行系统完善、激励约束并重、绿色文化浓厚的出行引导格局，让绿色出行成为更多居民的自觉选择。（二）城市居民绿色出行行为的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，城市居民绿色出行引导工作取得积极成效。一是公交优先加快落实，公交线网和站点布局持续优化，公共交通服务品质持续提升。二是慢行系统加快完善，人行道和非机动车道建设改造加快实施，绿色慢行交通系统加快构建。三是绿色出行比例稳步提升，中心城区绿色出行比例持续提高，公共交通出行分担率稳步上升。四是政策激励加快探索，绿色出行碳普惠和票价优惠等激励措施加快实践。五是宣传引导持续加强，绿色出行宣传月和公交出行宣传周等活动深入开展，绿色出行理念深入人心。（三）城市居民绿色出行行为面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，引导城市居民绿色出行仍面临一些突出问题。一是出行环境有待优化，部分区域公共交通覆盖不足，慢行设施不够连续完善。二是出行服务有待提升，公交运行准点率和服务品质有待提高，换乘衔接不够顺畅。三是政策激励有待完善，绿色出行碳普惠和票价激励机制有待健全。四是停车管理有待强化，小汽车使用成本调节和停车需求管理有待加强。五是绿色文化有待培育，绿色出行宣传的针对性和实效性有待提升，需要系统施策、统筹破解。如果引导城市居民绿色出行突出问题长期得不到解决，将对城市交通绿色低碳转型形成多方面制约。从环境层面看，公共交通和慢行设施短板将影响绿色出行便捷性，制约出行方式转移；从服务层面看，公交服务品质不高将影响绿色出行吸引力，制约出行体验提升；从政策层面看，激励约束机制不完善将影响绿色出行成本竞争力，制约出行结构调整；从文化层面看，绿色出行理念普及不足将影响公众行为转变，制约长效机制形成。唯有坚持系统施策，把环境优化、政策激励、服务提升、文化建设贯通起来，方能有效破解，推动城市居民绿色出行走深走实。（四）健全城市居民绿色出行环境优化机制研究课题组聚焦出行环境优化提出对策建议。一是完善公共交通网络，优化公交线网和站点布局，推进轨道交通与地面公交多方式网络一体衔接。二是完善慢行系统，建设改造人行道和非机动车道，打通慢行网络断点，构建连续安全的绿色慢行交通系统。三是优化换乘衔接，推广停车换乘、骑行换乘模式，完善轨道站口接驳设施。四是优化道路空间分配，加强绿色交通路权保障，科学配置机动车道与慢行空间。五是推进公交场站建设，建设公交停车场等设施，保障公交优先通行条件。（五）健全城市居民绿色出行政策激励机制研究课题组围绕政策激励提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持公交优先，深化公共交通优先发展战略；二是坚持需求引导，科学实施交通需求管理；三是坚持激励驱动，健全绿色出行激励约束机制；四是坚持服务提质，提升绿色出行服务品质；五是坚持数字赋能，完善出行信息服务；六是坚持文化培育，营造绿色出行良好氛围的路径。一是深化公交优先战略，高质量实施公交优先发展，推动公交与轨道交通共同构成高质量的公共交通服务体系。二是健全碳普惠机制，拓展绿色出行碳普惠场景，建立绿色出行奖励机制，让绿色出行行为可量化、可激励。三是完善票价优惠机制，推出公交地铁联乘优惠和换乘优惠政策，降低绿色出行成本。四是强化停车需求管理，科学调节小汽车使用成本，规范停车秩序，引导理性用车。五是推进差异化引导，针对不同出行群体制定差异化引导策略，提高政策精准性。（六）健全城市居民绿色出行服务提升与文化建设机制研究课题组从服务和文化建设层面提出了对策建议。一是提升公交服务品质，提高公交运行准点率和舒适度，开行通学通医通游等特色服务。二是推进公交服务创新，推广需求响应式公交等新模式，提升公共交通服务薄弱区域覆盖。三是强化信息服务支撑，完善出行信息服务，推广公共交通出行导航和实时查询。四是加强绿色出行宣传，深入开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，提升宣传针对性和实效性。五是培育绿色出行文化，发挥家庭、学校和社会协同作用，引导公众树立绿色低碳出行理念，形成全社会支持绿色出行的良好氛围。在绿色出行引导工作保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全工作机制，建立交通运输部门牵头、相关部门协同、城区街道落实的工作机制，把绿色出行引导纳入重点任务清单。二是强化规划引领，把绿色出行发展目标纳入城市交通发展规划，明确绿色出行比例提升指标。三是加强设施建设，统筹推进公共交通、慢行系统和停车设施建设，夯实绿色出行基础。四是严格考核督导，完善绿色出行发展考核评价机制，加强督促检查，压实各级引导责任。五是强化资金保障，健全公共交通和绿色出行设施建设投入机制，提高资金使用效益，确保各项部署落实到位、常态长效。