【结题报告】智慧停车赋能文旅融合发展的实践路径研究结题报告

智慧停车赋能文旅融合发展的实践路径研究结题报告智慧停车赋能文旅融合发展的实践路径研究结题报告摘要智慧停车是数字技术赋能城市治理和文旅服务的重要领域，是提升游客体验、促进文旅融合发展的重要支撑。推动智慧停车与文旅融合发展深度融合，对于破解旅游高峰停车难题、提升文旅服务品质、培育文旅消费新增长点具有重要意义。本课题系统阐释了智慧停车赋能文旅融合发展的理论基础与政策依据，梳理了智慧停车赋能文旅融合的实践探索与主要成效，调研了石家庄市、张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地智慧停车和文旅发展情况，深入分析了智慧停车赋能文旅融合发展面临的突出问题，从设施建设、平台集成、业态融合、机制保障等方面提出了相互衔接、协同发力的路径，形成了具有操作性和指导意义的研究成果，为智慧停车赋能文旅融合发展提供了决策参考。关键词：智慧停车；文旅融合；景区停车；停车管理；数字赋能一、研究工作概况本课题立足数字中国建设和文旅深度融合发展的总体部署，聚焦智慧停车赋能文旅融合发展这一兼具理论价值和实践意义的命题，于立项后按照研究计划分阶段推进。课题组在认真研读智慧停车政策文件、学术文献和先进地区经验的基础上，采用文献研究、问卷调查、深度访谈、案例分析等研究方法，围绕理论基础、实践探索、突出问题、路径设计等内容展开系统研究。研究期间，课题组在石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地发放问卷四百份，有效回收率符合研究要求，同时对文旅、住建、城管、交通运输部门工作人员和景区管理人员、停车场运营企业负责人、游客开展深度访谈，掌握了较为翔实的一手资料。研究坚持正面建设导向，注重把理论阐释与实证分析结合起来，把问题诊断与机制设计结合起来，把智慧停车建设与文旅融合发展贯通起来，较好地完成了预定研究任务。二、研究内容完成情况（一）智慧停车赋能文旅融合发展的理论基础与政策依据研究课题组从三个层面阐释了智慧停车赋能文旅融合发展的理论逻辑。在服务赋能层面，停车服务是文旅服务的首要环节，智慧停车通过车位查询、在线预约、智能导航、无感支付等服务，可以有效提升游客出行体验，为文旅融合发展提供基础支撑。在数据赋能层面，停车数据与游客流量、消费行为等数据深度关联，通过数据共享和智能分析，可以实现停车资源高效配置和文旅服务精准供给，为文旅融合发展提供数据驱动。在治理赋能层面，智慧停车是城市治理数字化转型的重要场景，通过部门协同和平台集成，可以实现交通、文旅、城管等领域协同治理，为文旅融合发展提供治理保障。在政策依据方面，2021年国务院办公厅印发关于推动城市停车设施发展的意见；2023年文化和旅游部印发智慧旅游创新发展行动计划；2026年国务院印发城市更新十五五规划，部署实施老城区停车补短板行动、鼓励建设集约化停车设施、持续开展人员密集区域停车综合治理行动；2026年国务院办公厅印发关于推进服务业扩能提质的意见，部署十五五期间分类推进城市停车设施建设；2026年自然资源部、住房城乡建设部印发关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知；2026年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对建设数字中国、促进文化和旅游深度融合发展作出部署。这些政策要求为课题研究提供了根本遵循，需要系统研究推进路径。从发展趋势看，智慧停车赋能文旅融合将呈现设施智能化、平台一体化、数据要素化、治理协同化、业态融合化的态势。