《澄迈县林地保护利用规划(2021-2035年)(修编)》

目录TOC\o"1-2"\h\u29687第一章林地保护利用现状分析与评价 页共111页表3-2商品林结构调整表单位:公顷年度商品林合计重点商品林一般商品林面积%面积%2020年75562.662812365.764116.36%63196.898783.64%2035年75562.662812365.764116.36%63196.898783.64%3.2.2林种结构（1）公益林林种结构结构调整如下：年度公益林地（公顷）防护林特用林其它202018615.16610319.6639203518615.16610319.6639（2）商品林林种结构调整如下：年度商品林地（公顷）用材林经济林能源林其它202017877.852251217.481106467.3295203517877.852251217.481106467.3295

第四章林地保护规划4.1林地保护分级4.1.1分级标准为加强林地的管理，按照林地的生态区位重要性和脆弱性、林地利用方向等，实施差别化管控，进行系统评价所确定的保护等级。林地保护等级是实现林地分级管理的重要依据。结合本县的特点，确定林地Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级的分级标准，并对县域内的林地进行系统评价定级。Ⅰ级保护林地是县域内重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观，防止水土流失为主要目的。按照以上标准，我县没有Ⅰ级保护林地。Ⅱ级保护林地是县域内重要生态调节功能区内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。Ⅲ级保护林地是县域内维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括未纳入Ⅰ、Ⅱ级保护的公益林地、重点商品林基地。Ⅳ级保护林地是县域内需予以保护并引导合理、适度利用的区域。包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。具体分级情况说明详见表4-1。

表4-1林地保护等级分级情况表保护等级涵义划分标准Ⅰ级保护林地我国重要生态功能区内予以特殊保护和禁止人为活动的区域国家公园和自然保护区的核心保护区、饮用水水源一级保护区内的林地Ⅱ级保护林地我国重要生态调节功能区内予以严格保护和限制经营利用的区域国家公园和自然保护区的一般控制区内的林地，Ⅰ级保护林地范围外的国家级公益林林地、天然林保护重点区域的林地、生态保护红线范围内的林地Ⅲ级保护林地维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域Ⅰ级、Ⅱ级保护林地范围外的公益林林地、天然林林地、重点商品林林地Ⅳ级保护林地保障主要林产品供给、需予以保护并引导合理、适度利用的区域，及以上情况以外的林地未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地4.1.2分级情况全县Ⅱ级保护林地面积15723.8467公顷，占林地面积的16.64%，规划到2035年Ⅱ级保护林地面积15723.8467公顷，占规划林地比率为16.64%；Ⅲ级保护林地面积15576.7474公顷，占林地面积的16.48%，规划到2035年Ⅲ级保护林地调整为15576.7474公顷，占规划林地比率为16.48%;Ⅳ级保护林地面积63196.8987公顷，占林地面积的66.88%，规划到2035年Ⅳ级保护林地调整为63196.8987公顷，占规划林地比率为66.88%。县林地保护等级面积与比重详见表4-2。表4-2林地保护分级面积与比重规划表单位：公顷、%保护等级合计Ⅰ级保护Ⅱ级保护Ⅲ级保护Ⅳ级保护现状面积94497.4928015723.846715576.747463196.8987占林地比例%100%016.64%16.48%66.88%2035年面积94497.4928015723.846715576.747463196.8987占林地比例%100%016.64%16.48%66.88%4.1.3分级管理措施根据各保护等级林地的特征，分别制定如下的保护利用和管理措施。Ⅰ级保护管理措施：实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。需要在此类林地内开展科学试验与研究、科学考察与监测、科学普及与教育，以及非木质资源经营利用等活动的，活动组织者或实施者应向县级以上林业行政主管部门提交申请报告，经批准后实施。Ⅱ级保护管理措施：实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除省级以上重点工程建设和水利、交通、通讯、能源、环保等基础设施工程建设和林业开发专项规划项目占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，从严控制工程建设项目占用征收林地。Ⅲ级保护管理措施：严格控制占用征收森林，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目使用林地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和功能不受威胁或损害下，经批准允许适度经营和更新采伐。Ⅳ级保护管理措施：严格控制林地转用和逆转，限制采石取土等使用林地。推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。4.2森林保护4.2.1严格保护森林森林保有量作为约束相指标，是林地保护利用的重中之重。为确保实现规划林地上森林保有量不低于94495公顷的规划目标，应采取有效措施严格保护森林。（1）全面实行林长制。通过将森林覆盖率、森林面积目标分解到乡、镇、场，逐级签订责任状，落实保护管理责任，切实保护现有森林。（2）严格保护公益林。严格按照有关生态公益林管理办法，加强对公益林的保护管理，按照Ⅰ、Ⅱ级保护林地的保护措施，严格保护其林地上的公益林。全面落实森林生态效益补偿和管护责任制，严禁擅自改变公益林地的性质，不得随意调整生态公益林地的面积、范围或降低保护等级，确需调整的必须逐级上报省林业行政主管部门审批；严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征收公益林地，确需占用征收公益林地的，必须依法办理用地审批手续。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得占用征收一级国家级公益林地。（3）严格执行年森林采伐限额制度。按照下达的年度采伐限额，严格控制年森林采伐限额总量不突破。积极转变林木采伐方式，对成过熟单层林、中幼龄树木少的异龄林等林分，鼓励采用择伐方式采伐，以培育大径材、复层林、异龄林、混交林，增强森林生态整体功能。（4）坚持依法治林。进一步加强和规范林业执法，持续开展森林督查专项行动，切实加大对乱征滥占林地、盗滥伐林木等各种破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，从严查处毁林开垦行为，禁止或严格控制农业种植和畜牧养殖规模开发挤占林地空间，有效遏制林地非法流失，切实保护森林资源。（5）加强森林火灾、林业有害生物的防控防治。高度重视森林火灾防控工作，完善森林火险预警监测体系，提高生物防火林带密度，完成森林防火信息网络系统，提高森林消防专业队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力。切实做好林业有害生物防控，加强预警监测、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治公共服务体系建设，加大对外来有害生物的检疫防范和除治力度，最大限度地减少森林火灾、林业有害生物对森林造成的损失。4.2.2森林保有量（1）稳定现有森林面积①加强森林抚育改造，有效促进灌木林地转化为森林面积；加强对现有未成林造林地的抚育管护和补植，确保现有未成林造林地全部成林。