安置帮教工作制度

安置帮教工作制度为规范刑满释放人员、解除社区矫正人员安置帮教工作，保障安置帮教对象合法权益，预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国监狱法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国就业促进法》及相关法律法规、工作规范，结合基层工作实际，制定本制度。一、适用范围与基本原则（一）适用范围本制度适用于本行政区域内县级司法行政机关、乡镇（街道）司法所、村（社区）安置帮教小组及相关成员单位，对两类人员开展的安置帮教工作：一是刑满释放人员，含监狱、看守所服刑期满释放人员，假释考验期满人员，暂予监外执行期满人员；二是解除社区矫正人员，含管制期满、缓刑考验期满、假释考验期满、暂予监外执行期满解除社区矫正的人员。（二）基本原则坚持以人为本、服务为先，把保障帮教对象合法权益、帮助其顺利融入社会作为工作出发点；坚持教育帮扶与监督管理相结合，既要落实帮扶措施解决实际困难，也要强化日常监督防范重新违法犯罪；坚持政府主导、社会参与，构建多部门联动、社会力量广泛参与的工作格局；坚持分类施策、精准帮扶，根据帮教对象的风险等级、犯罪类型、个人状况制定个性化帮教方案；坚持依法规范、保障隐私，严格依照法律法规开展工作，不得泄露帮教对象个人敏感信息和违法犯罪记录。二、工作机构与职责分工（一）县级司法行政机关安置帮教工作机构职责1.贯彻落实安置帮教工作法律法规和政策，制定本辖区工作规划、年度计划和操作细则，建立健全各项工作制度；2.统筹协调本辖区安置帮教工作，指导、监督、考核乡镇（街道）司法所工作开展，定期开展工作督查和质量评估；3.对接监狱、看守所、社区矫正机构做好刑满释放、解除社区矫正人员的衔接工作，接收、核验、转递相关法律文书和人员信息；4.协调本级安置帮教工作成员单位落实帮扶政策，会商解决工作中的重大疑难问题，推动跨部门协同联动；5.建设、管理县级过渡性安置帮教基地，统筹组织开展职业技能培训、就业推介、心理服务等集中性帮扶活动；6.负责全国刑满释放人员安置帮教信息管理系统的本地运行维护，做好数据录入、统计分析、上报反馈工作，确保信息真实准确；7.组织安置帮教工作人员开展业务培训，培育、引导社会组织、志愿者等社会力量参与工作；8.完成上级安置帮教工作机构和同级党委政府交办的其他工作任务。（二）乡镇（街道）司法所职责1.落实县级安置帮教工作机构部署的各项任务，制定本乡镇（街道）年度工作清单并组织实施；2.负责本辖区安置帮教对象的日常衔接、档案建立、走访谈话、风险评估、教育帮扶等日常工作；3.指导村（社区）组建安置帮教小组，逐人制定帮教方案，落实“一人一策”帮教措施；4.协调乡镇（街道）民政、人社、公安、教育等职能站所，为帮教对象落实社会救助、就业扶持、复学入学等政策；5.定期排查帮教对象动态情况，对异常苗头第一时间介入处置，发现重新违法犯罪线索及时通报公安机关和县级安置帮教机构；6.按要求及时录入、更新安置帮教信息系统数据，按时上报各类统计报表、工作情况和应急事件报告；7.开展安置帮教政策宣传，动员辖区内企事业单位、志愿者参与帮扶工作，营造良好社会氛围；8.完成县级司法行政机关和乡镇（街道）党委政府交办的其他相关工作。（三）村（社区）安置帮教小组职责1.由村（社区）“两委”成员、网格管理员、辖区民警、帮教对象家属、志愿者等人员组成帮教小组，每组不少于3人，配合司法所开展日常帮教工作；2.常态化掌握帮教对象的居住地址、就业状况、思想动态、社会交往、家庭关系等情况，每月向司法所反馈一次基础信息，发现异常情况第一时间报告；3.协助司法所开展入户走访、政策宣传、思想引导等工作，帮助帮教对象协调解决生产生活中的具体困难；4.督促帮教对象遵守安置帮教规定，按时到司法所报到、报告个人情况，引导其自觉遵纪守法；5.严格保护帮教对象个人隐私，不得在公开场合宣扬其违法犯罪经历，不得泄露其个人敏感信息。（四）相关成员单位职责1.