【结题报告】国省干线改建中生态保护、绿色施工与可持续建设模式研究

国省干线改建中生态保护、绿色施工与可持续建设模式研究结题报告国省干线改建中生态保护、绿色施工与可持续建设模式研究结题报告摘要国省干线公路是综合交通运输体系的重要组成部分，其改建工程点多线长、环境影响面广。在生态文明建设和碳达峰碳中和目标背景下，推动国省干线改建实现生态保护、绿色施工与可持续建设有机统一，具有重要现实意义。本课题系统阐释了国省干线改建中生态保护与绿色施工的理论基础和政策依据，梳理了国省干线改建绿色建设的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地交通运输部门和公路改建项目情况，深入分析了生态保护与绿色施工存在的突出问题，从生态保护、绿色设计、绿色施工、低碳建造、长效治理五个方面提出了相互衔接、协同发力的实践路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为国省干线改建践行绿色发展理念、提升建设品质提供了决策参考。关键词：国省干线；公路改建；生态保护；绿色施工；可持续建设一、研究工作概况本课题立足交通强国建设和交通运输绿色低碳转型的战略部署，聚焦国省干线改建中生态保护、绿色施工与可持续建设这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读绿色公路建设政策文件、学术文献和行业数据的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、模式设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对交通运输部门工作人员、公路建设管理单位人员、施工单位技术负责人和监理人员开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与模式设计结合起来，把绿色理念与建设实践贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）国省干线改建中生态保护与绿色施工的理论基础和政策依据研究课题组从三个层面阐释了国省干线改建中生态保护与绿色施工的理论逻辑。在绿色发展层面，公路建设必须践行绿水青山就是金山银山理念，把生态环境保护贯穿规划、设计、施工、运营全过程，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。在可持续发展层面，国省干线改建应统筹当期建设与长远发展，节约集约利用资源，减少碳排放，为后代留下更多生态空间。在工程质量层面，绿色施工不是降低标准，而是通过技术创新和精细管理实现安全、耐久、节约、和谐的有机统一。在政策依据方面，《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国环境保护法》确立了公路建设和环境保护的基本要求；2016年交通运输部印发《关于实施绿色公路建设的指导意见》，提出绿色公路建设五大任务和五个专项行动；2019年中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，对交通绿色发展作出部署；2025年3月交通运输部办公厅、生态环境部办公厅印发《关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知》，强化公路建设生态环境保护；2025年12月财政部等印发《关于组织开展政府采购支持公路绿色低碳发展试点工作的通知》，推动公路绿色低碳发展。这些要求为课题研究提供了根本遵循，也为模式设计提供了方向指引，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，国省干线改建绿色建设将呈现理念系统化、设计低碳化、施工绿色化、管理全周期化的发展态势。随着绿色交通发展十五五规划实施，绿色低碳理念将贯穿公路交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，绿色公路建设持续深化；生态选线、老路利用、土石方平衡等绿色设计理念深度贯彻，设计阶段碳排放核算和生态影响评估更加科学；钢渣沥青混凝土、再生材料、装配化施工等绿色技术加快推广应用，绿色建材使用比例和施工绿色化水平持续提升；公路固废全链回收、高值利用、零废输出模式加快普及，资源循环利用更加深入；公路与能源融合发展加快推进，源网荷储充一体化、清洁能源开发利用加速落地，公路碳排放持续下降。可以预期，国省干线改建将加快向绿色低碳可持续方向转型，实现路与自然和谐共生。（二）国省干线改建中生态保护与绿色施工的实践探索和主要成效研究课题组调研发现，国省干线改建绿色建设取得了积极成效。一是绿色理念深入践行，各地把生态保护融入项目全周期，坚持边施工、边保护、边修复，生态修复成效纳入交工验收硬性指标，绿色公路建设理念深入人心。