云南省突发地质灾害应急预案的通知

云南省突发地质灾害应急预案的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，中央驻滇有关单位，各应急救援队伍：为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和考察云南重要讲话精神，有效防范应对突发地质灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护全省经济社会大局稳定，结合云南地质灾害高发频发实际，省人民政府组织修订了《云南省突发地质灾害应急预案》，现印发给你们，请认真遵照执行。现将有关事项通知如下：一、预案适用范围与灾害分级本预案适用于云南省行政区域内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。根据突发地质灾害的危害程度、影响范围等因素，将地质灾害分为四级：（一）特大型地质灾害：因灾死亡30人以上，或者直接经济损失1000万元以上；受威胁人数1000人以上，或者潜在经济损失1亿元以上；造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的地质灾害。（二）大型地质灾害：因灾死亡10人以上、30人以下，或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下；受威胁人数500人以上、1000人以下，或者潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成铁路干线、高速公路网线路、民航和航道中断，严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。（三）中型地质灾害：因灾死亡3人以上、10人以下，或者直接经济损失100万元以上、500万元以下；受威胁人数100人以上、500人以下，或者潜在经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成县级交通干线中断，对群众生命财产安全构成较大威胁、有较大社会影响的地质灾害。（四）小型地质灾害：因灾死亡3人以下，或者直接经济损失100万元以下；受威胁人数100人以下，或者潜在经济损失1000万元以下；造成乡村道路局部中断，对群众生命财产安全构成威胁、有一定社会影响的地质灾害。上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。二、组织指挥体系及职责（一）省级组织指挥机构省地质灾害应急指挥部统一领导全省突发地质灾害应对工作，总指挥由省人民政府分管应急管理工作的副省长担任，副总指挥由省人民政府副秘书长、省应急管理厅厅长、省自然资源厅厅长、省消防救援总队总队长、省森林消防总队总队长担任。成员单位包括省应急管理厅、省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省广电局、省能源局、省林草局、省地震局、省气象局、省通信管理局、云南电网有限责任公司、中国铁路昆明局集团有限公司、省机场集团有限公司、省消防救援总队、省森林消防总队、省军区、武警云南省总队、省红十字会等32个部门和单位。省地质灾害应急指挥部主要职责：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地质灾害应对工作的决策部署；组织、指挥、协调全省特大型、大型地质灾害应急处置工作，指导各州（市）、县（市、区）开展中型、小型地质灾害应急处置工作；研究制定全省地质灾害应急应对政策、制度和规划；统筹全省地质灾害应急力量、物资装备、资金保障体系建设；完成省委、省政府交办的其他地质灾害应对工作。省地质灾害应急指挥部办公室设在省应急管理厅，办公室主任由省应急管理厅分管地质灾害救援工作的副厅长担任，副主任由省自然资源厅分管地质灾害防治工作的副厅长担任。办公室主要职责：承担指挥部日常工作，汇总上报地质灾害灾情险情和应急处置进展；组织会商研判地质灾害发展趋势，提出应急处置方案建议；督促落实指挥部各项决策部署；组织修订省级突发地质灾害应急预案，指导各地开展预案编制、修订和演练工作；完成指挥部交办的其他任务。（二）州（市）、县（市、区）组织指挥机构各州（市）、县（市、区）人民政府是本行政区域地质灾害应对工作的责任主体，应当设立地质灾害应急指挥部，负责本行政区域地质灾害防范和应对工作。州（市）指挥部负责指挥协调本行政区域内中型地质灾害应急处置工作，指导县（市、区）开展小型地质灾害应急处置工作；县（市、区）指挥部负责指挥协调本行政区域内小型地质灾害应急处置工作。发生超出属地处置能力的地质灾害时，及时向上一级指挥部请求支援。