②加强森林采伐监督管理，督促采伐迹地及时更新。规划年均森林采伐限额控制在规定范围内。（2）降低森林消耗规划期间，消耗森林面积的主要途径有森林采伐、占用征收林地、灾害损失等。①严格执行年森林采伐限额制度。②严格执行占用征收林地定额管理，年均使用林地定额限额控制在省下达指标以内。③加强森林火灾、林业有害生物的防控防治。4.2.3遏制林地退化（1）积极推广应用先进科技成果和实用技术，采用天然更新和人工促进天然更新、抚育改造、乔灌结合等植被恢复促进技术恢复森林植被，改善林木生长状态，提高森林生态功能。（2）对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的林地，因地制宜，有针对性地采用人工造林、补植、封山育林等措施，并根据立地条件，强调适地适树和良种壮苗，选择适宜的整地方式、施肥方式，加强抚育管理，提高造林成活率和保存率，尽快恢复森林植被，遏制林地退化。（3）对实施营林措施的林地，积极推广新型的营林生产方式，有针对性地采取科学采伐、适地适树、混交造林等技术措施，防止炼山、整地等营林过程中引起地力衰退、水土流失和生态环境恶化问题，有效保持土壤肥力。4.3用途管制4.3.1控制林地转为建设用地林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途；进行土地勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征收林地的，应当依法办理审核手续。国家每5年编制或修订一次占用征收林地定额，并将定额指标按年度分解到省，省再分解到县。因国家林业局下达给海南省占用征收林地总指标太少，为了确保省级以上重点项目建设占用征收林地需要，本次省级林地保护利用规划没有将全省指标分解到各市县。4.3.2控制林地转为其它农用地按照《全国主体功能区规划》，澄迈县区域内的土地属于限制开发区和禁止开发区，土地的开发利用不得破坏和挤占生态保护和生态建设用地。因此，应禁止农牧业种养规模开发占用林地；禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地；对已经开垦种植、破坏的林地，要严格按照《海南经济特区林地管理条例》规定，实行林地占补平衡，及时补充林地。4.3.3控制公益林地转为商品林地严格按照《国家级公益林管理办法》和《海南省重点公益林管理办法》进行管理。严禁擅自改变公益林的性质、随意调整公益林地的面积、范围或降低保护等级。因特殊情况确需调整和改变其性质用途的，应按照国家、海南省公益林管理办法等有关规定由原审批机关批准。公益林动态管理遵循责、权、利相统一的原则，申报补进、调出的县级林业主管部门对申报材料的真实性、准确性负责。公益林的调出，以不影响整体生态功能、保持集中连片为原则，一经调出，不得再次申请补进。国有国家级公益林，原则上不得调出。集体和个人所有的一级国家级公益林，原则上不得调出。但对已确权到户的苗圃地、竹林地，以及平原农区的国家级公益林，其林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。集体和个人所有的二级国家级公益林，林权权利人要求调出的，可以按照本办法第十九条的规定调出。除补进国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林外，在本县行政区域内，可以按照增减平衡的原则补进国家级公益林。补进的国家级公益林应当符合《国家级公益林区划界定办法》规定的区划范围和标准，应当属于对国家整体生态安全和生物多样性保护起关键作用的森林，特别是国家退耕还林工程中退耕地上营造的符合国家级公益林区划范围和标准的防护林和特种用途林。公益林的调出和补进，由林权权利人征得林地所有权所属村民委员会同意后，向县级林业主管部门提出申请。县级林业主管部门对调出补进申请进行审核，并组织对调出国家级公益林开展生态影响评价，提供生态影响评价报告。县级林业主管部门审核材料和结果报经县级人民政府同意后,按程序上报省级林业主管部门。上述调出、补进情况，应当由县级林业主管部门按照公示程序和要求在国家级公益林所在地进行公示。按照管辖范围，省级林业主管部门会同财政部门负责对上报的调出、补进情况进行查验和审核，报经省级人民政府同意后，以正式文件进行批复。其中单次调出或者补进国家级公益林超过1万亩的，由省级林业主管部门会同财政部门在报经省级人民政府同意后，报国家林业局和财政部审定，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）。4.3.4控制降低等级使用林地制定和落实林地质量评价定级制度和林地差别化管理制度，制定差别化的林地指导价格体系，逐步实现林地优质优价，严格控制降低等级使用林地。基于林地质量等级，确定适宜的森林经营目标和经营利用程度，做到适地适树，实行与林地质量等级对应的森林经营模式和利用方式，充分发挥林地潜力。加强对林地质量的保护，制定并实施保护提高林地质量的管护措施。一是对不同质量等级的林地进行调查登记、分类归档、提出分类管理的技术措施;二是在改善林地土壤结构、提高林地肥力、减少林地土壤流失等方面加强监测与研究，对能够提高林地质量、提高林地肥力的林分结构类型进行模式化、标准化总结和推广;三是对引起地力下降、恶化林地质量的林分类型积极调整，按相应治理措施进行改造;四是对长期用于商品用材林培育的林地进行规范化的土地质量、土壤肥力指标的监测。

第五章林地利用规划5.1林地质量分等5.1.1分等标准林地质量等级划分是实行林地差别管理、科学合理使用林地、落实林地优质优价政策的基础，是确定林地生产潜力和合理提高林地生产率的依据。根据澄迈县水热条件好的特点，选取海拔、土层厚度与类型、坡度、坡位、运输距离（可及度）等6项与森林植被生长密切相关的自然环境因子和经营条件作为林地质量综合评定等级的计算因子，采用层次分析法，其计算公式如下：式中：EEQ—林地质量综合评定等级分值（0-10）；Vi—各项指标评分值（0-10）；Wi—因子的权重（0-1），6项因子的权重分别为：土层厚度0.3、土壤类型0.2、坡度0.2、坡位0.1、海拔0.1、运输距离0.1。根据林地质量综合评分值，划分为Ⅰ级（分值<=2）、Ⅱ级（2-4）、Ⅲ级（4-6）、Ⅳ级（6-8）和Ⅴ级（8以上）5个等级。量化等级值2468坡位平地、全坡山谷、下坡中坡上坡山脊5.1.2分等结果在确定林地质量等级划分标准的基础上，根据本次林地规划数据，对小班属性因子进行综合分析，评定林地质量等级。经统计，全县林地面积94497.4928公顷，其中:Ⅰ级林地面积为10884.1772公顷；Ⅱ级林地面积为40879.6147公顷；Ⅲ级林地面积为36509.8611公顷；Ⅳ级林地面积为6038.9012公顷；Ⅴ级林地面积为184.9320公顷。详细情况见表5-1。表5-1林地质量等级统计表单位：公顷、%质量等级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级Ⅴ级面积合计94497.492810884.177240879.614736509.86116038.9012184.9320占林地比例10011.5243.2638.636.3分等管理措施根据各保护等级的特征，分别制定如下保护利用和管理措施：Ⅱ级林地主要利用方向：Ⅱ级林地坡度相对平缓，土层深厚，土壤肥沃，适宜多种树种生长，林地生产潜力大，适宜集约经营。主要用于发展短轮伐期工业原料用材林、速生丰产用材林、高效经济林等商品林基地，充分发挥其生产潜力，提高林地生产率，是木材和林产品供应的重点基地。主要发展树种包括橡胶、松类、竹类和油茶等。提倡林业集约集约和可持续森林经营，采伐利用林下空间，发展林下经济，提高林地利用效率，在保护环境的同时充分发挥经济效益。Ⅲ级林地主要利用方向：Ⅲ级林地坡度较陡，交通条件一般，野生动植物资源丰富，森林生态系统保存较好，生态区位较为重要。这类林地采用促进天然林自我修复和人工造林相结合的经营方式，公益林和商品林分类经营，保护和利用并重。一般商品林以培养大径材、混交林为主。Ⅳ级林地主要利用方向：Ⅳ级林地坡度陡，交通条件较差，土层较薄，肥力较差。这类林地多处于自然灾害频发、生态区位较为重要的区域，适宜发展以保持水土、涵养水源、生态景观建设等为主的公益林，局部可以适当发展珍贵树种用材林，以经济价值较高的珍贵阔叶树种为主。