2026年爱国卫生工作综合监测方案

2026年爱国卫生工作综合监测方案一、监测背景与工作目标爱国卫生工作是推进健康中国建设、提升社会公共卫生治理能力的重要基础性工作。2025年全国爱国卫生运动持续推进，城乡环境卫生状况得到显著改善，居民健康素养水平提升至29.2%，全国卫生城市覆盖率达到85%以上，但仍存在城乡工作进展不均衡、重点场所病媒生物密度控制不稳、部分人群健康生活习惯养成率偏低等问题。为精准掌握2026年全国爱国卫生工作开展进度、落实质量与实际成效，科学评估各项政策措施的实施效果，及时发现工作推进中的薄弱环节与风险隐患，为下一步爱国卫生运动精准施策、科学治理提供数据支撑，特制定本综合监测方案。本方案核心工作目标为：一是全面掌握2026年全国爱国卫生七大重点工作任务的推进落实情况，覆盖率、完成率等核心指标数据误差控制在5%以内；二是准确监测城乡重点场所病媒生物密度、孳生地治理效果，掌握病媒生物传播疾病的潜在风险，监测点密度监测准确率达到95%以上；三是系统评估城乡居民健康素养水平、健康生活方式养成情况，摸清不同群体、不同区域爱国卫生工作知晓率、参与度差异；四是科学评价卫生城镇创建、健康村镇建设的工作质量与群众满意度，群众满意度抽样调查合格率达到90%以上；五是建立爱国卫生工作动态监测数据库，形成分级分类风险预警机制，为各级政府开展爱国卫生工作决策提供精准依据。二、监测范围与对象（一）监测范围本次监测覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，按照分层随机抽样原则确定样本：省级层面每个省抽取3个地级市，每个地级市抽取2个市辖区、1个县域；县域层面每个县抽取2个中心镇、1个农业乡镇；乡镇层面每个乡镇抽取3个行政村、2个社区，全国共设定监测点1260个，其中城市监测点480个，农村监测点780个，覆盖东部、中部、西部不同经济发展区域，占全国县级行政区域总数的4.5%，满足统计推断样本量要求。（二）监测对象1.环境类：城乡生活垃圾处理设施、公共场所卫生设施、农村户用厕所、城中村、城乡结合部、农贸市场、餐饮单位、学校、托幼机构、车站港口、公路铁路沿线、河道沟渠等各类重点场所环境卫生状况；2.病媒生物类：登革热、鼠疫、流行性出血热等虫媒传染病自然疫源地，以及重点场所蚊、蝇、鼠、蟑螂四种主要病媒生物密度、孳生地治理情况；3.人群类：辖区内15-69岁常住居民，以及爱国卫生工作分管负责人、城乡社区工作者、公共场所经营单位负责人等相关主体；4.工作类：各级爱卫办工作推进情况、政策落实情况、经费投入情况、群众诉求处置情况，以及卫生城镇、健康村镇创建工作开展情况。三、监测内容与核心指标（一）城乡环境卫生整治工作监测1.生活垃圾治理：监测城乡生活垃圾收运体系覆盖率，行政村生活垃圾收运体系覆盖率≥95%为合格；生活垃圾无害化处理率，城市生活垃圾无害化处理率≥98%、农村生活垃圾无害化处理率≥60%为达标；非正规垃圾堆放点排查整治完成率，要求2026年新增非正规垃圾堆放点整治完成率达到100%；生活垃圾分类覆盖率，城市建成区生活垃圾分类覆盖率≥70%、农村开展生活垃圾分类行政村比例≥30%为达标。2.农村厕所革命：监测农村户用卫生厕所普及率，统计区域内户用卫生厕所占总户数比例，目标普及率≥85%；厕所粪污无害化处理率，统计经化粪池、三格式等方式无害化处理的厕所占比，目标达到80%以上；公厕覆盖率，行政村中心区每千人拥有公共厕所数量≥1座为达标；老旧厕所改造完成率，2026年度计划改造厕所完成率要求达到100%。3.重点场所环境卫生：农贸市场环境卫生达标率，监测10项卫生要求落实情况，达标项≥8项判定为合格，目标达标率≥80%；城中村、城乡结合部环境卫生合格率，重点监测垃圾清扫频次、乱堆乱放治理、坑塘污水治理情况，合格率≥75%为达标；铁路公路沿线、河道沟渠可视范围内垃圾存留率，要求存留率≤2%为合格；城镇公共厕所卫生合格率，监测厕位清洁、设施完好、无异味情况，合格率≥90%为达标。（二）病媒生物防制工作监测按照《全国病媒生物监测方案》要求开展监测，核心指标如下：1.病媒生物密度：蚊密度，采用诱蚊灯法监测，密度控制水平标准为：城镇≤50只/灯·夜，农村≤100只/灯·夜；蝇密度，采用笼诱法监测，城镇≤3只/笼，农村≤6只/笼；鼠密度，采用夹夜法监测，城镇≤1%，农村≤2%；蟑螂密度，采用粘蟑纸法监测，城镇≤1只/张，农村≤3只/张。