公安机关：负责安置帮教对象的户籍登记、迁移管理，配合做好失联人员查找工作；将高风险帮教对象纳入治安重点人员管控范围，及时掌握其违法犯罪线索；配合司法所开展风险排查和应急处置工作；协同做好涉毒、涉黑涉恶等重点对象的衔接管控。2.民政部门：负责将符合条件的安置帮教对象纳入最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助范围，按规定落实救助待遇；做好“无家可归、无业可就、无亲可投”帮教对象的临时生活救助；支持社会组织、慈善力量参与安置帮教服务。3.人力资源社会保障部门：负责为安置帮教对象提供职业指导、职业介绍、职业技能培训等公共就业服务；落实就业创业扶持政策，对符合就业困难人员认定条件的帮教对象，按规定给予培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业担保贷款等支持；为有参保需求的帮教对象做好社会保险关系转移接续工作。4.教育部门：负责保障未成年安置帮教对象的受教育权，对处于义务教育阶段的未成年对象，协调落实就近入学、复学政策，不得因其有违法犯罪记录拒绝接收；为有学习需求的成年帮教对象提供继续教育、职业教育等学习渠道。5.卫生健康部门：负责为安置帮教对象提供基本公共卫生服务，对患有精神疾病、传染病的对象按规定落实救治救助政策；配合开展心理健康教育、心理疏导、危机干预等工作。6.住房城乡建设部门：负责将符合住房保障条件的城镇安置帮教对象，按规定纳入公共租赁住房、住房租赁补贴保障范围；对农村户籍符合宅基地申请条件的帮教对象，配合自然资源、农业农村部门按规定办理相关手续。7.共青团、妇联、残联等群团组织：结合自身职能，为未成年、女性、残疾等特殊帮教对象提供针对性帮扶，维护其合法权益，帮助其解决实际困难。三、衔接工作规范（一）信息核查与反馈1.县级安置帮教工作机构收到监狱、看守所寄送的刑满释放人员通知书、服刑表现鉴定、出监（所）评估报告等材料后，应当在3个工作日内完成信息核查，核实对象的户籍地址、经常居住地、家属联系方式、家庭经济状况等信息，核查无误后向监所反馈回执；对信息有误或不属于本辖区管辖的，及时与监所沟通更正或转递至有管辖权的机构。2.社区矫正机构对社区矫正期满的人员，应当在解除社区矫正前30日，将解除社区矫正通知书、社区矫正期间表现鉴定、期满评估表等材料抄送县级安置帮教工作机构，县级安置帮教机构应当在5个工作日内完成信息核查并反馈。3.县级安置帮教机构收到材料后，应当在2个工作日内将人员信息流转至对应乡镇（街道）司法所，司法所应当提前与帮教对象家属、村（社区）对接，做好接收准备。（二）分类衔接要求1.普通帮教对象衔接：监狱、看守所在刑满释放前7日通知其家属按期接回，司法所应当在对象刑满释放后10日内主动联系，督促其到司法所报到，对象报到后当场办理接收手续，告知安置帮教相关规定和权利义务。2.重点帮教对象衔接：对涉黑涉恶犯罪、故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等暴力犯罪、涉毒犯罪、刑期10年以上、有2次以上犯罪前科、服刑期间多次违纪、出监（所）评估为高风险、“三无”等重点帮教对象，实行“必接必送”制度。县级安置帮教机构应当在接到监所释放通知后，及时协调乡镇（街道）司法所、村（社区）、家属，在释放当日到监所或指定交接点将对象接回，当面办理交接手续；对无家属接回的“三无”对象，由县级安置帮教机构协调安排车辆和人员接回，直接落实临时安置措施。3.异地居住对象衔接：刑满释放人员、解除社区矫正人员户籍地与经常居住地不一致，且在经常居住地有稳定住所和就业的，由户籍地县级安置帮教机构负责首次衔接，核实经常居住地信息后，在7个工作日内将相关材料转至经常居住地县级安置帮教机构，签订异地帮教协议，由经常居住地机构负责日常安置帮教，户籍地机构配合做好信息核对、家属沟通、档案转递等工作。4.未成年对象衔接：未成年刑满释放人员、解除社区矫正人员的衔接，应当通知其法定监护人到场，监护人无法到场的，由县级安置帮教机构协调民政部门、共青团组织派员到场交接，落实监护责任和帮教措施。