《城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织技术标准-编制说明》

PAGE8-天津市土木工程学会团体标准编制说明一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人根据天津市土木工程学会《关于下达2024年天津市土木工程学会团体标准制修订计划（第一批）的通知》相关要求，天津市交通科学研究院牵头承担《城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织技术标准》（立项编号2024-T04）制定研究工作。本标准主要起草单位：天津市交通科学研究院本标准主要协作单位：天津轨道交通集团有限公司本标准主要起草人：李正中、张翕然、钱广民二、标准的必要性和意义城市轨道交通和市域（郊）铁路分别作为连接中心城区内部区域以及周边城镇组团的公交化、大运量轨道交通系统，其协同运输组织水平将对城市和区域发展起着重要的支撑和带动作用。为促进多层级轨道交通网的协同发展，《国家综合立体交通网规划纲要》提出“四网融合”轨道网络规划布局，并着力推动城市内外交通有效衔接，打造轨道上的城市群都市圈。我市积极响应国家政策，于2022年1月制定印发了《天津市贯彻落实<国家综合立体交通网规划刚要>的实施方案》，进一步推动轨道交通统筹建设、协同管理、联动运营，提升轨道交通网络化服务水平。2023年1月，天津市委市政府提出“十项行动”，在实施京津冀协同发展纵深推进行动方面，提出“深度推进基础设施互联互通，基本建成‘轨道上的京津冀’和综合交通运输体系”的目标。目前我市投入运营的城市轨道交通线路共11条，津静市域（郊）铁路首开段正式开通运营并与地铁5号线在京华东道站实现技术贯通，根据相关批复未来我市将建成总规模681公里的市域（郊）铁路线网。轨道交通系统间的协同运输组织将成为进一步提高线网运输能力、提升乘客出行便捷性的重要手段之一。然而，天津市轨道交通运营主体多元化，不同制式和主体背景的轨道交通线路协同运输组织难度大，急需规范性文件指导实际工作。本标准的编制将促进我市城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输在技术条件、行车组织、客运组织、应急管理等相关专业环节的规范化和标准化，提升成网条件下轨道交通的运输服务质量，助力轨道交通线路间的深度服务融合，提升轨道交通网络化服务的发展水平。三、主要工作过程本标准编制的主要工作过程如下：2025年7月，完成天津市土木工程学会团体标准《城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织技术标准》立项工作。2025年8月，制定天津市土木工程学会团体标准《城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织技术标准》编制大纲。2025年9月至10月，调研分析国家和行业有关政策文件及标准规范，收集整理标准编制相关材料，完成天津市土木工程学会团体标准《城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织技术标准》草案稿编制。2025年11月，组织相关参研单位，针对标准草案稿开展内部交流研讨，就相关技术条款达成共识，完成天津市土木工程学会团体标准《城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织技术标准》征求意见稿编制。四、标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系。制定标准的原则和依据：本标准制定严格遵守国家和行业现行有关法律、法规及标准规范，与现行法律、法规及行业标准相协调，认真总结分析了我市城市轨道交通和市域（郊）铁路工程实际与运营需求，并调研国内其他省市城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织经验，经过反复研讨、总结凝练编制完成。同时，结合我市城市轨道交通和市域（郊）铁路运营管理实际，尤其注重协同运输组织技术的科学性和可行性。与现行法律、法规、标准的关系：在城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织方面，目前尚无相应的国家标准、行业标准及天津市地方标准，并且未被纳入国家标准、行业标准、天津市地方标准制修订计划。交通运输部于2020年3月印发了《城市轨道交通运营技术规范》（GB/T38707-2020），该标准在总则中对于城市轨道交通网络化运营在设施设备、线路及车站命名、调度指挥与应急处置等方面仅进行了原则性规定，并未对相关内容进行细分展开；此外，该标准的相关内容主要面向城市轨道交通线路之间，未考虑与市域（郊）铁路间的互联互通运输组织。山东省市场监督管理局于2021年11月17日发布了适用于城市轨道交通的团体标准《城市轨道交通互联互通体系规范》（DB37/T4439—2021），自2021年12月17日起实施。