【结题报告】城乡社区议事协商机制创新与实践研究

城乡社区议事协商机制创新与实践研究结题报告城乡社区议事协商机制创新与实践研究结题报告摘要城乡社区议事协商是基层协商民主的重要形式，推进城乡社区议事协商机制创新与实践，是健全基层民主制度、提升基层治理效能的基础工程。健全城乡社区议事协商机制，推动民事民议、民事民办、民事民管，是坚持和完善基层群众自治制度的现实路径。本课题系统阐释了城乡社区议事协商机制创新与实践的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地城乡社区议事协商情况，深入分析了议事协商机制建设面临的突出问题，从强化党建引领、健全协商制度、完善协商程序、拓展协商渠道、强化成果运用等方面提出了相互衔接、协同发力的创新路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为推进城乡社区议事协商机制创新提供了决策参考。关键词：城乡社区；议事协商；机制创新；基层协商民主；基层治理一、研究工作概况本课题立足健全基层群众自治制度和推进基层治理现代化的总体部署，聚焦城乡社区议事协商机制创新与实践这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读议事协商政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、创新路径等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部、“两委”班子成员和居民村民代表开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把制度建设与程序规范结合起来，把平台搭建与主体培育结合起来，把协商民主与治理效能结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）城乡社区议事协商机制创新与实践的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了城乡社区议事协商机制创新的理论逻辑。在协商民主层面，议事协商是协商民主在基层的重要实现形式，通过有序参与、平等对话、理性沟通形成共识，推动公共事务民主决策。在党建引领层面，坚持党组织对议事协商的领导，把党的领导贯穿议事协商全过程，保证协商的正确方向。在群众自治层面，发挥城乡居民主体作用，完善民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，推动民事民议、民事民办、民事民管。在政策依据方面，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》；2018年全国人大常委会修正《中华人民共和国村民委员会组织法》；2021年中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；2025年10月全国人大常委会修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，明确居民委员会实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；“十五五”规划纲要提出推进村民自治组织规范化建设，完善村务公开和民主议事制度。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，城乡社区议事协商将呈现制度供给规范化、协商参与多元化、协商渠道数字化、成果运用闭环化的态势。随着基层群众自治制度加快健全，议事协商制度体系和事项指导目录更加完善；多元主体参与渠道持续拓宽，居民村民参与协商的积极性持续提升；数字协商应用加快拓展，线上协商与线下协商加快融合；协商成果转化和跟踪督办机制加快健全，议事协商质效持续提升。可以预期，城乡社区议事协商机制更加成熟定型，全过程人民民主的基层实践不断深化。在议事协商机制建设的结构分析上，课题组发现议事协商呈现明显的类型差异和场域差异特征。从协商类型看，决策型协商、议事型协商、调解型协商并存，议事型协商和调解型协商在实践中占比较大；从协商场域看，城市社区议事协商平台较为多元，农村社区协商多依托村民议事会和村民理事会开展；从参与主体看，党员、楼门长、村民小组长参与积极性较高，普通居民村民和外来人口参与相对不足；从议题结构看，物业矛盾、环境整治、设施维护、集体经济等议题占比突出；从运行效果看，协商程序规范的社区协商成果转化率相对较高。这些结构性特征提示，推进城乡社区议事协商机制创新需要坚持分类施策、精准发力，统筹推进制度、程序、平台、成果各环节协同优化。推动形成党组织领导、群众主体、社会参与、多方协同的议事协商格局，让基层协商民主焕发旺盛活力。