【结题报告】城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究

城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究结题报告城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究结题报告摘要城乡社区是社会治理的基本单元，提升城乡社区“两委”班子治理能力，是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础工程。建强城乡社区“两委”班子，提升基层干部队伍治理本领，是坚持和加强党的全面领导、夯实党的执政根基的现实路径。本课题系统阐释了城乡社区“两委”班子治理能力提升的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地城乡社区治理情况，深入分析了“两委”班子治理能力建设面临的突出问题，从强化政治引领、建强骨干队伍、健全培训体系、完善工作机制、优化保障激励等方面提出了相互衔接、协同发力的提升路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为提升城乡社区“两委”班子治理能力提供了决策参考。关键词：城乡社区；两委班子；治理能力；基层治理；提升路径一、研究工作概况本课题立足推进基层治理体系和治理能力现代化的总体部署，聚焦城乡社区“两委”班子治理能力提升路径这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读基层治理政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、提升路径等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部和“两委”班子成员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把政治引领与能力建设结合起来，把教育培训与实践锻炼结合起来，把制度建设与关爱激励结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）城乡社区“两委”班子治理能力提升的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了城乡社区“两委”班子治理能力提升的理论逻辑。在党建引领层面，坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，不断增强社区党组织政治功能，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用。在自治共治层面，健全共建共治共享的社会治理制度，完善基层群众自治机制，推动自治、法治、德治相结合。在能力建设层面，把政治能力、群众工作能力、矛盾调处能力、应急处突能力、数字治理能力贯通起来，锻造高素质专业化基层干部队伍。在政策依据方面，2018年全国人大常委会修正《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》；2024年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强社区工作者队伍建设的意见》。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，城乡社区“两委”班子治理能力建设将呈现党建引领常态化、队伍结构专业化、培训赋能精准化、治理手段数智化的态势。随着基层治理体系加快完善，“两委”班子政治功能和组织功能更加彰显；社区工作者队伍专业化建设加快推进，队伍年轻化、专业化水平持续提升；分层分类培训体系加快健全，履职能力培训更加务实管用；人工智能、数字化技术与基层治理加快融合，数字治理能力持续增强。可以预期，城乡社区“两委”班子治理能力持续提升，基层治理效能和群众满意度不断提升。在治理能力建设的结构分析上，课题组发现“两委”班子治理能力呈现明显的领域差异和城乡差异特征。从能力结构看，政策执行和日常服务能力相对较强，统筹谋划、产业发展、矛盾调处和数字治理能力相对薄弱；从城乡差异看，城市社区“两委”班子在服务供给和协商议事方面基础较好，农村“两委”班子在集体经济发展和乡村建设方面任务更重；从队伍构成看，新任干部和年轻干部在实践经验和业务熟练度方面有待积累，老同志在数字技能方面需要补课；从治理任务看，老旧小区改造、物业矛盾化解、集体经济发展、人居环境整治等任务对“两委”班子能力提出更高要求。这些结构性特征提示，提升城乡社区“两委”班子治理能力需要坚持分类施策、精准赋能，统筹推进政治、能力、队伍、机制各环节协同优化。推动形成选得优、育得强、管得住、用得好的“两委”班子建设格局，让基层党组织成为群众信赖的坚强战斗堡垒。（二）城乡社区“两委”班子治理能力提升的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，城乡社区“两委”班子治理能力建设取得积极成效。一是党建引领持续加强，“两委”班子政治功能和组织功能不断增强。二是骨干队伍加快建强，“两委”班子结构和素质持续优化，党组织书记带头能力显著提升。三是培训体系加快健全，分层分类培训扎实开展，“两委”班子成员履职能力持续增强。四是工作机制加快完善，网格化管理、议事协商和联系服务群众机制持续健全。五是激励保障加快落实，社区工作者职业体系和待遇保障持续完善，队伍稳定性不断增强。（三）城乡社区“两委”班子治理能力建设面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，城乡社区“两委”班子治理能力建设仍面临一些突出问题。一是政治引领有待强化，部分“两委”班子统筹谋划和宣传发动能力有待提升。二是能力本领有待提升，部分班子成员法治素养、数字素养和专业化治理能力有待增强。三是队伍结构有待优化，年轻化专业化人才储备不足，部分城乡社区干部队伍年龄偏大。四是培训实效有待增强，培训内容和方式与基层实际结合不够紧密。五是保障激励有待完善，社区工作者职业发展通道和待遇保障有待健全，需要系统施策、统筹破解。如果城乡社区“两委”班子治理能力建设突出问题长期得不到解决，将对基层治理现代化形成多方面制约。从政治层面看，政治引领能力不足将影响基层党组织战斗堡垒作用发挥；从能力层面看，治理本领不强将影响为民服务质效，制约群众诉求及时化解；从队伍层面看，结构不优将影响治理工作接续开展，制约治理效能持续提升；从保障层面看，激励保障不完善将影响队伍稳定性和干事创业积极性。