2026乡镇防溺水应急预案

2026乡镇防溺水应急预案为有效防范和处置镇域内溺水事故，最大限度降低人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全，维护社会大局稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》及省、市、县关于防溺水工作的部署要求，结合镇域实际，制定本预案。一、适用范围与工作原则（一）适用范围本预案适用于镇域内所有开放性水域（包括河道、水库、山塘、灌溉渠、废弃矿坑积水点、蓄水池、垂钓园、乡村旅游点水域、农业养殖水域等）发生的溺水事故防范与应急处置工作，覆盖未成年人、独居老人、留守妇女、外来务工人员等所有重点人群。（二）工作原则1.生命至上、预防为主。始终把人民群众生命安全放在首位，坚持关口前移、源头防控，常态化开展隐患排查、宣传教育，从源头上降低溺水事故发生概率。2.属地管理、分级负责。落实“党政同责、一岗双责”，镇党委政府统筹全镇防溺水工作，各村（社区）落实属地管理责任，各行业主管部门落实监管责任，水域权属单位落实主体责任，分级分类做好防范处置工作。3.快速响应、科学处置。建立健全快速反应机制，严格落实响应时限要求，优先保障人员生命安全，科学施救、规范处置，坚决避免盲目施救导致的次生事故。4.群防群治、协同联动。整合镇、村、组三级力量，发动党员、志愿者、群众广泛参与，强化部门联动、上下协同，形成全社会共同防控的工作格局。二、应急组织体系及职责（一）镇防溺水应急指挥部成立由镇党委书记、镇长任双指挥长，分管应急管理副镇长、分管教育副镇长、派出所所长、水利站站长任副指挥长，镇应急办、水利站、中心校、卫健办、民政办、农业农村办、财政所、司法所、武装部、宣传办、文旅办、各行政村（社区）“两委”、镇卫生院、镇域各学校主要负责人为成员的防溺水应急指挥部。指挥部下设办公室在镇应急办，由应急办主任兼任办公室主任，负责日常统筹调度、信息报送、督查考核等工作。（二）成员单位职责1.镇应急办：承担指挥部日常工作，牵头制定完善预案、组织应急演练、统筹调度应急力量，负责事故信息汇总上报，协调开展事故调查与评估。2.镇水利站：负责全镇水域的排查登记、风险分级，督促落实警示标识、救生设备配备，负责汛期、高温时段的水位监测与风险预警，指导水域权属单位开展隐患整改。3.镇中心校：负责镇域各中小学、幼儿园的防溺水宣传教育，严格落实防溺水“六不准”要求，督促学校建立家校联动机制，每年暑假、寒假前开展全覆盖防溺水提醒，配合做好涉校涉生溺水事故的善后处置。4.镇派出所：负责溺水事故的现场秩序维护、交通疏导、警戒区域划定，参与应急搜救，负责事故原因调查、死亡人员身份核实与死因认定，依法查处造谣传谣、妨害救援等违法行为。5.镇卫健办、镇卫生院：负责医疗救治保障，开通溺水急救绿色通道，开展现场心肺复苏、伤员转运与后续治疗，配合开展防溺水急救知识培训，负责涉事人员及家属的心理疏导干预。6.镇民政办：负责溺水死亡人员的善后帮扶，对符合条件的困难家庭落实社会救助政策，配合开展家属安抚工作。7.镇司法所：负责善后处置中的法律咨询与人民调解，引导家属依法理性表达诉求，协助化解矛盾纠纷。8.镇武装部：负责组织基干民兵参与应急救援、巡逻防控，配合开展应急演练与技能培训。9.镇宣传办：负责防溺水社会宣传，统筹做好舆情监测与应对，及时发布权威信息，回应社会关切。10.镇文旅办：负责督促乡村旅游点、农家乐、垂钓园等经营主体落实防溺水主体责任，配备救生设施与救援人员，定期开展隐患排查。11.镇农业农村办：负责督促种养殖基地、农业园区落实所属水域的防溺水责任，对外来务农务工人员开展防溺水宣传教育。12.镇财政所：负责将防溺水工作经费纳入年度财政预算，保障隐患整改、物资采购、宣传培训、应急处置等经费需求。13.