儿童青少年近视防控工作自评报告

儿童青少年近视防控工作自评报告为全面落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》及省、市关于儿童青少年近视防控的系列工作部署，切实遏制儿童青少年近视高发、低龄化趋势，保障学生视力健康，我区严格对照《儿童青少年近视防控评议考核细则》要求，围绕近视防控“八大行动”核心任务，对近两学年辖区内儿童青少年近视防控工作开展全维度、全流程自评，现将自评情况报告如下。一、总体工作开展情况我区坚持“政府主导、部门协同、学校主体、家庭尽责、专业支撑、社会参与”的近视防控工作格局，将儿童青少年近视防控工作纳入区政府民生实事项目、教育工作督导评估体系及健康XX建设重点任务，建立区、校两级近视防控工作专班，明确教育、卫健、财政、文旅、市场监管等12个部门职责分工，构建“监测—干预—考核—宣教”四位一体的近视防控工作链条。202X—202X学年，我区联合区疾控中心、区妇幼保健院完成辖区内126所中小学、幼儿园共12.73万名儿童青少年的视力筛查全覆盖，筛查数据显示：全区6岁儿童近视率为11.2%，较202X年下降1.3个百分点；小学生近视率为32.7%，较202X年下降2.1个百分点；初中生近视率为64.8%，较202X年下降1.7个百分点；高中生近视率为79.4%，较202X年下降0.9个百分点，总体近视率较基准年下降2.0个百分点，完成省定年度近视率下降0.5个百分点的工作目标，未发生儿童青少年近视防控相关负面舆情及公共卫生事件。二、核心任务落实自评（一）强化顶层设计，压实防控工作责任一是建立高位统筹机制。区政府成立由分管副区长任组长，教育局、卫健局主要负责人任副组长，各相关部门分管负责人为成员的儿童青少年近视防控工作领导小组，每季度召开1次工作推进会，每半年开展1次专项督导，先后印发《XX区儿童青少年近视防控三年行动计划（202X—202X年）》《XX区中小学生视力健康管理工作规范》《XX区儿童青少年近视防控评议考核办法》等7份规范性文件，明确各部门、各学校年度工作任务、考核指标及问责机制，将近视防控工作成效与学校办学质量评估、校长绩效考核直接挂钩，权重占比不低于5%。二是落实经费保障机制。区财政每年安排近视防控专项经费860万元，专项用于学生视力筛查、教室光环境改造、防控设备采购、宣传教育培训及示范校创建，近两学年累计投入1720万元，其中视力筛查经费380万元、光环境改造经费970万元、宣教培训经费120万元、示范校奖补经费250万元，经费使用全程纳入审计监督，未发现截留、挪用情况。三是完善专业支撑机制。依托区疾控中心、区妇幼保健院成立区级儿童青少年近视防控指导中心，配备眼科执业医师8名、视光师12名、公共卫生医师6名，负责全区视力筛查技术指导、数据统计分析、干预方案制定及基层人员培训；同时与市第一人民医院眼科、XX眼科研究所建立对口帮扶机制，每季度邀请专家到辖区学校开展义诊、讲座及疑难病例会诊，构建“区—校—班”三级视力健康管理网络，每所学校配备1名兼职视力健康管理员，每个班级设立1名学生视力委员，实现防控网络全覆盖。（二）建强学校阵地，落实日常防控措施学校是儿童青少年近视防控的主阵地，我区严格落实“双减”政策及《中小学生近视眼防控工作方案》要求，从教学管理、环境改善、行为引导等方面细化防控举措。一是严格规范教育教学行为。强化“五管”工作落地，全区所有义务教育阶段学校严格执行课程计划，按规定开齐开足体育与健康课程，小学一二年级每周4课时、三至六年级每周3课时、初中每周3课时、高中每周2课时，严禁挤占体育课、大课间及课外活动时间；严格落实“零起点”教学，控制书面作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟，高中不超过120分钟，引导学生在校内完成大部分书面作业，减少课后近距离用眼时长；规范电子产品使用管理，制定《XX区中小学生在校电子产品使用规范》，明确教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的实行统一保管，学校布置的电子作业时长小学不超过20分钟、初中不超过30分钟、高中不超过40分钟。