提倡林业可持续森林经营，增加林下植被盖度，防止水土流失，尽可能促进人工林向稳定的近自然林演替，提高林地利用效率，在保护森林环境的同时，发挥其经济效益。Ⅴ级林地主要利用方向：Ⅴ级林地坡度极陡，交通条件差，土层薄，肥力差。这类林地多处于自然灾害频发、生态区位重要的区域，适宜发封山育林以保持水土、涵养水源、生态景观建设等为主的公益林，局部可以适当发展珍贵树种用材林，以经济价值较高的珍贵阔叶树种为主。Ⅴ级林地主要是加强森林生态系统稳定性建设，以封山育林为主，构建区域生态屏障，为区域社会经济发展提供生态保障。5.2林业重点工程用地规划5.2.1林业生态安全体系建设工程（1）造林绿化工程根据着力推进国土绿化的要求，深入贯彻落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《国家林业和草原局关于严格保护耕地切实做好造林绿化工作的通知》（林生发〔2020〕104号）等的精神，结合国家森林城市创建需求，科学开展国土绿化行动，增强生态系统功能和生态产品供给能力，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。以无林地造林、低质低效林改造、生态修复等为主开展绿化，优化绿化造林模式，促进全县森林质量提高，林地效益增加。充分尊重农户的种植意愿，选用珍贵乡土树种和经济果林对低质低效林进行更新改造，优化树种结构，提升森林质量。科学合理安排造林措施，鼓励培育混交林。加强造林实绩核查，完善管理制度，提高投资标准，确保造林成效明显提升。同时鼓励和扶持社会组织和广大群众参与植树造林，林业部门积极争取上级专项资金，对造林绿化实行资金补贴，参照国家重点防护林的建设标准，按600元/亩的标准对人工造林和人工更新（成块造林）的造林户给予补助，促进城乡绿化美化。（2）乡村绿化美化工程因地制宜，结合《海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见》中关于壮大珍贵乡土树种产业的指示，应用黄花梨、沉香、坡垒、母生等海南乡土珍稀树种，开展全县乡村环村路、护林路、护岸林、风景林、水源涵养林和水土保持林等建设，增加乡村绿量。鼓励和扶持村民利用农村“四旁地”（水旁、路旁、村旁、宅旁）种植乡土珍稀树种，助力乡村振兴。加强对乡村裸露山体等区域的生态修复工作，不断提升乡村综合生态环境质量。结合美丽乡村建设，开展庭院绿化和公共绿地绿化，见缝插绿，应绿尽绿，运用乔、灌、草、花、藤多层次立体绿化方法，提高绿化质量，加快推进乡镇休闲公园与村庄公共休闲绿地建设，美化乡村环境，促进人居环境改善，打造生态宜居的美丽乡村。（3）公益林保护与沿海防护林修复工程严格遵守《国家级公益林管理办法》和《海南省重点公益林管理办法》，加大对生态公益林和沿海防护林的保护力度，严格控制生产性经营活动，围绕提质增效，持续增强公益林和防护林生态功能。严格遵守《海南省沿海防护林建设与保护规定》，对澄迈县的沿海基干林带实施严格保护，严禁在在沿海防护林带内从事妨害林木的生长，造成土地沙化、水土流失，破坏沿海防护林防护效能的活动。对当年因灾受损的防护林区域要及时采取修复措施，保障澄迈县沿海防护林体系的完整性和功能性不受破坏。同时加强沿海防护林建设，提升森林质量和景观效果，增强防灾减灾能力，建设功能完备的沿海防护林。5.2.2林业生态产业体系建设工程（1）特殊经济林产业发展壮大油茶产业发展规模。持续巩固上一阶段澄迈县油茶产业发展成果，加快油茶良种采穗圃、定点苗圃及种资源圃建设，依托高产示范园建设1-2个良种采穗圃和专业苗圃，保障澄迈县优质油茶芽条与苗木供应。加强油茶优良品种选育和无性系审定申报工作，申报审定和选育6个本地油茶良种（无性系）。依托国家现代农业综合开发林业项目和油茶示范县建设项目，创建优质油茶高产示范园1000亩。集成推广关键技术，提高油茶油（山柚油）产量。推进沉香产业创新发展。立足澄迈县原有沉香产业种植、加工、交易基础，加快推进澄迈沉香产业发展，培育沉香产业新业态，助推乡村振兴和澄迈林业经济高质量发展。结合《海南省沉香产业发展规划（2018-2025年）》，编制《澄迈县沉香产业发展规划》。以沉香树种植集中连片、增产潜力大的主产区为主，以白木香或良种为核心，配套标准化生产和混交造林模式，建设生态种植示范基地和人工结香技术示范基地。无偿发放优质沉香种苗，开展种植、结香技术下乡帮扶活动，鼓励农户利用闲置土地种植沉香树；对成片新增造林的农户、企业或合作社，按乡土珍贵树种验收合格后一次性给予900元/亩造林补贴，带动农民种植积极性。加大核心技术研发力度，以科技推动沉香产业发展。探索完善沉香产品进出口审批制度，简化沉香新品种进口审批程序和沉香产品出境审批手续，解决境外消费者购买沉香产品携带离境问题和引进国外优质沉香树种质资源问题，促进沉香产业向好发展。（2）林下经济产业拓展工程依据国家发展改革委等10部门联合印发的《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，结合澄迈县林下经济发展的实际情况，充分利用林下空间，深入挖掘鸡、牛、猪、兔、蜂等优良地方品种资源潜力，将林下养殖统筹纳入畜禽良种培育推广、动物防疫、加工流通和绿色循环发展体系，促进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规模化、标准化方向发展，更好满足人民群众多元化畜禽产品消费需求。在保障森林生态系统质量前提下，紧密结合市场需求，积极探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合经营模式，有序发展林下种植业。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，推动产业规范发展。全面提高优质生态产品供给能力，促进形成各具特色的、可持续的绿色产业体系。同时扶持相关企业及生产基地发展，带动周边农户共同致富。（3）特色林业经济探索工程探索发展碳汇经济。林业碳汇是指通过植树造林、加强森林经营管理和湿地恢复等行动，增加林业储碳能力，将经核定的减排量挂牌出售，控排企业或单位通过购买碳减排量来抵消其工业碳排放的过程。在国家林草局、省林业局等的统一部署下，探索制定有关森林碳汇、湿地蓝碳的调查、监测、计量等技术方法和标准体系，“十四五”期间，争取与社会公益组织（基金）合作，在湿地修复保护等方面联合开展公益保护地项目，探索森林碳汇、湿地蓝碳交易机制及方式，建设具有澄迈特色的碳汇经济发展模式。探索开发林业普惠金融产品。与相关金融机构、金融监管部门等通力合作，针对林农、合作社等融资难、贷款难问题，探索开发门槛低、普适性广的小额低息贷款金融产品，加大林业信贷投入，简化贷款审批手续，在核定的额度和期限内向林农等发放贷款，用于林业生产实践，提高林农对种植经济树种、发展林下经济、参与林业建设等的热情和积极性，助力林业经济发展。5.2.3林业生态文化体系建设工程（1）林业生态文化建设工程加强生态文化宣传教育。全面加强森林、湿地文化科普宣教力度，广泛开展以保护森林与湿地、倡导低碳、节能减排等为主题的宣传教育活动。继续推进相关宣传活动，加强组织宣传，丰富活动载体，在全社会营造“关注森林”的良好氛围。积极培育生态文化，结合植树节、湿地日、爱鸟周、地球日等重要节日，集中开展主题宣传活动，普及生态知识，弘扬生态文明。广泛开展义务植树活动，组织开展以生态文明为主题的植树活动，积极探索全民义务植树的多种形式，不断创新义务植树形式，提高义务植树尽责率，形成“植绿就是树文明”的新风尚。每年举办县级活动5次以上。（2）古树名木动态监测与保护工程根据《全国绿化委员会办公室关于开展古树名木抢救复壮第二批试点的通知》（全绿办〔2019〕25号）和《海南省古树名木保护管理规定》，切实加强全县建成区外古树名木管理工作，督促指导各乡镇落实古树名木的养护责任，加强古树名木检查及复壮救助工作。重点对全县建成区外登记在册的古树名木实行动态监测管理，定期对其生存环境、生长情况、保护现状等进行动态监测和跟踪管理，建立澄迈县古树名木线上智慧管理系统。根据古树名木生长情况，采取设置保护性栅栏、支架支撑、填堵树洞、设置避雷针、防治病虫害、灌水施肥等复壮管护措施，确保其健康生长。