地震紧急避险疏散预案

地震紧急避险疏散预案1总则1.1编制目的为规范地震灾害发生前后的紧急避险、疏散转移工作流程，提升应对地震灾害的快速反应与协同处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障各类人员生命安全，制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家地震应急预案（2023年修订）》《建设工程抗震设防要求管理规定》《人员密集场所应急疏散指南》等法律法规及规范性文件编制，确保所有处置动作符合国家规范要求。1.3适用范围本预案适用于各类机关、企事业单位、学校、医院、商场、社区、住宅小区、工业园区等人员聚集区域的地震紧急避险与疏散处置工作，涵盖震前预警响应、震中紧急避险、震后疏散转移、次生灾害处置、被困自救互救、后期秩序恢复等全流程环节。1.4响应分级按照地震灾害的严重程度、影响范围，结合国家地震响应分级标准及本区域震中距、人口密度等实际情况，将地震应急响应分为四级，从高到低依次为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），具体分级标准如下：1.4.1Ⅰ级响应（特别重大地震灾害）：符合以下任一条件时启动：①造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占全国上年国内生产总值1%以上；②发生在人口密集地区（人口密度≥1000人/平方公里）的7.0级以上地震；③震中距本区域50公里以内的7.0级以上地震。1.4.2Ⅱ级响应（重大地震灾害）：符合以下任一条件时启动：①造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成严重直接经济损失；②发生在人口密集地区的6.0级-7.0级地震；③震中距本区域50公里以内的6.0级-7.0级地震。1.4.3Ⅲ级响应（较大地震灾害）：符合以下任一条件时启动：①造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成较重直接经济损失；②发生在人口密集地区的5.0级-6.0级地震；③震中距本区域50公里以内的5.0级-6.0级地震。1.4.4Ⅳ级响应（一般地震灾害）：符合以下任一条件时启动：①造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定直接经济损失；②发生在人口密集地区的4.5级-5.0级地震；③震中距本区域50公里以内的4.5级-5.0级地震，且震感明显。2组织指挥体系及职责2.1指挥机构设置成立地震避险疏散指挥部（以下简称“指挥部”），由本单位/区域主要负责人任总指挥，分管安全工作的负责人任副总指挥，各部门、楼栋、片区负责人为指挥部成员。指挥部下设指挥协调组、现场疏散组、医疗救护组、物资保障组、信息报送组、善后处置组6个专项工作组，明确各组成员姓名、联系方式及岗位职责，责任落实到具体个人，无空白盲区。2.2指挥部主要职责负责震情预警信息的接收、核实与研判，决定应急响应的启动与终止；统一指挥地震避险、疏散转移、次生灾害处置等各项工作，精准下达各项指令；对接属地应急管理、防震减灾、消防、医疗等部门，协调外部救援力量；负责应急物资、队伍、经费的统筹调配；负责震后灾情核查、信息上报、善后处置等工作。2.3专项工作组职责2.3.1指挥协调组：由总指挥牵头，副总指挥及各部门核心负责人组成，负责震情研判、指令下达、现场调度、跨组协调，对接外部救援单位，实时掌握疏散进度、人员伤亡、灾情变化等情况，为指挥部决策提供依据。配置卫星电话1部、对讲机10部、应急指挥平面图2套，确保24小时通讯畅通。2.3.2现场疏散组：由各楼层、片区疏散引导员组成，按每楼层至少2名、人员密度超过0.5人/㎡的区域每50人增设1名的标准配置，负责预警信息的现场传递、避险动作指导、疏散路线引导、秩序维护、特殊群体帮扶等工作。