（二）城乡社区议事协商机制的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，城乡社区议事协商机制建设取得积极成效。一是协商制度加快健全，议事协商制度体系加快完善，乡镇（街道）、村（社区）党组织主导的基层议事协商制度加快构建。二是协商程序加快规范，议事协商工作指引加快制定，协商流程更加清晰规范。三是协商平台加快搭建，村民议事会、居民议事厅、圆桌会等协商平台加快覆盖，四级议事阵地体系加快构建。四是协商主体加快拓展，多元主体参与渠道持续拓宽，城乡居民参与协商的积极性和能力持续提升。五是协商成效加快显现，一批群众急难愁盼问题通过议事协商得到解决，基层矛盾纠纷得到前置化解。（三）城乡社区议事协商机制建设面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，城乡社区议事协商机制建设仍面临一些突出问题。一是协商制度有待健全，部分地方议事协商缺乏规范性指引，协商议题范围和程序有待明确。二是协商质量有待提升，部分协商流于形式，存在“走过场”现象，协商结果与决策执行存在脱节。三是参与能力有待增强，部分城乡居民参与协商的意识和能力不足，弱势群体利益表达渠道有待畅通。四是平台载体有待优化，线上协商和智能化协商应用有待拓展。五是成果运用有待强化，协商成果转化和跟踪督办机制有待健全，需要系统施策、统筹破解。如果城乡社区议事协商机制建设突出问题长期得不到解决，将对基层治理现代化形成多方面制约。从制度层面看，协商制度供给不足将影响议事协商规范运行，制约协商民主有序发展；从质量层面看，协商流于形式将影响群众参与热情，制约协商成果落地；从参与层面看，参与能力不足将影响协商实效，制约弱势群体利益表达；从技术层面看，数字化应用滞后将影响协商便捷性，制约渠道拓展。唯有坚持系统施策，把制度体系、协商程序、平台载体、成果运用贯通起来，方能有效破解，推动城乡社区议事协商机制创新走深走实。（四）健全城乡社区议事协商党建引领与制度体系机制研究课题组聚焦党建引领和制度建设提出对策建议。一是强化党建引领，健全党组织主导的议事协商制度体系，发挥党建引领基层治理协调机制作用，由党组织牵头审定协商议题。二是完善协商制度，制定村（社区）议事协商工作指引和议事协商事项指导目录，明确协商目标、原则、主体、内容和程序。三是健全协商规范，对村级重大事项严格履行议事协商程序，落实“四议两公开”制度。四是压实协商责任，明确乡镇（街道）、村（社区）党组织负责人指导负责议事协商工作，推行党员联户制度。五是强化制度保障，把议事协商纳入基层治理工作部署，加强督促检查和考核评价。（五）健全城乡社区议事协商程序与平台载体机制研究课题组围绕协商程序和平台建设提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党建引领，把党的领导贯穿议事协商全过程；二是坚持制度先行，健全议事协商制度体系；三是坚持程序规范，完善协商流程和规则；四是坚持平台支撑，构建议事协商阵地体系；五是坚持数字赋能，拓展线上协商渠道；六是坚持成果导向，强化协商成果运用的路径。一是完善协商议题生成机制，按照征集、筛选、公示、确认的流程对议题生成进行规范化处理，确保议题贴合基层治理需求。二是规范协商组织流程，明确参与主体邀请机制、协商流程和协商形式，建立议什么、谁来议、怎么议、按什么流程议、议出什么效果的工作机制。三是搭建多元协商平台，依托村民议事会、居民议事厅、邻里议事厅等载体构建议事阵地体系，推动议事协商从“碎片化参与”向“全链条闭环”跃升。四是拓展线上协商渠道，运用信息化手段拓展在线参会协商、意见表达和结果公示功能，发展数字协商民主。五是培育协商骨干队伍，提升社区工作者和议事人员的专业素养与实操能力，制定议事协商主持人能力标准。（六）健全城乡社区议事协商成果运用与保障激励机制研究课题组从成果运用和保障激励层面提出了对策建议。一是健全成果转化机制，建立报送、交办、落实、督办、反馈闭环管理机制，明确成果转化的责任主体和办理时限。二是强化跟踪督办，健全问题跟踪督办机制，推动协商成果落地见效。三是完善效果评估，建立议事协商质效评估机制，加强跟踪进展、观摩交流和总结评估。四是健全激励引导，对议事协商成效突出的社区和村给予表扬激励，培育议事协商品牌。五是强化宣传引导，加强议事协商典型案例宣传，营造遇事多商量、遇事好商量的良好氛围。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《城乡社区议事协商机制创新与实践研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了城乡社区议事协商机制分析框架，从协商民主、党建引领、群众自治三个层面揭示了理论逻辑，从制度体系、协商程序、平台载体、成果运用四个维度提出了创新路径。