随着城市停车设施建设分类推进和智慧旅游创新发展，景区停车场智慧化改造加快普及，停车设施智能化水平持续提升；城市级智慧停车平台与旅游服务平台加快融合，停车一张图和一体化服务加快推广；停车数据与文旅数据共享机制加快建立，数据要素价值加快释放；文旅、公安、城管、交通等部门协同治理加快深化，节假日停车治理能力持续增强；停车加文旅增值服务新业态加快培育，文旅消费新增长点加快形成。可以预期，智慧停车赋能文旅融合发展的格局加快形成，游客出行体验和文旅服务品质持续提升。（二）智慧停车赋能文旅融合的实践探索与主要成效研究课题组调研发现，智慧停车赋能文旅融合取得积极成效。一是智慧停车设施加快建设，景区停车场智慧化改造持续推进，智能道闸、无感支付、车位引导等设施加快普及，停车设施供给和智能化水平不断提升。二是停车平台加快集成，城市级智慧停车平台和景区智慧停车平台加快搭建，实时车位查询、在线预约、智能导航、电子支付等功能加快集成，停车一张图加快构建。三是数据共享加快深化，停车平台与旅游服务平台、交通平台数据对接加强，车位预约加景区导航加游玩导览一体化服务加快推广，文旅服务链条加快贯通。四是治理协同加快完善，文旅、公安、城管、交通等部门协同机制逐步健全，大客流时段停车调度和应急管理能力持续提升。五是融合业态加快培育，停车加文旅增值服务加快拓展，文旅街区停车服务品质持续提升，游客出行舒适度不断增强。在智慧停车赋能文旅融合的结构分析上，课题组发现赋能成效呈现明显的领域分化和区域差异特征。从停车场景看，景区停车场和文旅街区停车智慧化水平提升较快，乡村旅游点和自驾游服务停车智慧化相对滞后；从平台建设看，城市级平台建设较快的地市停车资源整合和文旅服务衔接成效明显，平台分散建设的地方数据孤岛问题相对突出；从服务链条看，车位查询和电子支付环节智慧化程度较高，车位预约、智能导航和游玩导览一体化服务有待深化；从区域比较看，旅游目的地城市智慧停车与文旅融合推进较快，一般城市文旅停车服务提升相对滞后。这些结构性特征提示，推动智慧停车赋能文旅融合发展需要坚持分类指导、重点突破，强化平台集成和业态培育双重支撑。（三）智慧停车赋能文旅融合发展面临的突出问题研究课题组通过问卷调查和深度访谈发现，智慧停车赋能文旅融合发展仍面临一些突出问题。一是设施供给有待优化，部分景区停车场规模不足、布局不够合理，旅游高峰停车供需矛盾突出，停车设施与周边路网衔接不够顺畅。二是平台建设有待深化，部分停车平台数据孤岛问题突出，平台功能集成不够，车位查询、预约、导航、支付等环节衔接不够顺畅，停车一张图覆盖不够全面。三是数据共享有待加强，停车数据与文旅、交通数据共享机制不够健全，客流预测和停车调度智能化水平有待提升，一体化服务供给不足。四是治理协同有待完善，部门协同和区域联动机制不够健全，节假日停车综合治理能力有待增强。五是投入保障有待强化，智慧停车建设投入较大、回报周期较长，社会资本参与积极性有待激发，需要系统施策、统筹破解。如果智慧停车赋能文旅融合突出问题长期得不到解决，将对文旅高质量发展形成多方面制约。从体验层面看，停车难、停车乱将影响游客出行体验，制约文旅服务品质提升；从效率层面看，平台数据孤岛和功能集成不足将影响停车资源高效配置，制约客流高峰停车调度效能；从治理层面看，部门协同不健全将影响节假日停车综合治理，制约文旅市场秩序维护；从发展层面看，投入保障不足将影响智慧停车建设进度，制约融合业态培育。唯有坚持系统施策，把设施建设、平台集成、数据共享、治理协同贯通起来，方能有效破解，推动智慧停车赋能文旅融合发展走深走实。（四）健全智慧停车赋能文旅融合的设施建设机制研究课题组聚焦设施建设提出对策建议。一是优化停车设施布局，统筹编制停车设施专项规划，结合景区、文旅街区客流特征科学布局停车设施，推进集约化停车设施建设。