【结题报告】城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究（结题报告）

城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究结题报告城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究结题报告摘要本课题围绕城乡社区“两委”班子治理能力提升路径开展研究。课题系统梳理了社区治理的政策要求与研究进展，深入分析了张家口城乡社区“两委”班子治理能力的基础、问题和深层成因，提出了强化政治引领能力、提升服务群众能力、增强组织动员能力、提升数字治理能力、健全能力保障机制相衔接的路径框架，形成了研究报告、实施方案等系列成果，为提升社区“两委”班子治理能力提供了决策参考。关键词城乡社区；“两委”班子；治理能力；党建引领；服务群众；组织动员；数字治理；保障机制；张家口一、研究工作概况（一）研究背景与意义1.研究背景第一，党中央对社区治理作出部署。2017年，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》；2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》。第二，城乡社区“两委”班子是基层治理的关键力量。第三，提升“两委”班子治理能力具有现实需求。第四，张家口推进社区“两委”班子治理能力建设具有现实意义。2.研究意义本课题的理论意义在于：深化社区治理研究，丰富党建引领基层治理理论、胜任力理论和组织能力理论的应用，为“两委”班子治理能力提升提供实证支撑。本课题的实践意义在于：为张家口提升城乡社区“两委”班子治理能力提供路径指引，为加强社区工作者队伍建设提供对策参考，为同类地区社区治理能力建设提供实践借鉴。（二）研究目标与任务本课题的总体目标是：立足张家口实际，系统分析城乡社区“两委”班子治理能力的基础、问题和深层成因，构建强化政治引领能力、提升服务群众能力、增强组织动员能力、提升数字治理能力、健全能力保障机制相衔接的路径框架，形成研究报告和实施方案，为提升社区“两委”班子治理能力提供支撑。具体任务包括：第一，系统梳理社区治理的政策要求与研究进展；第二，深入分析张家口城乡社区“两委”班子治理能力的基础和存在问题；第三，剖析“两委”班子治理能力不足的深层成因；第四，构建“两委”班子治理能力提升路径框架；第五，提出“两委”班子治理能力提升的保障措施和长效机制。（三）研究思路与过程本课题按照政策梳理、理论建构、现状分析、问题诊断、路径设计、保障研究的主线展开，研究周期为12个月，分四个阶段推进。第一阶段为理论准备与文献研究阶段，完成政策梳理、文献综述和研究框架建构；第二阶段为实地调研阶段，以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，面向街道乡镇、社区“两委”成员、社区工作者、党员群众等开展问卷调查、实地调研和深度访谈，掌握第一手资料；第三阶段为分析研究阶段，系统分析“两委”班子治理能力的基础、存在问题和深层成因，形成问题诊断报告；第四阶段为路径设计与成果完善阶段，构建路径框架，形成研究报告、实施方案和论文成果，组织结题论证。课题研究坚持党建引领、人民中心，注重政治引领、服务群众、组织动员、数字治理、保障机制协同推进，确保研究结论科学、对策建议可行。二、研究内容完成情况（一）城乡社区“两委”班子治理能力研究现状本课题系统梳理了社区治理的政策要求与研究进展，构建了研究的理论框架。从政策演进看，制度体系不断完善。2017年，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出完善领导体制和工作机制，完善党委和政府统一领导、有关部门和群团组织密切配合、社会力量广泛参与的城乡社区治理工作格局；2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确坚持党对基层治理的全面领导；2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，对社区工作者队伍建设作出部署。