2.孳生地治理：病媒生物孳生地调查覆盖率要求达到100%，登记建档完成率100%；孳生地治理合格率，即经过治理后无活病媒生物孳生的孳生地占比，要求达到90%以上；重点单位防蚊防鼠设施合格率，餐饮、农贸市场、食品加工等重点单位防鼠网、纱窗等防制设施安装合格率≥85%为达标。3.病媒生物应急监测：突发公共卫生事件、大型活动期间病媒生物应急监测响应率，要求达到100%；疫点病媒生物密度处置后达标率要求100%。（三）卫生城镇创建与健康村镇建设监测1.卫生城镇创建：国家卫生城市（区）长效管理机制健全率，要求达到100%；国家卫生城镇复审通过率，省级评估通过率不低于95%，国家暗访通过率不低于90%；新增国家卫生县城覆盖率，2026年全国新增国家卫生县城占未达标县城比例不低于8%；群众对卫生城镇环境卫生满意度，要求≥80%为合格。2.健康村镇建设：健康村镇建设试点覆盖率，每个县至少建成1个市级以上健康村镇试点，覆盖率目标达到100%；健康社区、健康单位、健康家庭建设覆盖率，每个乡镇建成健康社区/行政村比例不低于30%，健康单位比例不低于20%，健康家庭覆盖率不低于10%；健康环境建设达标率，健康村镇饮用水水质合格率≥95%，空气质量优良天数比例达到当地考核要求，达标率要求≥90%。（四）健康促进与健康生活方式推广监测1.健康素养监测：区域居民健康素养水平，2026年全国目标提升至30%，东部地区≥32%，中部地区≥29%，西部地区≥27%；慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别不低于25%、30%。2.健康生活方式：经常参加体育锻炼人数比例，目标达到38.5%；人均每日食盐摄入量不高于5g，人群合理膳食知晓率≥60%；吸烟率，15岁以上人群吸烟率控制在20%以内，无烟党政机关、无烟学校、无烟医疗机构建成率达到100%；城乡居民经常洗手比例，目标达到85%以上，科学洗手知识知晓率≥75%。3.爱国卫生宣传：爱国卫生月活动开展覆盖率，城乡社区开展宣传活动比例达到100%；居民对爱国卫生运动知晓率，目标≥85%；居民参与爱国卫生活动比例，目标≥70%。（五）爱国卫生工作保障监测1.组织保障：各级爱卫办机构设置健全率，省、市、县三级爱卫办独立设置或专人负责比例要求100%；乡镇（街道）、村（社区）爱国卫生专兼职人员配备率，要求达到100%，每年开展业务培训不少于2次。2.经费保障：人均爱国卫生工作经费投入，每年不低于2元，纳入同级财政预算比例要求100%；爱国卫生专项经费到位率，要求100%，专项经费拨付及时率不低于95%。3.群众诉求处置：12345等政务平台爱国卫生相关诉求办结率要求100%，诉求处置满意率≥90%。四、监测方法与技术规范（一）资料收集法各级监测承担单位统一收集辖区爱国卫生工作相关统计报表、政策文件、经费账单、工作记录等资料，由省级爱卫办统一整理汇总后报送全国爱卫办，资料收集需确保原始数据可追溯，复印件需加盖报送单位公章，统计口径与本方案核心指标保持一致。（二）现场核查法1.环境卫生核查：按照监测点抽样结果，每个监测点随机抽取10个不同类型场所，按照本方案规定的卫生标准逐项核查打分，记录不合格项，计算合格场所比例，每个监测点现场核查由2名以上监测人员共同开展，核查结果签字确认。2.病媒生物监测：严格执行GB/T23797-2009《病媒生物密度监测方法》系列国家标准，蚊密度监测采用诱蚊灯法，每个监测点设置10个监测点，晚20:00至次日早6:00开展监测；蝇密度监测采用笼诱法，每个监测点放置10个诱蝇笼，放置6小时后统计；鼠密度采用夹夜法，每个监测点布放100夹，晚放晨收；蟑螂密度采用粘蟑纸法，每个监测点布放50张粘蟑纸，放置24小时后统计，监测频率为城市监测点每季度1次，农村监测点每半年1次，密度超标的监测点增加监测频次。（三）问卷调查法1.居民健康素养与参与度调查：每个监测点按照随机抽样原则抽取50户家庭，每户抽取1名15-69岁常住居民开展调查，全国共完成有效问卷63000份，问卷采用全国统一的健康素养监测问卷，增加爱国卫生工作知晓、参与、满意度模块，调查采用入户面对面调查方式，拒绝调查样本可就近补充同类型样本，确保样本有效性。2.相关单位负责人调查：每个监测点抽取5家公共场所经营单位、2个社区/行政村，共抽取7名负责人开展爱国卫生工作开展情况调查，全国完成有效问卷8820份。