【结题报告】完善人大“双联系”制度长效机制研究

完善人大“双联系”制度长效机制研究结题报告完善人大“双联系”制度长效机制研究结题报告摘要加强人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系，即“双联系”工作，是人大常委会和人大代表的法定职责，是充分发挥人大代表作用、做到“民有所呼、我有所应”的有效抓手。完善人大“双联系”制度长效机制，是坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主的必然要求。本课题系统阐释了完善人大“双联系”制度的理论基础与政策依据，梳理了“双联系”制度的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地人大工作情况，深入分析了“双联系”制度面临的突出问题，从人大常委会联系代表、人大代表联系群众、平台支撑与保障等方面提出了相互衔接、协同发力的长效机制建设路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为完善人大“双联系”制度提供了决策参考。关键词：双联系；人大代表；人大常委会；联系群众；长效机制一、研究工作概况本课题立足坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的战略部署，聚焦完善人大“双联系”制度长效机制这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读人大工作政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对人大常委会机关工作人员、人大代表、基层群众开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把制度创新与实践探索贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）完善人大“双联系”制度的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了完善人大“双联系”制度的理论逻辑。在人民民主层面，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，“双联系”制度是把人民当家作主具体地、现实地落实到人大工作各环节的重要抓手，人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。在代表主体层面，人大代表是践行全过程人民民主的重要主体，密切常委会同代表联系、代表同人民群众联系，是支持和保障代表依法履职、发挥代表主体作用的必然要求。在下情上达层面，人民代表大会制度的下情上达机制使人民有机会直接参与社会主义民主政治生活，“双联系”制度是畅通民意表达、汇聚民智民力、实现“民有所呼、我有所应”的制度通道。在政策依据方面，2025年3月全国人大常委会修改代表法，拓展和深化“两个联系”制度机制；2026年3月全国人大常委会工作报告部署以深入推进常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，深化拓展代表工作；2026年全国人大常委会工作要点对代表工作作出安排；2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对发展社会主义民主作出部署。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，完善人大“双联系”制度将呈现联系常态化、平台体系化、履职数字化、民意转化高效化的态势。随着代表法修改实施和人大工作深化，“双联系”制度机制不断健全，常委会联系代表更加经常深入；代表之家、代表联络站实现全覆盖和实体化运行，成为践行全过程人民民主的主阵地；代表履职服务平台数字化水平持续提升，线上联系群众和民意收集功能不断拓展；五级人大代表联动履职更加常态，民意民智转化更加高效。可以预期，“双联系”制度将不断健全完善，代表桥梁纽带作用充分发挥，全过程人民民主基层实践持续深化。（二）人大“双联系”制度的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，人大“双联系”制度实践取得积极成效。一是常委会联系代表机制不断健全，健全常委会组成人员直接联系代表制度，建立常委会会议列席代表座谈会制度，经常性听取代表意见建议，深化代表对常委会工作的参与，全国人大常委会组成人员直接联系代表四百余名。二是代表联系群众制度不断深化，新修改的代表法明确按照就地就近原则定期组织代表开展联系人民群众活动，各地普遍设立代表之家、代表联络站，成为各级人大代表联系群众、宣传法治的重要平台。