二是设计优化成效明显，通过优化线位、高比例利用老路、减少土石方开挖，节约占地和工程投资成效显著，实现了生态保护与投资节约相互成就。三是绿色施工技术加快应用，钢渣沥青混凝土、椰丝纤维毯固土、植被混凝土、格宾石笼柔性防护等绿色技术推广应用，工业固废得到消纳，天然资源开采减少，碳排放有效降低。四是资源循环利用不断深化，旧路材料循环利用、弃土弃渣综合利用、以废治废等做法加快推广，公路固废全链回收、高值利用、零废输出模式逐步形成。五是示范引领作用增强，绿色公路典型示范工程和绿色养护典型案例加快推广，国省干线绿色建设水平整体提升。在实践进展的结构分析上，课题组发现国省干线改建绿色建设呈现明显的示范带动和分类推进特征。从建设环节看，设计优化、绿色施工、生态修复三个环节改革推进较快，线位优化和老路利用在改建项目中普遍应用，绿色施工技术从试点示范向面上推广拓展，生态修复从交工后补救向边施工边保护边修复转变；从技术应用看，东部地区绿色技术创新应用领先，西部地区生态修复和固废利用特色鲜明，钢渣沥青混凝土、再生材料、生态护坡等技术在适宜地区加快落地，技术适用性和经济性逐步改善；从项目类型看，国省道改建项目绿色建设从高速公路向普通干线延伸，绿色理念在提级改造、改扩建项目中加快贯彻；从管理机制看，绿色施工评价考核和生态修复验收制度逐步建立，交工验收硬性指标约束增强。这些结构性特征提示，推进绿色建设需要因地制宜、分类施策，加强技术指导和经验推广，推动绿色建设由示范项目向面上提升拓展。（三）国省干线改建中生态保护与绿色施工面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，国省干线改建中生态保护与绿色施工仍面临一些突出问题。一是生态保护意识有待强化，部分项目重建设、轻保护，生态保护措施落实不到位，施工期环境影响管控存在薄弱环节。二是绿色设计水平有待提升，部分项目线位优化、老路利用、土石方平衡等设计深度不足，绿色低碳设计理念贯彻不够，设计阶段生态保护考虑不够充分。三是绿色施工技术推广应用不够，部分项目绿色施工技术选择单一，新技术新工艺应用积极性不高，绿色建材使用比例偏低，施工扬尘、噪声、水土流失等管控有待加强。四是资源循环利用程度不高，旧路面材料、弃土弃渣等循环利用机制不健全，资源节约集约利用水平有待提升。五是长效机制有待完善，绿色施工评价考核、生态修复验收、全生命周期管理机制不健全，绿色建设激励约束不够有力，需要系统施策、统筹破解。如果生态保护与绿色施工的突出问题长期得不到解决，将对公路建设和生态环境形成多方面制约。从生态影响看，生态保护措施落实不到位将造成植被破坏、水土流失、生态功能退化，损害沿线生态环境；从资源利用看，绿色设计不足和循环利用不充分将造成土地、材料等资源浪费，增加工程成本和环境负担；从环境质量看，施工扬尘、噪声、废水管控不力将影响沿线群众生产生活，损害群众环境权益；从发展转型看，绿色技术应用不广将制约公路建设绿色低碳转型，影响碳达峰碳中和目标实现和行业可持续发展。唯有坚持系统施策，把生态保护、绿色设计、绿色施工、低碳建造、长效治理贯通起来，方能有效破解，推动国省干线改建绿色建设水平整体提升。（四）生态保护与绿色设计机制研究课题组聚焦生态保护和绿色设计提出对策建议。一是强化生态选线，坚持生态优先原则，优化路线方案，绕避生态敏感区，最大限度减少对生态环境的扰动。二是优化设计深度，深化线位、纵断面、土石方平衡等设计，高比例利用老路，减少土石方开挖和占地，落实绿色低碳设计理念。三是落实环境保护三同时制度，环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，环境保护设施费用纳入项目投资。四是完善生态修复设计，对取弃土场、裸露地表、边坡等实施系统性修复设计，因地制宜选择生态复绿技术，实现工程与生态和谐共生。五是加强绿色低碳技术应用设计，推广应用绿色低碳技术、装备、产品和材料，强化低噪声施工工艺应用，从源头减少环境影响。（五）绿色施工与低碳建造机制研究课题组围绕绿色施工与低碳建造提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持生态优先，把生态保护作为国省干线改建的前置条件和刚性约束，做到生态保护与工程建设同步推进；二是坚持节约集约，合理确定建设标准，优化线位和断面设计，节约集约利用土地和通道资源；三是坚持质量为本，在确保工程质量和安全的前提下推进绿色施工，防止片面追求绿色而忽视质量安全；四是坚持创新驱动，加快绿色低碳技术创新和成果转化，以科技创新破解绿色建设技术难题；五是坚持全周期管理，统筹设计、施工、养护、运营各环节，实现全生命周期绿色低碳；六是坚持协同推进，加强交通运输、生态环境等部门协同，完善标准体系和政策激励，推动国省干线改建绿色建设走深走实的实践路径。一是严格施工环境保护，落实环评审查意见和施工环境保护要求，加强扬尘、噪声、废水、废弃物管控，实施边施工、边保护、边修复。