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《城乡社区议事协商工作指引参考》《议事协商主持人能力标准参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《社会主义研究》《江汉论坛》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映城乡社区议事协商机制建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括城乡社区议事协商工作指引参考、议事协商主持人能力标准参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足城区、乡镇街道和城乡社区开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足城乡社区治理实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地推进城乡社区议事协商机制创新提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了基层协商民主、议事协商、社区治理等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部、“两委”班子成员和居民村民代表，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部、“两委”班子成员和居民村民代表进行了访谈，深入了解城乡社区议事协商机制建设的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取天津北辰“辰和共商”五步工作机制、南昌西湖“幸福微实事”、长春南关“四维协同”、湖北秭归“村落夜话”、北京朝阳议事协商提质增效、广州番禺“六步闭环”等实践进行解剖分析，为创新路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在全链条闭环方面，天津市北辰区打造“辰和共商”议事协商品牌，建立“议什么、谁来议、怎么议、按什么流程议、议出什么效果”五步工作机制，前置化解矛盾纠纷，推动议事协商从“碎片化参与”向“全链条闭环”跃升；在协商治理方面，南昌市西湖区以“幸福微实事”为载体，把组织、制度、文化、技术四大要素嵌入城乡社区协商治理，通过组织赋权、制度赋制、文化赋能、技术赋智，构建注重开放性输入的共建环节、强调协商性转化的共治环节、实现精准性输出的共享环节；在阵地体系建设方面，吉林省长春市南关区鸿城街道构建“阵地筑基、渠道拓维、队伍赋能、机制护航”的“四维协同”基层议事协商机制；在群众议事方面，湖北省秭归县以“村落夜话”基层群众议事平台为载体，构建“党组织领导、群众主体、社会参与、多方协同”的基层治理体系；在规范提升方面，北京市朝阳区将2026年度定为“社区议事协商提质增效年”，制定《关于社区议事协商提质增效实施方案》，配套印发《议事协商操作指南》《议事协商主持人能力标准》等实操指引；在制度供给方面，广州市番禺区制定《村（社区）议事协商工作指引》，构建“六步闭环”议事协商机制，制定《村（社区）议事协商事项指导目录（试行）》，围绕村（社区）治理、民生服务等重点领域细化明确4类20余项议事内容。这些案例从全链条闭环、协商治理、阵地体系、群众议事、规范提升、制度供给等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了党的建设、公共管理和基层治理领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请党的建设、公共管理和基层治理领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出议事协商制度体系与协商程序衔接研究，细化协商成果转化机制研究内容。第二轮咨询邀请组织部门工作人员、社会工作部门工作人员、民政部门工作人员、乡镇街道干部、“两委”班子成员和居民村民代表，重点就创新路径和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化党建引领和制度供给，细化协商程序和平台载体建设，完善成果运用和保障激励机制，并提示注意防范协商形式化和成果转化不畅风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦全链条闭环，把议题生成、协商组织、成果运用贯通起来，突出系统集成。二是路径设计注重制度与程序并重，把制度体系健全与协商程序规范贯通起来，突出规范运行。三是方法应用注重线上与线下结合，把实体平台与数字协商贯通起来，突出渠道拓展。四是政策建议注重落地见效，把党建引领与群众参与贯通起来，突出实践导向。同时，注重以群众需求为牵引优化协商机制，让议事协商真正成为解决群众急难愁盼问题的重要渠道。