提高对古树名木保护工作重要性的认识，积极开展保护古树名木的宣传教育活动，大力弘扬中华民族爱树、护树的优良传统，提高全民保护意识，形成爱护古树名木、保护生态环境的良好社会氛围。到规划期末，全县古树保护率达100%。5.2.4智慧林业体系建设工程智慧林业是指充分利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，通过感知化、物联化、智能化的手段，形成林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式。其核心是利用现代信息技术，建立一种智慧化发展的长效机制，实现林业高效高质发展。根据《智慧海南总体方案（2020-2025年）》要求，整合现有数据、平台、信息系统等资源，加快建设澄迈县智慧林业智能立体应用管理体系。5.2.5林业基础保障体系建设工程（1）林业有害生物防治工程全面加强林业有害生物防治，始终坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”十六字治理方针，抓好林业有害生物防治工作，特别是椰心叶甲寄生蜂的繁殖和释放工作，“十四五”期间计划繁殖椰心叶甲天敌寄生蜂3.0亿头并在疫区释放，为控制椰心叶甲疫情提供高质量天敌。认真做好薇甘菊、红火蚁、椰子织蛾、互花米草、三叶鱼藤等的外来林业有害生物防治工作，确保全县森林植物健康生长。严把关口，强化入岛涉林的森林植物及其产品检验、检疫，全力抓好全县森林植物产地检疫和调运检疫工作，保障森林植物及其产品的健康流通。加强检疫宣传工作，开展检疫宣传活动，提高广大群众对林业有害生物防治检疫工作重要性的认识和应对病虫害防治能力，主动积极参与配合森林动植物检疫工作。加强外来林业有害生物监测，做到早发现、早报告、早防治。确保每年林业有害生物成灾率控制在2.8‰以下，无公害防治率达到88％以上，测报准确率达到90％以上，种苗产地检疫率达到100％。（2）森林火灾防控工程根据《海南省人民政府办公厅关于开展海南省第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（琼府办函〔2020〕212号）的有关要求，开展澄迈县森林火灾风险普查，科学编制“十四五”期间森林防火专项规划。将森林火灾预警监测体系建设纳入智慧林业建设体系，提高森林火险智能防护水平。加强森林防火基础设施建设，针对城镇、村庄周边森林防火需要，重点建设各类防火阻隔设施（带）、宣传警示标识、检查站、瞭望塔、固定蓄水池、输水管道等设施，完善森林防火基础设施。认真贯彻落实《森林防火条例》，进一步强化森林防火责任制，加大森林防火宣传教育和培训力度，普及森林火灾防控知识，提高防火意识。指导各区落实好林业防火管理责任，做好森林防火宣传、防火巡查、林区火源管理等相关工作。增强森林防火队伍力量和综合素质，确保每年森林火灾受害率控制在0.3‰以内，无特、重大火灾发生。5.3优化结构5.3.1起源结构据本次林地保护利用总体规划林地落界统计，澄迈县现有天然林面积3932.5701公顷，占林地总面积的4.16%。人工林面积83777.6611公顷，占林地总面积的88.66%%，其他林地面积6787.2616公顷，占林地总面积的7.18%。5.3.2树种结构据全县第三次森林资源“二类调查”成果，澄迈县的乔木林主要由橡胶林和天然阔叶混交林组成，其它依次为其它慢生阔叶树、相思类、松类等。从数据看，树种结构除橡胶林比重过大外，其他树种结构还是比较合理的，特别是天然阔叶混交林非常重要，其比重与澄迈县的生态地位相适应。优化树种结构的主要方式为：一是通过人工造林更新，增加乡土珍贵阔叶树种面积。二是通过更新改造现有人工橡胶林，从提高橡胶林的经营水平入手，严格控制橡胶林的增长，适度增加其它优质特色经济林比重。三是加强对现有其它树种的人工纯林的改造力度，特别是公益林中的人工纯林全部改造为混交林，增加混交林面积。5.3.3林种结构全县规划林地上森林面积83566.9347公顷，其中：防护林18201.1503公顷，占森林面积的21.78%；用材林17836.3702公顷，占森林面积的21.34%；经济林47529.4142公顷，占森林面积的56.88%。数据显示，经济林占比重最大，防护林次之。从澄迈县的实际情况来看，林种结构比较合理。澄迈县属农业市县，橡胶、福橙、沉香、油茶等种植作物是传统支柱产业。近年来随着福橙价格的不断攀升，福橙种植得到快速发展。规划期内龄组结构优化以局部微调进行，一是通过人工造林更新，增加乡土珍贵阔叶树种面积，从而适度增加用材林比重。二是通过更新改造现有人工橡胶林，从提高橡胶林的经营水平入手，适度控制橡胶林的增长，增加其它优质特色经济林比重，如油茶、沉香等。5.4林地生产力规划5.4.1林地生产力概况根据本次林地区划确定的基数，2020年全县乔木林活立木总蓄积为732.85万立方米。5.4.2林地生产力规划据本次林地落界确定的2020年森林资源基数，2020年全县规划林地上森林蓄积量为556.20万立方米，根据省下达的指标，到2035年，全县森林蓄积应达到786.76万立方米以上，其中规划林地上森林蓄积应达到497.15万立方米以上，规划期内需要保持规划林地上的森林蓄积量稳定，就可以达到下达指标。

第六章沿海防护林规划6.1规划范围6.1.1沿海防护林定义沿海防护林是指沿海地区以防护为主要目的的森林、林木和灌木林。沿海防护林体系是由防风固沙林、水土保持林、水源涵养林、农田防护林和其他防护林等组成的防护林综合体。沿海防护林体系由沿海基干林带和纵深防护林组成。沿海基干林带是沿海防护林体系的核心，是沿海地区防灾减灾的重要屏障。《海南省沿海防护林建设与保护规定》第二条规定：沿海防护林是指沿海以防护为主要目的的基干林带。第三条对沿海防护林带的范围划定进行了明确规定。为充分衔接国家规划和《海南省沿海防护林建设与保护规定》，并从海南省实际情况出发，本规划所指的沿海防护林特指“沿海基干林带”，其范围包括：从海岸线开始，沙质、泥质海岸向陆地延伸1千米范围内的全部防护林；岩质海岸为第一重山脊临海面的全部防护林。6.1.2规划范围澄迈县沿海防护林体系建设规划范围包括沿海4个乡镇（街道办）16个村委会，规划范围土地总面积23834.66公顷，其中林地面积4861.65公顷，占规划范围土地总面积的20.40%。6.2规划目标与期限6.2.1规划目标通过持续推进沿海防护林建设，建成生态结构稳定、防灾减灾功能强大，融生态需求和景观需求为一体，多种效益有机结合，功能完备的自然灾害生态防御体系，为海南自由贸易港建设提供坚实的生态保障。6.2.2规划期限规划基准年为2023年，规划期限2024-2035年。其中前期为2024-2030年，后期为2031-2035年。6.3体系结构与分区布局6.3.1体系结构海南省沿海防护林体系由一级基干林带（消浪林带）、二级基干林带（海岸基干林带）、三级基干林带（海岸缓冲林带）共3个部分组成。（1）一级基干林带一级基干林带也称消浪林带，是指海岸线以下的浅海水域、潮间带、近海滩涂及河口区域营造的以红树林为主的防浪消浪林带，是沿海防护林体系中的第一道防线，是破坏性海浪的“缓冲器”。澄迈县共划定一级基干林带范围391.59公顷。一级基干林带（消浪林带）按照《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《海南省湿地保护条例》和《海南省红树林保护规定》等法律法规进行管理。（2）二级基干林带二级基干林带也称海岸基干林带，是指位于最高潮位以上、适宜树木生长的海岸内侧陆地、由乔灌木树种组成的、具有一定宽度的防护林带，是沿海防护林体系中的第二道防线。根据《海南省沿海防护林建设与保护规定》，在国土空间规划确定为林地的沿海防护林带，其范围为：在沙岸地段，从平均大潮高潮线起向陆地延伸200米；在泥岸地段，从平均大潮高潮线起向陆地延伸100米；在岩岸地段，为临海第一座山山脊的临海坡面。澄迈县共划定二级基干林带范围545.14公顷。二级基干林带（海岸基干林带）按照《中华人民共和国森林法》、《海南省森林保护管理条例》、《海南经济特区林地管理条例和《海南省沿海防护林建设与保护规定》等法律法规进行管控。