二是推进停车场智慧化改造，加快景区停车场智能化升级，普及智能道闸、车位引导、无感支付等设施，提升停车设施智能化水平。三是盘活存量停车资源，结合城市更新和老旧小区改造，挖潜利用闲置土地、桥下空间等资源建设停车设施，推动机关企事业单位停车资源错时共享。四是健全充电设施配套，在景区停车场和公共停车场按规定配建充电设施，服务新能源自驾游客。五是强化周边路网衔接，优化景区周边交通组织，完善停车诱导和交通引导设施，提升停车集散效率。（五）健全智慧停车赋能文旅融合的平台集成与数据共享机制研究课题组围绕平台集成和数据共享提出对策建议，设计了五条相互衔接、协同发力，实施过程中应把握好六个重点：一是坚持服务为本，把提升游客体验作为出发点和落脚点；二是坚持规划先行，把停车设施布局纳入城市规划和文旅规划统筹考虑；三是坚持平台集成，以城市级平台推动数据贯通和资源共享；四是坚持数据赋能，以数据共享驱动精准调度和精准服务；五是坚持协同治理，健全部门联动和区域协作机制；六是坚持多元投入，激发政府和市场协同发力的路径。一是建设城市级智慧停车平台，整合停车资源信息，构建城市停车一张图，实现停车资源统一管理和高效配置。二是深化文旅停车平台融合，推动智慧停车平台与旅游服务平台、景区小程序对接，提供车位预约、景区导航、游玩导览一体化服务。三是健全数据共享机制，推动停车数据与文旅、交通数据共享，强化客流预测和停车需求分析，实现停车资源精准调度。四是完善智能诱导服务，建立分级停车诱导系统，实时发布停车信息，引导车辆有序停放。五是拓展无感支付应用，推广无感支付、先离场后付费等服务模式，提升停车通行效率和服务体验。（六）健全智慧停车赋能文旅融合的治理与保障机制研究课题组从治理协同和保障支撑层面提出了对策建议。一是健全协同治理机制，建立文旅、公安、城管、交通等部门停车综合治理协同机制，健全节假日大客流停车调度和应急预案。二是完善政策支持体系，落实停车设施建设支持政策，完善社会资本参与智慧停车建设的激励措施。三是强化运营监管，健全停车平台运营规范和监管机制，加强停车服务质量和价格监管。四是深化业态融合，鼓励停车平台与文旅消费场景联动，培育停车加文旅增值服务新业态。五是加强宣传引导，普及智慧停车服务应用，推动智慧停车赋能文旅融合走深走实。在智慧停车赋能文旅融合保障落实上，课题组建议重点推进五项工作。一是健全工作推进机制，建立政府主导、部门协同、企业参与的智慧停车建设工作机制，把智慧停车赋能文旅融合纳入重点任务清单。二是强化规划保障，统筹编制停车设施专项规划和文旅交通保障方案，为赋能融合提供规划支撑。三是加大投入力度，统筹政府资金和社会资本，创新投融资模式，推动智慧停车项目可持续运营。四是加强数据治理，健全停车数据采集、共享、安全管理制度，保障数据合规高效利用。五是严格监督考核，建立智慧停车服务效能评估和文旅赋能成效考核机制，加强督促检查，确保各项部署落实到位、常态长效。需要指出的是，智慧停车赋能文旅融合发展是一项系统工程，必须坚持绵绵用力、久久为功，把设施建设、平台集成、数据共享、治理协同贯通起来，推动智慧停车与文旅服务深度融合。让停车服务成为文旅体验的加分项，让数字技术成为文旅融合的催化剂。三、主要研究成果本课题形成了较为系统完整的研究成果。一是形成了《智慧停车赋能文旅融合发展的实践路径研究报告》，全面呈现了研究背景、理论阐释、实践探索和对策建议。二是构建了智慧停车赋能文旅融合的分析框架，从设施建设、平台集成、数据共享、治理协同四个维度揭示了赋能逻辑。三是提出了五条赋能路径，形成了可操作、可落地的对策方案。四是撰写了《景区智慧停车建设指引参考》《城市级智慧停车平台建设指引参考》《文旅停车数据共享机制建设指引参考》等文本。