（三）现场指挥机构发生特大型、大型地质灾害后，省地质灾害应急指挥部根据工作需要成立省地质灾害应急现场指挥部，统一指挥现场应急处置工作。现场指挥部总指挥由省地质灾害应急指挥部总指挥或者其指定的负责人担任，成员由指挥部相关成员单位负责同志、灾害发生地州（市）、县（市、区）政府主要负责同志组成。现场指挥部可根据工作需要设立综合协调组、抢险救援组、技术支撑组、交通保障组、医疗救治组、安置救助组、灾情评估组、新闻宣传组、社会治安组、灾后恢复组10个工作小组，各小组职责如下：1.综合协调组：由省应急管理厅牵头，省自然资源厅、灾害发生地人民政府配合，负责统筹协调现场各工作组工作，收集汇总灾情、险情和应急处置进展，起草相关文件、简报，对接上级部门和外单位支援需求，承担现场指挥部日常事务。2.抢险救援组：由省应急管理厅牵头，省消防救援总队、省森林消防总队、省军区、武警云南省总队、专业应急救援队伍、社会救援力量等组成，负责搜救被困和失联人员，转移受威胁群众，排除地质灾害险情隐患，组织开展工程抢险。3.技术支撑组：由省自然资源厅牵头，省地震局、省气象局、省水利厅、省林草局、地质勘查单位、科研院所组成，负责开展地质灾害动态监测，会商研判灾害发展趋势，划定危险区域，制定应急处置技术方案，为抢险救援提供技术指导。4.交通保障组：由省交通运输厅牵头，省公安厅、中国铁路昆明局集团有限公司、省机场集团有限公司配合，负责抢修损毁的公路、铁路、机场、航道等交通基础设施，统筹协调应急运输车辆、船舶、航空器，保障抢险救援人员、物资和伤员转运通行。5.医疗救治组：由省卫生健康委牵头，省疾控中心、各级医疗机构组成，负责调配医疗资源，开展伤员救治、遇难人员善后处理，做好灾区卫生防疫、饮用水安全监测，防止灾后疫情发生。6.安置救助组：由省民政厅牵头，省应急管理厅、省住房城乡建设厅、省商务厅配合，负责设置临时安置点，调配发放救灾物资，保障受灾群众基本生活，做好遇难人员家属安抚、社会捐赠接收管理等工作。7.灾情评估组：由省应急管理厅牵头，省自然资源厅、省发展改革委、省农业农村厅、省统计局配合，负责调查核实人员伤亡、财产损失情况，评估灾害影响范围和损失程度，为灾后恢复重建提供依据。8.新闻宣传组：由省委宣传部牵头，省广电局、省应急管理厅、省自然资源厅配合，负责组织开展新闻发布，及时准确发布灾情和应急处置信息，回应社会关切，引导舆论导向，普及地质灾害应急避险知识。9.社会治安组：由省公安厅牵头，武警云南省总队配合，负责维护灾区社会秩序和交通秩序，加强重点区域治安巡逻，防范打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等违法犯罪行为，保障社会大局稳定。10.灾后恢复组：由省发展改革委牵头，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省能源局配合，负责组织编制灾后恢复重建规划，协调推进住房、交通、水利、教育、能源等基础设施恢复重建，帮助灾区尽快恢复生产生活秩序。三、预防与预警机制（一）风险隐患排查各地要建立健全地质灾害风险隐患定期排查、汛期排查、重点排查相结合的工作机制，每年汛前由自然资源部门牵头，组织住房城乡建设、交通运输、水利、林草、能源等部门，对山区丘陵区、旅游景区、在建工程工地、尾矿库、切坡建房集中区、学校、医院等重点区域开展拉网式排查，建立风险隐患台账，明确监测责任人和防治措施。对排查出的高风险隐患点，要及时划定危险区域，设置警示标识，制定“一点一策”防范方案，落实避险转移路线和临时安置点。对威胁人员密集场所的重大隐患，要限期开展工程治理，暂时无法治理的要落实强制避险措施。（二）监测预报各级自然资源部门要健全地质灾害群测群防网络，每个地质灾害隐患点至少配备1名群测群防员，落实每人每年不低于1200元的工作补助，配备必要的监测设备和通讯工具，定期开展业务培训。加快推进地质灾害专业监测点建设，到2025年，全省高风险隐患点专业监测覆盖率达到100%，实现位移、降雨量、土壤含水率等参数实时自动监测和异常数据自动预警。自然资源、气象、水利、应急管理等部门要建立信息共享和会商研判机制，每日共享降雨量、河流水位、地质灾害监测等数据。汛期每日开展1次会商，强降雨期间每3小时开展1次会商，分析地质灾害发生风险，形成风险研判报告，及时向相关地区和部门推送预警信息。（三）预警分级与发布根据地质灾害发生的风险等级，预警分为四级，由低到高分别为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）：1.蓝色预警（Ⅳ级）：气象因素致地质灾害的可能性较低，风险较低。2.黄色预警（Ⅲ级）：气象因素致地质灾害的可能性较高，风险较高。3.橙色预警（Ⅱ级）：气象因素致地质灾害的可能性高，风险高。4.