2026年土地流转监管专项整治工作汇报

2026年土地流转监管专项整治工作汇报根据中央、省、市关于深入开展农村土地流转监管专项整治的统一部署，2026年，我县（区）把土地流转领域乱象整治作为守住耕地红线、保障粮食安全、维护农民权益的重要抓手，聚焦土地流转合同不规范、流转土地“非农化”“非粮化”、流转租金拖欠、工商资本长时期大面积占农地、基层干部违规插手流转等突出问题，组织开展了一次全覆盖、拉网式、穿透式的专项整治行动。现将工作开展情况汇总如下。专项整治行动自2026年3月启动，至2026年12月基本结束，分为摸底排查、集中整改、建章立制三个阶段。县（区）成立由分管农业农村工作的负责同志任组长，纪委监委、农业农村、自然资源和规划、林业、水利、司法、信访、法院、公安、市场监管等部门主要负责同志为成员的土地流转监管专项整治工作专班，实行集中办公、联合研判、定期调度，并在各乡镇（街道）设立相应工作机构。工作专班先后召开专题部署会、推进会、问题案件联合会商会议十余次，对排查发现的重大疑难问题逐案明确处置路径、整改责任单位和整改时限，形成了“一个问题、一个方案、一套班子、一抓到底”的工作闭环。同时，将专项整治纳入粮食安全责任制考核、乡村振兴实绩考核和耕地保护责任目标考核，层层签订责任书，压实属地责任和部门监管责任。在摸底排查阶段，工作专班制定下发《2026年土地流转专项整治排查指南》，明确排查范围覆盖家庭承包地、集体机动地、四荒地、园地、设施农业用地以及通过招标、拍卖、公开协商方式流转的集体资源性资产，重点锁定连片流转面积50亩以上、流转年限超过10年、租金明显低于当地平均水平、流转后实际用途与合同约定不符以及存在反复转包行为的合同。排查采取“村组自查、乡镇全面核查、县级重点抽查”三级联动方式，组织乡镇干部、村“两委”成员、网格员和村级信息员，逐村逐户逐地块开展实地走访，逐份合同比对地块位置、面积、用途、期限、租金和支付凭证。同时，运用国土变更调查数据、卫星遥感影像、农村土地承包经营权信息应用平台和农村集体资产监管平台，对疑似违法图斑和合同异常数据进行大数据碰撞，筛查出流转土地后连续3年以上未种植粮食、地块内新增建筑物、水面、苗木等异常变化区域。县（区）专班抽调业务骨干组成若干督查组，采取“四不两直”方式深入田间地头复核，对重点乡镇、重点村实行蹲点解剖。专项整治期间，全县（区）共排查土地流转合同数万份，核实流转面积数十万亩，涉及农户数万户，发现问题数千个，逐一登记造册、建立台账，确保底数清、情况明。排查发现的问题主要集中在以下几方面。一是耕地保护底线失守。部分经营主体以发展设施农业、休闲农业为名，未经批准在流转耕地上建设仓储用房、分拣车间、管理用房、停车场等非农设施，形成隐形“大棚房”；有的将永久基本农田用于种植草皮、花卉、苗木，或者挖塘养鱼、种植果树，导致耕作层破坏；有的在流转的一般耕地上进行绿化造林、挖湖造景，改变土地农业用途，触碰耕地保护红线。二是流转行为严重侵害农民权益。一些村组干部未按法定程序组织民主议定，擅自将农户承包地集中打包流转给企业，收益分配不透明，截留、挪用流转分红；一些经营主体与农户签订合同不使用规范文本，条款含糊不清，租金多年不变，且逐年拖欠，甚至出现“卷款跑路”；还有少数地方通过行政命令或村规民约强迫农户流转土地，剥夺农户自主选择权，造成群众信访量明显上升。三是“非粮化”倾向突出。部分工商企业长时间、大面积租赁农民土地，发展非粮产业，既不种粮食，也不落实一年一季粮食种植要求；有的流转主体为规避监管，将粮食种植区包装成“农业产业园”“田园综合体”，实际以景观打造、餐饮住宿、研学旅游为主，粮食产能持续下降。四是合同管理和流转秩序混乱。大量流转合同应备案未备案、应鉴证未鉴证，土地经营权重复流转、超期流转、约定面积与实际面积不符；有的合同没有明确耕地保护义务、农业用途管制要求和风险保障措施，出现地力下降、水土流失、土壤污染等情况缺乏兜底机制。五是基层干部违规违纪问题时有发生。少数村组干部在土地流转中利用职权优亲厚友、暗箱操作，从中收取好处费、回扣，甚至伪造农户签字办理流转手续；个别乡镇农经工作人员对规模流转项目审核把关不严，违规审批、越权审批，给不法企业和个人可乘之机。针对排查发现的问题，工作专班坚持分类施策、依法处置、标本兼治，逐项明确整改措施。