各村（社区）“两委”：落实属地管理责任，负责辖区内水域的日常巡查、隐患排查上报，开展入户宣传，重点做好留守儿童、独居老人等重点人群的结对提醒，发生溺水事故时第一时间开展先期处置，配合做好善后工作。（三）专项工作组根据应急处置需要，指挥部下设7个专项工作组，具体职责如下：1.综合协调组：牵头单位为镇应急办，成员为水利站、中心校、派出所相关人员，负责应急处置的统筹调度、信息报送、指令传达，协调各组开展工作，对接上级支援力量。2.隐患排查组：牵头单位为镇水利站，成员为农业农村办、文旅办、各村（社区）水管员，负责常态化排查水域隐患，建立“三个清单”（隐患清单、责任清单、整改清单），督促整改落实。3.宣传教育组：牵头单位为镇宣传办，成员为中心校、文旅办、各村（社区）宣传委员，负责开展防溺水宣传教育，发布预警信息，做好舆情应对。4.应急处置组：牵头单位为镇应急办，成员为武装部基干民兵、派出所民警、水利站工作人员、村级巡查队员，负责现场搜救、人员疏散、秩序维护、设施抢修。5.医疗救治组：牵头单位为镇卫生院，成员为各卫生室医护人员，负责现场急救、伤员转运、后续治疗、心理干预。6.善后处置组：牵头单位为分管民政副镇长，成员为民政办、司法所、属地村（社区）干部，负责家属安抚、赔偿协商、困难帮扶、后事处理。7.督查考核组：牵头单位为镇纪委监察办，成员为应急办、党政办工作人员，负责督查各单位、各村（社区）防溺水责任落实情况，对履职不力的单位和个人追责问责。三、风险分级与预防预警（一）风险分级根据水域危险程度、时段特点、人员聚集情况，将溺水风险分为四级，从高到低依次为红色（极高风险）、橙色（高风险）、黄色（中风险）、蓝色（低风险）。1.红色风险：符合以下任一情形即为红色风险：（1）连续3天日最高气温≥35℃，且处于中小学生暑假、法定节假日时段；（2）单处水域预计聚集嬉水人员≥20人且以未成年人为主；（3）水域水下存在暗流、深坑、淤泥厚度≥0.5米，岸坡坡度≥60°且无防护设施，属于在册重点高危水域；（4）汛期水位超过警戒水位的河道、水库。2.橙色风险：符合以下任一情形即为橙色风险：（1）日最高气温32℃-35℃，且处于周末、中小学生假期时段；（2）单处水域聚集嬉水人员10-19人且有未成年人；（3）水域水深2米以上、岸坡较陡，无救生设备，属于在册一般风险水域；（4）冬季冰冻期，水域冰面厚度≤10厘米且有人员上冰活动迹象。3.黄色风险：符合以下任一情形即为黄色风险：（1）日最高气温28℃-32℃，处于工作日时段；（2）单处水域有零散嬉水人员（3-9人）；（3）水域水深1-2米，岸坡较缓，警示标识不完善。4.蓝色风险：符合以下任一情形即为蓝色风险：（1）日最高气温＜28℃，非假期时段；（2）水域水深＜1米，无人员聚集嬉水情况；（3）封闭管理的水域且有专人值守。（二）日常预防机制1.水域底数动态管理：镇水利站牵头，每季度对全镇水域进行一次全面摸排，更新水域台账，明确水域权属、位置、水深、地形特点、风险等级、责任人员等信息。2026年6月底前完成全镇127处在册水域的电子档案建立，接入镇域社会治理现代化平台，实现动态更新。目前全镇在册登记水域共127处，其中小型水库7座、山塘42口、灌溉渠系38条总长72.3公里、河道12条总长41.6公里、废弃矿坑积水点5处、农村饮用水蓄水池11座、其他开放性零散水域12处；重点高危水域（水深超过2米、岸坡陡峭、水下地形复杂、人员易靠近的水域）共39处，主要分布在南部沿河水系8处、中部废弃矿区12处、大型灌溉渠重点段11处、小型水库周边6处、乡村旅游点2处。2.隐患排查整改：建立“月排查、周调度、日巡查”机制。镇隐患排查组每月开展一次全覆盖隐患排查，重点排查警示标识缺失、救生设备损坏、防护栏破损、岸坡坍塌、违规嬉水平台等问题，建立隐患台账，明确整改责任人和整改时限，一般隐患3个工作日内整改到位，重大隐患24小时内落实临时管控措施，7个工作日内整改完成，整改完成后逐一销号。