【结题报告】打造更优营商环境常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究

打造更优营商环境，常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究结题报告打造更优营商环境，常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究结题报告摘要营商环境是经济软实力和综合竞争力的重要体现，常态化落实经营主体诉求解决机制，是打造更优营商环境的重要途径。本课题系统阐释了经营主体诉求解决机制的理论基础与政策依据，梳理了各地实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地经营主体诉求解决机制建设情况，深入分析了面临的突出问题，从畅通诉求收集渠道、提升诉求办理质效、强化部门协同联动、优化政策供给落地、健全常态化长效机制等方面提出了相互衔接、协同发力的路径对策，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为打造更优营商环境提供了决策参考。关键词：营商环境；经营主体；诉求解决；闭环机制；惠企政策一、研究工作概况本课题立足优化营商环境、促进民营经济发展壮大的总体部署，聚焦打造更优营商环境、常态化落实经营主体诉求解决机制这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读营商环境政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径对策等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、行政审批部门工作人员、税务部门工作人员、工商联工作人员、乡镇街道干部、企业负责人和经营管理人员、个体工商户开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把诉求收集与诉求办理贯通起来，把机制建设与政策落实贯通起来，把常态长效与协同联动贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）经营主体诉求解决机制的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了常态化落实经营主体诉求解决机制的理论逻辑。在服务型政府理论层面，通过健全诉求解决机制回应经营主体关切，提升政府服务效能。在新公共服务理论层面，以经营主体需求为导向优化政务服务，增强经营主体获得感。在行政负担理论层面，通过诉求解决降低经营主体行政负担，激发市场活力。在政策依据方面，2024年11月《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，明确健全常态化沟通交流机制和问题解决机制；国家发展改革委推动成立由43家部门单位组成的部际联席会议制度，健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制；国家税务总局等9部门开展2026年助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动，推出4个方面50条服务举措。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，常态化落实经营主体诉求解决机制将呈现诉求收集多元化、办理流程标准化、协同联动数字化、政策兑现便捷化、评估问效常态化的态势。随着民营经济促进法深入实施，经营主体诉求反映渠道加快整合，政务服务平台和接诉即办平台加快完善；诉求办理闭环机制加快普及，办理时限和办理质效要求加快细化；部门联动响应机制加快健全，跨部门诉求协同处理加快提速；惠企政策“免申即享”加快推行，政策兑现效率持续提升；诉求解决情况评估问效加快强化，营商环境考核评价更加科学精准。可以预期，经营主体诉求解决质效持续提升，营商环境持续优化。在常态化落实经营主体诉求解决机制的结构分析上，课题组发现机制运行呈现明显的类型差异和层级差异特征。从诉求类型看，政务服务类、政策兑现类、要素保障类、执法监管类诉求的办理路径和时限要求各异；从经营主体看，大型企业、中小微企业、个体工商户的诉求内容和解决能力不同；从办理层级看，县级、市级、省级诉求办理的权限配置和协调成本不同；从反映渠道看，政务服务平台、接诉即办平台、帮包对接、座谈交流等渠道的知晓度和便捷性各异；从协同方式看，部门联动、属地办理、上下联动等机制的运行效率不同。这些结构性特征提示，常态化落实经营主体诉求解决机制需要坚持分类施策、分级负责，统筹推进收集、办理、协同、反馈各环节协同优化。推动形成渠道畅通、办理高效、协同有力、政策直达的诉求解决工作格局。