2026年四川公务员考试《申论》试题及答案解析(行政执法)

2026年四川公务员考试《申论》试题及答案解析(行政执法)给定资料1法治是最好的营商环境，规范的行政执法是法治政府建设的核心环节。截至2025年末，四川省经公告确认的行政执法主体共3721个，持有效行政执法证件人员18.72万名，全年共办理行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政执法案件126.9万件，较2022年增长11.4%。三年行政执法规范化建设行动期间，全省累计推出便民利企执法举措217项，适用说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式办理的案件占比达38.2%，2025年全省行政执法社会满意度测评得分92.7分，较2022年行动启动时提升7.3分。在成绩背后，执法领域的不均衡问题仍然突出：川西高原、秦巴山区等部分偏远县域执法装备配备缺口达34%，部分基层执法单位协管人员占比超过60%且未经过系统执法培训，跨部门、跨区域执法协同中的信息壁垒、标准冲突等问题尚未完全打通，执法不作为、乱作为、选择性执法等问题仍占行政复议纠错案件的62%。给定资料2成都市作为全省“综合查一次”改革试点城市，自2024年起整合市场监管、生态环境、消防救援、城市管理、文化旅游等12个部门的176项日常检查事项，建立联合检查清单库，针对商圈、餐饮街区、产业园区等市场主体集中区域，统筹制定年度检查计划，实现“进一次门、查多项事”。春熙路商圈某连锁餐饮企业负责人算了一笔账：改革前，企业平均每月要接待4-5次来自不同部门的专项检查，每次检查需要安排1名管理人员对接、准备各类台账资料，全年迎检时间超过120小时；改革后，联合检查组每季度开展1次全覆盖检查，发现问题当场提出整改要求，企业全年迎检时间压缩至22小时，降幅达81.7%。2025年成都市通过“综合查一次”累计减少重复检查2.1万次，为市场主体减负超30万小时。但在基层落地过程中，改革也遇到了现实堵点：部分领域的检查清单动态调整滞后，对密室逃脱、直播电商等新兴行业的检查事项未及时纳入，仍存在多头检查情况；不同部门的检查标准存在差异，比如餐饮门店的油烟排放，生态环境部门的检测标准和城管部门的执法认定标准存在0.2mg/m³的差值，容易让经营主体无所适从；基层执法人员的跨领域专业能力不足，参与联合检查的市场监管执法人员普遍缺乏消防设施、燃气安全的专业判断能力，部分检查只能“走个过场”，隐患排查不到位。给定资料3达州市作为全省乡镇综合行政执法改革试点，2024年起将市场监管、自然资源、农业农村等领域的123项高频执法事项赋权乡镇（街道）实施，在每个乡镇建立综合行政执法队，配套建立“网格员+执法队”联动响应机制：由村（社区）网格员日常排查收集违法线索，通过基层治理平台同步推送至乡镇执法队，执法人员第一时间到场处置。“以前村民反映村里小卖部卖过期食品，我们乡镇没有执法权，要上报给县里的市场监管局，来回至少要3天，等执法人员到了，过期食品可能已经卖完了。”达州市宣汉县某乡镇执法队队长介绍，赋权改革后，乡镇执法队接到线索后平均响应时间压缩至4小时以内，2025年全县乡镇执法队累计办理农村假冒伪劣食品、秸秆违规焚烧、宅基地违法建设等案件1247件，处置效率较改革前提升87%。但调研发现，乡镇执法力量与承担的执法任务并不匹配：全省赋权改革后的乡镇平均持有行政执法证的正式人员仅2.3名，部分偏远乡镇仅1名持证人员，其余执法辅助人员没有独立执法资格；乡镇执法记录仪、快速检测设备等装备平均配备率仅68%，部分山区乡镇甚至没有专门的执法车辆，遇到紧急执法任务只能开私车前往；受熟人社会影响，部分执法人员在处理本村、本社区居民的违法问题时存在“抹不开面子”的情况，该立案的不立案、该处罚的从轻处罚，执法公正性受到群众质疑。