五是形成学术论文两篇，拟投稿《物联网技术》《四川林业科技》等期刊。在成果形式上，课题组注重形成多层次的产品体系。面向决策层的成果包括研究报告和政策建议专报，重点反映智慧停车赋能文旅融合的堵点问题和政策需求；面向执行层的成果包括景区智慧停车建设指引参考、城市级智慧停车平台建设指引参考、文旅停车数据共享机制建设指引参考等，重点提供可操作的规范化模板；面向基层实践者的成果包括典型案例汇编和操作手册，重点满足文旅部门、景区和停车场运营企业开展工作的实际需要；面向学术界的成果包括学术论文和调查数据汇编，为深化研究提供基础资料。各类成果相互衔接、各有侧重，便于不同主体按需取用，增强了研究成果的实用性和可及性。研究成果立足智慧停车与文旅融合发展实际，兼顾制度设计与实践操作，可为各地推进智慧停车赋能文旅融合发展提供直接参考。四、研究方法实施情况本课题坚持定性与定量研究相结合。在文献研究方面，课题组系统查阅了智慧停车、智慧旅游、文旅融合等领域的研究成果和政策文件，为课题研究奠定了理论基础。在问卷调查方面，设计并发放问卷四百份，覆盖石家庄市和张家口市桥东区、桥西区、经开区、宣化区、怀来县、崇礼区等地的文旅、住建、城管、交通运输部门工作人员、景区管理人员、停车场运营企业负责人、游客，有效回收率符合研究要求，问卷数据为现状分析和问题诊断提供了实证支撑。在深度访谈方面，对二十余名文旅、住建、城管、交通运输部门工作人员和景区管理人员、停车场运营企业负责人进行了访谈，深入了解智慧停车赋能文旅融合的推进情况和堵点难点。在案例分析方面，选取大理全州一张网智慧停车、长汀县城区停车一张图、上海国际旅游度假区智能停车诱导系统、南京钟山风景区三级停车诱导系统、贵州景区智慧停车平台建设等实践进行解剖分析，为赋能路径设计提供了实践参照。研究过程中，课题组重点考察了若干典型案例。在全域停车融合方面，大理立足世界级文旅城市特色，打造全州一张网智慧停车体系，深度打造停车加多元融合服务生态，打通停车服务与全域文旅资源数据链路，为自驾游客提供车位预约加景区导航加游玩导览一体化配套服务，串联苍山洱海核心景区、古城、乡村旅游点；在智慧文旅融合方面，福建长汀县以数字技术赋能停车管理，打造长汀城发停车、长汀智慧文旅等小程序和智慧城市运营中心城区停车一张图，集成实时车位查询、一键导航、线上缴费、月卡办理、无感支付等功能，实现从人找车位到车位找人的转变；在景区停车诱导方面，上海国际旅游度假区制定区域停车诱导策略和三级停车诱导分级机制，实现度假区停车场全方位统一化集中调度；南京钟山风景区建设三级停车诱导系统，在景区主要入口和主要停车场设置诱导屏，实时显示景区道路交通和停车数据；在智慧平台建设方面，贵州省组织谋划建设景区智慧停车平台，集成实时车位查询、在线预约、电子支付、智能导航等功能。这些案例从全域融合、智慧赋能、停车诱导、平台建设等不同侧面提供了有益借鉴。课题组还就阶段成果征求了智慧交通和文旅领域专家意见，提升了研究的科学性和可行性。课题组先后组织了两轮专家咨询。首轮咨询邀请智慧交通和文旅领域专家，重点就理论框架、分析维度和问卷调查指标进行论证，专家建议进一步突出停车数据要素价值挖掘和文旅停车一体化服务研究，细化平台集成和数据共享机制研究内容。第二轮咨询邀请文旅、住建、城管、交通运输部门工作人员和景区管理人员、停车场运营企业负责人，重点就路径设计和政策建议的可行性进行把关，专家建议在路径设计中强化景区停车设施智慧化改造和停车一张图建设，细化节假日停车综合治理和错时共享机制设计，完善停车加文旅增值服务业态培育和多元投入机制，并提示注意防范数据孤岛和停车平台运营不规范等问题。课题组据此对研究成果进行了系统修订，使理论框架更加严谨、路径设计更加务实、政策建议更加可行。