唯有坚持系统施策，把政治引领、骨干队伍、教育培训、工作机制、保障激励贯通起来，方能有效破解，推动城乡社区“两委”班子治理能力提升走深走实。（四）健全城乡社区“两委”班子政治引领与骨干队伍建设机制研究课题组聚焦政治引领和骨干队伍建设提出对策建议。一是强化政治能力建设，加强“两委”班子成员党的创新理论武装，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是选优配强“两委”班子，严格班子人选资格条件审查，全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任。三是建强“头雁”队伍，完善村（社区）党组织书记选拔任用制度，建立健全党组织书记后备人才库。四是优化班子结构，推动班子成员年轻化专业化，储备和选派优秀年轻干部到基层工作。五是发挥党员作用，推行党员设岗定责和联系服务群众机制，发挥党员先锋模范作用。（五）健全城乡社区“两委”班子教育培训与实践锻炼机制研究课题组围绕教育培训提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党建引领，把党的领导贯穿治理能力建设全过程；二是坚持选优配强，建强“两委”班子骨干队伍；三是坚持精准赋能，健全分层分类教育培训体系；四是坚持实践导向，强化实战历练和岗位锻炼；五是坚持制度支撑，完善治理工作机制；六是坚持严管厚爱，健全考核监督和保障激励机制的路径。一是健全分层分类培训体系，构建省级示范、市级重点、县级兜底三级培训体系，分层分类抓好教育培训。二是优化培训内容供给，重点提升群众工作、矛盾调解、应急处突、数字治理等能力，把政策法规解读纳入履职培训必修课。三是创新培训方式方法，灵活运用案例教学、现场观摩、实战模拟等方式，推行“导师帮带制”等机制。四是强化实践锻炼，选派“两委”班子成员到急难险重岗位和重点项目一线锻炼成长。五是推进以赛促练，举办社区工作者职业能力大赛，推动职业水平与岗位等级有效衔接。（六）健全城乡社区“两委”班子工作机制与保障激励机制研究课题组从工作机制和保障激励层面提出了对策建议。一是完善治理组织架构，在行政村健全村党组织、村委会、村监会、服务站、合作社“五位一体”治理架构，在社区健全社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、服务站“六位一体”治理架构。二是健全联系服务群众机制，健全“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访，及时收集解决群众急难愁盼问题。三是完善议事协商机制，建立健全村党组织领导、村委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，推动议事协商常态化。四是完善保障激励机制，落实社区工作者配备标准，完善激励保障机制，择优吸纳优秀社区党组织书记进入事业编制。五是健全考核监督机制，完善“两委”班子考核评价和履职监督制度，强化结果运用。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《城乡社区“两委”班子治理能力提升路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了城乡社区“两委”班子治理能力分析框架，从党建引领、自治共治、能力建设三个层面揭示了理论逻辑，从政治引领、骨干队伍、教育培训、工作机制、保障激励五个维度提出了提升路径。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《城乡社区“两委”班子治理能力提升工作指引参考》《社区工作者队伍专业化建设指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国民政》《社会治理》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映城乡社区“两委”班子治理能力建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括城乡社区“两委”班子治理能力提升工作指引参考、社区工作者队伍专业化建设指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足城区、乡镇街道和城乡社区开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足城乡社区治理实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地提升城乡社区“两委”班子治理能力提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了基层治理、社区治理、乡村治理等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部和“两委”班子成员，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部和“两委”班子成员进行了访谈，深入了解城乡社区“两委”班子治理能力建设的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取成都党建赋能社区治理、江西基层治理骨干队伍履职能力提升、宁夏“两法”宣贯、山西大同分类培训等实践进行解剖分析，为提升路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在党建赋能方面，成都市以党建赋能的路径推动社区发展和社区治理之间的良性互动，突出基层党组织的政治优势和组织优势，坚持发展与治理并重，实施精细化治理，推动三治融合，形成“社区在大门外”的新治理模式和“一核多元、赋能基层”的发展治理模式；在全链条培育方面，江西省委组织部会同省委社会工作部、省委政法委印发通知，实施基层治理骨干队伍履职能力提升专项行动，省市县联动，全覆盖培训29.5万名村（社区）干部、专职网格员，直接培训2.15万名村（社区）党组织书记和8.1万名农村网格长；在“两法”宣贯方面，宁夏回族自治区党委社会工作部开展宣传贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》专题辅导，构建“省级示范、市级重点、县级兜底”三级培训体系，对全省2万余名村（社区）干部开展专题培训；在分类培训方面，山西省大同市出台市级培训方案，坚持分层分类、实战导向，指导县区区分村主干、党建办、集体经济负责人、村务监督委员会主任、到村大学生等不同层级分类设置课程，对书记骨干重点培训统筹谋划、产业发展、矛盾调处等实践能力；在队伍专业化方面，中共中央社会工作部部署社区工作者队伍专业化建设，推行“导师帮带制”等机制，鼓励社区工作者参加社会工作者职业资格考试，推进人工智能、数字化技术与基层治理深度融合，开展“AI社工”试点。