原阳县防汛应急预案

原阳县防汛应急预案1总则1.1编制目的为有效应对原阳县范围内各类洪涝灾害，规范防汛应急处置流程，最大程度减少人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，保障全县经济社会持续稳定发展，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《河南省防汛应急预案》《新乡市防汛应急预案》《原阳县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关文件，结合我县实际制定。1.3适用范围本预案适用于原阳县行政区域内暴雨、洪水、内涝、堤防决口、水库垮坝等各类洪涝灾害的预防、应急处置及灾后恢复工作。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，统一指挥、分级负责，以防为主、防抗救结合，部门联动、社会协同，科学处置、快速响应的原则，统筹推进各项防汛工作。2防汛风险及基本情况2.1区域概况原阳县地处豫北平原，南临黄河，北依太行余脉，县域总面积1022平方公里，辖6镇6乡2个街道办事处，总人口62万人。境内黄河大堤长度47.2公里，是黄河下游重要的防洪屏障；共有中型水库1座（柳月湾水库，总库容1280万立方米，汛限水位72.5米），小型水库3座，总库容合计312万立方米；骨干河道12条，包括天然渠、文岩渠等引黄排涝河道，其中天然渠境内长度32.7公里，设计排涝流量127立方米/秒，文岩渠境内长度28.3公里，设计排涝流量98立方米/秒；另有穿堤涵闸37座、小型灌溉泵站216处，重要圩堤17段总长89公里。2.2防汛风险点1.黄河防洪风险：我县黄河段属游荡型河段，河势多变，汛期若遇黄河干流超标准洪水，存在漫滩、堤防溃决风险，涉及沿岸3个乡镇12个行政村共1.8万人口、7.2万亩耕地。2.内涝风险：县城区建成区面积27.8平方公里，现有排水管网总长度192公里，其中雨污合流段42公里，排水设计标准为1-3年一遇，超过50毫米/小时的强降雨易造成老城区、涵洞、低洼路段积水，极端情况下积水深度可达1.2米。乡镇区域有11个低洼易涝村，涉及人口3.2万人，易涝耕地面积23万亩。3.水利工程风险：部分小型水库建成时间超过40年，存在坝体渗漏、溢洪道狭窄等隐患；12座穿堤涵闸设施老化，汛期高水位下存在倒灌风险；部分骨干河道淤积严重，过流能力仅为设计标准的60%-70%。4.重点防护对象风险：境内有京港澳高速、郑济高铁、107国道等重要交通干线，3处化工园区、12所寄宿制学校、2座县级医院，一旦发生洪涝灾害将造成重大影响。3组织指挥体系及职责3.1县防汛抗旱指挥部成立原阳县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），由县长任总指挥，分管应急管理、分管水利的副县长任常务副总指挥，县人武部部长、县政府办公室主任、县应急管理局局长、县水利局局长任副总指挥，成员单位包括县应急管理局、水利局、气象局、住建局、交通运输局、公安局、民政局、财政局、卫健委、教育局、农业农村局、自然资源局、城管局、融媒体中心、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等42个部门及14个乡镇（街道）主要负责人。县防指主要职责：贯彻落实国家、省、市防汛工作决策部署；统筹指挥全县防汛工作，研究决定防汛重大事项；发布启动、终止应急响应指令；组织开展灾害处置、应急救援和灾后恢复工作。3.2县防指办公室县防指下设办公室（以下简称县防办），设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，副主任由县水利局、县气象局分管副局长兼任。主要职责：负责县防指日常工作，收集汇总汛情、险情、灾情信息；组织会商研判防汛形势，提出应急响应建议；督促落实县防指各项指令，协调各成员单位开展防汛工作；组织编制、修订防汛应急预案，开展防汛宣传、培训和演练。3.3专项工作组县防指下设8个专项工作组，分工负责各项应急处置工作：1.综合协调组：由县应急管理局牵头，县政府办公室、水利局配合，负责信息汇总、指令传达、部门协调、会议组织等工作，每日编制防汛工作简报。2.监测预警组：由县气象局牵头，水利局、自然资源局配合，负责气象、水文、地质灾害监测，发布各类预警信息，开展汛情会商研判。