红色预警（Ⅰ级）：气象因素致地质灾害的可能性很高，风险很高。地质灾害预警信息由自然资源部门会同气象、应急管理部门联合发布，发布内容包括预警级别、预警区域、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。预警信息发布渠道包括应急广播、电视、广播、手机短信、新媒体平台、交通诱导屏等，对老、弱、病、残、孕等特殊群体和偏远山区、通讯盲区群众，要采取逐户敲门通知的方式，确保预警信息全覆盖，“不漏一户、不漏一人”。（四）预警响应蓝色预警发布后，预警区域县（市、区）人民政府要组织群测群防员加密隐患点巡查频次，每日巡查不少于2次，做好风险监测和预警准备。黄色预警发布后，预警区域县（市、区）人民政府要组织相关部门24小时值班值守，停止受威胁区域户外作业，组织地质灾害防治技术人员进驻重点隐患点，做好转移避险准备。橙色预警发布后，预警区域州（市）、县（市、区）人民政府要及时转移受威胁区域群众，应急救援队伍进入待命状态，前置抢险救援物资装备，加强交通、水利、能源等重点设施防护。红色预警发布后，预警区域州（市）、县（市、区）人民政府要立即组织受威胁区域所有人员转移，关闭危险区域道路和旅游景点，停止所有生产经营活动，应急救援队伍进驻重点区域，随时准备处置突发险情。预警信息发布部门要根据气象变化和地质灾害发展情况，及时调整预警级别或者解除预警，预警解除后，方可有序组织转移群众返回。四、应急处置（一）灾情报送突发地质灾害发生后，灾害发生地县（市、区）人民政府要第一时间核实灾情，在灾害发生后30分钟内通过电话、1小时内通过书面形式向上一级人民政府和应急管理、自然资源部门报送灾情信息，内容包括灾害发生时间、地点、灾害类型、伤亡人数、受威胁人数、财产损失情况、已采取的措施和救援需求等。发生人员伤亡的地质灾害，应当同时报送省委、省政府，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。灾情处置过程中，要落实“每日两报”制度，每日12时、24时前报送应急处置进展，重大情况随时报送。灾情稳定后，3日内报送全面灾情评估报告。（二）先期处置突发地质灾害发生后，灾害发生地乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）委会要立即组织群众开展自救互救，第一时间转移受威胁人员，划定危险区域，设置警戒线，防止无关人员进入，避免次生灾害造成新的人员伤亡。县（市、区）人民政府接到灾情报告后，要立即启动本级应急预案，组织应急、自然资源、公安、消防、卫生健康等部门赶赴现场，开展人员搜救、医疗救治、隐患排查、临时安置等先期处置工作，迅速控制灾情发展。（三）响应启动根据地质灾害等级，省级应急响应分为四级：1.Ⅰ级响应：发生特大型地质灾害，由省地质灾害应急指挥部提出启动建议，报省人民政府主要负责同志批准后启动。省地质灾害应急指挥部统一组织指挥应急处置工作，总指挥坐镇省应急指挥中心调度，副总指挥带领现场指挥部成员赶赴灾害现场，各成员单位按照职责开展应急处置，根据需要申请国家层面支援。2.Ⅱ级响应：发生大型地质灾害，由省地质灾害应急指挥部办公室提出启动建议，报省地质灾害应急指挥部总指挥批准后启动。省地质灾害应急指挥部副总指挥带领相关成员单位人员赶赴现场，成立现场指挥部，指导协调应急处置工作，统筹省级应急力量和物资支援灾区。3.Ⅲ级响应：发生中型地质灾害，由灾害发生地州（市）人民政府负责指挥处置，省地质灾害应急指挥部办公室根据灾区需求，派出技术指导组，协调省级应急救援力量和物资给予必要支援。4.Ⅳ级响应：发生小型地质灾害，由灾害发生地县（市、区）人民政府负责指挥处置，州（市）地质灾害应急指挥部根据需求派出指导组，给予必要支持。应急响应启动后，可根据灾情变化情况及时调整响应级别，灾情得到有效控制、风险隐患消除后，按照响应启动权限及时终止响应。（四）处置措施1.人员搜救：坚持“人民至上、生命至上”，把搜救被困人员作为首要任务，统筹消防救援、森林消防、专业救援队伍和社会救援力量，利用生命探测仪、搜救犬等设备，科学划分搜救区域，逐户逐点开展拉网式搜救，不放过任何可能的被困人员。搜救过程中要做好安全防护，安排技术人员全程监测灾害隐患变化，发现险情立即组织救援人员撤离，避免发生次生伤亡。2.转移安置：按照“就近安置、集中安置与分散安置相结合、政府安置与投亲靠友相结合”的原则，利用学校、体育馆、村委会等公共设施设置临时安置点，每个安置点要配备管理人员、医疗人员、安保人员，落实通水、通电、通网、通广播电视，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有医疗服务。对分散安置的群众，要逐户登记造册，定期走访排查，及时解决生活困难。3.