【结题报告】改进和完善政协提案工作机制路径研究结题报告

改进和完善政协提案工作机制路径研究结题报告改进和完善政协提案工作机制路径研究结题报告摘要提案工作是人民政协的一项全局性、综合性、基础性、经常性工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。改进和完善提案工作机制，对于发挥专门协商机构作用、发展全过程人民民主、推动提案工作高质量发展具有重要意义。本课题系统阐释了政协提案工作机制的理论基础与政策依据，梳理了提案提出、审查、交办、办理、督办、反馈全链条机制的运行现状，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地政协机关、政协委员和承办单位工作情况，深入分析了提案工作机制运行中存在的突出问题，从提案质量提升、办理协商深化、督办落实强化、成果转化运用、数字赋能增效五个方面提出了五条相互衔接、协同发力的改进路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为提升提案工作质效、推动政协事业高质量发展提供了决策参考。关键词：政协提案；工作机制；提案质量；办理协商；成果转化一、研究工作概况本课题立足党的二十大关于全面发展协商民主的战略部署，聚焦改进和完善政协提案工作机制这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、政协章程、提案工作条例和相关政策文件的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、运行现状、突出问题、改进路径等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对政协机关干部、政协委员、提案承办单位工作人员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与路径设计结合起来，把制度建设与能力建设贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）政协提案工作机制的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了改进和完善政协提案工作机制的理论逻辑。在协商民主层面，提案是协商民主的重要实现形式，提案工作贯穿提、立、办、督、评全过程，每一个环节都体现协商精神，是全过程人民民主在政协工作中的生动实践。在制度功能层面，提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式，具有反映民意、汇聚民智、辅助决策、推动落实的独特功能。在国家治理层面，提案工作把各界群众的利益诉求有序导入治理过程，促进决策科学化民主化，是制度优势转化为治理效能的重要渠道。在政策依据方面，2012年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》对提案办理工作作出部署；2015年《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》对协商民主建设提出要求；2023年修订的《中国人民政治协商会议章程》和《提案工作条例》为提案工作提供了基本遵循。这些要求为课题研究提供了根本遵循，也为机制设计提供了方向指引，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，政协提案工作机制将呈现全链条贯通、协商化运行、数字化赋能的发展态势。随着全过程人民民主深入推进，提案工作将从单环节改进走向全链条协同，提、立、办、督、评各环节制度衔接更加紧密，闭环管理机制更加健全；办理协商将从形式化走向实质化，办前沟通、办中协商、办后回访成为常态，面对面协商比例持续提升，协商深度和实效性不断增强；数字技术将深度融入提案工作，全流程在线运转、大数据辅助分析、智能化质量评估加快落地，提案工作精准化水平显著提升；提案成果转化机制持续健全，从答复型办理向落实型办理转变，提案建议转化为政策举措和实际成效的比例逐步提高。可以预期，提案工作机制将更加成熟定型，提案工作在协商民主和基层治理中的作用将更加彰显。（二）政协提案工作机制的运行现状研究课题组调研发现，政协提案工作机制运行呈现良好态势。一是制度体系不断完善，提案工作条例和相关配套制度持续健全，提案提出、审查、交办、办理、督办、反馈等环节制度规范日益完备，制度化、规范化、程序化水平稳步提升。二是提案质量稳步提高，各级政协加强提案选题引导和委员培训，委员深入调研、认真撰写的积极性不断增强，提案围绕中心、服务大局、关注民生的特点更加鲜明。三是办理成效持续显现，承办单位把提案办理纳入重要议事日程，办理协商深入开展，答复质量不断提升，一批提案建议转化为政策措施和实际成效。