（3）三级基干林带三级基干林带也称海岸缓冲林带，是指从平均大潮高潮线开始，沙质、泥质海岸向陆地延伸1千米范围内，除一、二级基干林带外，在各市县林地保护利用规划中确定为林地的全部防护林。三级基干林带是沿海防护林体系中的第三道防线，当强台风、强风暴潮或超强台风、超强风暴潮来袭时，在一、二级基干林带正面抵御的基础上，三级基干林带能够发挥进一步抵御或缓冲的作用，对有效保护沿海地区工农业生产和人民生命财产安全具有十分重要的缓冲作用。澄迈县共划定三级基干林带范围1949.59公顷。三级基干林带（海岸缓冲林带）按照《中华人民共和国森林法》《海南省森林保护管理条例》《海南经济特区林地管理条例》等法律法规进行管控。6.3.2分区布局根据《海南省沿海防护林总体规划划（2024-2035年）》，以气侯、自然灾害特点、海岸类型、工农业生产、城镇分布、人口密度、行政单元为分区布局主导因子，从东至西，将海南省沿海防护林工程区分为东部基岩砂质海岸区、南部城镇密集海岸区、西北部台地平缓海岸区3个建设类型区。澄迈县沿海防护林工程区分属于西北部台地平缓海岸区。西北部台地平缓海岸区的海岸以砂质岸线为主，地势平缓，为台地工农业生产生活区，人口相对密集；入海河口、港湾众多，适宜红树林种植滩涂地较多。基干林带老化、退化严重，林下枯落物较厚，干旱致灾和森林火灾危险性高，防火形势严峻。西北部台地平缓海岸区主攻方向以老化基干林带更新和红树林恢复与保护为重点，通过森林抚育和退化林修复等措施，调整树种结构，提升林分质量，保护和恢复沿海防护林带，增强防护林体系防风固沙、保持水土和涵养水源能力，防止海岸线后退；加强森林火灾防控能力建设，预防森林火灾发生。6.4规划建设内容与任务6.4.1基干林带建设规划建设面积2886.32公顷，其中：一级基干林带建设面积101.60公顷，二级基干林带建设面积340.59公顷，三级基干林带建设面积775.00公顷。（1）一级基干林带建设建设期内，规划一级基干林带建设规模101.60公顷，全部为前期建设内容。按工程类型分：新增红树林面积45.60公顷，退化与低效红树林改造修复面积20.00公顷，外来红树植物清理改造面积36.00公顷。（2）二级基干林带建设建设期内，规划二级基千林带建设规模340.59公顷，其中，前期197.99公顷，后期142.60公顷。按工程类型分：造林绿化面积42.70公顷；提质增效面积297.89公顷，其中：灾损基干林带修复面积63.95公顷，老化基千林带修复面积178.57公顷；实施森林抚育面积55.37公顷。（3）三级基干林带建设建设期内，规划三级基干林带建设规模775.00公顷，其中，前期426.24公顷，后期348.76公顷。按工程类型分：实施镇村绿化面积177.35公顷；退化林带修复面积45.08公顷；林分结构调整面积552.57公顷。6.4.2科技支撑体系建设以科技带动沿海防护林保护建设研究，加强树种选择，营林模式、改造措施、种植技术、红树林修复等方面研究为沿海防护林建设提供科学依据，充分发挥科技在沿海防护林保护建设中的引领和支撑作用。科技支撑体系建设包括强化科技攻关能力、促进科技成果转化、推进试验示范建设、加强技术培训、完善监测体系等。（1）强化科技攻关能力沿海防护林体系建设工程是一项综合性的系统工程，必须积极与科研院所、高等院校开展合作，提升科技创新能力以项目驱动，发挥其在人才、技术、设备等方面的优势，以项目为纽带，创新机制，逐步形成集聚沿海防护林优势科研群体、研发机构和高层次的创新团队。针对沿海防护林建设中的技术难点进行专题攻关，重点研究抗风抗旱耐贫瘠优良品种选育、受损防护林修复、病虫害防治、沙砾质海岸风口地等困难地立地造林、沿海防护林生态系统退化等难题；引进先进的修复技术、营林理念、生态系统功能提升理论及技术等。（2）促进科技成果转化根据工程建设实际需求，从已有科技成果中筛选出技术成熟、先进适用的项目和技术进行重点推广应用，推动科技成果转化，通过现有成熟技术的集成组装和发展完善，研究退化防护林改造和更新技术，防护林结构优化与经营技术模式，优化沿海防护林林分结构，修复退化沿海防护林，提高防护林应对灾害的能力，提升沿海森林生态屏障。同时组织科研人员深入一线，开展技术指导工作（3）推进试验示范建设海南岛沿海东、西部地区气侯及自然灾害致灾性差异明显，立地条件复杂，工程建设难度大，必须依靠试验示范带动，才能确保工程建设顺利实施。试验示范应针对造林技术、管护模式中的重点和难点，充分利用现有科研成果和建设经验，建立科技含量高的综合试验示范样板基地，以辐射带动周边地区，确保规划建设任务的顺利完成。试验示范的内容主要包括红树林保护修复示范、基干林带修复示范、可持续发展示范等。（4）加强技术培训采取多层次、多形式、多渠道的办法，强化沿海防护林体系工程建设适用技术培训。培训内容包括工程建设理念、先进成熟科技成果、工程建设经验、适用生产技术、精细化管理等。培训对象主要为行政主管领导、林业主管部门领导及主要业务技术骨干。（5）完善监测体系（一）构建森林资源监测体系。规划在工程区内构建“省级沿海防护林体系建设监测中心-市县级沿海防护林建设监测站”二级结构的沿海防护林动态监测网络体系。规划以市县为基本单位上传海防林建设数据；省林业局在海南省林业科学研究院设立“省级沿海防护林体系建设监测中心”，负责审查、汇总、更新工程市县海防林建设数据；利用追踪监测信息，建立省、市县上下贯通的营造林工程监测信息系统和工程管理监测体系，提高沿海防护林体系建设工程管理的科学化水平。（二）综合效益评价体系。在充分利用工程区各行业现有的生态和湿地等监测站（点）的基础上，科学布设一定数量的新建监测站点作为补充，做好项目区内气象、水文、土壤、植被、灾害等相关因子的监测工作，对工程区内海防林生长、林地水源涵养与水分平衡、林地土壤营养元素、防灾减灾、涵养水源、保持水土、固碳释氧、生物多样性等因子的动态变化做出长期、连续监测。基于监测结果，构建科学合理的沿海防护林综合效益评估体系，为客观、准确地评价沿海防护林体系建设工程综合效益提供科学依据。6.4.3基础设施与能力建设沿海地区台风、风暴潮等自然灾害频发，沿岸海堤容易遭受损毁。此外，区域人为活动频繁，森林火灾威胁严重，沿海防护林保护面临巨大压力。各地应结合水利、交通、森林防灭火等专项规划，统筹安排，因地制宜开展基础设施和能力建设。建设内容包括森林防火体系建设、有害生物监测与防治、保护管理设施建设、管理能力提升建设等。（1）森林防火体系建设建立完善的防火设施，包括森林防火视频监控系统、以水灭火设施、以水灭火设备、生物阻隔带和工程阻隔带等防火阻隔设施、瞭望塔、蓄水池等防火设施设备。建设期内，规划建设生物防火林带3千米，建设工程阻隔带2千米，配备以水灭火设施2处，以水灭火装备1套；建立森林防火视频监控系统1套。（2）有害生物监测与防治持续推进林业有害生物监测、检疫和防治，提高网格化监控、网络化诊断能力，开展有害生物普查。重点加强对椰心叶甲、松材线虫、三叶鱼藤、金钟藤、薇甘菊、互花米草、团水虱等有害生物的监测和防治。建设期内，规划防控三叶鱼藤灾害面积170公顷，防控椰心叶甲灾害面积26公顷，全部在规划前期完成。（3）保护管理设施建设完善基础配套设施，建设沿海防护林界碑、界桩、宣传保护标志牌（警示牌）等保护标识，在开展科普宣传活动区域，可按需配备自然教育与科普宣教相关设备等配套服务设施，提升沿海防护林保护建设和科普宣教能力。建设期内，规划设立沿海防护林界碑4块，界桩80块，保护标志40块，全部在规划前期完成。（4）管理能力提升建设强化林业基础设施建设，结合环岛旅游公路，探索建设集保护管理、防火宣传、生态监测、科普研学、自然教育、公路旅游服务等功能为一体的沿海防护林综合管理服务站点，配备专职沿海防护林管护队伍，以提高沿海防护林巡护、监测和应急反应能力，有效提升综合保护管理水平。6.4.4可持续发展建设坚持以绿色发展理念为引领，加强沿海防护林提质增效，拓展生态产品价值实现通道，探索“两山”理论转化路径，充分发挥沿海防护林带生态、经济和社会多重效益，协调推进沿海地区绿色转型。建设内容包括坚持生态防护为主，适当提升沿海森林景观；在适宜区域开展森林步道建设，满足人民游憩观海需求；探索开展林带观光游览，促进人与自然和谐共生。