【结题报告】法治化营商环境提质增效的实践举措研究

法治化营商环境提质增效的实践举措研究结题报告法治化营商环境提质增效的实践举措研究结题报告摘要法治是最好的营商环境。优化营商环境是培育经营主体、激发市场活力、推动高质量发展的重要举措，法治化是营商环境建设的核心要义和根本保障。本课题系统阐释了法治化营商环境的内涵要求与政策依据，梳理了制度建设、规范执法、司法保障、政务服务等方面的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地法治化营商环境建设情况，深入分析了制度供给、执法监督、权益保护、政务服务等方面存在的突出问题，从制度供给、公平竞争、规范执法、权益保障、政务服务五个维度提出了五条相互衔接、协同发力的实践举措，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供了决策参考。关键词：法治化营商环境；提质增效；实践举措；规范执法；权益保护一、研究工作概况本课题立足党的二十大关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的战略部署，聚焦法治化营商环境提质增效这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读习近平法治思想、中央政策文件和学术文献的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕内涵要求、实践探索、突出问题、制度优化、执法规范、权益保护、政务服务等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对市场监管、行政审批、司法行政等部门的干部和企业负责人开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与对策设计结合起来，把政策落地与改革创新结合起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）法治化营商环境的内涵要求与政策依据研究课题组从三个层面阐释了法治化营商环境的内涵要求。在制度层面，法治化营商环境要求形成健全完备的法律制度体系，使市场规则清晰明确、稳定可预期，经营主体的产权、合同、知识产权等权益得到有效保护。在执法层面，要求行政执法规范文明、公正高效，落实无事不扰、有求必应，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的干扰。在司法与服务层面，要求司法公正高效、解纷渠道多元便捷，政务服务便利透明，切实降低经营主体的制度性交易成本。在政策依据方面，2019年国务院《优化营商环境条例》首次为优化营商环境提供专门行政法规支撑；2022年党的二十大报告明确提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；2023年《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》作出系统部署；2024年国务院《公平竞争审查条例》健全了公平竞争制度基础；2025年《中华人民共和国民营经济促进法》施行，为促进民营经济健康发展提供坚实法治保障。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，也为路径设计提供了方向指引，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，法治化营商环境建设将呈现制度化、数字化、精细化的发展态势。国家层面法治供给持续加强，民营经济促进法、公平竞争审查条例、行政执法监督条例等制度相继出台，营商环境法治保障体系日益完备；各地对标世界银行营商环境评估和全国统一大市场建设要求，持续深化放管服改革和高效办成一件事改革，政务服务效能不断提升；数字技术加速赋能营商环境建设，一网通办、数据共享、智能监管等应用场景不断拓展，数字营商环境建设加快推进。可以预期，营商环境竞争正从政策优惠比拼转向法治环境和制度效能比拼，制度型开放和法治化治理将成为区域竞争的核心变量，经营主体对公平透明、稳定可预期发展环境的需求将持续提升，法治化营商环境建设亟需从粗放式推进转向精细化、体系化提升。（二）法治化营商环境建设的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，各地法治化营商环境建设取得显著成效。在制度建设方面，优化营商环境条例和地方配套法规相继出台，公平竞争审查制度全面推行，市场准入负面清单制度持续完善，制度供给更加健全。在规范执法方面，严格规范涉企行政检查、规范和监督罚款设定与实施等改革深入推进，行政检查总量明显下降、精准度有效提升，异地执法和趋利性执法得到遏制。在司法保障方面，一站式多元解纷机制加快建设，商事调解、诉源治理创新发展，知识产权司法保护力度持续加大，审判执行质效稳步提升。