四、档案管理与风险评估（一）档案建立与管理1.司法所应当在安置帮教对象报到后5个工作日内建立个人帮教档案，实行“一人一档”，档案内容包括：基本信息登记表、衔接材料、风险评估表、帮教计划、走访谈话记录、教育学习记录、安置帮扶记录、考核情况记录、解除帮教材料等。2.档案指定专人管理，存放于符合保密要求的档案柜，严格遵守档案查阅、借阅规定，不得随意翻阅、转借、泄露档案内容。数字化档案应当落实网络安全防护措施，设置访问权限，防止信息泄露。3.安置帮教期满解除后，纸质档案和电子档案应当继续保管不少于5年；未成年帮教对象档案按照犯罪记录封存相关规定管理，除司法机关办案需要外，不得向任何单位和个人提供，司法机关查询的应当严格履行审批手续。（二）风险评估与等级划分1.首次评估：司法所应当在安置帮教对象报到后10个工作日内完成首次风险评估，综合考量其犯罪类型、服刑（社区矫正）期间表现、犯罪原因、家庭支持系统、就业能力、心理状态、社会交往等因素，将风险等级划分为低风险、中风险、高风险三个等级。2.动态评估：低风险对象每半年开展1次风险评估，中风险对象每季度开展1次风险评估，高风险对象每月开展1次风险评估。遇有对象家庭重大变故、就业失业、重大矛盾纠纷、异常行为、接触涉毒涉黑涉恶人员等情况的，立即开展重新评估，及时调整风险等级和帮教措施。3.评估结果运用：根据风险等级实行分类分级帮教，低风险对象以服务帮扶为主，侧重帮助解决就业、生活困难；中风险对象实行监督与帮扶并重，既落实日常管控措施，也针对性开展教育引导；高风险对象列为重点帮教对象，落实专人负责、重点管控、精准帮扶，每月形成风险研判报告，落实防范措施。五、日常帮教工作规范（一）帮教内容1.思想道德教育：每月组织开展1次思想道德教育，通过集中学习、个别谈话、典型案例引导等方式，帮助帮教对象树立正确的世界观、人生观、价值观，增强社会责任意识和家庭责任感。2.法治宣传教育：每季度组织开展1次法治教育，重点宣讲刑法、治安管理处罚法、民法典、劳动法、信访工作条例等与帮教对象生产生活密切相关的法律法规，引导其树立法治意识，自觉遵纪守法。3.职业技能培训：根据帮教对象的就业意愿和市场用工需求，每半年至少组织1次职业技能培训，联合人力资源社会保障部门、职业培训机构开展家政服务、电工、焊工、电商运营、烹饪、装修等实用技能培训，对培训合格的协助颁发职业技能等级证书，按规定落实培训补贴。4.心理健康服务：为每名帮教对象建立心理健康档案，每年至少开展1次心理健康测评，对存在焦虑、抑郁等心理问题的对象，安排专业心理咨询师开展心理疏导；对患有严重精神障碍的对象，协调卫生健康部门转介至专业医疗机构治疗，落实救治救助政策。5.社会适应指导：帮助帮教对象熟悉现代社会生活常识，引导其重建正常的社会交往关系，修复受损的家庭关系，融入村（社区）公共生活，适应社会发展节奏。（二）帮教频次要求1.低风险对象：每季度至少开展1次实地走访，每半年至少进行1次面对面谈话，每半年通过电话、微信等方式随访不少于2次，及时掌握其思想动态和生活状况。2.中风险对象：每月至少开展1次实地走访，每季度至少进行2次面对面谈话，每月电话或微信随访不少于2次，重要节日、重大社会活动期间必须走访，排查不稳定因素。3.高风险对象：每周至少电话或微信随访1次，每月至少开展2次实地走访，每半月至少进行1次面对面谈话，重大节日、敏感节点每日掌握动态，落实“周联系、月走访、季研判”的管控机制，必要时协调公安机关联合管控。（三）走访谈话内容1.核实帮教对象的实际居住地址、就业单位、经济收入、家庭关系等基本情况，确保信息真实准确；2.了解帮教对象的思想动态、遵纪守法情况，排查有无参与赌博、吸毒、涉黑涉恶等违法犯罪苗头；3.询问帮教对象生产生活中遇到的困难和实际需求，协调落实相关帮扶政策，帮助解决具体问题；4.传达安置帮教工作要求，督促其遵守报到、请假、报告等制度，引导其主动接受帮教。（四）报到与报告要求1.