校园欺凌信息报告制度

校园欺凌信息报告制度校园欺凌信息报告制度是为规范校园欺凌事件的信息收集、报送、处置、反馈全流程管理，保障受欺凌学生合法权益，遏制校园欺凌事件发生，维护校园安全稳定而制定的专项管理规范，适用于全国范围内普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、高等职业院校、普通高等学校、经批准设立的民办教育机构、托育机构、校外培训机构等所有涉及未成年学生聚集的教育场所，高等院校涉及成年学生的校园欺凌事件参照本制度执行。一、制定依据与基本原则本制度依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中小学教育惩戒规则（试行）》《未成年人学校保护规定》、教育部等九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》等法律法规及政策文件制定，执行过程中严格遵循以下基本原则：1.首报负责原则：第一个接触欺凌事件线索或现场的教职工、学生、家长、校外人员均为第一报告责任人，对信息报送的及时性、真实性承担首要责任，任何人员不得以“不属于自身职责范围”“证据不充分”为由拖延或拒绝报告。2.分级报送原则：按照事件严重程度分层级向对应管理部门报送，一般事件向属地县级教育行政部门报送，较大事件同步报送市级教育行政部门，重大及以上事件直接同步报送省级教育行政部门，特殊紧急情况可越级报送。3.实时动态原则：事件处置全流程实行动态报送机制，除首次报送基础信息外，需根据事件进展、当事人状态、舆情变化等随时报送更新信息，不得仅报送单次信息后就终止报告流程。4.保护优先原则：信息报送、核实、处置全流程优先保护涉事学生特别是受欺凌学生的合法权益和个人隐私，不得要求受欺凌学生反复陈述被欺凌细节，不得公开涉事学生的姓名、班级、家庭住址等个人信息，避免造成二次伤害。5.客观真实原则：所有报送的信息必须实事求是，严格基于调查核实的事实，不得瞒报、谎报、漏报、迟报，不得刻意夸大或缩小事件性质，不得干预信息报送的独立性。二、组织机构与职责划分（一）教育行政部门职责1.省级教育行政部门负责统筹全省（自治区、直辖市）校园欺凌信息报告制度的制定修订、信息管理平台搭建、跨区域事件协调、全省数据汇总分析、重大事件处置指导等工作，每季度向教育部报送全省校园欺凌事件汇总数据，每年发布全省校园欺凌防治工作报告。2.市级教育行政部门负责统筹辖区内校园欺凌信息报告的日常监管、督促检查、较大事件处置协调、跨区县事件调度等工作，每月汇总辖区内欺凌事件信息报送省级教育行政部门，每学期组织一次辖区内学校欺凌信息报告制度落实情况专项督查。3.县级教育行政部门负责辖区内学校欺凌信息报告的日常指导、线索核实、一般事件处置、数据统计上报等工作，安排专人24小时值守欺凌事件报告热线，接到学校报送的信息后第一时间响应处置，每周向市级教育行政部门报送辖区内欺凌事件动态。（二）学校层面职责各学校需成立由校长任组长的校园欺凌防治工作领导小组，下设专门的信息管理办公室，配备1-2名专职信息报告员，每个班级设1名教师联络员（班主任兼任）和1名学生联络员（心理委员或学生代表担任），具体职责包括：1.校长为学校欺凌信息报告第一责任人，对全校欺凌信息报送的及时性、真实性负总责；2.专职信息报告员负责每日收集汇总各渠道报送的欺凌线索和事件信息，按照时限要求向上级部门报送，整理留存所有信息档案；3.班级教师联络员每周开展一次班级欺凌隐患排查，每两周组织一次班级学生矛盾调解，每月向学校报送班级欺凌隐患排查表；4.班级学生联络员每两周摸排一次班级内的学生动态，发现欺凌苗头或线索第一时间向班主任或德育处报告，不得隐瞒。（三）教职工职责所有教职工均为校园欺凌首报责任人，发现欺凌事件或接到学生、家长举报的欺凌线索后，需第一时间向学校欺凌防治工作领导小组办公室报告，情况紧急（如发生肢体冲突、学生受伤、情绪失控等）时需第一时间赶赴现场制止，同时拨打110、120等应急电话，不得拖延处置或隐瞒不报。（四）学生及家长职责鼓励学生发现欺凌事件或自身遭受欺凌时，通过线上线下多渠道主动报告，不得因害怕报复隐瞒被欺凌情况；家长接到孩子反映被欺凌或发现孩子存在实施欺凌的迹象时，需第一时间告知学校，配合学校开展调查处置，不得私下报复或煽动舆情。