对违规占用基本农田种植草皮、花卉、苗木、挖塘养鱼、建设非农设施问题，坚决发现一起、查处一起，责令限期清理恢复耕种条件，拆除违法违规建（构）筑物并清运垃圾，恢复地表耕作层；对确实无法立即恢复的地块，制定复耕计划，落实异地补划和占补平衡，同时依法追究经营主体的法律责任。对农业生产结构不合理导致的“非粮化”，结合农作物生长周期和经济效益，通过政策引导、项目支持、订单农业等方式，逐步调减非粮作物面积，恢复粮食种植，优先种植小麦、水稻、玉米等主粮作物，并充分尊重农民意愿，严禁“简单化”“一刀切”强行毁树入种。对拖欠农户租金问题，由乡镇政府约谈流转主体，下达限期支付通知书，督促签订分期支付协议；对恶意拖欠、拒不支付的，支持农户通过仲裁或诉讼维权，法院开通土地流转纠纷“绿色通道”，快立快审快结；对资金周转确有困难但仍有经营能力的经营主体，引导其通过出让部分股权、抵押流转土地经营权申请贷款、引入合作方等方式筹集资金，同时动用土地流转风险保障金，先行兑付困难群众的基本收益。对合同不规范、条款不明、面积不符等问题，由农经部门牵头，逐份合同开展合法性审查，组织合同双方现场核对地块边界和面积，重新签订全县（区）统一的示范文本；对存在重大风险、显失公平、违反国家政策强制性规定的合同，依法予以变更、解除或者撤销。对基层干部违规违纪问题线索，坚持“零容忍”，及时移交纪委监委和司法机关，专项整治期间共移送问题线索数十条，党纪政务处分一批人，移送司法机关依法追究刑事责任数人，形成强烈震慑。集中整改阶段，县（区）实行挂图作战、销号管理。所有排查出的问题均按“一问题一档案”要求，明确责任单位、责任人和整改期限，整改完成一处、验收一处、销号一处。整改过程中，同步使用手机APP、无人机航拍和卫星遥感影像对整改地块进行前后对比确认，留存现场照片、测量数据和复垦报告，杜绝虚假整改、表面整改和反弹回潮。对重点难点案件，专班组织自然资源、农业农村、公安、法院、纪委监委等单位联合会商，综合运用行政处罚、民事追偿、刑事打击手段，统筹解决“有人无权管、有权没人管”的问题。截至2026年11月底，全县（区）已完成问题整改率90%以上，其中违规占用耕地恢复粮食种植面积数千亩，清理拆除各类违规设施建筑面积数万平方米，追缴拖欠土地流转租金数千万元，补发农民流转收益和分红数百万元，查处土地流转违法案件数十宗，有效遏制了土地流转领域乱象。群众满意度调查显示，九成以上受访农户对专项整治效果表示认可。在抓好存量问题整改的同时，工作专班更加注重从制度层面堵塞漏洞、源头治理，研究出台了一系列务实管用的长效机制。健全土地流转合同管理机制，全面推行农村土地经营权流转合同示范文本，推行合同鉴证、登记备案、档案管理一体化服务，所有流转合同须在乡镇农村土地流转服务中心备案，规模流转合同须提级由县级农业农村部门备案。建立工商企业等社会资本流转农村土地资格审查和项目审查制度，对经营主体的资信状况、经营能力、项目用途、风险防范措施进行严格审查，审查未通过的一律不得流转土地；对已流转土地建立分级监管台账，实行土地用途动态监测。完善土地流转价格形成机制，发布县域土地流转指导价格和租金指数，引导流转双方合理确定租金水平和调整周期，防止“天价流转”“恶意压价”和“低价长期占有土地”。设立运行土地流转风险保障金，按照流转合同面积和等级分类计提，专门用于支付拖欠租金、复垦被破坏地力和化解其他违约风险。加强基层经营管理和调解仲裁体系建设，乡镇全部设立土地流转服务窗口，配备专职辅导员，村组设立土体流转信息员，定期开展政策宣传、合同指导、舆情监测和矛盾排查；健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁机制，做到小纠纷不出村、大纠纷不出镇、重大纠纷县级联动调解。强化日常执法监管和科技赋能，将土地流转地块全部上图入库，与国土空间规划“一张图”实施系统对接，依托卫星遥感、无人机巡查和“田长制”责任体系，实现“天上看、地上查、网上管”；推广应用农村土地流转信息平台，规范信息发布、项目审查、合同签订、备案登记、风险预警、纠纷调处等全流程线上管理，形成闭环监管链条。下一步，县（区）将保持工作力度不减、尺度不松，持续深化土地流转监管专项整治成果，重点抓好三个方面。一是深入开展“回头看”行动，对所有已整改问题全面复核，特别是对恢复耕地耕种质量、复垦土地面积、租金兑付情况、合同重新签订情况逐项验收，坚决防止“大棚房”反弹和“非粮化”回潮。二是进一步强化部门协同和行刑衔接，完善农业农村、自然资源、公安、法院、纪委监委之间信息共享、案件移送、联合执法的常态化机制，对新增违法流转行为