给定资料4四川省自2022年起推行“首违不罚”“轻微不罚”清单制度，2025年省级层面最新修订的不予处罚清单涵盖27个行政执法领域的392项事项，明确对首次违法、危害后果轻微并及时改正的市场主体和群众，依法不予行政处罚。2025年全省共适用不予处罚制度办理案件17.3万件，累计减免罚款金额2.1亿元，惠及市场主体12.4万户、群众7.9万人次。绵阳市涪城区某新开的便利店老板因不熟悉规定，未将营业执照悬挂在经营场所醒目位置，执法人员巡查发现后，没有按照以往的标准处以200元以下罚款，而是现场指导老板将营业执照悬挂到位，进行了政策宣讲后便离开了。“本来以为刚开店就要挨罚，没想到执法人员不仅没罚款，还给我讲了很多经营要注意的法规，心里特别暖。”该便利店老板说。但制度落地过程中也出现了认知偏差：部分地区的执法人员怕被问责，对符合不予处罚条件的案件也不敢适用，仍然“一刀切”罚款；部分地区则将柔性执法等同于“不执法”，对多次违法、拒不整改的主体也适用不予处罚，比如个别地方的流动摊贩多次占道经营、堵塞消防通道，执法人员仅口头劝导没有采取强制措施，导致周边群众出行受阻，相关投诉量2025年同比上升18%；不同地区的裁量尺度存在差异，同样是未按规定明码标价的违法行为，部分地方对首次违法的直接不予处罚，部分地方则处以500元罚款，群众对“同案不同罚”的投诉占执法类投诉总量的21%。给定资料5川渝两地自2023年签署《跨区域行政执法协作框架协议》以来，已在生态环境、市场监管、交通运输、文化旅游等11个重点领域建立联合执法机制，2025年两地累计开展跨区域联合执法行动1276次，联合查办跨区域违法案件423起，推动137项高频执法事项实现跨省通办，累计为两地企业和群众跨省办理执法业务1.2万件。在嘉陵江流域生态保护执法中，两地建立上下游联动机制，沿线12个区县的生态环境执法部门共享水质监测数据、互通违法排污线索，2025年联合破获非法倾倒危险废物、非法排污等案件37起，抓获违法嫌疑人72名，嘉陵江出川断面水质稳定保持Ⅱ类标准。但跨区域执法协同仍存在堵点：两地部分领域的处罚裁量标准不统一，比如对发布虚假违法广告的行为，重庆市的裁量基准为处以货值金额1-3倍罚款，四川省部分市州的裁量基准则为2-5倍罚款，跨区域案件办理中容易出现标准冲突；执法证据互认存在壁垒，两地的执法信息平台尚未完全打通，一方收集的物证、书证、电子数据等证据，往往需要另一方重新调查取证，拉长了办案周期；线索移送缺乏明确时限约束，部分跨区域违法线索移交后，接收方迟迟不反馈处置进展，往往错过最佳取证时机，导致部分违法主体逃避处罚。给定资料6行政执法规范化是提升执法公信力的核心路径。2025年四川省累计为一线执法人员配备执法记录仪16.2万台，推动行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为全过程音像记录覆盖率达89%，全年归档音像记录资料1270万条，归档率达94.3%；全年开展行政执法人员通用法律知识、专业执法技能培训21.3万人次，执法人员人均年度培训时长达到42学时。但从2025年全省行政执法案卷评查和行政复议案件办理情况来看，执法不规范问题仍然存在：全年共评查行政执法案卷1.2万卷，其中存在程序瑕疵的案卷占比7.2%，主要问题包括执法时未主动出示执法证件、未依法告知当事人陈述申辩权利、文书送达程序不规范等；全年全省行政复议机关共撤销、确认违法的行政执法案件1.7万件，纠错率为4.8%，其中因程序违法、证据不足导致纠错的案件占比达63%；部分基层执法单位未按规定落实执法公示制度，约12%的行政处罚结果未在规定时限内向社会公开，群众对执法行为的监督渠道不畅通，2025年全省收到的针对执法人员作风问题的信访举报共2347件，其中查实存在不规范执法问题的372件。作答要求1.根据“给定资料1-3”，概括当前四川省基层行政执法工作取得的主要成效与存在的突出短板。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。