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数的来源、依据和论述本标准由8个章节构成，分别是：1范围；2规范性引用文件；3术语和定义；4基本要求；5跨线运营技术条件；6行车组织；7客运组织；8应急管理。1范围。本文件提供了天津市城市轨道交通与市域（郊）铁路的协同运输组织技术要求，主要给出了基本规定、跨线运营技术条件、行车组织、客运组织、应急管理等方面的具体内容。2规范性引用文件。本标准引用的规范性文件主要包括：《城市轨道交通客运服务规范》（GB/T22486-2022）、《城市轨道交通运营管理规范》（GB/T30012-2013）、《综合客运枢纽服务规范》（JT/T1113-2017）、《市域（郊）铁路设计规范》（T\CRSC0101）等。3术语和定义。对本标准涉及的关于城市轨道交通和市域（郊）铁路协同运输组织的相关术语进行了定义说明，包括协同运输组织、城市轨道交通、市域（郊）铁路、跨线运营、票务互通、安全互信、应急联动预案等定义。4基本要求。明确了城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输组织在组织管理、人员能力、安全保障、模式分类与技术实现等主要内容。条款4.1和4.2明确协同运输的首要前提是运营单位必须从组织结构和人员能力两方面做好准备，通过设立专职协调部门、明确职责程序；通过针对性的培训考核，确保员工具备相应的服务意识与技能，解决“由谁执行”的问题。条款4.3要求通过设置统一机构、保障投入，并融合各方监管体系，建立综合安全保障与监督评价体系。条款4.4和4.5要求运营单位必须基于客流、技术、效益等条件理性选择“互联互通”或“枢纽换乘”协同模式，并指明“互联互通”其必须满足第5章所述的跨线运营技术要求。条款4.6推荐在设施、票务、安检、信息与支付等关键界面实现互通，旨从具体措施层面提升协同运输的组织水平与服务品质。5跨线运营技术条件。明确了采用城市轨道交通与市域（郊）铁路互联互通模式时应满足的跨线运营技术条件。在土建工程方面，条款5.1从空间兼容性（限界）、线路适配性（平纵断面、轨道与路基）和连接可行性（联络线、接轨方式）等维度，对跨线运营的物理条件提出了相关要求。在供电系统方面，条款5.2要求通过规定采用相同或兼容的供电制式，并设置制式转换区，旨在确保车辆在不同供电环境下都能稳定运行。在通信和信号方面，条款5.3要求通信系统必须实现调度指令与视频信息的无缝传输，确保信息流畅通；条款5.4明确了信号系统则必须实现制式兼容与互联互通，具备处理混合运行、跨线移交与控制的能力。在车辆系统方面，条款5.5对车辆的选型限界、乘降作业匹配、多制式受电及协同救援性能提出了具体要求，确保车辆设备能够适应不同线路的固定设施与管理系统。6行车组织。规定了城市轨道交通与市域（郊）铁路协同运输在行车组织层面的核心要求与操作规范，确保协同运输的安全和高效。条款6.1明确了行车组织的根本原则与基础框架，在满足《城市轨道交通运营管理规范》《市域（郊）铁路设计规范》的基础上，针对正常情况、非正常情况和应急情况下制定协同行车组织方案，并明确跨线运营的方案和细则。条款6.2明确了协同运输组织的核心流程：在计划与决策层面（条款6.2.1-6.2.3）强调运行计划必须由双方共同编制，且决策需基于详实的客流数据与运力分析，并通过设立合理的运营控制中心来承载指挥职能；运营与执行层面（条款6.2.4-6.2.6）针对“互联互通”和“换乘衔接”两种核心模式分别提出了具体要求，如对于跨线运营重点关注开行方案优化、关键岗位能力、调度指挥协同与规则统一，对于换乘衔接则强调运力匹配与时刻协同，特别是首末班车衔接，以保障服务连续性；支持与保障层面（条款6.2.7-6.2.8）明确合理安排夜间天窗为设施设备维护提供必要时间，建立相关工作制度及流程规范城市轨道交通与市域（郊）铁路行车调度部门的日常工作交接手续。7客运组织。规定了城市轨道交通与市域（郊）铁路在客运服务与换乘组织方面的核心要求。服务理念与空间组织原则方面（条款7.1-7.2），将“以人为本”作为所有客运工作的总纲领，在此基础上，对换乘流线提出了“同步设计、连续贯通、避免交叉、缩短距离”的基本原则，并给出了通过时空分离实现流线优化的具体方法。信息引导系统构建方面（条款7.3-7.5），要求综合运用动态、静态标识及人工引导等多种方式，形成一个多层次、互补型的引导体系。设施与界面保障方面（条款7.6-7.7），标准要求换乘设施齐全合规，闸机设置应与安检互信、票务互通的进程动态适配。8应急管理。明确了城市轨道交通与市域（郊）铁路应对突发事件的协同应急管理体系。条款8.1强调从顶层设计入手，建立跨制式应急协同机制和统一的指挥中心，在此基础上通过统筹需求、联合演练、保障资源做好事前准备，并确立信息共享原则与规范共享内容打通“信息孤岛”。条款8.2明确了需要启动跨制式协同响应的场景，提供了多种应急联动处置方式，最后明确了各运营单位在接到指令后应重点有序组织客流疏导与信息发布工作。条款8.3推荐建立应急处置水平综合评价体系，旨在通过科学的评估反馈，驱动应急预案、响应流程和信息共享机制的持续优化。六、起草过程中重大分歧处理的依据和结果本标准在起草过程中没有重大意见分歧。七、实施标准的措施(政策措施/宣贯培训/试点示范等)本标准颁布实施后，