6.5沿海防护林工程建设重点沿海防护林工程紧紧围绕一级和二级基干林带重点建设范围，以解决沿海防护林薄弱环节和推进保护修复为重点，以提升全省沿海防护林森林质量和防护功能为总目标，重点实施红树林恢复造林、造林绿化、老化基干林带更新、灾损基干林带修复、退塘还林、基干林带森林抚育等6项重点项目，推动建设多树种、多层次、多效益的沿海防护林，促进沿海防护林资源保护和可持续发展。6.5.1红树林恢复造林项目涉及一级基干林带内宜林滩涂地和退化与低效红树林、外来红树林植物分布区，建设内容：一是新增红树林造林。逐步清退保护地和海岸带禁养区等生态保护红线范围内的养殖塘，结合修复区周边分布较完整的现状红树林，优先选择历史上曾经有红树林分布且自然条件可以满足恢复为红树林生长的养殖塘，实施退塘还林。同时，坚持“宜林则林，宜湿则湿”原则，对适宜恢复红树林的宜林滩涂适当种植红树林，扩大红树林面积，增强海岸防风消浪护岸功能。二是退化与低效红树林改造修复。根据红树林分布现状及退化原因，遵循红树林湿地生态系统演替规律，因地制宜，因害设防开展科学修复。重点对红树林内覆盖度较低、长势较差的现有红树林，因自然灾害、海漂垃圾、污染或水体交换不畅等因素导致受损退化的红树林群落，通过人工干预措施改善立地条件、补植套种乡土树种等方式恢复红树林群落，提高红树林生态系统稳定性和完整性。三是外来红树植物清理改造。加强外来红树植物防控，按照属地管理原则，对辖区内分布的无瓣海桑、拉关木外来红树植物实施科学、系统、全面地清理，并在清理迹地种植本地乡土树种，促进红树林湿地生态系统健康发展。6.5.2造林绿化项目涉及二级基干林带存在的林中空地、疏林地的区域，建设内容：对基干林带内现有林中空地、林分长势质量不佳等区域进行全面清理、整地，根据不同区域特色，结合沿海防护林提质改造功能需求，因地制宜，选择抗风性强，易存活的滨海适生乔木树种实施人工造林和更新造林，适当推动混交种植模式，逐步优化沿海防护林林分结构和防护效能，着力提升生态防护效能、森林质量和景观效果，增强防灾减灾能力，营造生态功能强大且具有景观效果的沿海生态防护林。6.5.3灾损基干林带修复项目基干林带是沿海地区绿色生态屏障，发挥着重要的防灾减灾作用。为提升基干林带的防护功能，对遭受损毁的基干林带进行清理修复，并将其作为重点建设项目。项目建设涉及沿海基干林带因灾受损严重的区域。建设内容：重点针对台风、干旱、森林火灾、病虫害等各类灾害损毁林带，严格按照《退化林修复技术规程（试行》（办生字〔2023〕80号）界定防护林退化等级，根据退化原因、退化程度和灾害区位等，因地制宜，采取更替修复、择伐补植修复、抚育修复等措施，清除灾损林木，补植补造修复受损林带，提高林带综合防护能力。对台风灾损林带，及时伐除风倒木、折断木等，固定、支撑名贵树种，优先选择抗风树种、混交搭配，提高林分抗风能力；对干旱灾损林带，适当修剪枝条，减少水分蒸腾，综合运用各类保墙促活技术，优先选择根系发达的抗旱实生苗木，保障林木存活，对具备条件的区域，进一步完善林地灌排水系统，做到“旱能浇、涝能排”；对病虫害灾损林带，及时清理病弱木和枯死木，做好疫情扑灭和除治工作；对森林火灾灾损林带，伐除枯死木、濒死木，及时进行补植补造，并提高防火监测能力，对临近村庄和居民区的区域，应配备相应防灭火装备，以提高森林火灾救灾能力。6.5.4老化基干林带更新项目海南省沿海防护林基干林带有相当一部分营造时间早，其中以木麻黄为主的基干林带大多已达成过熟龄，老化、退化、枯死情况严重，防护功能下降。为提升沿海基干林带生态防护功能，规划将涉及沿海基干林带出现老化的区域，主要包括大丰镇、福山镇、老城镇、桥头镇4个乡镇。建设内容：对达到防护林成、过熟年龄标准的林带，以及林木生长下降，林分退化的老头林、多代萌芽林等低效防护林，在不破坏沿海防护林原有生态功能的前提下，逐步实施更新改造措施。同时，坚持因地制宜，因害设防原则，综合考虑海南岛东、西部气候和立地条件特点，配置抗风、抗逆性强和易存活的优良适生树种，逐步将木麻黄、桉树等纯林向多种滨海适生防风、防火、抗旱树种混交林转变，降低枯枝落叶等形成的可燃物火灾隐患，营建多树种混交、林分结构稳定的沿海防护林带，全面提升林分质量，增强沿海基干林带防护功能

第七章实行区域差别管理7.1区域功能定位7.1.1国家层面主体功能区规划《澄迈县国土空间总体规划（2021-2035年）》充分衔接城镇化和重大区域发展战略，落实《海南省国土空间规划（2021-2035年）》县级行政区主体功能定位方案，老城镇和金江镇为双核心城镇化发展区域。7.1.2省级层面主体功能区规划《澄迈县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定澄迈县老城镇、金江镇、大丰镇为城市化地区；福山镇、桥头镇、永发镇、瑞溪镇、中兴镇、加乐镇、文儒镇、仁兴镇等为农产品主产区。7.1.3县级主体功能区规划（1）《澄迈县国土空间总体规划（2021-2035年）》定位《澄迈县国土空间总体规划（2021-2035年）》，坚持山水林田湖海岛是一个生命共同体理念，突出“江海交汇、林田相依，以水定城、产城融合，城乡一体、垦地融合，陆海统筹、区域协同”的特点，统筹优化国土空间格局，全面建设现代化国际化新澄迈。《澄迈县国土空间总体规划（2021-2035年）》在中心城区内以及海洋发展区内细化至二级分区，其他区域按照一级分区划分用途。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界经依法批准调整的，农田保护区、生态保护区、城镇发展区的范围相应调整，并更新数据库。（2）本规划确定的全县主体功能区①农田保护区划定农田保护区380.21平方千米，主要分布在澄迈县中部地区、福山镇及桥头镇周边地区。②生态保护区划定生态保护区202.68平方千米，主要位于海南澄迈花场湾红树林自然保护区、南渡江及大塘河等水务红线、南部平原水源涵养林、福山水库城镇集中式饮用水源地以及玉包港、马袅湾重要滩涂及浅海水域等地区。③生态控制区划定生态控制区82.26平方千米，其中陆域部分主要分布在玉包港和雷公岛生态控制区、花场湾、盈滨内湾、南部平原水源涵养林以及各水库周边，以天然林、公益林、重要湿地、红树林、城镇及农村水源地一级保护区、自然保留区域。④城镇发展区划定城镇发展区1298.44平方千米，主要集中分布在金江镇区、老城中心城区、各镇区以及农场场部。⑤乡村发展区划定乡村发展区1314.33平方千米，主要包括农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，包括村庄建设区、一般农业区和林业发展区。⑥海洋发展区划定海洋发展区451.68平方千米，主要分布在马村港、东水港、盈滨半岛、花场湾、东水港、玉包港等区域。海洋发展区包括渔业用海区、交通运输用海区、工矿通信用海区、游憩用海区、特殊用海区，用于开展海洋渔业、交通运输、工矿通信、游憩等活动。⑦矿产能源发展区划定矿产能源发展区2.93平方千米，主要包括南部花岗岩矿区开采规划区块、北部风化凝灰岩矿区开采规划区划、中部砖瓦用千枚岩规划区块等。7.2区域差别管理7.2.1农田保护区农田保护区内的永久基本农田，任何单位和个人不得改变或者占用。经依法批准确需占用的，应先补后占。7.2.2生态保护区生态保护区内的自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，经依法批准的科学研究观测、调查监测、生态修复等法律、法规和国家有关规定允许的活动除外。其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的人为活动。7.2.3生态控制区生态控制区原则上应予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设，在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。7.2.4城镇发展区城镇发展区主要用于城镇建设，是允许开展城镇开发建设行为的核心区域，应实现详细规划全覆盖，按照详细规划进行精细化管理。7.2.5乡村发展区乡村发展区主要用于安排村庄和乡村振兴、基础设施项目、特殊用地项目、公共服务设施项目和耕地垦造、农林业生产等活动。7.2.6海洋发展区海洋发展区主要用于开展海洋渔业、交通运输、工矿通信、游憩等活动。7.2.7矿产能源发展区矿产能源发展区允许矿产资源的勘探、开采、初加工以及相关的配套设施建设，鼓励开展废弃矿山生态修复。