（二）经营主体诉求解决机制的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，经营主体诉求解决机制建设取得积极成效。一是诉求渠道加快畅通，政务服务平台、接诉即办平台、企业帮包等渠道加快完善，全方位收集经营主体意见建议。二是办理机制加快健全，问题收集、分类交办、限时办结、复核销号、跟踪问效、回访评价闭环机制加快建立。三是协同联动加快强化，部门联动响应机制加快健全，跨部门诉求处理流程加快明晰。四是政策兑现加快提速，惠企政策“免申即享”加快推行，政策申报兑现流程加快优化。五是服务质效加快提升，涉企诉求办理满意率、问题解决率持续提升，经营主体获得感满意度持续增强。（三）常态化落实经营主体诉求解决机制面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，常态化落实经营主体诉求解决机制仍面临一些突出问题。一是诉求收集不够全面，部分渠道知晓度不高，经营主体诉求反映意愿不强。二是办理质效有待提升，部分诉求办理时限把控不严，问题解决率不够高。三是协同联动不够顺畅，部门间职责边界不够清晰，跨部门诉求转办衔接不够顺畅。四是政策供给精准度不高，部分惠企政策知晓率低、兑现流程复杂，政策落地效果打折扣。五是长效机制不够健全，常态化沟通交流不够深入，评估问效和结果运用不够充分，需要系统施策、统筹破解。如果常态化落实经营主体诉求解决机制突出问题长期得不到解决，将对营商环境优化形成多方面制约。从收集层面看，诉求收集不全面将影响问题发现，制约精准施策；从办理层面看，办理质效不高将影响问题解决，制约获得感提升；从协同层面看，协同联动不畅将影响跨部门办理，制约整体效能；从政策层面看，政策供给不精准将影响落地效果，制约惠企成效；从长效层面看，长效机制不健全将影响常态化落实，制约持续优化。唯有坚持系统施策，把诉求收集、办理质效、协同联动、政策供给、常态长效贯通起来，方能有效破解，推动常态化落实经营主体诉求解决机制走深走实。（四）健全经营主体诉求收集与办理质效提升机制研究课题组聚焦诉求收集和办理质效提出对策建议。一是畅通诉求渠道，完善政务服务平台、接诉即办平台、企业帮包等渠道，扩大经营主体诉求反映渠道覆盖。二是规范办理流程，健全问题收集、分类交办、限时办结、复核销号、跟踪问效、回访评价闭环机制，明确各节点办理时限。三是强化分级分类，建立诉求分级分类受理机制，对企业急难愁盼问题优先办理。四是提升办理质效，加强诉求办理督导，提高问题解决率，确保件件有落实、事事有回应。五是深化结果运用，加强诉求办理情况分析，推动由解决一件事向办好一类事升级。（五）健全经营主体诉求解决部门协同与政策供给落地机制研究课题组围绕部门协同和政策供给提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持问题导向，把解决经营主体急难愁盼问题作为出发点和落脚点；二是坚持闭环管理，健全诉求收集、办理、反馈、问效全链条机制；三是坚持协同联动，健全部门联动响应机制；四是坚持政策直达，提升惠企政策知晓率和兑现率；五是坚持常态长效，推动专项行动成果转化为长效机制；六是坚持评估问效，加强诉求解决质效考核评价的路径。一是强化部门协同，明晰跨部门诉求接收、转办、办理、回复流程，健全联动响应机制。二是优化政策供给，加强涉企政策宣传解读和精准推送，提升政策知晓率。三是推进政策兑现，推行惠企政策“免申即享”，优化申报兑现流程，缩短资金到账时间。四是加强公平竞争，落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体平等参与市场竞争。五是规范涉企执法，推行涉企行政检查“扫码入企”，规范涉企行政执法行为，维护企业合法权益。（六）健全经营主体诉求解决常态化长效机制与保障机制研究课题组从常态长效和保障落实层面提出了对策建议。一是健全常态化沟通机制，深化拓展政企常态化沟通交流，定期举办中小企业圆桌会、企业座谈会。二是健全问题解决机制，完善问题收集、办理、反馈、跟踪问效工作闭环，纵向疏通政策落地堵点。三是健全权益维护机制，完善经营主体权益维护制度，畅通涉企投诉“直通车”渠道。四是健全考核评价机制，把诉求解决情况纳入营商环境考核评价，加强督查问效。五是健全要素保障机制，强化土地、财税、融资、人才、能耗、数据等要素保障，助力经营主体发展壮大。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《打造更优营商环境、常态化落实经营主体诉求解决机制实践研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了常态化落实经营主体诉求解决机制分析框架，从服务型政府、新公共服务、行政负担三个层面揭示了理论逻辑，从诉求收集、办理质效、协同联动、政策供给、常态长效五个维度提出了路径对策。