3.工程抢险组：由县水利局牵头，县人武部、住建局、交通运输局配合，负责水利工程、交通设施、市政设施的抢险抢修，处置堤防决口、管涌、涵闸损坏等险情。4.转移安置组：由县民政局牵头，各乡镇（街道）配合，负责受灾群众转移、临时安置点管理、基本生活物资发放，保障转移群众吃、穿、住等基本需求。5.安全保卫组：由县公安局牵头，交通运输局配合，负责交通管制、治安维护、受灾区域人员疏导，打击哄抢物资、散布谣言等违法行为，保障救援通道畅通。6.医疗防疫组：由县卫健委牵头，疾控中心、各医疗机构配合，负责受灾群众医疗救治、灾后卫生防疫、饮用水安全监测，防止疫情暴发。7.物资保障组：由县财政局牵头，应急管理局、商务局配合，负责防汛物资采购、储备、调拨，统筹应急资金保障，协调生活必需品市场供应。8.宣传报道组：由县融媒体中心牵头，县委宣传部配合，负责发布权威防汛信息，宣传防汛救灾先进典型，正确引导舆论，回应社会关切。3.4乡镇（街道）及基层防汛组织各乡镇（街道）成立防汛抗旱指挥部，由乡镇长（街道办事处主任）任指挥长，负责本辖区防汛隐患排查、预案编制、群众转移、险情先期处置等工作。各行政村（社区）设立防汛工作站，明确1名专职防汛信息员，负责预警信息传递、隐患巡查、群众转移动员等工作。4预防与预警4.1监测预报1.气象监测：县气象局建立覆盖全县的气象监测网络，现有自动气象站18个，汛期实行24小时值守，每3小时更新一次降水预报，极端天气情况下每1小时发布一次实况监测信息，重点监测强降雨、雷暴大风等灾害性天气过程，提前72小时预报大范围降雨过程，提前24小时精准预报局地强降雨的落区、强度和持续时间。2.水文监测：县水利局在全县骨干河道、水库设置水文监测站23个，实时监测水位、流量、流速等数据，当河道水位达到警戒水位的80%、水库水位接近汛限水位时，加密监测频次，每30分钟报送一次数据。3.工程巡查：建立县、乡、村三级工程巡查机制，黄河大堤、中型水库由县水利局安排专人24小时巡查，小型水库、骨干河道由所属乡镇安排专人每日巡查不少于2次，强降雨期间每2小时巡查一次，重点巡查坝体渗漏、管涌、裂缝、河道淤积、涵闸启闭等情况，发现隐患第一时间上报。4.城区内涝监测：县城管局在城区12个低洼易涝点设置水位监测仪，实时上传积水深度数据，积水超过10厘米时自动触发预警。4.2预警分级根据洪涝灾害的严重程度和影响范围，预警分为四级，由低到高依次为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）：1.蓝色预警：预测未来24小时全县平均降雨量达到50毫米以上，或局部降雨量达到70毫米以上；或主要河道水位接近警戒水位，且预报水位继续上涨。2.黄色预警：预测未来24小时全县平均降雨量达到70毫米以上，或局部降雨量达到100毫米以上；或主要河道水位达到警戒水位，且预报水位继续上涨；或水库水位达到汛限水位，且预报来水持续增加。3.橙色预警：预测未来24小时全县平均降雨量达到100毫米以上，或局部降雨量达到150毫米以上；或主要河道水位超过警戒水位，且预报水位接近保证水位；或水库水位超过汛限水位1米以上，溢洪道开始泄洪。4.红色预警：预测未来24小时全县平均降雨量达到150毫米以上，或局部降雨量达到200毫米以上；或主要河道水位超过保证水位，且预报水位继续上涨；或黄河干流出现超标准洪水，或水库出现重大险情、有垮坝风险。4.3预警发布1.发布主体：蓝色、黄色预警由县防办会商相关部门后发布，橙色、红色预警由县防指总指挥签发后发布。2.发布内容：包括预警等级、预警区域、预警时间、可能影响范围、防范措施、咨询电话等内容。3.发布渠道：通过县电视台、官方微信公众号、手机短信、应急广播、村（社区）大喇叭等多渠道同步发布，针对老年人、留守儿童等特殊群体，安排村（社区）干部上门告知，确保预警信息全覆盖。其中，红色预警期间三大运营商向全县所有手机用户全网推送预警信息，每2小时推送一次。4.4预警响应1.蓝色预警响应：县防办24小时值班，相关成员单位加强隐患巡查，提醒易涝区域群众做好防范，市政部门提前打开城区易涝点排水井盖并设置警示标志。2.黄色预警响应：县防指副总指挥到岗带班，各专项工作组负责人到位，各类抢险队伍集结待命，提前向重点区域调拨沙袋、水泵等防汛物资，低洼易涝村的老弱病残幼人员提前转移至安全区域。3.