7.3强化调控7.3.1明确林地保护利用责任主体澄迈县人民政府作为林地保护利用规划责任主体，负责本县林地保护利用规划编制的组织实施，严格落实省级下达的约束性指标和主要林地保护利用任务，将森林保有量、森林覆盖率、森林蓄积量和占用征收林地等重要指标分解落实到乡镇。7.3.2加强对实施效果的监测监管落实监测监管责任，每年组织技术人员开展林地年度变更调查，对当年度占用征收林地情况、灾毁林地情况、补充林地情况、森林蓄积量变化情况等进行年度调查，及时对林地保护利用数据库和林地“一张图”进行更新，确保林地保护利用数据、图像的适时性、准确性和科学性，为实施效果评价与考核、林地保护利用政策评价与制定等提供科学数据。7.3.3建立林地保护利用规划实施考核制度，落实林长制把林地保护利用工作纳入政府工作的议事日程，切实落实好林长制，把森林保有量、森林覆盖率、森林蓄积量和占用征收林地等重要指标作为县、乡两级政府年度目标考核的重要内容，层层签订责任状。单位：公顷、%乡镇林地保有量蓄积量乡镇林地保有量蓄积量金江镇11719.7727629016.3101中兴镇18514.6524922089.8332老城镇749.605326709.3947仁兴镇26501.82951709821.643瑞溪镇2516.5703143406.919福山镇9580.2092426898.135永发镇2832.5435168238.5424桥头镇512.744927162.87131加乐镇8415.9814629047.5475大丰镇1750.517776026.06952文儒镇11014.3524790388.1296金安筹备组388.713522368.55525总计94497.49285571173.951

第八章规划实施的保障措施8.1完善规划体系（1）林地保护利用规划编制完成后应按程序报批，赋予其法规效力。澄迈县林地保护利用规划的责任主体是县级人民政府，经上级林业主管部门审查同意后，由澄迈县人民政府批准实施；县级规划要服从国家、省级规划，经批准实施后，严禁擅自修改。确需对规划内容进行修改和完善的，必须在对修改的必要性、合理性、合法性进行评估和组织专家论证的基础上，进行修改完善后报县人民政府批准并颁布实施。（2）林地保护利用规划实施后，要加强对实施效果进行监管，逐年及时更新林地数据库和林地“一张图”，确保林地保护利用规划科学有序实施。8.2健全林地管理制度（1）建立林地保护利用规划实施考核制度，落实目标责任制。县、乡两级领导要以高度的历史责任感，把林地保护利用工作纳入政府工作的议事日程，要切实落实好林长制，把林地保护利用作为县、乡两级政府年度考核的重要内容。（2）开展林地年度变更调查，强化对规划实施效果的监测监管。林业局应组织技术人员，在每年底对当年度占用征收林地情况、灾毁林地情况、补充林地情况、森林蓄积量变化情况等进行年度变更调查，及时对林地保护利用数据库和林地“一张图”进行更新，确保林地保护利用数据、图像的适时性、准确性和科学性，为林地保护利用规划实施效果评价与考核、林地保护利用政策评价与制定等提供科学数据。（3）不断深化集体林权制度改革，完善政策，创新管理制度，放活经营，规范流转，强化服务，提高林农保护林地和发展森林的积极性；开展国有林场的改革试点，通过体制改革和机制创新，落实国有林地保护责任，充分发挥国有林地在森林经营中的科技示范作用，形成有利于林地保护利用管理的坚实基础。（4）结合集体林权制度改革，对林地保护利用规划确认的林地，依据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符。对已发放林权证的林地，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行登记、交易管理，规范林地林权流转行为，稳定林权，保障林权权利人的利益，确保林地的稳定，有效遏制林地的流失。8.3加强基础建设（1）林业部门建立林地保护利用的稳定投入机制，积极鼓励和广泛吸引社会资金参与林地的保护利用，财政部门根据财力情况统筹资金，确保林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等工作经费的投入。（2）加大人才培养和引进力度，加强对各级林业干部和林业科技人员的培训，强化干部队伍建设，提高林业工作者整体素质。通过加强科学管理和行政执法等管理方面的人才培育，努力造就一支作风过硬、责任心强、管理水平高的干部队伍，提高实施林地保护利用规划的能力；通过加大人才引进、吸收、培养、培训，着力培养一支知识水平高、工作能力强、吃苦耐劳的专业技术队伍，为独立开展森林资源年度变更调查，监测林地保护利用规划实施效果，及时更新林地保护利用数据库和“一张图”提供技术保障。

附表：1.上一轮实施情况统计表2.林地现状面积统计表3.林地按国土空间规划分区及林地保护等级统计表4.林地按生态红线、自然保护地与地类统计表5.林地按森林类别按起源统计表6.面积蓄积及林地生产力现状统计表7.树种结构统计表8.林地质量等级统计表9.省级及以上林业重点工程用地现状统计表10.公益林地面积规划表11.商品林地面积规划表12.林地按国土空间规划分区及林地保护等级规划表附图:1.林地地类现状分布图2.树种起源现状分布图3.森林类别规划图4.林地保护等级规划图5.林地功能分区规划图6.林地质量等级规划图附表1：上一轮实施情况统计表海南省澄迈县单位：公顷、立方米/公顷、%指标约束性指标预期性指标森林保有量占用林地面积林地保有量林地生产力重点公益林地比率重点商品林地比率A1A2A3A4A5A6A7上一轮基期值120045.3497.81%122736.2128.715.7913.09上一轮目标值10795497.47%11076036.317.418.0上一轮期末值114029.7795.65%119216.5166.1814.938.44附表2：林地现状面积统计表单位：公顷统计单位权属起源土地总面积林地非林地合计乔林地竹林地灌木林地其他林地小计国家特别规定灌木林地其他灌木林地小计疏林地未成林造林地苗圃地采伐迹地火烧迹地其他A1A2A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13A14A15A16A17A18合计合计小计207720.184394497.492882513.95841052.97634143.29654143.29656787.26163555.29553231.9661113222.6915天然3932.57013932.33720.2329人工83777.661178581.62121052.74344143.29654143.2965国有小计51380.865647820.0548434.3331743.6161743.6161382.86181707.28471382.8618天然3797.16273796.92980.2329人工46200.841144023.125434.10011743.6161743.616集体小计39561.331734693.9036618.64332399.68052399.68051849.10431848.01081849.1043天然135.4074135.4074人工37576.8234558.4962618.64332399.68052399.6805金江镇合计小计34990.01110068.0598339.2466101.1367595.2552595.25521133.5572553.7433579.813924921.952天然0.820.82人工8933.68188338.4266101.1367595.2552595.2552国有小计504.9846419.86386.696735.183935.183943.240215.583343.2402天然人工461.7444419.86386.696735.183935.1839集体小计9110.46787919.382894.44560.0713560.0713536.5737538.16536.5737天然0.820.82人工8573.07417918.562894.44560.0713560.0713老城镇合计小计15