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《城市居民绿色出行行为的影响因素与引导策略研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了城市居民绿色出行行为分析框架，从行为理论、需求管理、政策激励三个层面揭示了影响因素，从出行环境、政策激励、服务品质、文化建设四个维度提出了引导策略。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《城市居民绿色出行引导工作指引参考》《绿色出行碳普惠激励操作指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《城市问题》《交通运输研究》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映城市居民绿色出行引导的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括城市居民绿色出行引导工作指引参考、绿色出行碳普惠激励操作指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足城区、部门和街道社区开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足城市居民出行实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地引导城市居民绿色出行提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了绿色出行、出行行为、公共交通等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的交通运输部门工作人员、公安交管部门工作人员、街道社区干部、公共交通企业工作人员和市民群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名交通运输部门工作人员、公安交管部门工作人员、街道社区干部、公共交通企业工作人员和市民群众进行了访谈，深入了解城市居民绿色出行行为的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取北京绿色出行碳普惠、上海慢行交通提质、杭州碳激励出行、成都地铁接驳慢行等实践进行解剖分析，为引导策略设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在碳普惠激励方面，北京市紧扣“双碳”目标优化出行、运输、用能三大结构，拓展绿色出行碳普惠场景，引导市民绿色出行，提出2030年中心城区绿色出行比例达78%；在慢行提质方面，上海市在“十五五”期间实施慢行交通提质行动，打通慢行网络断点不少于100处，实施人行道空间优化不少于50处，打造慢行精品区域30处，完善轨道交通站点和公交站点无障碍设施；在碳激励引导方面，杭州市基于计划行为理论与价值-信念-规范理论构建融合碳激励潜变量的低碳出行方式选择模型，分析碳激励下高碳人群的出行方式选择行为，为面向特定群体的精准激励提供依据；在接驳慢行方面，成都市以地铁接驳慢行交通选择行为为研究主题，基于人工神经网络模型揭示收入和步行距离是影响慢行交通方式选择意愿的主导因素，不同建成环境变量对出行方式选择意愿产生非线性影响；在制度供给方面，交通运输部等10部门印发指导意见，提出高质量实施公交优先发展战略，推进都市圈建立以轨道交通为主体、城市公共汽电车为基础的公共交通系统，优化绿色交通路权保障，推广停车换乘、骑行换乘模式。这些案例从碳普惠激励、慢行提质、碳激励引导、接驳慢行、制度供给等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了交通工程、城市规划和公共管理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请交通工程、城市规划和公共管理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出出行行为影响因素与政策工具的衔接研究，细化差异化引导策略研究内容。第二轮咨询邀请交通运输部门工作人员、公安交管部门工作人员、街道社区干部、公共交通企业工作人员和市民群众，重点就引导策略和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化公交优先和慢行系统建设，细化碳普惠激励和停车需求管理机制，完善信息服务和文化培育机制，并提示注意防范重设施轻引导和激励政策可持续性不足风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、策略设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦行为机理，把影响因素识别与引导策略设计贯通起来，突出精准施策。二是路径设计注重环境与激励并重，把设施建设与政策激励贯通起来，突出综合引导。三是方法应用注重行为科学，把计划行为理论与政策工具贯通起来，突出科学支撑。