橙色预警响应：县防指常务副总指挥到岗指挥，停止各类户外聚集活动，中小学、幼儿园临时停课，地下商场、地下停车场全部关闭，易受洪水影响的企业停产停业，抢险队伍进入现场待命。4.红色预警响应：县防指总指挥统一指挥，全县进入紧急防汛期，所有党政机关、事业单位工作人员除值班值守人员外全部下沉到包联村（社区）协助开展防汛工作，受洪水威胁区域所有人员全部转移，必要时采取交通管制措施。5应急响应5.1响应分级对应预警等级，应急响应分为四级，由低到高依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。5.2响应启动当达到预警条件或已经发生洪涝灾害时，县防办及时组织会商，提出响应启动建议，报县防指批准后发布启动指令：Ⅳ级响应由县防办主任批准启动，Ⅲ级响应由县防指常务副总指挥批准启动，Ⅱ级响应由县防指总指挥批准启动，Ⅰ级响应由县防指召集成员单位会商后，报县委、县政府主要领导同意后启动。5.3分级响应措施5.3.1Ⅳ级响应1.县防办每日组织1次会商，及时掌握汛情、险情、灾情动态，向各成员单位通报相关信息。2.各责任单位加强巡查频次，水利部门重点监控河道、水库水位变化，城管部门及时排除城区局部积水，交通运输部门巡查公路沿线边坡、涵洞隐患。3.乡镇（街道）及时上报辖区内险情、灾情，发生局部小规模内涝时，组织村级抢险队伍自行处置。4.县应急管理局做好物资调拨准备，各类抢险队伍保持通讯畅通，随时待命。5.3.2Ⅲ级响应1.县防指每6小时组织1次会商，调度各成员单位工作进展，及时向市防指上报相关情况。2.工程抢险组派出技术人员赴重点隐患点驻守，指导开展险情处置，对出现的管涌、裂缝等一般险情，第一时间组织力量排除。3.转移安置组对低洼易涝区域的群众进行摸排，建立转移人员台账，开放乡镇级临时安置点，做好接收转移群众的准备。4.安全保卫组对积水路段设置警示标志，引导车辆绕行，对轻微受阻路段及时疏通。5.物资保障组根据需求向乡镇调拨沙袋、水泵、救生衣等物资，县级财政紧急下拨防汛应急资金。5.3.3Ⅱ级响应1.县防指每2小时组织1次会商，各专项工作组集中办公，实行工作进展小时报制度。2.工程抢险组全员上岗，对堤防决口、涵闸损坏等较大险情，立即组织专业抢险队伍开展处置，必要时协调县人武部民兵应急连支援。3.转移安置组组织受威胁区域群众有序转移，县级临时安置点全部开放，按照每人每天不低于30元的标准发放生活物资，保障转移群众基本生活。4.医疗防疫组派出医疗小分队赴安置点开展巡诊，做好受灾区域饮用水消毒工作，对受伤群众及时救治。5.宣传报道组及时发布抢险进展信息，引导群众非必要不外出，主动配合防汛工作。5.3.4Ⅰ级响应1.县防指实行统一指挥，所有成员单位主要负责人24小时在岗，严格落实县防指各项指令，每日向县委、县政府报送工作情况。2.协调驻原部队、消防救援队伍参与抢险救援，优先解救被困群众，全力处置重大险情，必要时向上级申请跨区域支援。3.全县实行临时交通管制，除救援车辆外，其他社会车辆禁止上路，保障救援通道畅通。4.对受灾区域实行断电、断气等安全管控，防止发生次生灾害，水、电、气供应部门全力抢修受损设施，优先保障安置点、抢险指挥机构的基本供应。5.物资保障组统筹全县各类物资，必要时依法征用社会车辆、设备、物资，保障抢险救灾需求。6.及时向省、市防指上报灾情和救援进展，申请上级资金、物资、技术支持。5.4响应终止当汛情基本稳定、险情得到有效控制、受灾群众全部得到妥善安置后，由县防办提出响应终止建议，按照响应启动权限报批后发布终止指令，逐步转入灾后恢复阶段。6应急处置6.1人员救援1.发生人员被困情况时，第一时间调集消防救援队伍、民兵应急连、专业抢险队伍携带冲锋舟、救生艇、救生衣等装备赶赴现场施救，按照“先救老人、儿童、伤员，后救一般人员”的原则开展救援，必要时协调空中救援力量支援。2.对救出的受伤人员，由120急救车第一时间转运至就近医疗机构救治，开通绿色救治通道，实行先救治后付费，确保伤员得到及时医治。3.对失联人员，由公安部门牵头组织开展搜救，动员村（社区）干部、群众志愿者参与，逐户排查，及时公布失联人员信息，收集相关线索。6.2工程险情处置1.堤防险情处置：发生管涌、渗漏等一般险情时，采用反滤围井、压渗平台等方式处置；发生堤防决口险情时，第一时间在决口上游设置围堰，采用抛石、钢筋笼截流等方式封堵，同时组织决口下游群众全部转移。2.