四是督办机制不断健全，重点提案督办、领导督办、协商督办等机制创新推进，提案办理的刚性约束和实效性逐步增强。五是数字赋能加快推进，提案工作信息化平台建设不断完善，网上提交、线上办理、过程公开等数字化应用加快推广。在运行成效的结构分析上，课题组发现提案工作机制呈现明显的阶段性特征。从提案结构看，经济建设、民生保障、社会治理等领域提案占比较高，重点提案聚焦党委政府中心工作和群众关切，提案与中心大局的契合度不断提升。从办理方式看，多数承办单位实行领导责任制和专人负责制，办理流程不断规范，办理时效性明显增强，但办前沟通率、面对面协商率仍有提升空间。从落实效果看，提案建议的采纳率逐年提高，一批提案转化为政策措施、民生实事和具体改革举措，但不同领域、不同单位之间落实效果存在差异，部分提案建议落实缺乏持续跟踪。从委员参与看，委员通过调研、视察、协商会议等方式深入了解情况，提案质量意识不断增强，但知情明政渠道和履职服务保障有待进一步健全。这些结构性特征提示，改进提案工作机制需要坚持问题导向和目标导向相结合，把制度完善与能力建设、机制创新与工作保障统筹起来推进。（三）提案工作机制运行中存在的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，提案工作机制运行仍存在一些突出问题。一是提案质量有待提升，部分提案选题同质化、建议空泛化，调研不够深入，针对性和可操作性不强，高质量提案占比仍需提高。二是办理协商有待深化，部分承办单位存在重答复、轻落实现象，办理协商形式不够丰富，协商深度不够，面对面协商比例不高。三是督办刚性有待增强，重点提案督办覆盖面有限，跟踪问效机制不够健全，提案办理的评估考核和结果运用有待强化。四是成果转化有待加强，提案建议与政策落实的衔接机制不够顺畅，办理成果的转化运用和反馈激励机制有待完善，部分提案办理停留在答复层面。五是保障支撑有待强化，提案工作力量和专业能力建设存在不足，委员知情明政渠道有待拓宽，数字赋能水平仍需提升，需要系统施策、统筹破解。如果提案工作机制中的突出问题长期得不到解决，将对政协事业发展形成多方面制约。从履职成效看，提案质量不高将影响政协建言献策的针对性和有效性，削弱专门协商机构的功能优势；从民主协商看，办理协商不深入将影响协商民主的质量和实效，提案作为全过程人民民主重要载体的作用难以充分发挥；从制度权威看，重答复、轻落实将影响提案工作的严肃性和公信力，挫伤委员履职积极性，制约政协民主监督和参政议政功能的发挥；从治理效能看，成果转化不畅将影响政协制度优势向治理效能转化，削弱政协在服务党委政府科学决策中的支撑作用。唯有坚持系统施策，把质量提升、协商深化、督办强化、成果转化、数字赋能贯通起来，方能有效破解，推动提案工作整体提质增效。（四）提案质量提升机制研究课题组聚焦提案质量提升提出对策建议。一是强化选题引导机制，紧扣党委政府中心工作和群众关切编制提案选题参考目录，加强选题论证和方向引导，推动提案选题精准聚焦。二是深化调查研究机制，组织委员深入基层、深入群众开展调研，拓宽知情明政渠道，推动提案建立在充分调研和科学分析基础之上。三是健全质量评价机制，完善提案质量评价标准和评价办法，建立优秀提案评选激励机制，发挥典型示范带动作用。四是加强能力培训机制，把提案撰写纳入委员培训体系，通过专题培训、案例教学、经验交流等方式提升委员提案能力，推动提案从数量型向质量型转变。在质量导向的具体落实上，课题组建议重点做好五个衔接。一是与知情明政衔接，健全委员知情明政制度，通过情况通报、专题报告、政情交流会等方式让委员及时了解党委政府工作部署和经济社会发展情况。二是与界别优势衔接，发挥界别联系群众的优势，引导委员立足专业领域和界别实际选题建言，提高提案的专业性和针对性。三是与履职考核衔接，把提案质量纳入委员履职考核评价，建立提案质量与委员履职档案联动机制。四是与立案标准衔接，严格提案审查标准，完善不予立案和并案处理规则，严把立案质量关。五是与年度协商计划衔接，推动提案选题与年度协商议政主题相互呼应，形成履职工作合力，确保提案提得准、立得住、办得好。（五）提案办理协商与督办落实机制研究课题组围绕办理协商和督办落实提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党的领导，把党的领导贯穿提案工作全过程，确保提案工作正确政治方向；二是坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼选题建言，让提案更好反映民意、服务民生；三是坚持质量导向，把质量要求贯穿提案提、立、办、督、评各环节，推动提案工作从数量型向质量型转变；四是坚持协商理念，把协商贯穿提案办理全过程，以协商凝聚共识、推动落实；五是坚持守正创新，在坚持和完善行之有效机制的基础上，积极探索数字化、清单化等创新举措；六是坚持协同联动，推动政协组织、政协委员、承办单位、有关部门密切协作，形成提案工作整体合力的改进路径。