016.5344745.5872563.58564.0181135.1802135.180246.82147.674539.146914270.9472天然人工698.7658563.58564.0181135.1802135.1802国有小计158.0726105.85731.306942.651242.65128.25720.39878.2572天然人工149.8154105.85731.306942.651242.6512集体小计583.8582457.72832.711292.52992.52930.88977.275830.8897天然人工552.9685457.72832.711292.52992.529瑞溪镇合计小计6986.41852081.57911656.607847.0669150.1058150.1058274.865578.4675196.3984904.8394天然人工1806.71361656.607847.0669150.1058150.1058国有小计98.607485.5922.94364.84414.84415.22771.22915.2277天然人工93.379785.5922.94364.84414.8441集体小计1951.57111571.015844.1233145.2617145.2617191.170377.2384191.1703天然人工1760.40081571.015844.1233145.2617145.2617永发镇合计小计12653.60562768.17892296.005264.3646252.8635252.8635219.310287.0443132.26599885.4267天然人工2548.86872296.005264.3646252.8635252.8635国有小计514.5004428.73947.304457.062157.062121.394512.779721.3945天然人工493.1059428.73947.304457.062157.0621集体小计2230.99881867.265857.0602195.8014195.8014110.871474.2646110.8714天然人工2120.12741867.265857.0602195.8014195.8014加乐镇合计小计8767.87785867.32945251.137920.9471315.1702315.1702301.0213161.4004139.62092900.5484天然人工5566.30815251.137920.9471315.1702315.1702国有小计73.42663.00371.74627.05457.05451.62161.6216天然人工71.804463.00371.74627.05457.0545集体小计5653.45015188.134219.2009308.1157308.1157137.9993161.4004137.9993天然人工5515.45085188.134219.2009308.1157308.1157文儒镇合计小计10532.89785881.30115200.329613.4623363.4127363.4127317.5588140.6053176.95354651.5967天然人工5563.74235200.329613.4623363.4127363.4127国有小计258.7475239.05710.667816.904816.90482.11781.74892.1178天然人工256.6297239.05710.667816.904816.9048集体小计5495.41064961.272512.7945346.5079346.5079174.8357138.8564174.8357天然人工5320.57494961.272512.7945346.5079346.5079中兴镇合计小计16228.774811012.31619510.2339184.1931437.6023437.60231064.4799624.6678439.81215216.4587天然3.49383.4938人工9944.34249506.7401184.1931437.6023437.6023国有小计1699.59771562.849711.126256.652556.652568.969374.808568.9693天然2.41272.4127人工1628.21571560.43711.126256.652556.6525集体小计8872.24377947.3842173.0669380.9498380.9498370.8428549.8593370.8428天然1.08111.0811人工8500.31987946.3031173.0669380.9498380.9498仁兴镇合计小计13052.90259970.63619379.3564210.5274107.0388107.0388484.2409271.7601212.48083082.2664天然3106.14863106.1486人工6380.24666273.2078210.5274107.0388107.0388国有小计7081.71646881.544920.376457.269357.2693122.5258152.7161122.5258天然2987.93122987.9312人工3971.25943893.613720.376457.269357.2693集体小计2827.6872497.8115190.15149.769549.769589.955119.04489.955天然118.2174118.2174人工2619.51462379.5941190.15149.769549.7695福山镇合计小计11002.03672164.77661515.187622.0534316.2137316.2137333.3753152.5612180.81418837.2601天然10.251410.2514人工1821.14991504.936222.0534316.2137316.2137国有小计299.328201.39214.730267.684367.684325.521426.352425.5214天然9.26529.2652人工264.5414192.12694.730267.684367.6843集体小计1734.94081313.795517.3232248.5294248.5294155.2927126.2088155.2927天然0.98620.9862人工1578.66191312.809317.3232248.5294248.5294桥头镇合计小计8016.5152512.1873428.33220.557650.818850.818833.036318.96414.07237504.3279天然2.34712.3471人工476.8039425.98510.557650.818850.8188国有小计131.9077119.48050.099311.484811.48480.84312.75020.8431天然0.69850.6985人工130.3661118.7820.099311.484811.4848集体小计361.8732308.85170.458339.33439.33413.229216.213813.2292天然1.64861.6486人工346.9954307.20310.458339.33439.334大丰镇合计小计11100.44781702.40811282.831115.8651259.3626259.3626160.214446.1113114.10319398.0397天然人工1542.19371282.831115.8651259.3626259.3626国有小计1607.84021234.23515.7399249.8886249.8886107.976743.0248107.9767天然人工1499.86351234.23515.7399249.8886249.8886集体小计64.321748.59610.12529.4749.4746.12643.08656.1264天然人