2.假如你是四川省司法厅行政执法协调监督处的工作人员，请根据“给定资料4-5”，就进一步规范柔性执法实施、深化川渝跨区域执法协同提出可操作的工作建议。（20分）要求：立场准确、措施具体、针对性强、逻辑清晰，不超过400字。3.假如你是某市司法局行政执法监督科的工作人员，受邀在2026年全市行政执法人员春季专题培训班上作交流发言，请根据“给定资料6”，围绕“严格规范执法程序，提升行政执法公信力”主题，撰写一份简短的发言稿。（25分）要求：紧扣主题、内容务实、语言得体、符合场景，不超过500字。4.习近平总书记强调，“法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众。请结合给定资料，联系四川行政执法工作实际，以“行政执法要有温度更要有力度”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）结构完整，思路清晰；（3）参考给定资料但不拘泥于给定资料；（4）1000-1200字。参考答案及解析一、第一题参考答案及解析【参考答案】主要成效：一是执法效能显著提升。通过赋权乡镇123项高频执法事项，建立“网格员+执法队”机制，基层违法线索响应时间压缩至4小时内；推行“综合查一次”改革，为市场主体减少80%以上迎检负担；柔性执法占比达38.2%，群众执法满意度提升至92.7分。二是协同机制逐步完善。建立川渝跨区域执法协作机制，在多领域开展联合执法，推动百余个事项跨省通办。三是规范化建设持续推进，执法装备配备、全过程记录覆盖率稳步提升，人员培训实现广泛覆盖。突出短板：一是执法力量配置不足。乡镇平均持证执法人员仅2.3名，偏远地区装备缺口较大，执法人员跨领域专业能力不足。二是机制运行存在堵点。联合检查清单动态调整滞后、跨部门标准不统一，跨区域执法证据互认难、裁量尺度不一、线索移送无时限约束。三是执法环境有待优化。熟人社会存在执法干扰，部分人员程序意识薄弱，存在选择性执法、同案不同罚问题。（全文242字）【命题思路与评分参考】本题为归纳概括题，主要测查考生提炼材料信息、分类整合要点的能力，紧扣四川行政执法改革的基层实践命题，要求考生精准区分“成效”与“短板”两类核心要素，避免要点交叉遗漏。评分标准：本题共15分，其中成效部分8分，涵盖效能提升、机制完善、规范建设三个维度，每点2-3分，表述准确、要点齐全即可得分；短板部分7分，涵盖力量不足、机制堵点、环境待优三个维度，每点2-3分，要点清晰、语言凝练即可得分；整体逻辑清晰、未超字数给满分，每超30字扣1分，要点交叉重复酌情扣分。二、第二题参考答案及解析【参考答案】针对规范柔性执法实施：一是统一裁量基准。动态更新“首违不罚”“轻微不罚”事项清单，细化各事项的适用条件、认定标准，建立全省统一的执法裁量规则库，定期开展案卷评查，及时纠正同案不同罚、尺度不一问题。二是健全容错机制。明确柔性执法的责任豁免边界，对符合法定条件适用不予处罚的执法人员，不得随意追责，破解“怕担责、不敢用”的顾虑。三是划清执法边界。建立柔性执法跟踪回访机制，对多次违法、拒不整改的主体严格依法采取强制措施，杜绝“宽松软”、执法缺位问题。针对深化川渝执法协同：一是统一执法标准。联合梳理高频执法事项裁量基准，推动两地违法认定标准、处罚尺度衔接统一。二是打通信息壁垒。升级川渝执法信息共享平台，实现证据跨区域互认、线索线上移送，明确线索接收、处置、反馈的时限要求，提升办案效率。三是拓展协同场景。逐步扩大联合执法覆盖领域，推动更多执法事项跨省通办，降低跨区域办事成本。（全文387字）【命题思路与评分参考】本题为提出对策题，主要测查考生结合岗位身份解决实际问题的能力，要求对策贴合司法厅执法监督的工作权限，避免空泛表述。评分标准：本题共20分，其中柔性执法相关建议10分，涵盖统一基准、容错机制、明确边界三个方面，每点3-4分，措施具体可操作即可得分；川渝协同相关建议10分，涵盖统一标准、打通平台、拓展场景三个方面，每点3-4分，针对性强、符合实际即可得分；身份定位准确、逻辑清晰、未超字数给满分，对策空泛、脱离实际酌情扣分。