张家口市落实国家和河北省部署，推进社区治理能力建设，为“两委”班子治理能力提升奠定了基础。从研究进展看，相关研究不断深化。权威研究基于行为事件方法和扎根理论，建构了社区党组织书记胜任力模型，指出以政治能力为核心能力，以组织建设能力、群众工作能力、协商沟通能力、贯彻落实能力为四大专业能力，以学习创新能力及道德品质与心理调适能力为基础能力；权威研究基于2020年度全国3000个社区的抽样调查数据指出，我国逐步建立了体系健全、功效完备的社区工作者队伍，但依然面临身份与岗位责任不明确、人员配置与工作任务之间矛盾突出、相关政策支持不足、城乡差异比较大等困境，应科学界定社区工作者范围与职责，探索建立科学的职业发展体系，重点加强农村社区工作者队伍建设；权威研究以成都市为例指出，党建引领社区治理实践中探索了组织赋能、人员赋能、居民赋能、质量赋能、发展赋能为特质的授权赋能型城市社区治理体系。从理论框架看，本课题综合运用党建引领基层治理理论、胜任力理论和组织能力理论构建分析框架。党建引领基层治理理论强调党组织的领导核心作用；胜任力理论强调政治能力、专业能力和基础能力的结构；组织能力理论强调资源整合和动态能力的培育。从张家口实际看，城乡社区“两委”班子治理能力具备较好基础：班子建设逐步加强，队伍结构逐步优化；教育培训逐步开展，能力素质逐步提升；激励保障逐步完善，干事动力逐步增强；党建引领逐步深化，治理效能逐步显现。同时，治理能力仍面临班子结构不优、队伍力量不足、能力素质不高、动力机制不活、群众基础不牢等现实问题，需要系统研究提升路径。从发展趋势看，“两委”班子治理能力建设呈现四个新特征：一是能力结构从单一向复合转变，政治能力、专业能力、数字能力并重；二是建设方式从经验驱动向标准驱动转变，胜任力和标准化建设深入推进；三是培养路径从培训为主向选育管用全链条转变，闭环培养日益完善；四是治理手段从传统方式向数字赋能转变，智慧治理全面渗透。这些趋势为能力提升指明了方向。（二）城乡社区“两委”班子治理能力的基础本课题深入分析了张家口城乡社区“两委”班子治理能力的基础，形成了现状分析报告。从组织基础看，班子建设逐步加强：换届选举有序推进，班子结构逐步优化；社区党组织建设不断加强，领导核心作用逐步发挥；村（居）民委员会建设不断规范，自治功能逐步增强。从能力基础看，教育培训逐步开展：分级培训体系逐步建立，培训覆盖面逐步扩大；专题培训逐步深化，政治能力和业务能力逐步提升；实践锻炼逐步加强，一线治理能力逐步增强。从保障基础看，支撑条件逐步改善：社区工作经费逐步保障，办公条件逐步改善；社区工作者待遇逐步提高，职业认同逐步增强；考核评价逐步规范，激励导向逐步强化。从实践基础看，张家口积累了有益实践经验：结合党建引领基层治理，探索了网格党建和部门报到机制；结合文明城市创建，探索了多元共治和志愿服务机制；结合智慧城市建设，探索了数字赋能和精准服务机制；结合疫情防控等重大任务，探索了平战结合和应急动员机制。（三）城乡社区“两委”班子治理能力存在的问题本课题系统分析了张家口城乡社区“两委”班子治理能力存在的问题，形成了问题诊断报告。一是班子结构不够优化。年龄结构不够合理，年轻力量储备不足；学历结构有待优化，专业背景相对单一；班子搭配不够科学，优势互补不足；后备力量储备不足，接续发展能力不强。二是队伍力量不够充足。社区工作力量不足，人员配置与工作任务矛盾突出；专业社会工作者数量偏少，专业化水平有待提高；社区志愿者队伍不够稳定，社会力量参与不足；城乡社区力量配置不均，农村社区队伍建设相对薄弱。三是能力素质不够过硬。政治能力有待增强，政策执行力有待提升；群众工作能力不足，联系服务群众不够深入；数字治理能力欠缺，智慧平台运用不够熟练；应急处置能力不强，风险防范和矛盾化解能力有待提高。四是动力机制不够健全。激励保障不够充分，待遇水平与工作强度匹配不足；职业发展通道不够畅通，成长空间有待拓展；考核评价不够科学，实绩导向不够鲜明；容错纠错机制不够完善，干事创业顾虑较多。