二是推广应用绿色施工技术，采用钢渣沥青混凝土、再生材料、生态护坡等绿色技术，推进装配化施工和标准化建造，提升施工绿色化水平。三是强化资源循环利用，推行旧路材料原位循环利用、弃土弃渣综合利用，构建公路固废全链回收、高值利用、零废输出模式，减少天然资源开采。四是推进绿色低碳建造，加强施工机械节能降碳管理，推广新能源施工装备，优化施工组织，降低施工碳排放。五是健全绿色施工管理，完善绿色施工方案编制、过程管控和评价考核，将绿色施工要求纳入合同管理和监理内容，确保绿色施工措施落地见效。（六）可持续建设与长效治理机制研究课题组从可持续建设和长效治理层面提出了保障建议。一是健全全生命周期管理机制，统筹建设、养护、运营各环节，强化建养并重，延长公路使用寿命，实现全生命周期绿色低碳。二是完善评价考核机制，建立国省干线绿色建设评价指标体系，将生态保护、绿色施工成效纳入工程交工验收和绩效考核。三是强化科技创新支撑，加强绿色公路关键技术研发和成果转化，推动产学研用协同，以科技创新赋能绿色建设。四是健全政策激励机制，落实政府采购支持公路绿色低碳发展试点政策，引导绿色金融和社会资本参与，激发绿色建设内生动力。五是强化协同监管机制，加强交通运输、生态环境等部门协同监管，完善绿色建设标准体系，推动国省干线改建绿色化水平持续提升。在绿色建设管理的具体落实上，课题组建议重点健全五项制度。一是绿色施工方案审查制度，将绿色施工方案作为施工组织设计审查的重要内容，明确生态保护、污染防治、资源循环利用等措施要求。二是施工环境监理制度，强化工程监理环境保护职责，对绿色施工措施落实情况进行全过程监理。三是生态修复验收制度，把生态修复成效纳入交工验收硬性指标，对取弃土场治理、边坡绿化、植被恢复等实施专项验收。四是绿色建材应用统计制度，建立绿色建材使用台账和统计报告机制，动态掌握绿色建材应用比例。五是绿色建设后评估制度，在项目运营一定时期后开展绿色建设成效后评估，总结经验、发现问题、改进提升，推动形成绿色建设闭环管理。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《国省干线改建中生态保护、绿色施工与可持续建设模式研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了国省干线改建绿色建设的分析框架，从生态保护、绿色设计、绿色施工、低碳建造、长效治理五个维度揭示了绿色建设逻辑。三是提出了五条实践路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《国省干线改建绿色施工技术应用指引参考》《公路改建生态修复实施要点参考》《公路固废循环利用操作规范参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《公路》《中外公路》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映国省干线改建绿色建设的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括国省干线改建绿色施工技术应用指引参考、公路改建生态修复实施要点参考、公路固废循环利用操作规范参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足交通运输部门和项目建设单位一线开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了绿色公路、公路建设、生态保护等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的交通运输部门、公路建设管理单位、施工单位和监理单位人员，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名交通运输部门工作人员、建设管理单位人员和施工技术负责人进行了访谈，深入了解国省干线改建绿色建设的真实情况和堵点难点。在案例分析方面，选取G242改扩建工程黔东南段、国道338热江项目、昌九高速改扩建工程、G524绿色公路示范项目等实践进行解剖分析，为模式设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。青海省国道338热江项目坚持高原生态环境不受破坏、水质不受污染、自然景观不受影响建设目标，最大限度利用老路，实施以新带老修复，利用老路填料处置软弱地基，置换土方用于路域绿化，治理既有料坑179处、边坡绿化近80万平方米，创新推广椰丝纤维毯固土、CBS植被混凝土、格宾石笼柔性防护等生态复绿技术，落实边施工、边保护、边修复工作机制；青海省G227贵尕项目在改扩建过程中高比例利用老路，节省约333.3公顷占地，累计减少800万立方米土石方开挖量；南平市公路部门构建公路固废全链回收、高值利用、零废输出绿色养护模式，采用共振破碎原位再生工艺，旧水泥路面材料百分百原位循环利用；G242改扩建工程黔东南段作为典型山区国省干线，按照绿色公路建设指导意见系统推进绿色创建，形成可借鉴经验。