一是深化办理协商机制，完善提案办理协商办法，推行办前沟通、办中协商、办后回访全流程协商，扩大面对面协商覆盖面，推动协商贯穿办理全过程。二是健全重点提案督办机制，完善重点提案遴选和督办办法，健全领导督办、专门委员会督办、委员参与督办等机制，增强督办刚性。三是完善跟踪问效机制，建立提案办理台账和销号制度，对列入计划解决的提案持续跟踪督办，防止重答复、轻落实。四是强化评估考核机制，把提案办理情况纳入承办单位绩效考核，完善办理质量评估指标体系，健全办理情况通报和反馈制度。五是创新协商监督融合机制，探索提案办理协商与民主监督有机结合，推动提案建议落实与协商式监督相互促进。（六）提案成果转化与数字赋能机制研究课题组从成果转化和数字赋能层面提出了保障建议。一是健全成果转化机制，完善提案建议采纳落实和反馈机制，推动提案成果与政策措施衔接转化，把办理成果转化为改进工作的实际成效。二是完善激励反馈机制，健全办理结果分类反馈和委员满意度评价机制，对落实成效突出的承办单位予以表扬，对办理质量不高的进行督促整改。三是推进数字赋能机制，建设提案工作数字化平台，实现提案提交、审查、交办、办理、督办、反馈全流程在线运转，运用大数据技术辅助选题引导和质量评估。四是强化组织保障机制，加强提案工作机构建设，充实工作力量，健全委员履职服务保障机制，为提案工作高质量开展提供支撑。五是深化宣传引导机制，讲好提案故事，展示提案成果，增强提案工作的社会影响力。在制度协同上，课题组认为应注重五个衔接。一是与党委督查制度衔接，推动重点提案办理纳入党委督查范围，健全提案办理情况向党委常委会报告机制。二是与政府办理工作制度衔接，完善政府系统提案办理工作规程，推动提案办理与政府重点工作部署统筹推进。三是与民主监督制度衔接，把提案办理监督纳入政协民主监督总体安排，健全监督意见反馈和整改落实机制。四是与基层协商制度衔接，探索提案工作与基层协商民主平台联动，推动提案议题在基层协商中凝聚共识、在提案办理中惠及群众。五是与社情民意信息工作衔接，推动提案与社情民意信息双向转化，拓宽民意表达和参政议政渠道，形成相互支撑、协同增效的工作格局，推动提案工作在协商民主体系中发挥更大作用。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《改进和完善政协提案工作机制路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、现状分析和对策建议。二是构建了政协提案工作机制的分析框架，围绕提、立、办、督、评全链条揭示了机制运行的逻辑和堵点。三是提出了五条改进路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《提案选题引导工作方案参考》《提案办理协商工作规范参考》《重点提案督办工作办法参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《中国政协》《广西社会主义学院学报》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映提案工作机制的堵点问题和制度需求；面向执行层的成果包括提案选题引导工作方案参考、提案办理协商工作规范参考、重点提案督办工作办法参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足政协机关和承办单位一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了协商民主、人民政协、提案工作等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的政协委员、政协机关干部和承办单位工作人员，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名政协干部、政协委员和承办单位工作人员进行了访谈，深入了解提案工作机制运行的真实情况和堵点难点。在案例分析方面，选取重点提案督办、提案办理协商、数字化提案平台等典型实践进行解剖分析，为路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。一些地方政协推行提案办理协商全流程规范，围绕办前沟通、办中协商、办后回访制定操作细则，面对面协商比例明显提升，办理满意率持续提高；有的政协建立重点提案党政领导督办机制，由党委和政府领导牵头督办重点提案，推动一批重要建议落地见效，形成示范效应；部分政协建设数字化提案工作平台，实现提案全流程在线运转，运用大数据分析提案选题和质量，办理效率和透明度显著提升；一些地方探索提案办理清单化管理，将提案建议逐条分解、逐项落实、逐件反馈，推动办理从答复型向落实型转变；有的政协建立提案办理绩效评估和通报机制，把办理情况纳入承办单位考核，办理质量和落实成效明显增强。