三是平台载体加快构建，代表家站点建设系统推进，人大代表联络站全过程融入基层治理，代表履职服务平台数字化水平持续提升。四是履职活动常态化开展，人大代表联系月、主任接待日、两联一述等活动广泛开展，五级人大代表联动履职不断深化。五是民意转化更加高效，代表意见建议办理机制不断健全，民意民智更好反映到议案建议和审议发言中，代表桥梁纽带作用得到更好发挥。在“双联系”工作的结构分析上，课题组发现“双联系”制度运行呈现明显的领域分化和区域差异特征。从联系主体看，常委会联系代表机制基础较好，代表联系群众机制有待深化，部分代表联系群众存在活动式、被动式倾向；从平台建设看，代表家站点覆盖面广但运行质量参差不齐，部分联络站活动安排缺乏计划性、实体化运行不足；从民意转化看，民意收集渠道较多但办理反馈闭环有待完善，重收集、轻办理现象仍然存在；从区域看，省市两级“双联系”工作较为规范，县级和乡镇层面平台运行和保障水平差异明显。这些结构性特征提示，完善“双联系”制度需要坚持分类指导、建用并举，强化民意闭环和实体化运行双重支撑。（三）完善人大“双联系”制度面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，人大“双联系”制度仍面临一些突出问题。一是常委会联系代表机制有待深化，部分常委会组成人员联系代表不够经常深入，联系内容和方式较为单一，代表对常委会工作的参与有待深化。二是代表联系群众实效有待提升，部分代表联系群众存在形式化倾向，联系频次和质量参差不齐，群众诉求收集办理和反馈机制不够完善。三是平台建设运行有待加强，部分代表之家、代表联络站运行不够规范，活动安排缺乏计划性，数字化平台功能有待完善。四是代表履职保障有待强化，部分代表知情知政渠道不畅，履职培训和履职经费保障有待加强，履职评价激励机制不够健全。五是长效运行机制有待健全，双联系工作统筹协调、督查考核、结果运用等机制不够完善，需要系统施策、统筹破解。如果“双联系”制度突出问题长期得不到解决，将对人大工作形成多方面制约。从代表履职看，联系不够经常深入将影响代表桥梁纽带作用发挥，制约代表依法履职实效；从民意畅通看，群众诉求收集办理反馈不畅将影响民有所呼、我有所应的落实，制约全过程人民民主基层实践；从制度运行看，平台运行不规范、保障不到位将影响“双联系”制度执行力和可持续性，制约人大工作生机活力；从治理效能看，民意转化不高效将影响人大制度优势向治理效能转化，制约国家治理体系和治理能力现代化建设。唯有坚持系统施策，把常委会联系代表、代表联系群众、平台支撑保障贯通起来，方能有效破解，推动“双联系”制度完善走深走实。（四）健全人大常委会联系代表机制研究课题组聚焦常委会联系代表提出对策建议。一是健全常委会组成人员联系代表制度，完善联系安排、联系方式和联系要求，推动联系经常化、制度化。二是深化代表对常委会工作参与，健全代表列席常委会会议机制，完善常委会会议列席代表座谈会制度，经常性听取代表意见建议。三是加强常委会同代表沟通联系，通过多种方式向代表通报常委会工作情况，健全代表知情知政机制，保障代表依法履职。四是完善专门委员会和办事机构联系代表机制，围绕立法、监督等工作组织代表参与专题调研、执法检查等活动。五是健全代表意见建议办理机制，完善办理、反馈、跟踪全流程管理，提高办理质量和代表满意度。在“双联系”重点任务上，课题组建议重点推进六项工作。一是完善常委会组成人员固定联系代表安排。二是健全代表列席常委会会议和座谈会制度。三是规范代表进家站开展联系活动。四是健全群众意见建议闭环办理机制。五是推进代表履职服务平台数字化建设。六是完善代表履职档案和激励约束机制，推动“双联系”工作提质增效。（五）健全人大代表联系群众机制研究课题组围绕代表联系群众提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持党的领导，把党的领导贯穿“双联系”工作全过程，确保正确政治方向；二是坚持以人民为中心，把倾听民声、汇聚民智、解决民忧作为“双联系”工作的出发点和落脚点；三是坚持依法履职，严格按照代表法和有关法律法规开展联系活动；四是坚持经常长效，把定期联系与经常性联系结合起来，防止走过场；五是坚持双向贯通，推动常委会联系代表、代表联系群众有机衔接；六是坚持数字赋能，运用信息化手段提升联系实效的长效机制建设路径。一是深化代表联系群众制度，落实新修改的代表法要求，按照就地就近原则定期组织代表开展联系人民群众活动，听取和反映人民群众的意见和要求。二是拓展联系群众形式，健全代表进家站、进网格、下基层等常态化机制，开展人大代表联系月、代表接待日等活动，推动代表联系群众经常化。三是健全民意收集转化机制，建立群众意见建议收集、梳理、交办、反馈闭环机制，更好将民意民智反映到议案建议和审议发言中。四是强化代表履职服务，健全代表知情知政、调研视察、培训保障等机制，提升代表联系群众能力。五是完善代表履职评价，健全代表履职档案和激励约束机制，推动代表联系群众提质增效。