这些案例从生态选线、老路利用、生态修复、固废循环等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了公路建设领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请公路工程和交通环境领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出改建工程特点，细化生态保护与绿色施工结合的研究内容。第二轮咨询邀请交通运输部门干部和公路建设管理专家，重点就模式设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化绿色施工技术的适用性选择，细化生态修复验收要求，完善资源循环利用的具体安排，并提示注意绿色建设与工程造价、工期的平衡问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、模式设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦改建工程特点，立足国省干线改建施工组织复杂、环境保护压力大的实际，突出改建项目生态保护与绿色施工的差异化研究。二是模式设计注重系统集成，把生态保护、绿色设计、绿色施工、低碳建造、长效治理贯通起来分析，突出绿色建设全链条推进。三是问题分析注重实践取向，聚焦设计深度、技术应用、资源循环等关键堵点，使对策建议更具针对性。四是制度建议注重衔接配套，把国家政策要求与改建工程实际结合起来，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区交通运输部门，用于指导公路改建项目生态保护、绿色施工和资源循环利用等工作；部分项目参考绿色施工技术应用指引参考，完善了绿色施工方案；部分单位借鉴公路固废循环利用操作规范参考，健全了旧路材料循环利用机制。研究形成的报告和操作文本可供各地国省干线改建项目在推进绿色建设中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力交通运输绿色低碳转型，为建设美丽中国、实现碳达峰碳中和目标贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是示范引领机制，选树国省干线改建绿色建设示范项目，推广绿色设计、绿色施工、生态修复成效突出的经验做法，发挥示范带动作用；二是培训提升机制，把绿色建设要求纳入交通运输行业人员培训体系，加强绿色设计、绿色施工技术、生态修复等方面培训，提升从业队伍绿色建设能力；三是评估优化机制，建立国省干线改建绿色建设评估指标体系，定期评估绿色施工和生态修复成效，动态优化技术路线和政策措施；四是协同推进机制，健全交通运输、生态环境、自然资源等部门协同机制，完善绿色建设标准规范和政策激励，形成推动绿色建设的整体合力，推动形成可复制可推广的绿色建设模式，让生态保护、绿色施工与可持续建设落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同地形地质条件下改建项目绿色建设的差异化研究有待加强。二是绿色公路建设技术发展较快，新材料、新工艺、新装备不断涌现，本课题的技术梳理和路径设计有待在实践中检验完善。三是绿色建设评价和碳排放核算方法尚在探索，全生命周期环境影响评估有待深化。展望未来，希望持续跟踪绿色交通发展政策动态，深化对公路碳排放核算、零碳公路建设、交通与能源融合等前沿问题的研究，探索以数字化智能化手段提升绿色建设水平的新路径，推动形成更加绿色低碳可持续的国省干线建设模式，让公路建设与自然生态和谐共生。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强公路碳排放核算研究，构建覆盖材料生产、施工建造、养护运营全过程的公路碳排放核算方法体系，为国省干线改建低碳化改造提供量化支撑。二是加强零碳公路建设研究，跟踪研究零碳公路运输通道建设和公路与能源融合发展趋势，探索清洁能源开发利用、源网荷储充一体化的技术路径和运营模式。三是加强全生命周期环境影响评估研究，深化公路建设对生物多样性、水文生态、景观风貌影响的长期评估，完善生态修复成效评价标准，探索数字孪生、智能监测等技术在绿色建设管理中的应用，推动国省干线改建绿色建设向更高水平迈进。八、参考文献〔1〕朱晓东，左贵强．“双碳”目标下绿色生态道路设计探索与创新实践——以广阳大道为例．城市道桥与防洪．〔2〕梁健健，刘金鹏．高速公路改扩建绿色公路模式分析．西部交通科技．〔3〕张彦琨．省道绥三线创建绿色公路实施方案及效果分析．北方交通．〔4〕付凯敏，黄智华，聂建春，曹林辉．绿色理念在昌九高速改扩建工程中的应用实践．江西公路优秀学术论文．〔5〕詹大山．绿色公路理念在公路