每个疏散通道口、楼梯转角、楼层平台、建筑出口均设置固定引导岗，明确各岗位责任人，确保疏散全流程无死角。2.3.3医疗救护组：由具备急救资质的医护人员或经过红十字会急救培训的人员组成，按每100人配置1名救护人员的标准配备，负责现场伤员的初步救治、伤情分类、转运对接，在集结点设置临时医疗点，配备急救箱、折叠担架、止血带、氧气袋、碘伏、纱布等医疗物资。2.3.4物资保障组：由后勤管理部门人员组成，负责应急物资的采购、储备、维护、调配，定期检查物资有效期及完好率，确保应急物资随时可用。物资储备库设置在地面一层靠近主疏散出口的位置，方便紧急调用，设置明显的物资标识牌。2.3.5信息报送组：由行政办公室人员组成，负责灾情信息的收集、整理、上报，按规定时限向属地应急管理部门、上级主管单位报送灾情，及时向内部人员发布震情、灾情、处置进展等权威信息，避免谣言传播。2.3.6善后处置组：由工会、人事、后勤、法务等部门人员组成，负责受伤人员的救治跟进、家属安抚、保险理赔、心理疏导，以及震后建筑物安全排查、办公/生活秩序恢复等工作。2.4层级责任体系建立“指挥部-部门/楼栋负责人-楼层/片区引导员-普通人员”四级责任链条，明确各级责任人的联系方式、职责范围，确保指令传递畅通、责任落实到人。每层楼设置1名楼层长，每栋楼设置1名楼长，分别对本楼层、本楼栋的疏散工作负总责；每个班组/单元设置1名小组长，负责本组人员的清点、引导工作。3预警与响应启动机制3.1预警信息来源①官方预警终端：接入国家地震烈度速报与预警工程终端，实时接收地震预警信息，终端设置在指挥部值班室，安排专人24小时值守；②官方发布渠道：应急管理部、中国地震局、属地防震减灾局官方网站、微信公众号、应急短信推送；③现场感知：值班人员、现场人员感受到明显震感，或发现地震宏观异常（如动物集体反常、地下水突然浑浊/喷涌等）时，第一时间上报指挥部，不得迟报、瞒报。3.2预警分级处置根据地震预警的预计预警时间（从接收到预警到破坏性横波到达的时间差），分为三级处置模式，所有处置动作以保障人员生命安全为第一原则：3.2.1一级预警（预警时间≥30秒）：指挥部立即通过应急广播、声光警报器、工作群@所有人等渠道向全区域发布疏散预警，现场疏散组立即组织人员按照预定路线疏散，优先疏散老弱病残孕等特殊群体，物资保障组做好物资调运准备，医疗救护组1分钟内到达临时医疗点待命。3.2.2二级预警（预警时间10秒-30秒）：指挥部立即发布就地避险预警，通过广播反复播报“地震，就地躲避”指令，现场人员立即按照“伏地、遮挡、手抓牢”原则就近避险，疏散引导员逐区域检查避险动作规范，提醒人员远离危险区域，待主震过后立即组织疏散。3.2.3三级预警（预警时间<10秒，或无预警直接发生地震）：现场人员无需等待指令，立即就地避险，待地震波停止后，由疏散引导员第一时间组织疏散，指挥部在震后1分钟内启动相应级别应急响应。3.3响应启动流程①预警核实：指挥协调组接到预警信息后，10秒内核实信息真实性，排除系统误报、不实信息干扰；②指令下达：总指挥根据震情等级、预警时间，10秒内下达启动相应级别响应的指令，紧急情况下可由副总指挥临机下达，事后向总指挥报备；③信息传递：通过应急广播、声光警报、对讲机、手持扩音器、工作群等多渠道同步传递指令，针对噪音较大的生产车间、地下空间等区域，增设震动警报、闪光警报设备，确保全区域1分钟内收到预警信息；④现场响应：各工作组接到指令后，立即按照职责开展工作，疏散引导员30秒内到达指定岗位，不得擅离职守。3.4预警解除接到属地防震减灾部门发布的地震活动结束、无更大余震风险的正式通知后，由总指挥下达解除响应的指令，逐步恢复正常生产生活秩序。震后72小时为余震高发期，解除响应后仍需保持应急值守状态，密切关注余震预警信息。4紧急避险操作规范4.1震中紧急避险（地震波到达至主震结束阶段）严格遵循“伏地、遮挡、手抓牢”三原则，就近选择安全区域躲避，严禁乱跑、跳楼、乘坐电梯。