在政务服务方面，高效办成一件事改革持续深化，一网通办、跨省通办、告知承诺制等改革举措落地见效，政务服务更加高效便捷。在权益保护方面，涉企收费清理、账款拖欠治理、信用修复机制等不断完善，企业获得感和满意度持续提升。从经营主体感受看，法治化营商环境建设正在产生实实在在的积极效应。企业市场准入更加便利，市场准入负面清单制度和告知承诺制大幅压缩开办企业和项目审批时间，各类经营主体平等准入、公平竞争的制度环境加快形成；企业税费负担持续减轻，涉企违规收费清理整治深入推进，减税降费政策直达快享；企业维权成本逐步降低，多元解纷机制和府院联动机制让纠纷解决更加便捷高效；企业制度性交易成本明显下降，一网通办、跨省通办和高效办成一件事改革让企业少跑腿、办事快；企业对法治环境的满意度逐年提升，法治化营商环境成为区域招商引资和产业集聚的重要名片。同时，不同类型企业、不同发展阶段企业面临的问题仍有差异，小微企业、个体工商户在融资、用工、合规等方面的困难相对突出，需要进一步增强举措的精准性和针对性。（三）法治化营商环境建设面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，法治化营商环境建设仍存在一些突出问题。一是制度供给有待完善，部分领域法规政策不够细化，新旧制度衔接不畅，政策预期管理和落实兑现机制不够健全，个别地方政策稳定性不足。二是执法监管有待规范，多头执法、重复检查、小过重罚等现象仍不同程度存在，行政裁量权基准制度落实不够到位，涉企执法监督约束有待加强。三是公平竞争有待深化，市场准入隐性壁垒、地方保护、市场分割等问题尚未完全消除，招标投标、政府采购等领域公平竞争保障仍有提升空间。四是权益保护有待加强，涉企案件执行难、中小企业账款拖欠、知识产权保护力度等问题仍制约企业发展。五是政务服务有待提升，跨部门协同、数据共享、政策直达等方面仍有堵点，需要系统施策、统筹破解。如果法治化营商环境建设中的突出问题长期得不到解决，将带来多方面制约后果。从市场活力看，制度供给不足、政策稳定性差将影响经营主体投资预期，抑制创新创业动力和市场活力释放；从公平竞争看，隐性壁垒和地方保护将扭曲资源配置，阻碍全国统一大市场建设，损害市场整体效率；从企业负担看，多头执法、重复检查、小过重罚等问题将直接增加企业制度性交易成本，影响企业正常生产经营；从区域发展看，法治环境不佳将削弱对资本、人才、技术等要素的吸引力，制约产业转型升级和区域竞争力提升。这些影响相互交织、相互传导，唯有坚持系统施策，把制度完善、执法规范、权益保护、服务优化贯通起来，方能有效破解，推动法治化营商环境实现整体跃升。（四）制度供给与规则优化研究课题组聚焦制度供给这一基础环节，提出优化建议。一是健全涉企法规制度，围绕市场准入、要素获取、产权保护、公平竞争等重点领域，完善地方配套制度，增强制度供给的系统性、针对性和可操作性。二是强化政策预期管理，建立涉企政策全流程评估机制，健全政策制定听取企业意见制度，落实政策实施效果评估和政策到期评估，保持政策稳定性连续性。三是深化公平竞争审查，严格落实公平竞争审查条例，加强增量审查和存量清理，健全审查机制和监督保障，坚决破除妨碍全国统一大市场建设的制度障碍。四是完善信用制度体系，健全信用承诺、信用修复、守信激励和失信惩戒机制，规范信用监管行为，防止信用惩戒泛化滥用。五是推进依法行政制度落实，完善重大行政决策程序，规范行政协议订立履行，从制度源头减少涉企纠纷。在制度衔接上，课题组认为应注重五个层面。一是与国家法律法规衔接，对标优化营商环境条例、民营经济促进法、公平竞争审查条例、行政执法监督条例等制度安排，确保地方配套制度不偏离上位法要求；二是与改革部署衔接，对接全国统一大市场建设、放管服改革、高效办成一件事等改革要求，推动各项改革举措系统集成；三是与区域协同衔接，在京津冀协同发展等区域战略框架下推进制度互认和监管协同，减少跨区域制度摩擦；四是与行业规范衔接，推动行业协会商会建立健全自律规范，发挥行业组织在标准制定、纠纷调解、合规指引等方面的作用；五是与合规建设衔接，完善企业合规激励制度，引导企业建立健全合规管理体系，从源头预防违法风险，实现监管效果与企业发展的双赢。（五）执法规范与权益保护研究课题组围绕执法监督和权益保护提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党的领导，把法治化营商环境建设纳入党委政府中心工作统筹推进，强化组织领导和考核督导；二是突出问题导向，聚焦经营主体反映强烈的堵点痛点，以点带面推动系统治理，防止措施空转和形式主义；三是注重数字赋能，加快建设一体化政务服务平台和行政执法监督平台，推动数据共享和流程再造，以数字化提升法治化；四是强化协同联动，推动立法、执法、司法、守法各环节贯通衔接，加强部门间信息共享和执法协作，形成整体合力；五是坚持包容审慎，正确处理监管与服务、刚性与柔性的关系，对新技术新业态新模式实施包容审慎监管，激发创新活力；六是健全评价机制，对标世界银行营商环境评估指标体系，建立本地化营商环境监测评估制度，以评促改、以评促优的实践举措。