2026年公务员多省联考申论湖南行政执法调研提纲测试题附答案

2026年公务员多省联考申论湖南行政执法调研提纲测试题附答案给定材料：为深入推进法治化营商环境建设，落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，湖南省近年来持续推进涉企行政执法模式创新，先后出台两批《湖南省涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《湖南省涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》，明确要求全省各级行政执法机关对符合条件的涉企违法行为依法落实“轻罚不罚”，推行包容审慎监管。截至2025年10月，全省各级行政执法机关累计对超过12万起涉企违法行为适用“轻罚不罚”，涉及金额超过28亿元，切实降低了企业制度性交易成本，助力中小微企业纾困发展。但近期省政务服务便民热线收到多起企业投诉，反映部分地区存在政策落地“中梗阻”问题：有的企业不知道“轻罚不罚”政策，被罚后才听说有相关规定；有的基层执法人员不敢用、不会用“轻罚不罚”，怕被说徇私放水；有的地方对“轻罚不罚”后续的教育、指导环节缺失，一放了之，导致同类问题重复发生；还有个别地方出现滥用柔性执法，对应当处罚的违法行为不处罚，危害市场秩序和公共利益。为贯彻落实湖南省人民政府《2026年全省涉企行政执法效能提升三年行动方案》要求，摸清全市涉企包容审慎监管落实情况，找准存在的问题，研究下一步改进措施，H市人民政府决定由市司法局牵头组织开展一次全市范围的专项调研。作答要求：假如你是H市司法局行政执法协调监督科的工作人员，领导安排你草拟本次调研的调研提纲，请你根据给定材料，拟写调研提纲。要求：观点明确，紧扣主题，内容全面，条理清晰，格式正确，不超过450字。参考答案：本次涉企包容审慎监管落实情况专项调研提纲具体内容如下：一、调研主题H市落实湖南省涉企“轻罚不罚”清单、推行包容审慎监管工作情况专项调研，本次调研是落实湖南省委“三高四新”战略定位和使命任务、打造一流法治化营商环境的具体举措，重点聚焦基层政策落地的堵点难点，为下一步改革提供决策依据。二、调研目的全面摸清我市各级行政执法机关落实省级“轻罚不罚”清单、推行包容审慎监管的总体情况，总结各地各部门在创新涉企执法方式、服务实体经济发展中的可复制经验，精准梳理政策落地过程中存在的堵点难点问题，广泛听取企业、一线执法人员和社会各界的意见建议，形成针对性强、可操作的改进对策，为我市出台《H市涉企包容审慎监管实施细则》、推动涉企行政执法效能提升、服务湘江新区和湖南自贸试验区H市片区建设、助力全市专精特新企业和中小微企业发展提供决策参考。三、调研范围与对象本次调研覆盖全市所有具有涉企行政处罚权的行政执法机关，包括市本级市场监管、生态环境、应急管理、交通运输、文化旅游、税务、城市管理、农业农村、自然资源、住建、消防、人社等12个主要涉企执法领域，以及全市12个县（市、区）的乡镇、街道基层执法站所，重点覆盖湘南、湘西等基层执法力量相对薄弱的县域地区，以及全市17个省级及以上产业园区。调研对象具体包括：一是市、县两级行政执法部门分管执法工作的负责人、一线一线执法人员，重点是直接对接企业的基层站所执法人员；二是我市不同规模、不同行业的市场主体，重点涵盖中小微企业、个体工商户、专精特新企业、新就业形态企业以及新设立不满三年的初创企业，同时覆盖园区企业和乡村地区的经营主体；三是相关领域的法学专家、营商环境监督员、人大代表、政协委员，以及来自工商联、企业联合会、行业协会的代表；四是市政务服务便民热线中心、市社会信用中心、市直机关绩效考核办等相关单位。四、调研主要内容（一）政策落地总体推进情况1.