各村（社区）每周对辖区水域开展一次拉网式排查，每日由网格员对重点水域进行巡查，发现问题第一时间上报并处置。2026年计划完成12处学校周边、村庄出入口灌溉渠段的防护栏安装（高度不低于1.2米），完成5处废弃矿坑积水点的围挡封闭，完成39处重点高危水域的智能监控安装，实现人员靠近自动预警、远程喊话劝离，预警信息同步推送至属地网格员手机，确保10分钟内到场处置。3.救生设施配备：所有水域必须设置警示标识，重点高危水域每50米设置1块固定警示标牌，内容包含“水深危险禁止游泳”“溺水救援电话（镇应急办值班电话、110、120）”等内容，每处重点高危水域至少配备2个救生圈、2根救生杆、1根长度不低于30米的救生绳，救生设备统一固定在岸边醒目位置，设置明显取用标识，严禁挪用、损坏。一般水域每100米设置1块警示标牌，每处至少配备1套救生设备。镇应急办每季度对救生设备配备情况进行一次检查，损坏、丢失的及时补充，确保完好率100%。（三）预警机制1.预警发布主体：镇防溺水应急指挥部办公室负责统一发布预警信息，各成员单位、各村（社区）不得擅自发布不实预警。2.预警触发条件：根据气象部门高温预警、水文部门水位预警、教育部门假期安排、日常巡查发现的人员聚集情况，结合风险分级，发布对应等级的预警。3.预警发布方式：通过镇域社会治理平台、防溺水工作微信群、村村通大喇叭、学校家校群、村级公告栏、流动宣传车、定向短信等多渠道发布，确保预警信息覆盖到所有重点人群。对127名留守儿童、216名独居老人等特殊群体，由网格员上门当面告知。4.预警响应措施：（1）蓝色预警：各村（社区）开展日常巡查，每日巡查不少于1次，学校每周开展1次防溺水提醒教育，水利站做好水位日常监测。（2）黄色预警：各村（社区）每日巡查不少于2次，重点水域安排专人不定时盯守，村村通大喇叭每日播报防溺水提示不少于3次，学校每3天通过家校群发送1次防溺水提醒。（3）橙色预警：镇宣传组出动流动宣传车开展巡逻宣传，每日巡逻不少于4小时；重点水域每2小时巡查1次，组织志愿者参与巡逻劝离；镇应急办做好应急队伍、物资备勤，确保随时能出动；卫生院加强急救值班力量，2台急救车全部在岗待命。（4）红色预警：镇防溺水指挥部副指挥长在岗带班，重点水域安排专人24小时盯守，对嬉水人员立即劝离；基干民兵应急分队全员备勤，随时准备处置突发情况；对接县级消防、应急部门做好支援准备；村村通大喇叭每1小时播报1次防溺水提示，所有网格员全员上岗开展入户提醒；镇域内所有乡村旅游点水域、垂钓园暂停开放水上项目。5.预警解除：当触发预警的条件消除后，由镇防溺水指挥部办公室发布预警解除通知，恢复常态化防控。四、应急响应（一）事件分级根据溺水事故造成的人员伤亡数量，分为四个等级：1.一般溺水事件（Ⅳ级）：发生1人溺水险情，未造成人员死亡，或造成轻微人身伤害。2.较大溺水事件（Ⅲ级）：发生1人溺水死亡，或2-3人溺水险情（无死亡）。3.重大溺水事件（Ⅱ级）：发生2-3人溺水死亡，或4-5人溺水险情（无死亡）。4.特别重大溺水事件（Ⅰ级）：发生3人以上溺水死亡，或6人以上溺水险情（无死亡）。（二）响应启动接报溺水事故后，镇防溺水指挥部办公室第一时间核实事件情况，根据事件分级提出响应启动建议，报对应指挥长批准后启动响应：1.Ⅳ级响应：由属地村（社区）党组织书记批准启动，村“两委”牵头处置，报镇应急办备案。2.Ⅲ级响应：由镇防溺水副指挥长（分管应急管理副镇长）批准启动，镇应急办牵头调度相关力量到场处置。3.Ⅱ级响应：由镇防溺水指挥长（镇长）批准启动，镇长任现场总指挥，报请县应急管理局、县消防救援大队支援。4.Ⅰ级响应：由镇防溺水第一指挥长（镇党委书记）批准启动，镇党委书记任总指挥，报请县级防溺水指挥部统筹支援，同步上报市级相关部门。