五是群众基础不够牢固。从制约后果看，能力短板带来三方面影响：一是服务供给难以精准匹配群众需求，治理实效受到制约；二是矛盾问题难以就地化解，社区和谐稳定受到影响；三是群众参与难以有效激发，自治活力受到制约。这些问题需要通过系统提升加以解决。居民参与意识有待增强，自治活力不够充足；协商议事机制不够健全，共治格局有待完善；社区认同感和归属感有待提升，共建共享氛围不够浓厚；社会组织和驻区单位参与不足，资源整合不够充分。（四）城乡社区“两委”班子治理能力面临问题的深层成因本课题深入剖析了城乡社区“两委”班子治理能力面临问题的深层成因，形成了成因分析报告。从深层成因看，一是认识层面，对“两委”班子治理能力在基层治理中关键作用的认识不够充分，重硬件轻队伍、重事务轻能力倾向仍然存在；二是体制层面，“两委”班子承担大量行政事务，行政化倾向在一定程度上偏离自治功能，治理精力受到分散；三是机制层面，选拔任用、教育培训、激励保障、考核评价机制衔接不够，能力建设闭环不够有力；四是投入层面，社区建设投入保障不均衡，农村社区和薄弱社区保障不足；五是环境层面，社区治理外部环境日趋复杂，群众需求日益多元，对“两委”班子能力提出更高要求。这些成因相互交织，需要系统施策、统筹破解。从制约后果看，深层成因如果不能有效破解，将产生三方面影响：一是基层治理效能难以提升，群众获得感满意度将受到影响；二是党建引领作用难以充分发挥，党的执政根基巩固将受到影响；三是共建共治共享格局难以形成，基层治理现代化将受到影响。因此，必须从认识、体制、机制、投入、环境五个层面协同发力，实现从重事务轻能力向能力优先、从短期培训向系统建设转变。（五）城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究本课题构建了城乡社区“两委”班子治理能力提升的路径框架，形成了路径研究报告。一是强化政治引领能力路径。强化党组织领导核心作用，增强政治功能；提升政策执行力，推动决策部署落地落实；落实全面从严治党要求，规范履职行为；强化政治训练，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是提升服务群众能力路径。强化为民服务意识，精准对接群众需求；提升矛盾化解能力，维护社区和谐稳定；增强协商议事能力，推动居民参与社区事务；提升公共服务能力，增强群众获得感和满意度。三是增强组织动员能力路径。提升组织动员群众能力，激发居民自治活力；培育发展社会组织，整合社会服务资源；发挥党员先锋模范作用，带动群众参与治理；健全共建共治机制，凝聚多元治理合力。四是提升数字治理能力路径。推进智慧社区建设，夯实数字治理基础；提升数字素养，增强智慧平台运用能力；强化数据治理，支撑精准服务和科学决策；保障数据安全，规范数字治理行为。五是健全能力保障机制路径。优化班子结构，强化后备力量储备；加强教育培训，健全分级培训体系；完善激励保障，拓宽职业发展通道；健全考核评价，强化实绩导向和结果运用。五条路径相互衔接、协同发力，共同构成“两委”班子治理能力提升的路径框架。从路径实施重点看，强化政治引领能力路径重在把稳方向，通过政治建设夯实治理根基；提升服务群众能力路径重在民心导向，通过服务增效赢得群众信任；增强组织动员能力路径重在凝聚合力，通过组织动员激发自治活力；提升数字治理能力路径重在技术赋能，通过数字转型提升治理效能；健全能力保障机制路径重在系统支撑，通过机制完善保障能力持续提升。五条路径各有侧重又相互支撑，需要统筹推进、协同实施。从实施步骤看，“两委”班子治理能力提升应把握三个推进重点：一是摸底建档，开展班子运行和能力状况评估，建立能力台账和问题清单；二是试点示范，选择重点街道乡镇和社区开展班子选配、赋能培训、数字治理试点，探索可复制、可推广的经验模式；三是全面推开，总结试点经验，以点带面推动“两委”班子治理能力整体提升。三、主要研究成果（一）理论研究成果本课题形成了城乡社区“两委”班子治理能力的理论研究成果。