学习宣传培训情况：各级行政执法机关是否组织开展了针对一线执法人员的“轻罚不罚”政策专题培训，培训覆盖范围、培训频次、培训方式是什么，培训考核结果是否与执法人员资质挂钩，一线执法人员对政策内容的掌握程度如何；是否结合本地本部门实际，通过官方网站、政务新媒体、执法现场告知、企业座谈会、园区专场宣讲、政务服务大厅摆放宣传材料等多种方式向市场主体宣传“轻罚不罚”政策，是否建立了针对新设立企业的政策自动推送机制，不同规模、不同区域企业的政策知晓度大概处于什么水平。2.清单落地实施情况：近三年来各级行政执法机关适用“轻罚不罚”的案件总数量、涉及领域分布、涉及金额总量，不同年度的同比变化情况，整体适用率处于什么水平；“轻罚不罚”案件办理程序是否规范，是否落实了执法全过程记录要求，是否按规定进行了公示，是否及时录入行政执法“三项制度”平台；是否结合湖南省省级清单，制定了本地区本部门的补充清单，结合本地执法实际调整细化了适用条件和裁量标准。3.配套制度建设情况：是否建立了“轻罚不罚”案件的法制审核制度、当事人异议申诉制度、执法人员回避制度；是否明确了“首违不罚”中“首违”的认定标准，是否建立了“首违”记录与企业信用信息的挂钩机制；是否建立了柔性执法后续的教育指导机制，对适用“轻罚不罚”的企业是否开展了约谈提醒、合规指导、整改跟踪等工作；有没有建立落实包容审慎监管的执法人员容错纠错机制，是否明确了可以容错的具体情形和不予追责的条件。（二）各地创新经验与典型做法1.不同领域探索的特色机制：梳理市场监管领域的企业合规指导、生态环境领域的轻微违法容错台账、交通运输领域的非现场执法首违提醒、税务领域的柔性执法首错不罚等特色做法，总结不同领域适配性强的可复制经验，重点挖掘H市自贸区片区、湘江新区各园区探索的“无罚不扰”“轻扰慎罚”创新模式，以及株洲等地“一企一策”合规指导的典型经验。2.基层提升执法效能的创新做法：总结各地推行“执法+服务”模式，在柔性执法过程中为企业解决实际困难的案例；梳理各地利用数字化手段提升“轻罚不罚”办理效率的做法，比如在移动执法APP中嵌入“轻罚不罚”自动识别模块，帮助执法人员快速判断适用情形，减少裁量偏差的经验。（三）当前存在的主要问题1.政策知晓层面问题：企业层面，是否存在中小微企业、偏远地区个体工商户对“轻罚不罚”政策不了解，不知道自己享有相关权利的问题；是否有企业反映政策宣传不到位，仅在政府网站公示清单，没有进园区、进商铺、进企业开展面对面宣讲，导致政策“藏在深闺人未识”的问题。执法人员层面，是否存在部分一线执法人员对“轻罚不罚”清单内容不熟悉，对适用边界、认定标准把握不准的问题；省级清单部分条款过于原则，没有细化量化标准，比如对“危害后果轻微”“社会影响不大”等表述没有统一的判断标准，不同执法人员对同一案件的认定不一致，基层难以把握的问题。2.执法动力层面问题：是否存在基层执法人员不敢适用“轻罚不罚”的问题，部分执法人员担心适用“轻罚不罚”后被举报徇私舞弊、被问责追责，即使符合条件也更愿意按原有标准处罚，不敢突破惯例的问题；是否存在绩效考核机制不合理的问题，部分地方仍将罚款数额作为执法部门绩效考核的核心指标，甚至给基层下达罚款任务，落实“轻罚不罚”会减少部门收入，影响人员福利，导致执法部门缺乏推广政策的内在动力的问题。3.机制配套层面问题：是否存在“轻罚不罚”办理程序繁琐的问题，部分要求要求所有“轻罚不罚”案件都要经过集体讨论、多层法制审核，办一件“轻罚不罚”案件花费的时间是普通处罚的两到三倍，基层执法人员任务重、人手少，不愿意花额外时间办理的问题；是否存在后续整改指导不到位的问题，部分地方存在“一放了之”的情况，适用“轻罚不罚”后没有跟进整改指导和复查，导致同类违法行为重复发生，没有达到教育引导的目的，同时也有部分地方存在极端化倾向，为了打造“零罚城市”“无罚园区”的政绩，对已经造成实际危害的违法行为也不处罚，比如对销售不合格食品、存在重大安全隐患的违法行为也适用“轻罚不罚”，损害公共利益和群众合法权益的问题；是否存在信用衔接机制不顺畅的问题，部分地方仍然将适用“轻罚不罚”的违法行为记入企业不良信用档案，影响企业招投标、申请贷款、参与政府采购，导致企业享受了“不罚”却仍然付出了信用代价的问题。