安置帮教对象应当自刑满释放、解除社区矫正之日起10日内，到户籍地或经常居住地司法所报到，如实提供个人身份证、居住证明、就业证明等材料，签署安置帮教承诺书。2.安置帮教对象发生居住地址变更、工作单位变动、家庭重大变故、接触有违法犯罪经历人员等情况的，应当在3个工作日内向司法所报告；离开所居住的县（市、区）超过7日的，应当提前向司法所书面请假，说明去向、事由、起止时间和联系方式，返回后及时销假，外出超过1个月的，每月应当向司法所报告一次个人情况。（五）解除帮教1.安置帮教期限自刑满释放、解除社区矫正之日起计算，期限为5年；未成年人安置帮教期限至其年满十八周岁，剩余期限不足3年的按实际期限计算，超过3年的按3年计算。2.帮教期满且帮教期间遵纪守法、未发生重新违法犯罪的，司法所应当在期满前10个工作日内制作解除安置帮教通知书，通知帮教对象本人、村（社区）帮教小组、辖区派出所，当场办理解除手续。3.帮教期间重新违法犯罪被依法判处刑罚的，自判决生效之日起终止安置帮教，相关材料存入个人档案，司法所及时将情况通报县级安置帮教机构。六、安置帮扶政策落实（一）基本生活保障1.对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的安置帮教对象，司法所应当协助其向民政部门提出申请，配合提供相关证明材料，确保符合条件的对象应保尽保。2.对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的安置帮教对象，协助其申请特困人员救助供养，落实基本生活、照料服务、疾病治疗等保障待遇。3.对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的安置帮教对象，协助其申请临时救助，缓解临时生活困难。（二）就业创业扶持1.公共就业服务机构将安置帮教对象纳入公共就业服务范围，为其免费提供政策咨询、职业指导、岗位推荐等服务，每年至少为有就业需求的帮教对象提供3个以上匹配度较高的就业岗位推荐，帮助其尽快实现就业。2.安置帮教对象参加政府补贴性职业技能培训的，按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴；对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按规定给予一次性补贴。3.对自主创业的安置帮教对象，符合条件的协助申请最高不超过20万元的个人创业担保贷款，按规定给予财政贴息；创办小微企业的，协助申请最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款，按规定享受税收减免、行政事业性收费减免等扶持政策。4.对吸纳安置帮教对象就业的企业，符合就业困难人员吸纳条件的，按规定给予最长3年的社会保险补贴和岗位补贴；对吸纳帮教对象达到一定比例、经营规范的企业，优先推荐参评市级、省级就业帮扶基地，按规定给予专项政策扶持。（三）特殊群体帮扶1.未成年帮教对象：严格落实义务教育保障政策，对处于义务教育阶段的未成年对象，协调教育部门安排就近入学，不得因其有违法犯罪记录剥夺其受教育权；帮教方式符合未成年人身心特点，采用感化、引导为主的教育方式，保护其人格尊严，不得公开其身份信息，严格执行犯罪记录封存制度。2.残疾帮教对象：协助其申请残疾人证，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策；根据其身体状况提供适配的职业技能培训和就业岗位推荐，帮助其实现就业或发展生产；对生活不能自理的，协调落实监护、照料措施。3.女性帮教对象：协调妇联组织提供妇女权益保障、家庭教育指导、手工技能培训等服务，对有未成年子女的女性对象，协助解决子女抚养、入学、托管等问题，帮助其修复家庭关系，承担家庭责任。4.