具体场景操作要求如下：4.1.1室内办公/教室/住宅场景：①立即降低身体重心，蹲伏或俯卧在牢固的办公桌、课桌、床等家具旁侧，用坐垫、枕头、书本等硬质物品保护头颈部；②一只手紧紧抓住桌腿等牢固物体，防止身体被地震晃倒移位；③远离窗户、阳台、玻璃幕墙、吊灯、衣柜、书柜、大型电器等易倾倒、易坠落的物体，保持至少1米的安全距离；④禁止躲在轻质隔墙、电梯口、楼道转角等无支撑的区域，如身处卫生间、厨房等小开间承重墙房间，可直接躲在墙角位置，小开间建筑抗震冗余度更高；⑤如正在睡觉，可用枕头护住头部，就近躲在床沿或承重墙墙角，不要慌乱起身。4.1.2商场/超市/影院等人员密集场所：①立即蹲伏在牢固的柜台、货架、座椅旁边，用手或随身携带的包、衣物等保护头部；②避开玻璃门窗、玻璃柜台、高大货架、悬挂广告牌、吊顶吊灯等危险区域；③不要慌乱涌向出口，防止踩踏事故，待主震晃动停止后，在引导员指挥下有序疏散。4.1.3户外场景：①立即跑到开阔平坦地带，蹲下或趴下，防止摔倒；②远离建筑物、高压电线、电线杆、广告牌、路灯、桥梁、加油站、化工厂、燃气站等危险区域，距离建筑物至少保持建筑物高度1.5倍的安全距离，防止建筑倒塌散落物砸伤；③如果在山区、丘陵地带，要避开山脚、陡崖、边坡，防止山体滑坡、滚石、泥石流等次生灾害；④如果在海边、河湖岸边，要迅速向海拔更高的区域转移，防止地震引发海啸、溃坝等灾害。4.1.4电梯内场景：①立即按下所有楼层的按钮，一旦电梯门打开，迅速离开电梯就地避险；②用电梯内的紧急呼叫按钮联系值班室，告知所处位置，等待救援；③如果电梯发生故障停运，保持镇定，用硬物敲击电梯门、轿厢壁发出求救信号，不要强行扒门、攀爬电梯顶部。4.1.5地下空间（地下车库、地下商场、地铁等）场景：①立即蹲伏在立柱、承重墙旁边，用手或随身物品保护头部；②远离吊顶、管线、大型设备、玻璃隔断等易坠落物体；③主震过后，按照地面疏散标识或工作人员引导有序向地面撤离，不要乘坐扶梯、电梯。4.2震后疏散转移（主震结束后至到达安全集结点阶段）主震晃动停止后，在疏散引导员的统一指挥下，按照预定路线有序疏散到安全集结点，防止余震造成二次伤害。4.2.1疏散顺序：按照“先特殊群体、后普通人员，先高层、后低层，先近危险区域、后远危险区域”的原则疏散：①优先疏散老弱病残孕及行动不便人员，由帮扶责任人专人护送；②优先疏散高楼层人员（10层以上建筑优先疏散10层以上人员，再依次向下层推进）；③优先疏散靠近玻璃幕墙、外墙、大型设备等危险区域的人员。4.2.2疏散路线：每栋建筑至少设置2条互不交叉的疏散路线（主路线+备用路线），如主路线因坍塌、堵塞无法通行，立即切换至备用路线。疏散路线上的所有通道、楼梯口保持畅通，严禁堆放杂物、占用消防通道，疏散标识清晰可见，每隔5米设置1个夜光疏散指示牌，断电情况下仍可正常指引。4.2.3疏散要求：①疏散时保持弯腰低姿，用手或物品护住头部，防止高空坠落物砸伤；②靠右行走，保持前后间距不小于0.5米，左右间距不小于0.3米，每平米人流量控制在2人以内，严禁推搡、拥挤、逆行，严禁在楼道、楼梯转角处停留聚集；③禁止乘坐电梯，禁止返回室内取拿财物，禁止携带大件物品疏散，避免堵塞通道；④疏散引导员在关键节点（楼层口、楼梯转角、一楼出口、路线转弯处）值守，引导人流方向，提醒注意事项，发现摔倒人员立即扶起并疏导周边人群绕行，防止踩踏；⑤如果疏散过程中发生余震，立即就地蹲伏在坚固物体旁，待余震晃动停止后再继续疏散；⑥疏散时间管控要求：6层及以下建筑全员疏散时间不超过5分钟，7-18层建筑不超过10分钟，19层及以上建筑不超过15分钟。4.2.4集结点设置与管理：①集结点选择在地势平坦、开阔的区域，远离建筑物、高压电线、广告牌、加油站、地下管网、危化品仓库等危险设施，距离建筑物的距离不小于建筑物高度的1.5倍，避开低洼、易积水区域；②集结点按部门、楼栋划分专属区域，设置明显的编号标识牌，每个区域按每平米1人的标准预留空间，确保所有人员都有足够的安全空间；③人员到达集结点后，立即到所属区域报到，由各部门、楼栋负责人清点人数，10分钟内将清点结果（实到人数、受伤人数、失联人数）上报指挥部；④集结点设置临时医疗点、物资发放点、临时厕所等设施，由物资保障组、医疗救护组负责管理，做好人员安抚工作。