二是持续改善视觉环境条件。近两学年累计完成126所中小学、幼儿园的3247间教室光环境改造，按照《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB7793-2010）要求，更换护眼灯具19482盏，所有改造后教室课桌平均照度达到300lx以上、黑板平均照度达到500lx以上，照度均匀度均符合国家标准，教室采光照明达标率从202X年的62.3%提升至100%；严格落实课桌椅动态调整机制，按照《学校课桌椅功能尺寸及技术要求》（GB/T3976-2014），为所有学校配备可调节式课桌椅共15.2万套，每学期根据学生身高变化调整课桌椅高度不少于2次，课桌椅配置符合率达到98.7%；完善校园视觉环境配套，所有学校教室黑板全部更换为无尘哑光黑板，设置符合要求的眼保健操图解、坐姿及读写姿势宣传海报，校园内绿化覆盖率达到35%以上，为学生提供充足的户外活动远眺空间。三是做细日常视力健康管理。严格落实眼保健操及课间远眺制度，各校每天上下午各组织1次眼保健操，每次时长5分钟，由班主任、任课教师现场指导学生规范按揉穴位，每节课间安排学生走出教室到户外活动或远眺10分钟，要求学生读写姿势保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离约一尺、胸前与课桌距离约一拳、握笔的手指与笔尖距离约一寸；落实视力监测预警机制，建立“每班每周巡查、每校每月排查、全区每学期筛查”的视力监测制度，每学期联合区近视防控指导中心完成2次全员视力筛查，为每位学生建立视力健康电子档案，筛查数据实时录入《XX区学生视力健康管理系统》，对视力异常的学生第一时间发放《视力异常告知书》，提醒家长带学生到正规医疗机构复诊，建立“筛查—告知—复诊—干预”的闭环管理机制，202X学年共发放视力异常告知书4.12万份，学生复诊率达到76.8%；强化体育锻炼保障，严格落实每天校内、校外各1小时体育活动时间要求，大课间活动时长不少于30分钟，每天上下午各安排1次大课间，内容包含广播操、跑操、体能训练、趣味运动等，同时大力推广足球、篮球、乒乓球、羽毛球等球类运动，定期举办中小学生运动会、体育节及各类体育赛事，202X学年全区中小学生体质健康达标率达到92.3%，较202X年提升3.4个百分点。四是分层开展视力健康宣教。将近视防控知识纳入学校健康教育课程体系，每学期安排不少于4课时的近视防控专题教育课，内容涵盖眼睛构造、近视成因、近视危害、防控方法等，采用动画、短视频、互动游戏等学生喜闻乐见的形式开展教学；结合全国“爱眼日”“学生营养日”“世界视力日”等节点，通过主题班会、国旗下讲话、知识竞赛、手抄报比赛、专家讲座等形式开展主题宣教活动，近两学年累计开展区级近视防控主题活动12场、校级活动2400余场，覆盖学生及家长22万余人次；加强教师培训，将近视防控知识纳入教师继续教育内容，每学年组织校医、班主任、体育教师、健康教育教师开展不少于8学时的近视防控专项培训，重点培训视力监测方法、读写姿势指导、眼保健操规范、异常视力识别等内容，累计培训教师3200余人次，实现任课教师培训全覆盖。（三）深化家校协同，凝聚防控工作合力家庭是近视防控的第一道防线，我区通过完善家校沟通机制、普及科学防控知识，引导家长履行监护责任，形成家校同防的工作格局。一是畅通家校沟通渠道。