这些案例从协商规范、领导督办、数字赋能、清单落实、考核评估等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了政协工作和协商民主领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请政协理论研究和协商民主领域专家，重点就理论基础、分析框架和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出全过程人民民主视角，细化提案办理协商各环节的分析内容。第二轮咨询邀请政协机关干部和政协委员，重点就改进路径和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化重点提案督办的可操作性，细化办理协商的操作规程，完善成果转化的跟踪问效设计，并提示注意防止办理考核中的形式主义和过度留痕问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角注重全链条审视，从提案提出、审查、交办、办理、督办、反馈全链条分析机制运行，突出机制的系统性和整体性。二是路径设计注重协商贯穿，把协商民主理念贯穿提案工作全过程，强调以协商提升质量、以协商推动落实，体现提案工作的本质要求。三是问题分析注重实效导向，聚焦重答复、轻落实等突出问题，突出督办刚性、跟踪问效、成果转化等关键环节，使对策建议更具针对性。四是制度建设注重衔接配套，把质量提升、办理协商、督办落实、成果转化、数字赋能贯通起来设计，推动形成闭环高效的提案工作机制。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区的政协机关，用于指导提案选题引导、办理协商和重点提案督办等工作；部分县区参考提案办理协商工作规范参考，完善了办理协商流程；部分单位借鉴重点提案督办工作办法参考，健全了督办落实机制。研究形成的报告和操作文本可供各地政协在改进提案工作中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力提升提案工作质效，推动人民政协制度优势更好转化为治理效能，为发展全过程人民民主贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是示范带动机制，选树提案工作先进典型，推广优秀提案和办理成效突出的案例，发挥示范引领作用；二是培训提升机制，把提案工作纳入政协干部和委员培训体系，加强提案撰写、办理协商、督办落实等业务培训，提升队伍专业能力；三是协同联动机制，推动政协提案工作与党委督查、政府督办、媒体监督等衔接联动，形成监督合力，放大提案办理效应；四是评估反馈机制，建立提案工作质效评估指标体系，定期评估制度运行和办理成效，动态优化工作举措，推动形成制度化、规范化、程序化的提案工作机制，让提案工作在服务发展大局中发挥更大作用。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同层级、不同类型政协提案工作的差异化研究有待加强。二是提案工作机制改进是一个系统工程，各项机制的运行效果需要持续跟踪评估，本课题的路径设计有待在实践中检验完善。三是提案工作数字化、智能化发展较快，技术应用的新情况新问题有待持续研究。展望未来，希望持续跟踪提案工作制度改革和政策动态，深化对提案质量评价、办理协商规范化、成果转化闭环等前沿问题的研究，探索以数字化智能化手段提升提案工作效能的新路径，推动形成更加成熟定型的提案工作机制，让提案工作在协商民主和基层治理中发挥更大作用。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强提案质量评价的量化研究，运用层次分析、模糊评价等方法构建提案质量多维评价模型，探索以数据手段辅助提案审查和质量评估，为提升提案质量提供科学工具。二是加强办理协商的程序规范研究，深入研究办理协商的类型、内容、程序和成果运用，探索制定办理协商工作规程，推动办理协商从经验型走向规范化。三是加强提案成果转化的闭环机制研究，跟踪研究提案建议采纳落实的全过程，探索清单管理、跟踪督办、效果评估、激励反馈一体贯通的闭环机制，研究政协提案与人大建议、督查督办、媒体监督等制度的衔接联动，推动形成更具实效的成果转化制度安排，让提案建议更好落地见效。八、参考文献〔1〕汪发元，尹业香．健全人民政协提案办理协商机制．学习论坛．〔2〕孙文丹．全过程人民民主视域下的政协提案工作．理论研究，2024年第1期．〔3〕崔波．充分发挥提案工作在专门协商机构建设中的独特作用．中国政协．〔4〕何晓岳．新时代扎实推进提案办理协商工作探析．广西社会主义学院学报．〔5〕陈晓莉，毛青．政协提案办理协商工作的反思与