三、信息报告范围所有涉及校园欺凌的相关信息均属于需报送范围，具体包括：（一）已发生的欺凌事件包括但不限于以下类型：1.肢体欺凌：殴打、脚踢、掌掴、推搡、拉扯、抢夺或故意损坏他人财物、强迫他人交出财物等造成身体伤害或财产损失的行为；2.语言欺凌：辱骂、嘲讽、起侮辱性绰号、恶意调侃他人生理缺陷、家庭情况、学习成绩，编造传播谣言恶意诽谤他人等造成心理伤害的行为；3.社交欺凌：故意孤立排挤他人、强迫他人在同伴中选边站、恶意破坏他人社交关系、威胁恐吓他人不许和特定人员交往等剥夺他人社交权利的行为；4.网络欺凌：在微信、QQ、微博、抖音等社交平台发布侮辱性言论、恶意P图、剪辑不雅视频传播、人肉搜索他人个人信息、组织多人在网络上围攻辱骂他人、私自发他人隐私照片和视频等线上欺凌行为；5.性欺凌：对他人进行性挑逗、说低俗色情言论、故意触碰他人隐私部位、强迫他人拍摄隐私照片和视频、传播他人性隐私信息、胁迫他人发生性行为等涉及性侵害的欺凌行为。（二）疑似欺凌线索学生、家长、教职工反映的尚未核实的欺凌相关线索，包括学生表述被他人针对、身上出现不明伤痕、情绪异常低落、抗拒上学、家长反映孩子被其他学生索要财物等，无论线索是否完整，均需纳入报送范围。（三）欺凌风险隐患包括学生之间多次发生冲突、校园内出现拉帮结派迹象、学生携带管制刀具或危险物品进校、部分学生存在明显的暴力倾向、校园周边出现社会人员接触在校学生等可能引发欺凌事件的风险点。（四）处置动态及跟踪信息包括事件调查进展、涉事学生身体及心理状态、家长沟通情况、舆情发展动态、处置措施落实情况、事件处置完成后涉事双方的后续表现、是否存在二次欺凌迹象等全流程相关信息。四、报告层级与时限要求校园欺凌信息报告实行首报、续报、终报三级报送机制，具体时限要求如下：（一）首报要求首报责任人发现线索或事件后，10分钟内需向学校欺凌防治工作领导小组办公室报告；学校接到报告后，按照事件等级分层级报送：1.一般事件：指情节轻微的语言欺凌、社交欺凌，未造成身体伤害和严重心理影响，仅涉及2名及以下学生的事件，2小时内向属地县级教育行政部门首报；2.较大事件：指造成轻微伤、学生出现明显应激反应、涉及3人及以上团伙欺凌、发生在校园公共区域造成较大影响的事件，1小时内向县级教育行政部门、公安、民政等部门报告，同步报送市级教育行政部门；3.重大及以上事件：指造成轻伤及以上伤害、导致学生自残自杀、涉及性欺凌、网络传播造成恶劣社会影响、涉及校外人员参与的事件，30分钟内报送县级所有相关职能部门，同步逐级上报至省级教育行政部门，必要时直接报送教育部。（二）续报要求事件处置过程中实行动态续报机制：一般事件每日报送一次处置进展，较大事件每6小时报送一次进展，重大及以上事件每2小时报送一次进展，处置过程中出现当事人病情恶化、家长出现过激行为、舆情发酵、涉及新的违法事实等重大变化时，需立即报送相关信息，不受固定报送时限限制。（三）终报要求事件全部处置完成后，需在规定时限内报送完整的终报报告：一般事件3个工作日内报送，较大事件5个工作日内报送，重大及以上事件7个工作日内报送，终报报告需完整说明事件全貌、处置过程、责任认定、处理结果、帮扶措施、后续防范方案等内容。五、报告内容与格式规范（一）首报内容首报内容需简洁明了，重点说明核心信息：事件发生的时间、地点、涉及人员基本信息、事件简要经过、已经采取的措施、是否存在人员伤亡、是否需要上级部门协调支持，不得要求首报责任人提供完整证据材料，仅需说明基本事实即可。（二）续报内容续报内容需详细说明事件进展：已核实的事件细节、调查取证情况、涉事学生的身体和心理状态、与监护人的沟通情况、已落实的处置措施、舆情发展情况、下一步工作计划、存在的困难及需要协调的事项。（三）终报内容终报内容需全面完整，包括：事件起因、详细经过、调查取证过程、责任认定依据、对涉事欺凌者的处理结果（批评教育、教育惩戒、纪律处分、移交司法机关等）、对受欺凌者的帮扶措施（医疗救助、心理辅导、学业帮扶、转学协调等）、对失职人员的追责情况、后续校园欺凌防范整改方案、长效机制建设计划等。（四）报送形式要求一般情况下通过全国统一的校园欺凌信息管理系统线上报送，紧急情况可先通过电话、微信、短信等方式报送，2小时内补报正式书面报告，所有报送的信息需加盖报送单位公章（紧急首报除外），纸质档案和电子档案同步留存，存档期限不少于涉事学生毕业后5年，重大事件档案永久留存。