在协商文化培育上，加强议事协商理念宣传，引导群众养成有事多商量、遇事好商量的习惯，让协商文化融入日常生活。在协商能力提升上，开展议事协商专题培训和实践演练，提升居民村民议事协商本领，增强弱势群体协商参与能力。在协商氛围营造上，注重把议事协商与志愿服务、邻里互助相结合，让协商过程成为增进邻里感情、凝聚社区共识的过程。在协商品牌培育上，鼓励各地结合实际打造议事协商品牌，总结推广可复制可借鉴的经验做法，以点带面提升议事协商整体水平。在协商与治理融合上，推动议事协商与网格管理、矛盾调解、为民服务有机结合，让协商成果转化为治理效能。让城乡社区议事协商在实践创新中不断完善，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。让每一次议事都凝聚民心，让每一场协商都解决问题，让基层治理的民主底色更加鲜明。让城乡社区议事协商机制更加健全完善，让人民群众在参与协商中收获更多幸福感。让议事协商的每一步都体现人民意志，让基层治理的每一项成果都惠及人民群众。让城乡社区议事协商在坚持和完善基层群众自治制度中发挥更大作用。让协商于民、协商为民的理念深入人心，让人民群众成为基层治理的真正主人。让城乡社区议事协商机制创新结出累累硕果，为基层善治写下生动注脚。让议事协商的涓涓细流汇聚成基层治理的磅礴力量。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区组织、社会工作、民政部门，用于指导城乡社区议事协商机制建设工作；部分城区参考议事协商主持人能力标准参考，完善了议事协商骨干培训安排；部分县区借鉴城乡社区议事协商工作指引参考，优化了议事协商议题目录和协商流程。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进城乡社区议事协商机制创新中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力健全基层群众自治制度、提升基层治理效能，为建设社会治理共同体贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把议事协商机制创新纳入基层治理体系和治理能力现代化建设总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全组织、社会工作、民政等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立议事协商质效评估和成果转化跟踪制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强议事协商典型案例和先进经验宣传，营造遇事多商量、遇事好商量的良好氛围，让创新路径落地见效、常态长效。在议事协商机制创新保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织领导，建立社会工作部门统筹、相关部门协同、乡镇街道落实的工作机制，把议事协商机制建设纳入基层治理重点任务清单。二是强化制度供给，健全议事协商制度体系，制定议事协商工作指引和事项指导目录。三是强化平台建设，统筹推进实体协商阵地和线上协商平台建设，夯实议事协商载体。四是强化队伍培育，加强议事协商骨干培训，提升社区工作者和议事人员专业素养。五是强化考核督导，完善议事协商质效考核评价机制，加强督促检查，压实各级责任，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型城乡社区的差异化研究有待加强。二是城乡社区议事协商机制受制度、组织、文化、技术等多方面因素影响，创新路径有待在实践中检验完善。三是议事协商成效量化评估和数字协商民主研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪议事协商政策动态，深化对议事协商制度完善、协商程序规范、数字协商应用、成果转化机制等前沿问题的研究，探索城乡社区议事协商机制创新与实践的实现路径，推动构建制度化、规范化、程序化的城乡社区议事协商体系，为发展全过程人民民主提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强议事协商制度体系研究，深入研究协商事项指导目录和协商程序规范的完善路径。二是加强数字协商民主研究，深入研究线上协商平台建设和智能协商应用的实施路径。三是加强协商成果转化机制研究，深入研究成果转化的责任落实和跟踪督办长效机制，为全过程人民民主基层实践提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕杨中艳．党领群治：十八大以来农村社区协商的经验成效与路径优化．社会主义研究．〔2〕束锦．社会管理创新与协商民主的理论契合及实践探索——南京市鼓楼区议事机制调研．社会主义研究．〔3〕尤琳，罗志强．中国城乡社区协商治理：分析框