三是形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《经营主体诉求解决机制建设指引参考》《惠企政策精准供给操作指南参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国行政管理》《中国市场监管研究》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映经营主体诉求解决的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括机制建设指引参考、惠企政策精准供给操作指南参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足县区、乡镇街道和涉企部门开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足营商环境发展实际，兼顾诉求解决与政策落地，可为各地常态化落实经营主体诉求解决机制提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了营商环境、民营经济、政务服务等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、行政审批部门工作人员、税务部门工作人员、工商联工作人员、乡镇街道干部、企业负责人和经营管理人员、个体工商户，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、行政审批部门工作人员、税务部门工作人员、工商联工作人员、乡镇街道干部、企业负责人和经营管理人员、个体工商户进行了访谈，深入了解经营主体诉求解决机制建设的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取重庆“民呼我为”平台、甘肃接诉即办机制、郑州“免申即享”平台、山东峄城企业帮包等实践进行解剖分析，为路径对策设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在平台建设方面，重庆市创新打造“民呼我为”平台，坚持改革引领和数智赋能双轮驱动，完善诉求“接、派、办、评、督、治”全链条闭环管理机制，构建“企呼我应”服务新生态，2026年以来涉企诉求办理满意率、问题解决率分别达93%以上；在接诉即办方面，甘肃省印发2026年全省营商环境创一流行动工作要点，依托政务服务平台、涉企投诉“直通车”等渠道，完善“问题收集—分类交办—限时办结—复核销号—跟踪问效—回访评价”闭环落实机制，压实“属地+部门”职责，确保问题件件有落实、事事有回应；在政策兑现方面，郑州市依托郑惠企平台建设政策申报兑现系统，积极推动惠企政策“免申即享”，将“企业先报、政府再审”转变为“系统智审、确认申领”，大幅缩短资金到账时间；在企业帮包方面，山东省峄城区实行区级领导、部门专员常态化企业帮包，企业可直接对接专属联络员反映问题，依托“枣解决·枣满意”、省级接诉即办平台线上提交诉求，形成集中受理、分派承办、限时办结、督查回访、评价反馈全闭环机制，同时定期举办民营企业座谈会、产业圆桌会；在专项行动方面，国家税务总局等9部门开展2026年“春雨润苗”专项行动，截至7月底各地已开展政策培训、合规辅导、提示提醒等服务6992万户次，联合响应小微税费诉求2.94万余条。这些案例从平台建设、接诉即办、政策兑现、企业帮包、专项行动等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了公共管理、法学、经济领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请公共管理、法学、经济领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出常态化落实经营主体诉求解决机制研究，细化诉求办理质效评价指标和研究内容。第二轮咨询邀请发展改革部门工作人员、市场监管部门工作人员、行政审批部门工作人员、税务部门工作人员、工商联工作人员、乡镇街道干部、企业负责人和经营管理人员、个体工商户，重点就路径对策和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化诉求渠道畅通和闭环管理，细化部门协同和政策兑现措施，完善常态长效和考核评价机制，并提示注意防范诉求办理推诿扯皮和政策落地打折风险。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦诉求视角，把诉求解决与营商环境贯通起来，突出经营主体感受度。二是机制设计注重闭环管理，把诉求收集、办理、反馈、问效贯通起来，突出全链条闭环。三是路径安排注重常态长效，把专项行动与长效机制贯通起来，突出常态化落实。四是政策建议注重协同联动，把部门协同与政策落地贯通起来，突出整体效能。