（六）健全“双联系”制度平台支撑与保障机制研究课题组从保障支撑层面提出了对策建议。一是建强平台载体，推进代表之家、代表联络站规范化建设，实现家站点全覆盖和实体化运行，打造听得到乡音、记得住嘱托、办得成实事的履职阵地。二是推进数字化赋能，建设代表履职服务平台，完善线上联系群众功能，推动双联系工作线上线下融合。三是强化统筹协调，健全人大常委会统筹、各专工委协同、代表工作机构具体负责的双联系工作机制，增强工作计划性、组织性、规范性。四是完善激励保障，健全代表履职经费、培训、服务保障机制，完善履职考核和表扬激励制度。五是强化督查评估，将双联系工作纳入人大工作考核评估，加强跟踪问效和结果运用，推动双联系工作走深走实。在“双联系”制度保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全组织领导，健全人大常委会党组领导、代表工作机构统筹、各专工委协同的双联系工作机制。二是强化制度供给，完善常委会联系代表、代表联系群众、家站点运行等配套制度，把代表法要求落实落细。三是加强代表工作力量，配齐配强代表工作机构和工作人员，加强代表联络员队伍建设。四是保障经费投入，落实代表活动经费、家站点建设运行经费和履职培训经费。五是完善督查考核，将双联系工作纳入人大常委会工作评估和代表工作考核，及时发现问题、督促整改，确保各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，完善人大“双联系”制度长效机制是一项系统工程，必须坚持守正创新、久久为功，把“双联系”工作融入人大立法、监督、代表工作全过程，推动联系群众、汇聚民智、服务大局有机统一，确保“双联系”制度运行规范有序、务实高效、常态长效。同时，应注重总结推广地方人大“双联系”工作创新经验，推动形成可复制、可推广的制度成果，让“双联系”制度在坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度中发挥更大作用。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《完善人大“双联系”制度长效机制研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了完善人大“双联系”制度的分析框架，从常委会联系代表、代表联系群众、平台支撑与保障三个维度揭示了双联系制度运行逻辑。三是提出了五条长效机制建设路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《人大常委会联系代表工作指引参考》《代表联系群众工作指引参考》《代表家站点建设运行指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《人大研究》《秘书》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映“双联系”制度运行的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括人大常委会联系代表工作指引参考、代表联系群众工作指引参考、代表家站点建设运行指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足人大常委会机关和代表一线开展联系工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足基层人大工作实际，兼顾制度设计与实践操作，可为地方各级人大常委会完善“双联系”制度、丰富全过程人民民主基层实践提供直接参考。课题组将持续跟踪“双联系”制度运行情况，及时完善研究成果。本课题研究亦可为丰富人民代表大会制度理论与实践研究提供素材支撑。使“双联系”制度在凝聚民心、汇聚民智中彰显制度优势。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了人大制度、代表工作、全过程人民民主等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的人大常委会机关工作人员、人大代表、基层群众，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名人大常委会机关工作人员、人大代表进行了访谈，深入了解双联系工作的推进情况、堵点难点。