五、创新点与特色本课题的创新点与特色主要体现在四个方面。一是研究视角聚焦赋能与融合协同，把智慧停车建设与文旅融合发展贯通起来，突出以数字化赋能文旅融合。二是路径设计注重平台贯通，把停车平台、旅游平台、交通平台贯通起来，突出停车一张图和一体化服务。三是数据应用注重精准调度，把停车数据与客流数据、消费数据贯通起来，突出数据驱动精准治理。同时，注重以停车服务小切口推动文旅体验大提升，让智慧停车成为展示城市文旅服务品质的重要窗口。四是政策建议注重落地见效，提出了可操作、可落地的制度设计和工作指引。本课题研究成果亦可为深化智慧交通与文旅融合理论研究提供参考，为数字赋能文旅高质量发展贡献学理支撑。推动文旅治理体系和治理能力现代化，让人民群众共享文旅发展成果。让智慧停车与文旅融合的生动实践，成为推进中国式现代化进程中城市治理数字化、文旅服务品质化的鲜活注脚。让数字技术更好服务人民群众美好生活需要。让文旅融合发展的活力充分涌流，让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众。让智慧停车赋能文旅融合行稳致远。六、成果应用与推广情况研究成果已在课题实施过程中得到初步应用。课题组将阶段成果反馈给张家口市相关县区文旅、住建部门，用于指导智慧停车建设与文旅融合衔接工作；部分县区参考景区智慧停车建设指引参考，优化了景区停车场智慧化改造方案；部分县区借鉴城市级智慧停车平台建设指引参考，推进了停车资源信息整合。研究形成的报告和操作文本可供各地在推进智慧停车赋能文旅融合发展中直接借鉴。下一步，课题组希望推动研究成果在更大范围转化应用，助力以智慧停车赋能文旅融合发展，提升文旅服务品质，为促进文化和旅游深度融合发展贡献力量。为促进成果转化应用，课题组建议重点健全四项机制：一是统筹推进机制，把智慧停车赋能文旅融合纳入数字城市建设和文旅融合发展总体部署，统筹谋划、一体推进；二是协同联动机制，健全文旅、住建、城管、交通等部门停车治理协同机制，形成工作合力；三是评估改进机制，建立智慧停车服务效能和文旅赋能成效评估制度，加强跟踪问效和结果运用；四是宣传引导机制，加强智慧停车服务和文旅融合典型案例宣传，营造全社会关心支持的良好氛围，让智慧停车赋能文旅融合发展落地见效、常态长效。让停车更智慧、出行更顺畅、旅游更舒心，让文旅融合发展的基础更加坚实。七、存在问题与展望本课题还存在一些需要深化和完善之处。一是问卷调查样本虽兼顾了多方主体，但受条件所限，样本覆盖面和代表性仍有提升空间，对不同类型景区和文旅业态的差异化研究有待加强。二是智慧停车赋能文旅融合发展涉及设施、平台、数据、机制等多方面因素，赋能路径有待在实践中检验完善。三是停车数据价值挖掘和人工智能应用等前沿问题研究有待深化。展望未来，希望持续跟踪智慧停车和智慧旅游政策动态，深化对停车数据要素价值挖掘、人工智能停车调度、车路协同与文旅交通融合、文旅街区停车治理、自驾游服务保障等前沿问题的研究，探索数字技术赋能文旅交通治理的新路径，推动构建设施完善、平台集成、数据贯通、治理高效的智慧停车赋能文旅融合新格局，为促进文旅深度融合发展提供坚实支撑。深化后续研究，课题组认为应重点把握三个方向。一是加强停车数据要素价值研究，深入研究停车数据与客流、消费数据的关联分析机制，探索数据要素赋能文旅服务的实现路径。二是加强人工智能停车调度研究，研究大客流时段停车需求预测和智能调度算法，探索人工智能赋能文旅交通治理的实现路径。三是加强自驾游停车服务保障研究，研究自驾游线路停车服务设施配置和智慧服务机制，探索停车加文旅一体化服务的实现路径，为促进文旅深度融合发展提供支撑。让智慧停车成果惠及广大游客和文旅经营主体，让文旅经济高