4.基础保障层面问题：是否存在基层执法力量不足的问题，县乡两级一线执法人员普遍年龄偏大、人手不足，部分基层站所只有三五名执法人员，承担十几个领域的执法任务，没有足够的时间开展政策学习和后续整改指导的问题；是否存在培训不到位的问题，很多培训都是走过场，念文件、读清单，没有结合实际案例讲解，一线执法人员学完之后还是不会用的问题；是否存在数字化装备保障不足的问题，部分基层执法人员没有配备移动执法终端，无法使用“轻罚不罚”自动识别工具，只能靠人工判断，影响执法效率和准确性的问题。（四）相关意见建议一是听取一线执法人员对完善“轻罚不罚”清单、优化办理流程、完善配套保障、明确容错标准的意见建议；二是听取各类市场主体对落实包容审慎监管、优化涉企执法服务、保障企业合法权益的诉求和建议；三是听取专家、代表委员对我市下一步推进涉企行政执法改革、优化法治化营商环境的宏观意见建议。五、调研方式1.书面调研：向全市各涉企行政执法部门和县（市、区）司法局印发正式调研通知，要求各单位对照调研内容逐项梳理，上报本地区本单位落实情况的书面材料，报送相关统计数据、典型案例，梳理自身存在的问题和改进建议，明确上报时限和要求。2.实地走访：分成4个调研组，由市司法局领导班子成员分别带队，分别前往湘北、湘南、湘西和城区四个片区开展实地走访，每个调研组走访不少于3个县（市、区）、不少于2个产业园区、不少于10家不同类型的企业和3个基层执法站所，走访过程中随机抽取走访对象，不提前安排路线，面对面听取一线人员和企业负责人的真实意见，当场记录问题和诉求。3.分层分类座谈会：分别召开三个层面的座谈会，一是一线执法人员座谈会，邀请不同领域、不同层级的基层执法人员代表20人参会，交流落实政策过程中遇到的具体问题；二是企业代表座谈会，邀请中小微企业、专精特新企业、个体工商户、新经济企业代表30人参会，听取企业的实际感受和诉求；三是专家代表座谈会，邀请高校法学专家、营商环境监督员、人大代表、政协委员代表15人参会，听取对下一步工作的对策建议。4.问卷调查：设计两份独立的调查问卷，一份面向市场主体，通过市工商联、各园区管委会、个体劳动者协会渠道线上推送，设置政策知晓度、享受情况、满意度、问题诉求、意见建议五个模块的问题，计划回收有效问卷不少于1000份；一份面向一线执法人员，通过全市行政执法人员管理系统线上推送，梳理执法人员对政策的掌握程度、遇到的问题、相关诉求，计划回收有效问卷不少于300份。5.大数据分析：调取全市行政执法“三项制度”平台、“互联网+监管”平台中近三年“轻罚不罚”案件的全量数据，统计分析不同区域、不同领域的案件适用率、程序合规率，分析变化趋势，查找存在的共性问题；调取近三年12345政务服务热线中涉及涉企执法投诉的相关数据，梳理涉及包容审慎监管的投诉内容，分析问题集中的领域和具体表现；对接市社会信用中心，调取“轻罚不罚”案件信息纳入信用档案的情况，分析信用衔接存在的问题。六、时间安排本次调研从2026年3月10日开始，到2026年4月10日结束，共分为三个阶段：1.准备阶段（3月10日-3月15日）：成立调研工作组，明确各调研组分工，设计印制调研通知、调查问卷，协调各方面参会人员，召开调研动员部署会，对调研人员开展培训，明确调研重点和工作纪律，完成各项前期准备工作。2.实施阶段（3月16日-3月31日）：有序开展书面调研、问卷调查、实地走访、座谈会等各项调研工作，调研组每日整理当天收集到的材料和意见，统一归档，确保所有信息完整留存。3.汇总阶段（4月1日-4月10日）：对调研获得的各类材料、数据、意见进行整理分析，归纳总结经验、问题和建议，起草专项调研报告，按程序上报市政府领导。七、工作要求1.坚持问题导向，力戒形式主义：本次调研以摸清真实情况、找准真实问题为核心，要求所有调研人员深入基层一线，多听不同意见，尤其是负面意见，不得只看提前安排的点位、只听提前准备的发言，坚决杜绝调研走过场、搞形式。2.坚持实事求是，如实反映情况