“三无”帮教对象：由县级安置帮教机构安排至过渡性安置基地进行临时安置，临时安置期限一般不超过6个月，期间提供基本食宿、职业培训、就业推介服务，帮助其尽快落实稳定住所和就业岗位；对符合特困供养条件的，及时转介至民政部门纳入特困供养范围，建立长期保障机制。（四）住房保障1.对符合当地住房保障条件的城镇安置帮教对象，协助其申请公共租赁住房或住房租赁补贴，缓解住房困难。2.对农村户籍的安置帮教对象，符合宅基地申请条件的，协调自然资源、农业农村等部门按规定办理宅基地审批手续；对原有住房破损严重、符合危房改造条件的，协助申请农村危房改造补助。七、流动人员安置帮教1.对外出务工、经商等离开户籍地的安置帮教对象，司法所应当督促其提前报告去向、联系方式、居住地址、就业单位等信息，建立外出流动人员专门台账，落实定期随访措施。2.外出流动对象应当每月向户籍地司法所报告一次个人思想、工作、生活情况，户籍地司法所每季度至少与流动对象本人、其家属、现居住地村（社区）或司法所联系一次，核实其相关情况，更新动态信息。3.流动对象在现居住地连续居住满6个月的，户籍地司法所应当主动与现居住地司法所对接，落实异地委托帮教，签订异地帮教协议，明确双方职责，由现居住地司法所承担日常帮教责任，户籍地司法所配合做好相关工作。4.对流入本辖区的外地安置帮教对象，司法所应当通过网格排查、公安数据比对等方式主动排查发现，及时与户籍地机构对接，纳入本地日常帮教范围，按规定落实帮扶措施，定期向户籍地机构反馈帮教情况。八、应急处置工作规范（一）应急事件类型主要包括：安置帮教对象失联超过7日、重新违法犯罪、参与非法组织或非法活动、自杀自残、重大信访事件、突发重大疾病或意外事故、可能引发个人极端事件等情况。（二）处置流程1.发现上报：村（社区）帮教小组、司法所发现应急事件苗头或发生应急事件的，应当在24小时内向上级安置帮教工作机构和同级党委政府报告，涉及人员伤亡、重大社会影响的紧急情况立即报告，不得迟报、瞒报、漏报。2.应急处置：接到报告后，县级安置帮教机构应当立即协调公安、民政、卫健、信访等相关部门，成立应急处置工作组，制定处置方案，迅速开展处置工作。对失联对象，协调公安部门利用信息化手段开展查找，同步发动村（社区）力量搜寻；对重新违法犯罪的，配合公安机关做好调查处理、抓捕归案等工作；对自杀自残、突发疾病的，立即送医救治，联系家属到场；对参与非法活动的，及时制止并通报公安机关依法处理；对有信访苗头的，及时开展思想疏导和政策解释，协调解决合理诉求。3.后续跟进：应急事件处置完毕后，应当在5个工作日内形成处置报告，分析事件原因，总结经验教训，完善防范措施；对涉事帮教对象及时调整风险等级，落实针对性管控帮扶措施，防止类似事件再次发生。九、工作保障（一）人员保障1.县级安置帮教工作机构应当配备不少于2名专职工作人员，乡镇（街道）司法所应当明确至少1名专职工作人员负责安置帮教工作，村（社区）配备1名兼职帮教联络员，确保工作有人抓、有人管。2.建立常态化培训制度，县级安置帮教机构每年至少组织2次基层帮教工作人员业务培训，培训内容涵盖法律法规、政策规定、工作方法、心理疏导、应急处置等，提升工作人员业务能力和专业水平。3.鼓励通过政府购买服务的方式，引入社会工作者、心理咨询师、志愿者等社会力量参与安置帮教工作，每个乡镇（街道）至少配备1名专职社工参与安置帮教服务，提升工作专业化水平。（二）经费保障1.安置帮教工作经费纳入同级财政年度预算，保障日常办公、培训宣传、临时救助、过渡性安置基地运行、政府购买服务等工作需求，经费标准根据当地经济社会发展水平和工作任务量动态调整。2.严格经费管理，实行专款专用，不得截留、挪用、挤占安置帮教工作经费，自觉接受财政、审计部门的监督检查，确保经费使用规范高效。（三）阵地保障1.县级行政区域内至少建成1个规范化过渡性安置帮教基地，基地具备临时住宿、餐饮、技能培训、就业实训、心理疏导等功能，可容纳不少于20人同时入住，配备专门的管理人员和帮教人员，建立完善的管理制度。2.乡镇（街道）司法所应当设置专门的安置帮教工作办公室，配备电脑、打印机、档案柜等必要的办公设备，保障工作正常开展；村（社区）应当