5特殊场景与次生灾害处置5.1被困人员自救与互救5.1.1被困人员自救：①如果被倒塌物掩埋，保持冷静，不要惊慌哭喊，尽量节省体力和氧气；②不要盲目呼喊，用硬物（砖块、钢管、钥匙等）敲击金属管道、墙壁等发出求救信号，每隔3-5分钟敲击3次，听到救援人员声音时再敲击回应，提高辨识度；③如果有条件，用毛巾、衣物等捂住口鼻，防止吸入粉尘引发窒息；④尽量活动手脚，小心清除压在身上的轻质杂物，逐步扩大生存空间，注意不要破坏周围的承重支撑结构，防止二次坍塌；⑤如果有外伤出血，用干净的衣物、纱布等压迫止血，四肢出血可抬高患肢超过心脏位置，减少出血量；⑥如果有饮用水和食物，要定量分配，尽量延长生存时间，等待专业救援。5.1.2现场人员互救：①主震过后，在确保自身安全的前提下，对身边被困人员进行施救，严禁盲目进入危险建筑；②施救遵循“先近后远、先易后难、先救青壮年”的原则，先救近处的被困人员，再救远处的；先救容易脱困的，再救埋压较深的；先救青壮年医护人员，增加救援力量；③施救时不要用利器刨挖，防止伤到被困人员，先找到被困人员的头部位置，清理口鼻异物，保持呼吸通畅，再逐步清理身体周围的杂物；④对于被埋压时间较长、暂时无法脱困的人员，要先递送饮用水、流质食物，再想办法搭建临时支撑，等待专业救援力量到达；⑤对于脊柱、颈椎受伤的人员，不要随意搬动，要用硬板担架平移搬运，防止加重神经损伤导致瘫痪。5.2特殊群体疏散处置①对行动不便的老人、残疾人、孕妇、长期卧床伤病人员等特殊群体，提前登记造册，明确1-2名固定帮扶责任人，建立“一对一”帮扶机制；②提前在特殊群体所在楼层靠近承重墙的位置设置临时安全角，配置应急包、折叠担架、轮椅、呼救器等物资，地震时先将其转移到临时安全角躲避，主震过后由帮扶人员用担架或轮椅护送下楼，严禁拖拽、背驮脊柱受伤人员；③对聋哑人、视力障碍人员等特殊群体，配备闪光报警器、震动提醒器、盲文疏散标识等辅助设施，安排专人全程陪护，确保预警信息传递到位、疏散路线指引清晰。5.3常见次生灾害处置5.3.1火灾处置：①如果地震引发火灾，立即用湿毛巾捂住口鼻，低姿匍匐撤离，不要直立行走，防止吸入有毒烟气；②立即切断区域电源总开关，使用干粉灭火器灭火，严禁用水扑灭电器火灾和油类火灾；③如果火势较大无法控制，立即撤离到安全区域，拨打119报警，不要贪恋财物。5.3.2燃气泄漏处置：①立即关闭燃气总阀门，打开门窗通风，降低室内燃气浓度；②禁止使用明火，禁止开关任何电器设备（包括电灯、风扇、抽油烟机、手机等），禁止穿脱化纤衣物，防止产生静电引发爆燃；③迅速撤离到室外安全区域，到安全地带后拨打燃气公司抢修电话或119报警，不要在泄漏区域附近打电话、按门铃。5.3.3水管破裂处置：①立即关闭供水总阀门，切断水源；②用毛巾、布料等堵住漏水点，防止积水蔓延；③及时清理路面积水，防止人员滑倒，防止积水浸泡电器、电线引发触电事故。5.3.4有毒有害气体泄漏处置：①立即用湿毛巾捂住口鼻，尽量屏住呼吸，不要深呼吸；②迅速向上风方向撤离，不要顺着风向跑动；③撤离到安全区域后，立即拨打119报警，说明泄漏气体种类、位置、大致浓度。5.3.5踩踏事故处置：①如果发现前方有人摔倒，立即停下脚步，大声呼喊“有人摔倒了，不要挤”，同时伸手扶起摔倒人员；②如果自己不小心摔倒，立即双手抱住头颈部，蜷缩身体侧躺在地，保护胸腹部要害部位，尽量靠近墙角或坚固物体旁边；③如果身处拥挤人群中，尽量抓住牢固物体保持身体平衡，不要弯腰捡东西、不要系鞋带，避免失去重心摔倒。6应急保障体系6.1物资保障建立“公共储备+个人储备”的分级物资储备机制，明确储备种类、数量、存放位置、管理责任人，定期检查维护，确保物资完好有效。