（三）处置流程1.接警与先期处置：任何单位和个人发现溺水险情，均可拨打镇应急办24小时值班电话、110、120报警。村（社区）接到报警或网格员上报后，必须在10分钟内赶到现场，开展先期处置：第一时间判断溺水人员位置，利用岸边救生设备开展救援，严禁不会游泳的人员盲目下水；同步拨打120急救电话，向镇应急办上报事件时间、地点、人数、现场情况；在现场设置临时警戒，疏散围观人员，避免岸坡坍塌、次生溺水等事故。镇应急办接到报警后，5分钟内同步通知派出所、卫生院、水利站等相关单位赶赴现场，根据事件等级报请启动相应响应。要求派出所15分钟内到达镇域内事故现场，卫生院急救人员20分钟内到达现场开展救治。2.现场指挥：应急力量到场后，由到场的最高职级领导担任现场指挥长，统一指挥现场处置工作，所有参与处置的单位和个人必须服从现场指挥长的调度，不得擅自行动。现场指挥长根据现场情况，制定搜救方案，明确各组职责，合理调配力量，必要时划定核心救援区、警戒区、疏散区，实行分区管控。3.搜救处置：（1）若溺水人员仍在水面且意识清醒，优先采用抛投救生圈、救生绳、伸救生杆等非接触式救援，避免直接下水接触；若需下水救援，必须由经过专业培训、穿戴救生衣的救援人员实施，且至少2人一组，做好安全防护，严禁单人下水施救。（2）若溺水人员已沉没，立即组织专业搜救力量沿水域岸边、水下地形复杂区域开展拉网式搜索，同步报请县级消防救援大队、专业救援队伍支援，必要时调用冲锋舟、水下探测设备等装备。搜救过程中做好救援人员安全防护，避免发生次生伤亡。（3）搜救过程中，由派出所负责划定半径不小于50米的警戒区域，疏散无关人员，疏导救援通道，确保救援车辆、人员顺利通行；对情绪激动的家属做好安抚引导，防止其闯入救援区域影响处置。4.医疗救治：镇卫生院急救人员到场后，立即对获救人员开展现场急救，对心跳呼吸骤停的人员实施规范心肺复苏，同时联系县级医院开通急救绿色通道，做好接收准备，转运途中持续开展救治，最大限度降低死亡率和致残率。获救人员转运后，医疗救治组安排专人跟进治疗情况，及时向指挥部汇报。5.信息报送：严格落实“快报事实、续报进展、终报结果”的要求，村（社区）接报后10分钟内报镇应急办，镇应急办接报后20分钟内报镇党委政府主要领导，30分钟内报县应急管理局、县教育局等上级部门，不得迟报、漏报、瞒报。信息报送内容包括：事件发生时间、地点、涉及人数、人员身份、当前处置情况、需要支援的事项等。处置过程中，每1小时续报一次进展，重要情况随时报送，事件处置结束后24小时内报送完整调查报告。6.响应升级与降级：若事件伤亡人数增加、超出本级处置能力，由现场指挥长报请升级响应等级；若事件得到有效控制、伤亡人数不再增加，可根据实际情况降级响应等级。（四）响应终止当溺水人员全部搜救到位、现场险情排除、受伤人员得到有效救治、现场秩序恢复正常后，由批准启动响应的领导宣布响应终止。五、善后处置（一）医疗与心理干预：镇卫生院牵头，对获救人员制定个性化后续治疗方案，确保得到妥善救治；安排具有心理咨询资质的医护人员，对获救人员、溺水人员家属开展一对一心理疏导，重点加强对未成年人的心理干预，避免出现创伤后应激障碍。对需长期康复治疗的人员，协调医保部门落实相关报销政策。（二）家属安抚与善后：善后处置组第一时间对接溺水人员家属，做好情绪安抚，宣传相关政策法规，引导依法理性表达诉求。对符合社会救助条件的困难家庭，由民政办及时落实低保、临时救助等政策。涉及责任纠纷的，由司法所牵头开展人民调解，协商不成的引导通过诉讼等法律途径解决，坚决防止发生信访维稳事件。（三）事故调查：由镇派出所牵头，应急办、水利站、中心校等单位配合，在事件处置结束后7个工作日内完成事故调查，查明事故发生的原因、经过、人员伤亡情况，认定事故性质和责任，形成书面调查报告，报镇党委政府和上级相关部门。