六、信息核实与处置联动机制（一）线索核实流程学校接到报送的线索后，第一时间启动核实程序：一般事件由德育处、班主任、心理老师组成核查组，24小时内完成初步核实，询问涉事双方、见证人，调取监控、聊天记录等相关证据；较大及以上事件由县级教育行政部门牵头，联合公安、妇联、民政、检察院等部门组成联合调查组，3个工作日内完成初步核实，涉及未成年人的调查需通知监护人到场，不得采用诱导、逼迫等方式询问涉事学生。（二）分级处置要求核实确认为欺凌事件的，立即启动分级处置程序：对欺凌者按照情节轻重给予批评教育、赔礼道歉、教育惩戒、记过、留校察看、勒令退学等处理，涉及违法犯罪的移交司法机关处理，对情节严重的未成年欺凌者协调送入专门学校进行矫治；对受欺凌者优先安排医疗救助、一对一心理辅导、学业帮扶、法律援助等支持，必要时调整班级、座位甚至协调转学，确保其正常学习生活不受影响。（三）结果反馈机制事件核实处置结果需在3个工作日内反馈给报告人：实名报告的，直接向报告人反馈详细处置结果，听取其意见建议；匿名报告的，在学校内部公示栏或工作群内发布脱敏后的处置通报，说明相关线索已处置完成，不得泄露任何当事人信息。七、信息管理与保密规范1.涉事人员信息保护：所有参与信息报告、核实、处置的人员需签订保密协议，严格保护涉事学生的个人隐私，不得向无关人员泄露事件细节、涉事学生姓名、班级、家庭住址等信息，特别是性欺凌事件、受欺凌者的信息绝对禁止外传，网络舆情处置由教育行政部门和网信部门统一发布信息，任何个人和学校不得私自发布相关信息。2.报告人信息保护：报告人的个人信息严格保密，任何人不得追查匿名报告人的身份，不得对实名报告人进行打击报复，出现打击报复行为的，严肃追究相关人员责任，涉及违法的移交司法机关处理。3.数据使用规范：校园欺凌信息数据仅用于欺凌防治工作的分析、研判、工作改进，不得用于其他用途，对外公开的汇总数据需做脱敏处理，不得包含任何可识别到具体学生的信息。八、监督考核与责任追究（一）考核机制各级教育行政部门将校园欺凌信息报告制度落实情况纳入学校绩效考核、平安校园建设考核、校长任期考核的核心指标，每学期开展一次专项督查，每年开展一次全面排查，对制度落实到位、无迟报瞒报情况、欺凌事件处置成效显著的学校和个人给予表彰奖励。（二）追责情形存在以下情形的，严肃追究相关责任人责任：1.首报责任人发现欺凌事件隐瞒不报、拖延上报，导致事件升级的，给予批评教育、绩效扣除、职称评定一票否决等处理，造成严重后果的给予开除处分，涉及违法的移交司法机关；2.学校存在迟报、漏报、瞒报、谎报欺凌事件情况的，对校长和相关责任人给予党纪政务处分，取消学校当年评优评先资格，平安校园考核直接不合格；3.教育行政部门工作人员拖延处置、隐瞒信息、泄露当事人隐私的，给予相应政务处分，造成严重后果的追究法律责任。（三）容错机制对及时报告、主动处置、未造成严重后果的，即使处置过程中存在轻微程序瑕疵，不予追责，鼓励教职工主动上报、主动处置欺凌事件。九、宣传培训与机制优化1.全主体宣传培训：学校每学期至少开展2次校园欺凌信息报告制度宣传培训，对教职工培训报告流程、时限、保密要求等内容，对学生培训欺凌识别方法、报告渠道、自我保护知识，对家长培训发现欺凌迹象的应对方式、报告途径，确保所有主体熟悉报告流程。2.报告渠道建设：学校需建立“线上+线下”多维度报告渠道，线上包括学校公众号欺凌举报端口、校园欺凌报送小程序、专门举报邮箱，线下包括每个教学楼的匿名举报箱、德育处当面举报窗口、24小时举报电话，所有渠道安排专人每日值守，线上渠道每日至少查看3次，举报箱每日开启一次，确保所有报告及时受理。3.研判与动态调整：学校每月对收集到的欺凌信息和隐患进行汇总分析，梳理高发区域、高发时段、重点人群，针对性采取增加监控、加强巡逻、一对一教育引导等防范措施；县级教育行政部门每季度对辖区内欺凌信息进行汇总分析，向学校发布风险预警，每年结合实际情况修订完善制度，优化报告流程，提高处置效率。十、特殊场景处置要求1.跨区域跨主体欺凌处置：涉及不同学校学生的欺凌事件，由双方学校的共同上级教育行政部门统筹协调，双方学校分别向属地部门报送信息，联合开展处置；涉及校外人员参与的欺凌事件，学校第一时间报送公安部门，同步上