一是构建了强化政治引领能力、提升服务群众能力、增强组织动员能力、提升数字治理能力、健全能力保障机制五维分析框架；二是揭示了认识、体制、机制、投入、环境因素对“两委”班子治理能力的制约机理；三是深化了对政治能力、专业能力和基础能力结构规律的认识；四是拓展了党建引领基层治理理论、胜任力理论和组织能力理论的应用。理论研究成果为路径设计提供了理论支撑。（二）政策研究成果本课题形成了城乡社区“两委”班子治理能力的政策研究成果。一是形成了《城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究报告》，系统提出主要结论和对策建议；二是形成了“两委”班子治理能力提升实施方案，明确了五个方面的重点任务；三是提出了班子选配、教育培训、激励保障、考核评价等机制建议；四是提出了社区工作者队伍建设和数字治理能力建设建议。政策研究成果供有关部门决策参考。（三）论文研究成果本课题围绕社区治理、党建引领、“两委”班子、治理能力、社区工作者、数字治理等主题开展研究，拟在《社会治理》《张家口研究》等期刊发表研究论文2篇。论文拟重点阐释“两委”班子治理能力提升的路径设计，扩大学术影响。（四）应用研究成果本课题形成了城乡社区“两委”班子治理能力的应用研究成果。一是形成“两委”班子选配标准和工作指引；二是形成社区工作者分级培训方案；三是形成“两委”班子考核评价指标体系；四是形成智慧社区建设与数字能力提升方案。应用研究成果增强了课题成果的实用性和可操作性。四、研究方法实施情况（一）文献研究实施情况本课题系统收集了社区治理的政策文件、学术文献和实践资料，重点研读了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（2017年）、《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（2021年）、《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（2024年）等政策文件和党建引领基层治理理论、胜任力理论研究文献，构建了研究的理论框架。（二）问卷调查实施情况本课题面向街道乡镇干部、社区“两委”成员、社区工作者、党员和居民代表等开展问卷调查，问卷采取线上发放与线下发放相结合的方式，按调查对象分类发放，共发放四百份，有效回收率符合研究要求。问卷涵盖班子结构、队伍状况、能力素质、保障机制、群众参与、意见建议等模块，调查数据为现状分析和问题诊断提供了基础。（三）实地调研实施情况本课题以石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区为重点调研区域，深入社区党群服务中心、网格工作站、社区议事厅和居民小区开展实地调研，实地查看“两委”班子履职和社区治理情况，走访街道乡镇干部、社区“两委”成员、社区工作者、党员和居民，掌握了第一手资料，形成了实地调研报告。（四）深度访谈实施情况本课题对街道乡镇负责人、社区党组织书记、居委会主任、村“两委”负责人、社区工作者和基层治理领域专家等开展深度访谈，深入了解“两委”班子治理能力情况和提升需求，访谈内容为问题诊断和路径设计提供了重要依据。（五）案例分析实施情况本课题对成都市授权赋能型社区治理、长沙市天心区党建引领社区治理、上海市超大城市社区工作者队伍建设、成都市清源社区治理创新、西安市社区基层党组织组织力提升等典型案例开展深度剖析，提炼了班子选配、赋能培训、激励保障、数字治理等可复制、可推广的经验做法，为路径设计提供了实践参照。从典型案例看，成都市探索组织赋能、人员赋能、居民赋能、质量赋能、发展赋能为特质的授权赋能型社区治理体系，把党的建设与社区治理深度相融；长沙市天心区构建一轴两网三化党建工作格局，建立网格吹哨、部门报到机制，在全区418个网格建立网格党支部171个、网格党小组159个；上海在治理重心下移背景下推进社区工作者职业化和专业化改革，探索层级协同建设路径；成都市清源社区创新工作方式，以党建促社治，整合资源育特色兴产业；西安基于社区党组织组织力和功能建设调查，系统识别组织力提升制约因素。