在案例分析方面，选取常委会组成人员联系代表、代表家站点建设、人大代表联系月、五级代表联动、代表履职服务平台等实践进行解剖分析，为机制设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在家站点建设方面，各地普遍设立代表之家、代表联络站，重庆扎实推进巴渝实践站建设，系统集成人大代表家站点、基层立法联系点、财经联系点等平台，云南曲靖把代表履职平台实体化运行作为抓手，打造听得到乡音、记得住嘱托、办得成实事的履职阵地；在联系群众活动方面，龙岩市以人大代表联系月活动为载体，组织全国、省、市、县、乡五级人大代表下沉一线、走近群众，察民情、聚民智、惠民生；在民意收集转化方面，河南省明确每名省人大代表常态化固定联系不少于十名群众，以制度保障代表进代表联络站履职；在数字化赋能方面，浙江建设人大代表履职服务平台，为非制度化网络政治参与提供制度化渠道，增强人大代表履职实效。这些案例从阵地建设、五级联动、固定联系、数字平台等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了人大制度和代表工作领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请人大制度和代表工作领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出常委会联系代表机制和民意转化机制研究，细化代表联系群众形式和家站点建设研究内容。第二轮咨询邀请人大常委会机关干部、人大代表和基层群众，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化代表联系群众常态化机制和民意闭环办理机制，细化代表履职保障和履职评价政策设计，完善家站点实体化运行和数字化平台建设机制，并提示注意防范联系群众形式化和平台建设空转问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦长效机制，把双联系制度放在全过程人民民主的整体格局中审视，突出制度化、规范化、常态化建设。二是路径设计注重双向贯通，把常委会联系代表、代表联系群众贯通起来，突出全链条系统推进。三是机制建设注重民意闭环，把民意收集、转化、反馈贯通起来，突出民有所呼、我有所应。同时，注重发挥人大代表专业特长和职业优势，把代表联系群众与代表参与立法、监督等工作贯通起来，让双联系工作更好地服务大局、服务群众，不断增强全过程人民民主的实践质效。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区人大常委会，用于指导常委会联系代表、代表联系群众和家站点建设等工作；部分县区参考人大常委会联系代表工作指引参考，优化了常委会组成人员联系安排；部分县区借鉴代表家站点建设运行指引参考，规范了代表联络站运行。研究形成的报告和操作文本可供各地在完善人大“双联系”制度中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力把双联系制度优势更好转化为治理效能，推动人大工作满载民意、贴近民生、顺应民心，为坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，将“双联系”工作纳入人大常委会年度工作要点，统筹谋划、一体推进；二是计划管理机制，制定常委会联系代表和代表联系群众年度计划，增强活动计划性和组织性；三是评估改进机制，建立“双联系”工作成效评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强代表联系群众先进典型宣传，营造支持代表履职、尊重代表劳动的良好氛围，让“双联系”制度完善落地见效、常态长效。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同层级、不同类型人大双联系工作的差异化研究有待加强。二是双联系制度长效机制涉及联系内容、平台载体、履职保障等多方面因素，机制建设有待在实践中检验完善。三是数字化条件下代表联系群众方式持续创新，智慧代表工作和线上联系群众研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪人大工作政策动态，深化对代表家站点规范化建设、代表联系群众数字化、民意转化高效化、代表履职评价科学化等前沿问题的研究，探索人工智能、大数据赋能代表联系群众的新路径，推动构建联系更加密切、民意更加畅通、履职更加有力的双联系制度新格局，为坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强代表家站点实体化运行研究，深入研究家站点功能定位、运行规范和成效评价机制，探索建用并举的实现路径。二是加强民意收集转化机制研究，研究群众意见建议收集、梳理、交办、反馈闭环机制，探索民意高效转化民智的实现路径。三是加强代表联系群众数字化研究，研究人工智能、大数据在代表联系群众中的应用，探索智慧代表平台建设和线上联系群众的新模式，为完善“双联系”制度提供支撑。八、参考文献〔1〕周长鲜．论人大代表建议办理机制的制度演进与完善．人大研究．〔2〕王雪春，张啸尘．人大代表联络站全过程融入基层治理：基于浙江实践的分析．秘书．