对存在失职渎职行为的单位和个人，由纪委监察办依规依纪追责问责；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。（四）舆情应对：镇宣传办牵头，安排专人负责24小时舆情监测，及时掌握网络动态，对不实信息第一时间澄清，对恶意造谣传谣的，由派出所依法查处。事件调查结果出来后，及时向社会发布权威信息，回应社会关切，维护社会稳定。（五）总结评估：应急响应终止后7个工作日内，由镇应急办牵头，组织各参与处置单位开展总结评估，梳理工作中的经验教训，提出改进措施，及时修订完善应急预案，对暴露的隐患问题督促责任单位限期整改。六、保障措施（一）队伍保障：建立“镇级救援队+村级巡查队+志愿者队伍”三级应急力量体系。1.镇级应急救援队：由镇武装部基干民兵、应急办工作人员、派出所民警、水利站工作人员组成，共32人，配备冲锋舟1艘、救生衣60件、救援绳500米、水下探照灯10台等装备，每年开展不少于2次防溺水应急演练、4次业务技能培训，确保队员熟练掌握救援技能。2.村级巡查队：每个村（社区）至少配备3名巡查队员，由村“两委”成员、网格员、水管员组成，全镇共62人，负责日常巡查、隐患排查、宣传提醒、先期处置，镇应急办每年组织1次全员培训，考核合格后方可上岗。3.防溺水志愿者队伍：每年5-9月面向社会招募返乡大学生、青年党员、退役军人等志愿者，规模不少于40人，经过系统培训后参与重点时段的巡逻劝离、宣传教育工作，给予适当交通、餐食补助。（二）物资保障：建立镇、村、水域三级物资储备体系。1.镇级储备：由镇应急办负责，储备救生圈120个、救生绳1500米、救生杆80根、救生衣60件、冲锋舟1艘、应急照明设备30台、喊话器20个、急救箱20个、心肺复苏模拟人2个、宣传横幅200条、警示标牌300块，存放于镇应急物资仓库，安排专人管理，每月盘点一次，损耗及时补充，确保完好率100%。2.村级储备：每个村（社区）至少配备救生圈5个、救生杆2根、救生绳2根、急救箱1个、喊话器1个，存放于村部，由村文书负责管理，每半月检查一次。3.水域点位储备：39处重点高危水域每处配备2个救生圈、2根救生杆、1根30米救生绳，一般水域每处配备1套救生设备，由属地村（社区）负责日常检查维护，发现损坏、丢失的24小时内补充到位。（三）经费保障：镇财政每年安排防溺水专项经费15万元，纳入年度财政预算，专项用于隐患整改、物资采购、宣传教育、演练培训、巡查补助、应急处置等支出，经费使用由镇应急办提出申请，分管领导审批，财政所拨付，确保专款专用，每年年底向镇党委政府报告经费使用情况。（四）医疗保障：镇卫生院设立防溺水急救绿色通道，配备2台急救车，12名急诊医护人员24小时值班，每年开展不少于2次溺水急救技能全员培训，确保所有临床医护人员熟练掌握心肺复苏技术。与县人民医院建立联动转诊机制，确保重症伤员40分钟内转诊至县级医院，最大限度提高救治成功率。（五）通讯保障：建立镇、村、网格员三级通讯联络体系，所有防溺水工作人员、巡查队员、志愿者必须保持24小时通讯畅通。镇域内127个自然村的村村通大喇叭全部正常运行，重点时段加密播报防溺水提示。镇社会治理平台24小时运行，实时接收重点水域智能监控预警信息，及时调度处置。七、日常管理与考核奖惩（一）宣传教育1.学校教育：镇域各中小学、幼儿园每学期开展不少于4次防溺水专题教育，每学期组织1次防溺水应急演练，发放《致家长的一封信》不少于2次，暑假前开展一次全覆盖主题班会，每天通过家校群发送防溺水提醒，严格落实“六不准”要求，将防溺水教育纳入学生综合素质评价。对全镇127名留守儿童，建立“学校+村+监护人”三方联动机制，每半月开展一次上门走访或电话提醒，确保监管到位。2.村级宣传：每个村（社区）至少悬挂5条防溺水固定横幅，每个自然村至少设置2块防溺水宣传牌，村村通大喇叭每日早中晚各播报1次防溺水提示，