同时，注重以行为科学研究支撑引导策略优化，让绿色出行引导更加精准、更加有效。在出行需求管理上，统筹小汽车使用成本调节和公共交通吸引力提升，运用经济杠杆和便捷性杠杆双向发力，引导短距离出行向步行骑行转移，中长距离出行向公共交通转移。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区交通运输、公安交管部门，用于指导绿色出行引导工作；部分城区参考城市居民绿色出行引导工作指引参考，优化了公交线路和慢行设施布局；部分县区借鉴绿色出行碳普惠激励操作指引参考，探索了绿色出行激励措施。研究形成的报告和操作文本可供各地在引导城市居民绿色出行中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力提升城市绿色出行比例、改善城市人居环境，为建设绿色交通体系贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把绿色出行引导纳入城市交通绿色低碳转型和生态文明建设总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全交通运输、公安交管、住房城乡建设、生态环境等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立绿色出行比例监测和引导政策成效评估制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强绿色出行理念宣传和先进典型推广，营造全社会支持绿色出行的良好氛围，让引导策略落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同城市规模和不同出行群体的差异化研究有待加强。二是城市居民绿色出行行为受设施、政策、文化、技术等多方面因素影响，引导策略有待在实践中检验完善。三是绿色出行激励政策实施成效的量化评估和长效机制研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪绿色出行政策动态，深化对公共交通优先、慢行系统建设、绿色出行碳普惠、停车需求管理、出行行为演化等前沿问题的研究，探索城市居民绿色出行行为影响因素与引导策略的实现路径，推动构建绿色低碳、集约高效的城市交通体系，为建设绿色交通强国提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强出行行为演化机制研究，深入研究居民绿色出行习惯形成和保持的内在机理。二是加强绿色出行政策成效评估研究，深入研究碳普惠激励、票价优惠等政策的实施效果。三是加强不同类型城市绿色出行引导路径研究，深入研究中小城市绿色出行发展的差异化路径，为城市交通绿色低碳转型提供更加坚实的支撑。让绿色出行设施更加完善，让绿色出行服务更加优质，让绿色出行激励更加有力，让绿色出行文化更加浓厚。在绿色出行宣传引导上，把握重要时间节点，聚焦重点出行群体，运用多元传播方式，讲好绿色出行故事，让绿色出行理念入脑入心。在绿色出行习惯培养上，从家庭、学校和单位三个场域协同发力，推动绿色出行从一时之举转化为长期习惯，从个体行为转化为社会风尚。在绿色出行氛围营造上，开展绿色出行体验活动，组织公交开放日和骑行日等主题活动，让居民在亲身参与中感受绿色出行便利。在绿色出行协同治理上，健全交通运输、公安交管、住房城乡建设、生态环境等部门协同机制，凝聚工作合力，推动绿色出行引导走深走实。在绿色出行数据治理上，加强出行结构调查和绿色出行比例监测，完善出行大数据分析，为精准引导提供数据支撑。让绿色出行的引导更加科学有效，让城市交通更加绿色低碳，让人民群众出行更加便捷舒心。让公共交通更有吸引力，让步行骑行更加安全便利，让小汽车使用更加理性有序，共同绘就绿色低碳出行的美好图景。让每一段通勤都更加绿色，让每一次出行都更加低碳，让绿色出行成为城市最动人的风景线。让绿色出行理念融入城市治理，让绿色低碳成为城市交通的鲜明底色，让人民群众在绿色出行中收获更多幸福。让绿色出行引导的每一步都转化为城市交通结构的优化，让绿色低碳成为城市高质量发展的鲜明底色。让每一座城市的道路更通畅、空气更清新，让人民群众的每一次出行都更绿色、更美好。让绿色出行理念更加深入人心，让绿色出行选择更加便捷可及，让绿色出行权益更有保障。让绿色出行成为越来越多市民的第一选择，让绿色低碳出行蔚然成风。让绿色出行引导策略在实践检验中不断完善，让城市交通在绿色转型中行稳致远。让绿色出行成为检验城市治理水平和民生幸福的重要标尺。让绿色出行的每一分努力都转化为城市的畅通与清新，让人民群众共享绿色交通发展成果。八、参考文献〔1〕陆欢，干宏程，王馨玉，黄玥，王雯静．基于扩展计划行为理论的城市居民绿色出行影响因素研究．交通运输研究．〔2〕刘云，杨信丰，党浩烊．城市居民绿色出行行为关键影响因素分析．交通科技与经济．〔3〕袁玉娟，刘清春，周平，李敏．城市居民低碳交通意愿与行为一致性研究．城市问题．〔4〕陈文涛，葛幼松．低碳视角下道路环境对出行选