三、第三题参考答案及解析【参考答案】各位奋战在执法一线的同志们：大家好！行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，执法行为是否规范，直接关系群众的切身利益，关系党委政府的公信力。近年来我市持续推进执法规范化建设，配齐配强执法装备，常态化开展执法培训，但从去年的案卷评查和行政复议情况看，执法不出示证件、权利告知不到位、记录归档不规范、结果公开不及时等程序类问题占纠错案件的六成以上，必须引起高度重视。在此向各位同志提出三点倡议：一是筑牢程序意识，严格落实行政执法“三项制度”，执法全过程主动亮证、充分告知当事人法定权利，规范做好文字、音像记录归档，确保所有执法行为全程可回溯。二是提升专业能力，主动学习执法领域的法律法规和程序要求，严格按照法定权限、法定流程开展执法，杜绝随意执法、选择性执法。三是主动接受监督，严格落实执法公示要求，在规定时限内公开执法结果，耐心回应群众的疑问和诉求。规范执法永远在路上，希望大家共同努力，让群众在每一起执法案件中都能感受到公平正义。谢谢大家！（全文482字）【命题思路与评分参考】本题为应用文写作题，主要测查考生结合场景撰写机关常用文稿的能力，要求文稿符合培训班交流发言的场景定位，既点明问题又提出务实要求，语言庄重得体。评分标准：本题共25分，其中格式要素（称呼、正文、致谢）5分，内容要素20分：开场引入3分，问题点明5分，倡议内容10分（涵盖程序意识、能力提升、接受监督三个维度），结尾总结2分；语言得体、符合场景、未超字数给满分，格式缺失、内容空洞、脱离材料酌情扣分。四、第四题参考答案及解析【参考文章】把握法度与温度绘就行政执法新图景行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，执法效果直接关系法治权威，关系市场主体活力，关系群众切身利益。习近平总书记指出，“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益”，四川作为西部人口大省、经济大省，正处在推进高质量发展的关键阶段，行政执法既要恪守法治原则、保持执法力度，维护公平正义的底线，也要践行人民至上、传递执法温度，护航民生福祉与发展大局，实现法律效果与社会效果的有机统一。保持执法温度，是践行执法为民宗旨的必然要求。传统执法模式中“以罚代管”“一罚了之”的方式，往往容易让执法对象产生抵触情绪，甚至引发警民、政企矛盾。四川推行柔性执法清单制度三年来，对17.3万件首次、轻微违法案件依法不予处罚，减免罚款2.1亿元，没有让一纸罚单成为小微企业经营路上的“拦路虎”，没有让无心之过成为群众生活中的“堵点”，换来了市场主体的发展活力，换来了群众对执法工作的认可。执法的本质不是处罚，而是规范行为、引导合规，对没有主观恶意、没有造成危害后果的轻微违法多一些耐心指导、多一些容错空间，才能让执法行为真正获得群众的理解和支持，让法治信仰根植于群众心中。坚守执法力度，是维护社会公平正义的根本底线。温度不等于宽松，柔性不等于软弱，法律的红线不容触碰，公共利益和群众合法权益的底线不容突破。如果打着“柔性执法”的旗号对违法行为视而不见，对食品安全、生态环境、安全生产等关系群众生命财产安全的领域“宽松软”，不仅会让执法丧失权威性，更会损害最广大群众的根本利益。无论是川渝两地联合打击嘉陵江流域非法排污行为，还是基层执法队严查农村假冒伪劣食品，无论是对多次违法、拒不整改的经营主体依法严处，还是严格规范执法程序纠正违法执法行为，都是在用执法力度筑牢公平正义的防线。只有对触及法律红线、损害群众利益的违法行为“零容忍”，才能让守法者畅行无阻，让违法者寸步难行，真正维护健康的市场秩序和稳定的社会环境。兼顾力度与温度，关键在完善制度机制、提升执法能力。