水库险情处置：水库水位超过汛限水位时，立即开启溢洪道、放水洞泄洪，同时加固坝体，必要时采取非常溢洪道泄洪措施；当水库出现垮坝风险时，第一时间通知下游所有群众紧急转移，同时采取坝体加固、加大泄量等措施减缓险情发展。3.城区内涝处置：城区出现大面积积水时，城管部门立即开启所有排水泵站，在易涝点安排专人值守，对积水超过50厘米的路段实行封闭，采用移动排水泵强排，24小时内排除城区积水。4.交通设施处置：公路、铁路出现水毁、塌方时，交通运输部门立即组织力量抢修，短时间内无法修复的，设置绕行路线，必要时搭建临时便桥，保障交通干线尽快恢复通行。6.3次生灾害处置1.洪涝灾害引发的触电、燃气泄漏等事故，供电、燃气部门第一时间切断相关区域电源、气源，组织力量抢修，防止发生人员伤亡。2.对化工园区发生的物料泄漏、环境污染等事件，生态环境部门立即开展监测，指导企业采取堵漏、截污等措施，防止污染物扩散，必要时疏散周边群众。3.灾后及时开展卫生防疫工作，对受灾区域的生活垃圾、动物尸体进行无害化处理，对饮用水源、安置点进行全面消毒，加强传染病监测，确保大灾之后无大疫。6.4灾情报送1.灾情信息实行逐级上报、归口管理，各乡镇（街道）安排专人负责灾情统计，发生灾情后1小时内上报县防办，较大以上灾情30分钟内上报，不得迟报、漏报、瞒报。2.县防办汇总各单位灾情信息，2小时内上报市防指和县委、县政府，灾情稳定前实行每日零报告制度。3.灾情信息包括受灾人口、转移安置人口、房屋倒塌损坏情况、农作物受灾面积、基础设施损坏情况、直接经济损失等内容，确保数据准确、内容详实。7应急保障7.1队伍保障全县建立“1+14+N”的防汛抢险队伍体系：1支县级专业抢险队伍，由县水利局牵头组建，总人数120人，配备专业抢险设备，负责重大险情处置；14支乡镇级抢险队伍，每支队伍人数不少于50人，负责本辖区一般险情处置；N支村级抢险队伍，每村不少于20人，负责隐患巡查、预警传递、群众转移动员等工作。每年汛前组织不少于2次的防汛演练，提升队伍实战能力。同时，县人武部协调驻原部队、民兵应急连共300人作为机动抢险力量，县消防救援大队作为应急救援骨干力量，承担人员搜救、紧急抢险等任务。7.2物资保障建立县、乡、村三级防汛物资储备体系：县级储备点设在县应急管理局物资仓库，储备编织袋20万条、土工布3万平方米、铅丝15吨、水泵120台、冲锋舟12艘、救生衣3000件、移动照明设备80套、砂石料1.2万立方米；乡镇级储备点各储备编织袋不少于1万条、水泵不少于10台、救生衣不少于50件；村级储备点各储备编织袋不少于2000条、铁锹不少于50把。物资储备实行动态管理，汛前全面盘点，及时补充更新，建立物资调拨台账，紧急情况下可先调拨后补办手续。同时，与县域内3家建材企业、2家大型超市签订应急物资供应协议，必要时紧急采购、征用各类物资。7.3资金保障县财政每年将防汛经费列入年度预算，每年预算安排不低于500万元，专门用于防汛物资采购、隐患治理、应急演练、灾后救助等工作。发生重大洪涝灾害时，县财政紧急调整支出结构，优先保障防汛救灾资金需求，同时积极向上级申请救灾资金支持。7.4通讯保障三大运营商建立应急通讯保障队伍，配备移动基站、卫星电话等设备，汛期对全县通讯基站进行重点巡检，一旦发生通讯中断，4小时内抢通重点区域通讯，保障抢险指挥通讯畅通。县防指为各专项工作组、各乡镇（街道）配备卫星电话40部，作为极端情况下的应急通讯手段。7.5安置保障全县共设置临时安置点237个，其中县级安置点3个（县体育场、县会展中心、县职业中专），可容纳2万人；乡镇级安置点14个，每个可容纳不少于2000人；村级安置点220个，每个可容纳不少于200人。安置点提前配备床、被褥、饮用水、食品、厕所、医疗点等基本设施，明确专人负责管理，确保转移群众得到妥善安置。7.6交通运输保障县交通运输局统筹全县客运车辆120辆、货运车辆80辆、工程机械40台，作为应急运输力量，一旦发生灾情，优先保障抢险人员、物资、转移群众的运输需求。对抢险车辆发放免费通行证，全县所有收费公路、桥梁对抢险车辆免费放行。8后期处置8.1善后安置1.响应终止后，乡镇（街道）立即组织人员对受灾房屋进行安全鉴定，符合安全条件的，有序组织群众回迁；对房屋倒塌、损坏的群众，通过临时过渡安置、危房改造、纳入保障性住房等方式妥善解决住房问题。2.民政部门做好受灾群众基本生活救助，按照相关标准发放救灾款物，保障