课题提炼的经验要点，直接融入路径设计和实施方案。（六）专家咨询实施情况本课题邀请基层党建、公共管理、社区治理、社会工作等领域的专家对研究框架、问题诊断和路径设计进行论证，通过专家咨询会、书面咨询等方式听取意见建议，提升了研究的科学性和可行性。专家咨询重点论证了能力框架、问题诊断和路径设计的可行性与合理性。专家普遍认为，课题选题切合加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实际，政治能力、服务能力、动员能力、数字能力、保障机制五维框架完整，路径设计具有可操作性；同时建议进一步深化“两委”班子胜任力测评研究，加强农村社区班子能力建设研究，强化数字治理能力培训和考核研究。课题组认真吸收专家意见，对研究框架和对策建议进行了修改完善。五、创新点与特色（一）理论创新一是框架创新，构建了强化政治引领能力、提升服务群众能力、增强组织动员能力、提升数字治理能力、健全能力保障机制五维分析框架；二是机理创新，揭示了认识、体制、机制、投入、环境因素对“两委”班子治理能力的制约机理；三是理论创新，把胜任力理论和组织能力理论引入“两委”班子治理能力研究，深化了对治理能力结构规律的认识。（二）方法创新一是方法组合创新，将文献研究、问卷调查、实地调研、深度访谈、案例分析和专家咨询相结合，实现了定性分析与定量分析的融合；二是需求分析创新，把群众需求和履职实际作为能力建设设计的出发点，增强了研究的针对性；三是比较分析创新，对不同地区“两委”班子治理能力实践开展比较分析，增强了研究的系统性。（三）实践创新一是路径创新，提出强化政治引领能力、提升服务群众能力、增强组织动员能力、提升数字治理能力、健全能力保障机制五条路径相衔接的对策体系；二是机制创新，提出班子选配、赋能培训、激励保障、考核评价等机制设计；三是应用创新，形成研究报告、实施方案、指标体系等系列成果，服务“两委”班子治理能力提升实践。六、成果应用与推广情况（一）决策参考应用本课题形成的研究报告和政策建议报送有关部门，为提升“两委”班子治理能力提供决策参考。课题提出的强化政治引领能力、健全能力保障机制等建议，为有关部门政策制定提供了参考依据。（二）实践指导应用本课题形成的实施方案和培训方案在重点区域先行先试，根据实践反馈持续优化。课题成果为班子选配、教育培训、激励保障和考核评价等提供了操作参考，促进了“两委”班子治理能力提升实践。（三）成果传播推广本课题成果通过学术论文、工作简报、培训材料等形式进行宣传推广，扩大了成果影响。课题提炼的调查分析方法和可推广经验，为推动形成可复制、可推广的“两委”班子治理能力建设经验提供了支撑。课题结题后，将持续跟踪能力建设成效，推动研究成果在更大范围及时转化应用。七、存在问题与展望（一）研究存在的不足本课题研究还存在一些不足：一是调查样本以市内社区为主，样本覆盖面有待进一步扩大；二是对“两委”班子治理能力的量化评估有待深化；三是不同类型社区和不同层级班子的差异化能力建设研究有待细化；四是课题成果的实践检验周期较短，对策措施的实效性有待持续跟踪验证。（二）深化研究方向展望从深化研究看，可向以下方向拓展：一是深化“两委”班子胜任力和能力测评研究；二是深化社区工作者职业体系和专业化建设研究；三是深化数字治理和智慧社区能力建设研究；四是深化党建引领与多元共治协同研究；五是深化农村社区“两委”班子治理能力建设研究。随着基层治理现代化深入推进，“两委”班子治理能力研究将持续深化，为夯实基层治理根基提供更加有力的支撑。八、参考文献[1]蔡礼强，高妍春.党建引领下的社区党组织书记胜任力模型建构研究[J].政治学研究.[2]刘丽娟.社区工作者队伍建设现状、问题与对策[J].社会保障研究,2024(1).[3]熊竞，赵吉.治理重心下移背景下超大城市社区工作者队伍建设的双重困境与突破路径——基于上海市Y基本管理单元的案例分析[J].城市发展研究.[4]李永周，杨雨涵，胡琪琳.城市社区治理人才队伍建设的模式创新——从“三支柱”到“五力量”[J].行政科学论坛.[5]姜晓萍，田昭.授权赋能：党建引领城市社区治理的新样本[J].中