一是规范涉企检查，落实严格规范涉企行政检查的要求，推行行政检查事项清单管理、计划管理和扫码入企等制度，坚决遏制无依据、超范围、超频次检查。二是规范罚款处罚，落实过罚相当原则，推行轻微违法不予处罚清单和首违不罚，完善行政裁量权基准制度，纠正小过重罚和以罚代管。三是加强执法监督，健全行政执法监督体制机制，落实行政执法监督条例要求，对涉企执法突出问题开展专项监督，推进异地执法和趋利性执法常态化治理。四是强化司法保护，深化诉源治理和多元解纷，推进商事调解职业化专业化发展，加大涉企案件执行力度，强化知识产权保护，健全企业合规制度。五是加强权益救济，畅通涉企投诉举报渠道，健全行政复议、行政诉讼、国家赔偿等救济途径，完善府院联动机制，保障经营主体合法权益。在执法方式创新上，课题组建议重点推行四项制度。一是涉企检查计划管理，全面推行行政检查年度计划公示制度，未列入计划的检查原则上不得开展，杜绝随意检查、重复检查；二是综合查一次改革，整合多部门检查事项，实行进一次门、查多项事，减少对企业正常经营的干扰；三是信用风险分类监管，依据企业信用风险分类结果实施差异化监管，对信用好、风险低的企业降低检查频次，实现精准监管、无事不扰；四是处罚与教育相结合，对轻微违法行为依法不予处罚，对符合条件的企业实施首违不罚和承诺整改，同时加强行政指导和合规辅导，推动企业依法经营。通过执法方式创新，把严格规范公正文明执法与包容审慎监管理念有机统一，让执法既有力度又有温度，真正实现监管效能与企业感受的双提升。（六）政务服务与解纷机制研究课题组聚焦政务服务效能和解纷机制完善，提出具体建议。在政务服务方面，深化高效办成一件事改革，推动重点事项清单管理和常态化实施，加强跨部门协同和数据共享，推进更多事项一网通办、跨省通办，健全政策直达快享机制，让企业少跑腿、办事更便捷。在解纷机制方面，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善调解、仲裁、行政复议、诉讼有机衔接的多元解纷体系，推动商事调解职业化专业化发展，降低企业解纷成本；健全府院联动机制，协同推进破产处置、执行攻坚、涉企矛盾化解，形成优化营商环境的整体合力。课题组还梳理了佛山商事调解试点、银川政务服务改革等典型实践，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。佛山开展商事调解试点，构建职业化专业化商事调解模式，有效提升纠纷解决质效，为商事调解改革发展提供了经验借鉴；部分地方推行行政执法扫码入企和检查计划公示，实现执法全程留痕、企业扫码核验，有效规范了涉企检查行为；一些地方推行轻微违法不予处罚清单和首违不罚制度，体现了执法温度，受到企业欢迎；多地深化府院联动机制，协同推进破产处置、执行攻坚和涉企矛盾化解，形成优化营商环境的整体合力；部分地区健全涉企政策制定听取企业意见机制，推动惠企政策直达快享，提升了政策获得感。这些案例从执法规范、解纷服务、政务改革等不同侧面提供了有益启示。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《法治化营商环境提质增效的实践举措研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实证发现和对策建议。二是构建了法治化营商环境建设五维举措框架，从制度供给、公平竞争、规范执法、权益保障、政务服务五个层面提出了可操作的实践举措。三是撰写了《涉企行政检查规范化工作指引参考》《轻微违法不予处罚清单编制参考》《涉企政策制定听取企业意见操作参考》等文本，供有关部门和单位借鉴使用。四是梳理形成了各地法治化营商环境建设典型案例集。五是形成学术论文两篇，拟投稿《广东社会科学》《政治与法律》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映法治化营商环境建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括涉企检查规范指引、不予处罚清单编制参考、政策听取企业意见操作参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足一线推进改革工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了行政法学、经济法学、公共管理等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的市场监管、行政审批等部门干部和企业负责人，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名部门干部、企业负责人、律师和法学专家进行了访谈，深入了解法治化营商环境建设的真实情况和堵点难点。