（四）水质检测法健康村镇建设监测中，每个健康村镇试点抽取2个饮用水末梢水样，按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）开展10项核心指标检测，检测由县级以上疾控中心承担，出具正式检测报告。五、质量控制体系1.监测前培训：全国爱卫办统一组织省级监测技术负责人培训，培训内容涵盖监测方案、指标定义、现场操作规范、问卷填写要求、数据上报要求等，考核合格后方可承担监测工作；省级爱卫办负责组织市、县级监测人员培训，培训覆盖率达到100%，考核合格率达到100%。2.现场质量控制：病媒生物监测统一采购标准监测器材，诱蚊灯、粘蟑纸、鼠夹等器材统一型号规格，监测时间统一，监测位置选择符合规范要求，每个省抽取10%的监测点开展现场复核，复核密度误差超过10%的，重新开展监测；环境卫生核查统一核查标准，双人复核核查结果，不一致的重新核查。3.问卷质量控制：问卷调查完成后，现场立即核查问卷完整性，缺项漏项立即补充，每个监测点抽取10%的问卷开展电话复核，复核发现虚假填写的，该监测点所有问卷重新调查。4.数据质量控制：建立三级数据审核机制，县级审核原始资料完整性、准确性，市级审核数据逻辑合理性，省级审核指标计算正确性，全国爱卫办抽取5%的监测点开展数据质量抽查，数据错误率超过5%的，退回省级重新上报，数据错误率超过10%的，全省监测数据重新采集。六、监测进度安排（一）前期准备阶段（2026年1月-2月）全国爱卫办印发监测方案，完成省级监测技术培训，各省级爱卫办完成本省份监测点抽样确定，制定本省份监测实施细则，完成市县级监测人员培训，采购统一监测器材，完成监测经费拨付。（二）第一季度监测阶段（2026年3月-4月）开展第一季度病媒生物密度监测，完成城乡环境卫生整治工作上半年进展资料收集，完成第一批居民问卷调查，4月30日前各省级将第一季度监测数据报送全国爱卫办监测平台。（三）中期监测阶段（2026年5月-8月）开展第二季度病媒生物密度监测，完成上半年爱国卫生工作整体进展监测，完成所有居民问卷调查、现场核查，开展省级数据初审，8月31日前各省级将中期监测汇总数据报送全国爱卫办监测平台。（四）第三季度监测阶段（2026年9月-10月）开展第三季度病媒生物密度监测，完成卫生城镇创建、健康村镇建设年度进展核查，完成下半年环境卫生整治进展资料收集，10月31日前报送第三季度监测数据。（五）终期监测与总结阶段（2026年11月-12月）开展第四季度病媒生物密度监测，完成全年所有监测数据汇总、审核，开展全国监测数据汇总分析，形成2026年全国爱国卫生工作综合监测报告，12月31日前完成全部工作。七、数据管理与分析利用1.数据管理：建立全国爱国卫生工作综合监测云平台，所有监测数据实行电子化录入，原始数据分级存储，省级存储本省份所有原始数据，全国爱卫办存储全国汇总数据，数据存储期限不低于10年，严格遵守《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国个人信息保护法》，严格保护居民个人信息，不得泄露监测数据。2.数据分析：采用分层统计分析方法，分东部、中部、西部区域，分城市、农村区域，分不同年龄、文化程度群体统计各项指标完成情况，分析指标差异及影响因素；采用趋势分析方法，对比近5年爱国卫生工作指标变化趋势，评估工作进展；采用风险评估方法，对病媒生物密度超标区域、爱国卫生工作薄弱区域分级划定低、中、高风险等级，形成风险分布图。3.成果利用：监测结果作为下一年度爱国卫生工作任务调整、经费分配的核心依据，作为卫生城镇评审、健康村镇命名的重要参考；监测结果向各省级人民政府通报，对高风险区域下达整改提示函，督促地方整改；定期发布全国爱国卫生工作监测公报，向社会公开监测结果，引导公众参与爱国卫生运动。八、保障措施1.组织保障：全国爱卫办统筹负责本次综合监测工作，成立由卫生健康、住房城乡建设、农业农村、生态环境、水利、市场监管等多部门组成的监测工作组，负责协调解决监测工作中的重大问题；各省级爱卫办负责本省份监测工作的组织实施，明确牵头单位和责任分工，确保监测工作顺利推进；各级疾控中心承担病媒生物监测、健康素养监测技术工作，乡镇（街道）配合做好现场核查、问卷调查等工作。2.经费保障：监测工作经费纳入中央财政爱国卫生专