这些案例从党建赋能、全链条培育、“两法”宣贯、分类培训、队伍专业化等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了党的建设、公共管理和基层治理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请党的建设、公共管理和基层治理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出“两委”班子能力结构与治理任务需求的匹配研究，细化分层分类培训体系研究内容。第二轮咨询邀请组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部和“两委”班子成员，重点就提升路径和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化政治引领和骨干队伍建设，细化教育培训和实践锻炼机制，完善考核监督和保障激励机制，并提示注意防范“两张皮”和培训形式化风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦能力建设全链条，把选、育、管、用贯通起来，突出系统集成。二是路径设计注重党建引领与能力提升并重，把政治功能增强与治理本领锻造贯通起来，突出铸魂赋能。三是方法应用注重城乡统筹，把城市社区与农村社区贯通起来，突出分类施策。四是政策建议注重务实管用，把制度机制创新与激励保障完善贯通起来，突出可操作性。同时，注重以治理任务为牵引提升能力，让“两委”班子在服务群众中增本领、长才干。在减负赋能上，规范村级组织和工作事务，清理规范基层挂牌和证明事项，让“两委”班子有更多精力抓治理、抓服务。在数字治理赋能上，推进人工智能、数字化技术与基层治理深度融合，推广“AI社工”等试点应用，提升信息采集、政策咨询和诉求办理效率。在协同共治上，健全“五社联动”机制，发挥社区党组织领导作用，引导社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源有序参与，汇聚治理合力。让“两委”班子治理能力的提升，转化为群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。让城乡社区治理更加精细、更加温暖，让共建共治共享的基层治理格局更加巩固。让每一个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，让每一名基层干部都成为群众信赖的贴心人。让治理能力提升的成效体现在为民服务的每一个细节，让基层治理的活力在城乡社区充分涌流。让“两委”班子以过硬本领担当时代重任，以赤诚初心守护万家灯火，奋力书写基层治理现代化的新篇章。让城乡社区“两委”班子在基层治理实践中锤炼过硬本领，在为民服务中践行初心使命。让基层治理更有温度、更有力度、更有精度，让人民群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。让城乡社区治理根基更加牢固，让基层治理现代化行稳致远。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区组织、社会工作、民政部门，用于指导城乡社区“两委”班子治理能力提升工作；部分城区参考社区工作者队伍专业化建设指引参考，完善了分层分类培训安排；部分县区借鉴城乡社区“两委”班子治理能力提升工作指引参考，优化了“两委”班子考核评价机制。研究形成的报告和操作文本可供各地在提升城乡社区“两委”班子治理能力中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力建强城乡社区战斗堡垒、提升基层治理效能，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把“两委”班子治理能力提升纳入基层治理体系和治理能力现代化建设总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全组织、社会工作、民政等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立治理能力评估和履职评价制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强“两委”班子先进典型宣传，营造关心支持基层治理工作的良好氛围，让提升路径落地见效、常态长效。在“两委”班子治理能力提升保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织领导，建立组织部门统筹、社会工作部门协同、乡镇街道落实的工作机制，把治理能力提升纳入基层党建述职评议考核。二是强化规划引领，把“两委”班子队伍建设纳入基层治理总体规划，明确阶段性目标和重点任务。三是强化经费保障，统筹保障教育培训、阵地建设和关爱激励经费，提高资金使用效益。四是强化督导考核，完善治理能力提升考核评价机制，加强督促检查，压实各级责任。五是强化典型引路，培育治理能力提升示范社区和示范村，发挥示范带动作用，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型城乡社区的差异化研究有待加强。二是城乡社区“两委”班子治理能力受政治、组织、制度、文化等多方面因素影响，提升路径有待在实践中检验完善。三是治理能力量化评估体系和长效机制研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪基层治理政策动态，深化对“两委”班子选拔任用、教育培训、考核监督、数字赋能等前沿问题的研究，探索城乡社区“两委”班子治理能力提升的实现路径，推动构建政治过硬、本领高强、群众信赖的高素质专业化基层干部队伍，为建设社会治理共同体提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强“两委”班子治理能力结构研究，深入研究能力结构与治理任务需求的匹配机制。二是加强分层分类培训体系研究，深入研究培训内容供给和方式创新的实施路径。三是加强治理能力评估与数字赋能研究，深入研究“AI社工”等数字工具的应用场景和保障机制，为基层治理能力现代化建设提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕王建芹，吴榕婷．党建引领：自治与共治理念下的城乡社区治理体系建设．深圳社会科学．〔2〕冷向明，顾爽．“公益创投”何以提升社区治理能力？——基于动态能力理论视角的案例研究．行政论