在案例分析方面，选取规范涉企执法、商事调解、高效办成一件事等典型实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。课题组还就阶段成果征求了实务界和学界专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请行政法学和公共管理领域专家，重点就法治化营商环境的内涵框架、突出问题分析和问卷指标体系进行论证，专家建议进一步突出经营主体感受这一评价维度，细化公平竞争审查和涉企执法监督的分析内容。第二轮咨询邀请市场监管、行政审批部门干部和企业负责人，重点就实践举措的可操作性和政策衔接进行把关，专家建议在举措设计中对标民营经济促进法和行政执法监督条例的最新要求，细化轻微违法不予处罚清单的编制标准，强化政策预期管理的操作指引，并提示注意涉企执法监督中的数字技术应用。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使内涵阐释更加深刻、举措设计更加务实、政策衔接更加紧密。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角注重法治与发展的贯通，把法治作为营商环境的核心竞争力来认识，把制度优势转化为发展优势，避免就法治谈法治的局限。二是举措设计注重市场主体感受，坚持以企业需求为导向，聚焦执法检查、罚款处罚、账款拖欠、解纷成本等企业关切问题，突出改革举措的获得感。三是制度建议注重落地见效，对标民营经济促进法、公平竞争审查条例、行政执法监督条例等最新制度安排，提出具体可操作的实施举措。四是问题分析注重系统联动，把制度供给、执法规范、权益保护、政务服务贯通起来分析，体现了优化营商环境的整体性和协同性。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给石家庄市、张家口市相关县区的市场监管和行政审批部门，用于指导涉企行政检查规范化、高效办成一件事等改革工作；部分县区参考轻微违法不予处罚清单编制参考，完善了包容审慎监管制度；部分单位借鉴涉企政策制定听取企业意见操作参考，健全了政企沟通机制。研究形成的报告和工作指引可供各地在推进法治化营商环境建设中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为促进经营主体高质量发展、推进中国式现代化贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是试点先行机制，选择条件成熟的市县和领域开展法治化营商环境建设综合试点，重点在涉企执法规范化、高效办成一件事、商事调解等方面先行探索，边试点、边总结、边推广；二是政企沟通机制，健全常态化政企沟通对话制度，畅通企业家参与政策制定渠道，建立涉企诉求闭环办理机制，及时回应企业关切；三是监测评估机制，对标世界银行营商环境评估指标体系，建立本地化营商环境监测评估制度，定期发布评估报告，以评促改、以评促优；四是经验交流机制，搭建区域营商环境建设交流平台，及时总结推广各地好经验好做法，推动形成可复制可推广的改革模式，让法治化营商环境建设成果更多惠及经营主体。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同行业、不同规模企业差异化需求的深入研究有待加强。二是法治化营商环境建设涉及面广，政策更新快，研究结论需要结合最新改革进展不断检验更新。三是长效机制建设涉及执法体制、司法改革、政务服务等多领域，系统性落地仍需持续努力。展望未来，希望持续跟踪营商环境领域改革新进展，深化对公平竞争、涉企执法、商事解纷等前沿问题的研究，探索以数字技术赋能执法监督和政务服务的新路径，推动形成更加成熟定型的制度机制，为经营主体营造更加公平、更有活力、更可预期的发展环境。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强营商环境制度效能的实证评估研究，运用经营主体满意度调查、政策效果评估等工具，客观衡量法治化营商环境建设对市场活力、投资增长、企业发展的实际贡献，为政策完善提供数据支撑。二是加强数字营商环境建设研究，探索人工智能、大数据、区块链等技术在涉企执法监督、政策直达、信用监管等场景的应用，同时注重防范数据滥用和个人信息泄露风险，构建安全可靠的数字营商环境。三是加强区域差异化路径研究，针对东部沿海、中部地区、西部和东北地区等不同区域实际，研究法治化营商环境建设的差异化举措，推动形成既对标先进又因地制宜的政策体系，助力经营主体平等发展、充分竞争、持续壮大。八、参考文献〔1〕王欣．新时代推动民营企业高质量发展：制度演进、现实刻画和未来进路．社会主义经济理论与实践．〔2〕王轶．民营经济促进法的立法原则．广东社会科学．〔3〕江必新，曹梦娇．论民营经济的高质量发展及其法治保障．广东社会科学．〔4〕刘忠炫．主体和时空维度下的产权公平保护考察．北京理工大学学报（社会科学版）．〔5〕朱鹏