依托家长学校、家长会、家访、家长微信群、学校公众号等平台，定期向家长推送近视防控科普知识，每学期至少组织2次近视防控专题家长会，指导家长为孩子营造良好的居家视觉环境，配备符合标准的台灯、课桌椅，控制孩子居家使用电子产品时长，监督孩子保持正确读写姿势，保障孩子每天不少于10小时的睡眠时间（小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时）；二是开展家长示范引领活动。印发《XX区儿童青少年近视防控家庭行动倡议书》12万份，开展“护眼小卫士”“无电子产品家庭日”“亲子户外活动打卡”等活动，引导家长以身作则，减少自身使用电子产品的时间，陪伴孩子参加户外体育锻炼，每天保证孩子日间户外活动时长累计不少于2小时（其中接触自然光时长不少于1小时），近两学年累计有8.7万个家庭参与亲子户外活动打卡活动；三是强化健康生活引导。指导家长科学安排孩子膳食，保证孩子营养均衡，控制糖分摄入，多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的食物，督促孩子养成良好的用眼习惯，不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品，每连续用眼30—40分钟休息远眺10分钟，发现孩子出现眯眼、揉眼、频繁眨眼、视力下降等情况时，及时带其到正规眼科医疗机构检查，遵从医嘱进行科学干预，避免不正确的矫治方法导致近视程度加重。（四）加强部门联动，净化防控外部环境儿童青少年近视防控涉及多个部门，我区建立部门协同联动机制，定期开展联合执法、综合管控，为儿童青少年视力健康营造良好的社会环境。一是教育部门牵头抓总，统筹推进学校近视防控各项工作落实，将近视防控纳入学校日常管理、教育教学督导及办学质量评估，定期开展专项检查，对防控措施落实不到位、学生近视率连续两年上升的学校进行通报批评、约谈校长；二是卫健部门强化专业支撑，规范近视诊疗服务，加强对区属医院、基层医疗机构眼科及视光门诊的监管，严格落实《儿童青少年近视防控适宜技术指南》，规范视力筛查、验光配镜、近视矫正等医疗服务行为，严禁医疗机构夸大近视产品疗效、虚假宣传，近两学年共开展眼科医疗机构专项检查24次，查处违规机构3家；三是文旅部门加强校外培训机构管控，严格落实“双减”政策要求，规范校外培训机构培训时间，线下培训结束时间不晚于20:30，线上培训结束时间不晚于21:00，严禁校外培训机构布置过多作业加重学生用眼负担，同时加强对网络游戏、网络视听节目监管，严格控制未成年人网络游戏时段时长，仅在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，近两学年累计查处违规接纳未成年人的网吧11家、违规开展线上服务的网络平台4个；四是市场监管部门加强眼镜制配场所及相关产品监管，定期对辖区内眼镜店、视光中心的验光配镜设备、镜片、镜架、角膜接触镜等产品进行质量抽检，严厉打击销售不合格眼镜、虚假宣传近视防控产品等违法行为，近两学年共抽检眼镜制配场所87家，抽检产品162批次，合格率达到97.5%，查处销售不合格产品案件6起，罚没金额12.8万元；五是宣传部门强化舆论引导，组织区属媒体、新媒体平台开设近视防控科普专栏，定期播放近视防控公益广告、科普短视频，宣传科学防控知识，引导全社会树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，营造全社会共同参与近视防控的良好氛围。（五）推进示范创建，打造防控特色亮点我区坚持“典型引路、以点带面”的工作思路，深入开展儿童青少年近视防控示范校、示范幼儿园创建工作，制定《XX区近视防控示范校创建标准》，从组织管理、环境改善、教学管理、宣教活动、视力监测、家校协同等6个方面明确22项创建指标，安排专项奖补资金对通过验收的示范校给予10万元奖补，用于学校近视防控工作开展。