同时，注重以经营主体感受度为导向优化服务供给，让诉求解决机制更好转化为经营主体可感可及的服务体验。在诉求分级分类上，建立企业诉求分级分类受理机制，对急难愁盼问题优先办理、加急办理。在办理时限管理上，明确各节点办理时限，实行限时办结、超时预警。在回访评价深化上，健全诉求办理回访评价机制，提升经营主体满意度。在政策直达推进上，加强涉企政策精准推送和宣传解读，提升政策直达率。在亲清政商关系构建上，落实亲清政商关系要求，支持政府主动为企业提供服务。让常态化落实经营主体诉求解决机制的每一步都惠企利民，让营商环境优化成果更多惠及经营主体。在要素保障强化上，强化土地、财税、融资、人才、能耗、数据等要素保障，助力经营主体发展壮大。让更优营商环境成为高质量发展的坚实支撑，让经营主体在优良环境中竞相发展。让诉求解决机制成为营商环境的“晴雨表”，让惠企政策成为经营主体的“及时雨”。在数字赋能强化上，依托政务服务平台和智能分拨系统，提升诉求受理转办效率。在基层服务夯实上，加强基层涉企服务队伍建设，提升一线服务能力。让常态化落实经营主体诉求解决机制的创新实践，为优化营商环境、促进高质量发展写下生动注脚。让诉求办理的每一次提速都增强经营主体信心，让政策落地的每一项改进都释放市场活力。在考核激励优化上，健全诉求解决质效考核激励机制，激发部门和干部工作积极性。让常态化落实经营主体诉求解决机制成为打造更优营商环境的坚实制度保障。让营商环境优化的红利持续释放，让经营主体发展的活力竞相迸发。在营商环境评价完善上，健全营商环境评价指标体系，推动以评促改、以评促优。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区发展改革部门、市场监管部门，用于指导经营主体诉求解决机制建设；部分县区参考经营主体诉求解决机制建设指引参考，完善了诉求受理和办理流程；部分部门借鉴惠企政策精准供给操作指南参考，优化了政策宣传解读和兑现安排。研究形成的报告和操作文本可供各地在打造更优营商环境、常态化落实经营主体诉求解决机制中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力营商环境持续优化，为促进经营主体健康发展、推动经济高质量发展贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把经营主体诉求解决纳入营商环境优化总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全发展改革、市场监管、行政审批、税务、工商联等部门协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立诉求解决质效评估制度，加强跟踪问效和动态优化；四是宣传引导机制，加强诉求反映渠道和惠企政策宣传，营造促进经营主体健康发展的良好氛围，让路径对策落地见效、常态长效。在常态化落实经营主体诉求解决机制保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是强化组织保障，建立营商环境工作统筹机制，把经营主体诉求解决纳入营商环境考核评价。二是强化平台保障，整合优化政务服务平台和接诉即办平台，实现诉求统一受理、智能分拨。三是强化数据保障，加强诉求数据归集分析，为精准施策和科学决策提供支撑。四是强化法治保障，规范涉企行政执法，依法保护经营主体合法权益。五是强化督导保障，健全诉求办理督查评估机制，加强督促检查，压实各级责任，确保各项部署落实到位、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同规模、不同行业经营主体的差异化研究有待加强。二是经营主体诉求解决机制受部门职责、信息技术、政策环境等多方面因素影响，路径对策有待在实践中检验完善。三是诉求解决质效的量化评价研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪营商环境政策动态，深化对经营主体诉求解决机制、民营经济促进法实施、惠企政策落实等前沿问题的研究，探索常态化落实经营主体诉求解决机制的实现路径，推动营商环境持续优化，为经营主体发展壮大、经济高质量发展提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强诉求解决质效评价研究，构建经营主体诉求解决质效评价指标体系。二是加强惠企政策直达机制研究，深入研究政策精准推送和“免申即享”实现路径。三是加强数字化诉求治理研究，深入研究政务服务平台和智能分拨技术应用路径，为常态化落实经营主体诉求解决机制提供更加坚实的支撑。八、参考文献〔1〕娄楠，曹现强．营商环境何以优化？——企业行政负担的视角．公共行政评论．〔2〕肖琛．民营企业对优化营商环境的核心诉求及解决思路——基于浙江的调研与思考．2