隐患排查处置：技术支撑组要立即开展灾害点及周边区域地质勘查，分析灾害成因和发展趋势，划定危险区和警戒区，落实监测措施，对可能发生次生灾害的隐患点，及时采取削坡减载、临时支护、开挖导流槽等工程措施排除险情。对堰塞湖等重大次生灾害隐患，要第一时间组织专家论证，制定排险方案，尽快消除风险，防止造成更大损失。4.基础设施抢修：交通、通信、能源、水利等部门要按照“先抢通、后修复”的原则，第一时间组织力量抢修损毁的公路、铁路、桥梁、通信基站、电力设施、饮水管道等基础设施，优先保障抢险救援通道、应急指挥通信、抢险救援用电和群众基本生活用水需求。5.医疗救治与卫生防疫：统筹省、市、县三级医疗资源，派出医疗队伍赶赴灾区，设立临时医疗点，对受伤人员开展现场急救，重伤员及时转运至后方医院救治，最大限度减少因伤死亡和致残。做好灾区饮用水、食品卫生安全监测，对受灾区域进行消毒消杀，加强疫情监测，及时处置突发公共卫生事件。6.社会治安维护：加强灾区社会治安管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、故意传播虚假信息等违法犯罪行为。做好受灾群众心理疏导和遇难人员家属安抚工作，及时化解矛盾纠纷，维护灾区社会稳定。7.信息发布：按照“及时、准确、公开、透明”的原则，在灾害发生后24小时内召开首次新闻发布会，后续根据处置进展动态发布信息，主动回应社会关切，澄清不实信息，营造良好的应急处置舆论环境。（五）应急结束当地质灾害险情得到有效控制、被困人员全部搜救完成、受灾群众得到妥善安置、灾区社会秩序恢复正常后，由启动响应的人民政府或者应急指挥部宣布应急结束，转入灾后恢复重建阶段。五、应急保障（一）队伍保障加快构建“专常结合、多元互补”的地质灾害应急救援力量体系。省消防救援总队、省森林消防总队要配备专业地质灾害救援装备，定期开展专项训练，提升地质灾害救援能力，作为省级骨干救援力量，承担全省重特大地质灾害救援任务。各州（市）要依托应急管理部门、国有企业组建不少于100人的专业地质灾害应急救援队伍，各县（市、区）要组建不少于50人的专业应急救援队伍，配备必要的救援装备，承担本行政区域地质灾害应急处置任务。鼓励支持社会应急力量参与地质灾害救援，将符合条件的社会救援队伍纳入应急救援力量体系统一调度，按照规定给予装备购置、训练场地、保险等政策支持。健全应急救援队伍调用机制，省地质灾害应急指挥部可根据救援需要统一调度全省各级各类应急救援队伍，跨区域调用的队伍，调用单位负责保障其交通、食宿、装备损耗等费用。（二）物资保障建立健全省、州、县、乡四级地质灾害应急物资储备体系，省级重点储备大型救援装备、通用救灾物资，州（市）、县（市、区）重点储备适合本区域灾害特点的救援装备和生活物资，乡（镇）、村（居）委会储备必要的应急救生、临时安置物资。到2025年，省级应急物资储备库储备量满足10万人紧急转移安置需求，州（市）级储备库满足5万人、县（市、区）级储备库满足1万人、乡（镇）级储备点满足1000人紧急转移安置需求。完善应急物资采购、储备、更新、调运机制，建立救灾物资生产企业名录，健全紧急生产和征用制度，保障应急处置期间物资供应。推广应用应急物资管理信息系统，实现全省物资储备数据实时共享、跨区域统一调运，提高物资调配效率。（三）资金保障县级以上人民政府要将地质灾害应急处置、应急演练、物资储备、队伍建设、群测群防补助等经费纳入本级财政预算，按照不低于上年度地方财政一般公共预算支出的1.5%比例安排应急管理专项资金，其中地质灾害防治和应急经费占比不低于30%。发生重特大地质灾害时，财政部门要第一时间预拨应急处置资金，保障救援工作需要。鼓励和引导公民、法人和其他组织按照有关规定进行捐赠和援助，规范捐赠物资和资金的管理使用，定期向社会公开使用情况，接受社会监督。建立健全灾害应急救助资金快速拨付机制，确保受灾群众救助资金及时发放到位。（四）技术保障省自然资源厅要建立省级地质灾害防治专家库，吸纳地质工程、水文地质、环境地质、应急管理等领域专家不少于200名，为地质灾害应急处置提供技术支撑。加快推进地质灾害应急指挥平台建设，整合地质灾害监测、气象、水文、交通、应急救援力量等数据资源，实现灾情研判、指挥调度、资源调配智能化，提升应急指挥效能。鼓励支持地质灾害应急救援技术、装备研发推广，优先配备无人机、生命探测仪、边坡雷达、大型破拆设备等先进救援装备，提升应急救援科技水平。（五）通信保障通信管理部门要建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，配备卫星电话、便携基站等应急通信设备，确保地质灾害发生后灾区通信2小时内恢复，满足应急指挥通信需求。依托应急广播系统，建设覆盖全省所有行政村的地质灾害预警广播网络，确保偏远山区预警信息及时传递。六、预案管理（一）预案编制修订各州（市）