6.1.1公共物资储备：按覆盖所有人员3天的用量标准储备，具体配置为：①饮用水：每人每天不少于2升，储备量不低于总人数×2L×3天，采用小瓶装，方便携带；②应急食品：每人每天不少于2000千卡能量（约合压缩饼干500克或方便面3包），储备量不低于总人数×2000千卡×3天，优先选择保质期长、食用方便的食品；③急救物资：每50人配置1个标准急救箱，每栋楼配置2副折叠担架、2个氧气袋、10条止血带、20卷纱布；④应急装备：每楼层配置2个强光手电筒、2个高频口哨、1组应急照明灯具，指挥部配置1部卫星电话、10部对讲机、2套应急指挥平面图、1个便携式扩音器；⑤保暖物资：每人1条铝箔保暖毯，储备量不低于总人数的1.2倍，额外储备20件棉大衣，供老弱人员使用；⑥消防物资：每50平米配置1具4公斤干粉灭火器，每楼层配置2个消防栓，每月检查1次压力值和有效期，确保完好率100%。6.1.2个人应急包：鼓励所有人员配备个人应急包，放置在办公桌、床头等随手可及的位置，包内标配物品包括：1升装矿泉水2瓶、压缩饼干2包、强光手电筒1个、备用电池2组、高频口哨1个、小型急救包1个、常用药（感冒药、止泻药、抗过敏药、止痛药）、身份证及银行卡复印件、少量现金（500-1000元）、铝箔保暖毯1条、紧急联系人卡片1张。6.1.3物资管理：物资保障组每月对公共物资进行1次全面检查，及时更换过期食品、药品，检查电器、装备的电量及完好情况，建立物资台账，详细记录储备数量、有效期、检查情况、领用记录。物资存放位置设置明显的夜光标识牌，确保紧急情况下1分钟内可取用。6.2队伍保障建立专兼结合的应急队伍，定期开展专业培训，提升应急处置能力。①疏散引导员队伍：按配置标准配齐人员，全部经过防震减灾专业培训，考核合格后方可上岗，每月开展1次业务培训，每季度开展1次实战演练；②医疗救护队伍：全部取得红十字会急救资质证书，每半年开展1次急救技能复训，熟练掌握止血、包扎、心肺复苏、伤员搬运等技能；③应急志愿者队伍：鼓励18-50岁的青壮年人员加入，作为应急补充力量，每年开展不少于2次集中培训，熟悉疏散路线和基本避险技能。6.3通讯保障建立三级通讯保障体系，确保断电、断网等极端情况下通讯畅通：①一级通讯：指挥部与属地应急管理部门、上级单位的通讯，以卫星电话为主，手机、固定电话为辅，卫星电话24小时开机，保持满电状态，备用电池不少于2块；②二级通讯：指挥部与各工作组、各楼层引导员的通讯，以对讲机为主，工作群、手机短信为辅，对讲机提前充满电，调至统一频道，明确呼叫暗号，避免信号干扰；③三级通讯：引导员与现场人员的通讯，以手持扩音器、口哨、手势为主，口头传达为辅，确保在噪音大、视线差的情况下信息传递到位。6.4场地保障①提前划定疏散路线和集结点，设置清晰的标识标牌，定期排查疏散通道、安全出口畅通情况，严禁占用、堵塞消防通道；②定期检查疏散标识、应急照明、声光警报器等设施的完好率，确保完好率达到100%，损坏的及时更换；③集结点提前划定各部门、楼栋的专属区域，设置编号标识，地面画出明显的区域线，确保人员到达后能快速找到所属区域。7后期处置7.1人员清点与灾情核查①人员到达集结点后，各部门、楼栋负责人立即清点本区域人员数量，统计受伤、被困、失联人员情况，10分钟内上报指挥部；②信息报送组汇总各区域情况，形成初步灾情报告，震后15分钟内上报属地应急管理部门和上级主管单位，之后每1小时续报1次灾情，直到灾情稳定；③善后处置组组织建筑结构、燃气、电力等专业人员对建筑物、设施设备进行安全排查，排查内容包括建筑结构损伤、燃气管道泄漏、电线短路、水管破裂等，未经专业人员鉴定合格，不得擅自返回建筑物内；震后72小时内原则上不得进入建筑内部，确需进入的，必须由专业人员确认安全后，在做好防护的前提下快速进入，不得长时间停留。7.2医疗救治与善后安抚①医疗救护组对受伤人员进行初步救治，轻伤在现场消毒包扎，重伤立即拨打120送医，安排专人陪同，第一时间通知家属；②善后处置组做好受伤人员及家属的安抚工作，协调保险理赔事宜，聘请专业心理疏导人员对受灾人