截至202X年底，共创建区级近视防控示范校32所、市级示范校12所、省级示范校4所，涌现出一批特色鲜明的防控典型：比如XX小学推行“3个20”护眼模式，即每用眼20分钟远眺20英尺外物体20秒，每天安排3节户外实践课，学生近视率连续3年保持下降趋势；XX中学建立“视力健康银行”积分制度，学生坚持做眼保健操、参加户外活动、保持正确读写姿势可获得积分，兑换体育用品、课外书籍等奖励，有效调动了学生主动护眼的积极性；XX幼儿园针对低龄儿童特点，打造“自然护眼”课程体系，每天保证幼儿3小时以上户外活动时间，严禁教授小学阶段课程内容，6岁儿童近视率连续3年低于8%。同时我区依托示范校建立近视防控教研基地，定期组织全区学校开展经验交流、现场观摩活动，推广示范校的典型经验和有效做法，带动全区学校近视防控工作整体提升。（六）强化考核问责，确保防控举措落地我区将儿童青少年近视防控工作纳入区政府对各街道、各相关部门的年度绩效考核内容，建立“季度督导、半年通报、年度考核”的考核机制，由区教育督导室牵头，联合卫健、市场监管等部门组成专项督导组，每季度对学校、相关部门近视防控工作落实情况进行督导检查，重点检查教室光环境、作业管理、体育锻炼、视力监测、产品监管等内容，对督导中发现的问题建立问题清单、责任清单、整改清单，实行“销号管理”，要求责任单位限期整改到位；每半年对各学校学生近视率变化情况进行通报，对近视率同比上升超过1个百分点的学校进行预警提醒，对连续两年近视率上升超过2个百分点的学校，约谈学校主要负责人，取消学校年度评优评先资格；年度考核结果向社会公布，对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、未完成年度防控目标的单位进行通报批评，严肃追责问责。近两学年累计开展专项督导8次，下发整改通知书47份，约谈学校负责人7名，表彰近视防控工作先进单位36个、先进个人82名。三、存在的主要问题尽管我区儿童青少年近视防控工作取得了阶段性成效，但对照国家、省、市工作要求及儿童青少年视力健康需求，仍然存在一些短板和不足：一是部分学校防控措施落实不够精细。少数学校存在眼保健操指导不到位、课桌椅调整不及时、课间学生户外活动不足等问题，部分任课教师对学生读写姿势的纠正不够常态化，学生不良用眼行为习惯的养成仍需加强；二是专业防控力量仍然不足。区级近视防控指导中心专业人员数量有限，校医、保健教师配备缺口较大，目前全区中小学校医配备率仅为68%，部分农村学校没有专职校医，视力监测、健康指导等工作的专业性有待提升；三是家校协同防控存在薄弱环节。部分家长对近视防控的重视程度不够，存在“重成绩、轻健康”的观念，没有主动控制孩子居家电子产品使用时间，对孩子的视力异常情况重视不足，未及时带孩子到正规医疗机构检查干预，甚至存在盲目相信近视康复、视力矫正等虚假宣传的情况；四是户外空间供给存在结构性矛盾。部分中心城区学校校园面积有限，户外活动场地不足，难以完全满足学生每天2小时户外活动的需求，社区周边可供儿童青少年开展户外活动的公共体育场地、公园绿地等资源仍需进一步整合利用；五是近视低龄化趋势仍需警惕。尽管我区6岁儿童近视率呈下降趋势，但仍有部分幼儿园存在“小学化”倾向，学前儿童接触电子产品时间过早、时长过长，近距离用眼负荷较大，近视低龄化的风险仍然存在。四、下一步工作打算针对存在的问题，我区将进一步压实工作责任，细化防控举措，补短板、强弱项，持续推进儿童青少年近视防控工作走深走实，确保完成各年度近视率下降目标。一是进一步细化学校日常防控管理。持续开展教室光环境“回头看”，定期对照明设备进行维护检测，建立课桌椅动态调整台账，每学期开展2次课桌椅调整专项检查；强化学生用眼行为管理，将学生读写姿势、眼保健操规范、课间户外活动情况纳入班级日常考核，督促任课教师及时纠正学生不良用眼习惯；丰富体育活动内容，结合学校实际开发户外特色课程，推广乒乓球、羽毛球等有利于视力保护的运动项目，确保学生每天户外活动时长达标。二是进